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辽宁省：抓实审判质量管理指标体系试点工作

中级法院院长座谈会·经验篇 | 抓实审判质量管理指标体系试点工作

编者按：近日，全省中级法院院长座谈会召开。会议围绕“服务保障全面振兴新突破三年行动、全面准确落实司法责任制、抓实审判质量管理指标体系试点工作、践行能动司法、抓深抓实诉源治理、抓实建强法院队伍业务素质”6个主题展开交流。本期刊发鞍山中院和辽宁高院行政一庭在“抓实审判质量管理指标体系试点工作”方面的经验做法。

创新举措优化管理

勇攀审判质效指标新高峰

鞍山市中级人民法院党组书记、院长

陈林

鞍山两级法院围绕“公正与效率”主题，认真贯彻落实最高法院和省法院工作部署，狠抓审判管理，力争用最优质量、最高效率、最佳效果处理好案件，推动审判执行质效指标始终在全省保持领跑态势。省法院司法大数据显示，上半年鞍山两级法院、鞍山中院、岫岩县法院在辖区法院、中级法院、基层法院排名全省第一，全地区7家基层法院全部进入全省第一方阵。

围绕“最优质量”，精准布局创新举措。在全市法院推行诉答文书规范化，应用案数已达1.3万件。推进庭审优质化，完善书状先行、焦点整理、释明权行使、心证公开等配套机制，组织观摩示范庭审近300余场，发出“法院指令”“当事人本人到庭令”“书证提出命令”400多份，夯实案件质量基础。各层级主体严把关口，承办法官将类案检索、类案裁判指引适用作为判前必选项。建立合议庭、庭务会、专业法官会议、审委会梯次过滤机制，层层把关案件质量。强化对下指导，中院班子成员及业务部门到基层条线指导100余次。升级“审判质效面对面”，一审、二审法官和专家学者“三方”连线，总结评析发改案件，保障初始案件质量。促进统一裁判尺度，组织全市90名业务骨干编订100余万字的十类案由裁判指引。上半年，全市法院总体质量指标始终位于全省第一档次，一审案件和生效案件改发率等核心指标稳步下降，一审改发率下降0.42%。

围绕“最高效率”，上下联动严抓共管。强化流程节点管控，每月下发结案计划并督办落实，发送督办函46份。运行“审判流程节点信息化监督管理平台”，采取临期警示、超期锁定等方式管控，切实做到监管节点全覆盖、全程留痕。两级法院均成立立审执机构协调运行领导小组，解决跨部门、跨法院之间的“中梗阻”问题，去年9月份以来共解决相关问题300余个。开展清理积案专项行动，中院院长每半月逐人逐案调度超期案件，超12个月未结案件同比下降96个百分点、占受理案件比值全省最低。深化繁简分流，通过周通报、月调度等方式，推动办结小额诉讼案件6600余件、支付令600余件、普通程序独任制案件9600余件。打破四城区执行局原有建制，集中组建15个执行团队，由中院统一受理和调整全市首执案件，推动全市法院执行结案率始终位列全省第一档次。

围绕“最佳效果”，释法说理定分止争。通过公开心证、对话式庭审等方式，引导当事人参与法官事实认定与法律适用过程。建立人民法庭与“四所”联动机制，升级“法官进网格”，开展民商事纠纷中立评估，为当事人提供诉讼预断服务。聘请100余名驻院特邀调解员。全市法院调解率同比提升13.8个百分点。加强释法说理，每月评比裁判文书之星，将判后答疑延伸至全流程，答疑满意率超过95%。严格推进“有信必复”，平台录入率列全省中级法院首位，省法院交办“万件化访”案件化解率91.37%。

围绕“队伍保障”，优化团队提升素能。优化团队设置与考核标准。两级法院按照双向选择为主、组织调配为辅原则，重新组建107个审判团队。市中院出台绩效考核实施细则，明确“否定性”结果运用，有效解决“干好干坏一个样”等问题。做实青年干部成长工程，深化“审学研”一体化机制，吸收资深法官进入审委会，下派年轻干部到基层法院任职。推进法官专业化建设，完善业务学习常态化机制，邀请北京大学等高校学者20余人次授课辅导。与复旦大学合作，组织全市法官分批次参加新型庭审方式专题培训班。

围绕“体系转换”，巩固优势补齐短板。针对最高法院新审判质量指标体系，开展多形式、分层次、全覆盖的学习研讨，组织数据测算，由“一把手”对测算结果逐项调度，固优势、补短板、强弱项。聚焦新指标要点，发回案件需经专业法官会议过滤，防止“一案结而多案生”。

强化理念 多措并举

贯通提升全省行政条线审判质效

辽宁省高级人民法院行政一庭庭长

姜鹏飞

监督指导全省法院行政审判工作，是省法院行政一庭的重要职能，也是做好全省行政审判工作的关键。我们体系化推动落实院党组关于“三级法院审判质效一体提升”的工作要求，切实提升条线审判质效。2023年上半年，行政条线结案同比增长28.24%，行政条线二审维持率82.19%。主要采取四项举措：

统筹兼顾监督指导与执法办案。一方面，省法院办案本身就是对下监督指导，通过个案的办理确定监督指导的内容、重点，发现倾向性问题；另一方面，监督指导工作也是服务于执法办案第一要务，我们坚持一手抓监督指导，一手抓执法办案，做到两手抓、双促进。

打铁还需自身硬。强化自身素质是做好监督指导工作的前提。每个法官、每个合议庭都要过得硬，能够体现辽宁行政审判的最高水平。我们注重平时的学习、思考和积累，同时通过深入调查研究，了解把握条线工作情况，使监督指导更加符合实际，更具操作性。上半年集体研究处理重大疑难复杂案件178件，确保裁判标准更加统一，论述观点更加规范。

强化普遍性指导。制定出台《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的指导意见》《关于四类行政案件裁判要点的归纳》等多份审判业务指导文件。深度应用审判大数据系统总结行政条线审判质效，深入分析发改原因，提出对策建议，扎实推动整改。参加辖区审判质效“面对面”会议，每年举办全省法院行政审判业务培训班。

创新机制强化联动。为强化诉源治理，针对我省一季度新收一审行政案件情况，省法院向省政府发送司法建议书，得到省政府高度重视，省政府常务会议专题研究。省法院与司法厅建立新收一审案件预警机制，对发现导致案件增幅畸高的系列案件及时报送相关情况，由司法行政机关及时分析原因、采取对策、化解纠纷，合力推动多元化解行政争议。

辽宁高院2023-08-13

审判管理现代化视角下的数据“五看”

北京市第三中级人民法院 审判管理的现代化是推动法院审执工作迈向现代化的关键所在，其水平的提升应以数据为基础。最高人民法院院长张军指出，要坚持数据思维，提升数据素养，增强数据意识和数据敏感性，以数据化、信息化赋能审判管理，助力审判工作现代化。但在具体审判管理工作中，仅最高人民法院发布的《人民法院审判质量管理指标体系》就有四类26项指标，加上各地高院及中基层法院自行设置的指标与自建的审判管理系统，各种审执数据纷繁复杂，浩如烟海。如何在庞大的数据库中做好数据清洗、数据挖掘等基础性工作，并结合法院工作实际，抽丝剥茧，直指要害，使得我们的数据分析与运用真正做到“探实情、出实招、求实效”，是一个需要长期深入思考的重要问题。

就此问题，笔者认为，要在审判管理中用对、用足、用好数据，可以从以下五个方面展开：

01

看数据要政治的看。这一点实际上就是要求我们在数据分析与运用中讲政治，坚持初心与使命，贯彻正确的价值取向与政绩观。具体而言，我们在分析审执指标数据，设定工作导向与目标时，不能唯数据论、唯考核论，而是要通过分析审执数据，去发现审执工作在“为大局服务、为人民司法”方面所存在的不足与短板，进而针对性地改善审执工作，增强诉讼当事人在司法审判过程中的获得感。我们应当深刻领会现行指标体系中大量设定参考区间的重要意义，尽量避免运用排名计分等方式，以免一线干警过于追求指标数值，而妨碍审判工作真正目的的实现，比如刻意压低“案-件比”与发回率等负向指标，导致影响二审与再审纠错功能的发挥，或对平均结案时间等效率指标盲目求快，导致影响案件事实的查明以及当事人对诉讼程序的实质性参与。

02

看数据要主动地看。审管办是审判管理的专门部门，但不是唯一主体。最高人民法院始终强调院长、庭长、审判人员都是审判管理的主体。在四级管理主体中，我们历来较为强调的是院庭长与审管办的管理职责，而对法官的自身管理重视不足，这也是审判管理存在“上热中温下冷”问题的重要原因之一。要使一线干警对此内化于心，首先应使其有直观了解自身工作质效的有效路径与方法，确保法官自身有充分的数据权限。另外，除了审管办提供个性化、精准化的数据分析服务之外，庭室本身也应加强数据分析与调度，将对短板弱项的分析具体到每个审执团队，注意运用数据同比、环比、横比等方式，帮助每个法官更加明了自身在指标考核中的定位。

03

看数据要系统地看。指标数据只是司法工作的表现之一，而不是工作本身，单凭数据无法反映出审执工作的真实面貌。数据分析上，要坚持“人、案、事、数”相结合，在系统论的指导下，结合法院层级、庭室分工、团队构成、案件分配等具体情况进行体系化、类型化的分析。举例而言，法院间的数据分析与目标设定上应尊重基层法院与中级法院间在职能定位上的差异，对前者应更着重诉源治理与上诉率，对后者则应更着重案结事了、二审有效终审；在庭室内部评价上应注意不同法官的分工、案由、串案分配等各方面因素，进行综合评判。

04

看数据要深入地看。数据分析相较于简单的凭感觉、凭印象，在客观性、精准度方面有巨大提升。但在实际运用时，“数助决策”只是调研方法之一，甚至可能只是开端。我们需要在数据的基础上，通过阅卷、座谈、问卷等形式，深入地调研、分析，透过数据表面，深挖质效不佳背后的深层次原因，从而有的放矢地解决问题。比如针对平均结案时间过长的问题，我们就通过运用上述方法深入调研，发现除了人案矛盾逐年加剧这一共识之外，分案机制、奖励激励力度、提职晋级标准、法官助理的获得感等因素，都是影响审执用时的关键因素。

05

看数据要智能地看。审执数据类型多样、实时变动。在数据分析与运用上，再使用以往的人工统计方法，显然不能适应审判管理全领域、全流程、全时段的新要求，因此需要引入更加智能化的方法。但需注意的是，对比科学技术与工业生产的发展从机械化到自动化再到智能化的迭代式进化，司法审判工作的转型过程则具有无纸化、信息化、数字化、智能化齐头并进，同步扩展的特点。在数据管理智能化方面，面对各级各地法院四级审判管理主体的不同需求、能力与运用场景，我们更应分类施策、因地制宜地采用多种现代化的数据挖掘方法。例如，既可以从院级层面制作专用程序、小插件、微信小程序，也可以通过类似庭室数据专员的机制，由审管办派员培训各庭内勤活用Excel的自动算法和图表生成功能，达到数据对比自动化、可视化的效果。

人民法院报2024-03-29

以审判管理现代化保障审判质效趋优向好

为政之要，莫先于用人。

审判管理现代化为新时代新征程的审判工作现代化做实保障，是提升审判工作质效和法官素质能力的“风向标”“指挥棒”。党的十九大报告和党的二十大提出“完善干部考核评价体系”，引导法院干警激发干事创业的内生动力，促进人民法院审判工作现代化。深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示精神，建立符合司法规律的审判管理体系，抓深抓实司法改革，全面提升审判工作质效是重中之重。

纲举而目张。推进审判管理现代化，其关键在于从严规范、落实落细，必须牢牢抓住科学的考核评价体系这个“牛鼻子”。一年来，人民法院深刻把握中国式现代化的本质和内涵，聚焦新时代人民群众对司法工作的新要求新期待，推动“审判之车”沿着正确的轨道行稳致远，以更大力度、更宽维度、更深尺度推进审判管理现代化，谱写审判执行工作现代化的新华章。

建立科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系

习近平总书记强调：“完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。”审判管理要以尊重司法规律为“风向标”，使审判管理有据、有度、有方。全国大法官研讨班指出，新的审判质量管理指标体系坚持质量优先、兼顾效率、关注效果，设置服判息诉率、案访比、“案-件比”等指标，重在引导办案实现“三个效果”有机统一，使审判管理工作有规可循，有据可依。

2023年，人民法院21项审判质量管理指标同比趋优。其中，审限内结案率91.81%，增长1.89个百分点；调解率22.16%，增长2.21个百分点；法官人均结案数（包括诉前调解成功案件）356.51件，增长13.42%；平均结案时间60.92天，下降6.82%；执行到位率46.31%，增长3.96个百分点……一年来，人民法院取得的累累硕果正是得益于其不断优化审判管理体系，提升法官能力素质，使公平与正义真正能看得见、摸得着。

民之所望，政之所向。人民法院紧扣“公正与效率”工作主题，紧抓司法审判的主要矛盾和关键环节，重质量、讲效率、提效果、守民心，以指标体系的执行效果作为检验审判执行工作做得好不好、人民群众满不满意的“试金石”。凡事当有度，不及难成，过之易折。单纯以纸上指标评价审判工作是片面的，甚至是危险的，人民法院在优化审判质量管理指标体系的漫漫征途中，脚踏实地，不骄不躁，坚持实事求是，坚持动态管理，坚决防止造假，以货真价实的一个个数据交出了一份份审判工作现代化的优异答卷。

做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来

审判管理归根结底管的是人。抓好法官队伍建设，科学考核必须跟上。如何解决干与不干、干多干少、干好干差一个样的问题？如何形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的体系？关键在于做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来。

修身而后齐家、平天下。“动员千遍，不如问责一次。对影响审判质效的突出问题要加强督办，指出问题、督促整改、问责追责，让院庭长知责、明责、尽责。”全国高级法院院长会议上，最高人民法院党组书记、院长张军的殷切嘱托犹在耳畔。高质量高标准推进审判质量管理指标体系和队伍绩效考核机制，根本在党组，在党组书记、分管院领导和各庭室局“一把手”。压紧压实管理责任、审判责任，强化“关键少数”责任，以“阅核制”为抓手，落实院庭长审判监督管理责任，严把案件裁判质量，不缺位、不越位、不错位。

人民法院通过端正司法理念，明晰权责边界，拓展监管效能，做细做实全员绩效考核。实践证明，各级领导干部一抓到底的决心和敢抓善管的智慧、人民法院干警以民为本的情怀和求真务实的作风，是审判工作现代化征程上的最佳助力，是中国式现代化诗篇中的最好注脚。

一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设

人才是第一资源，一支忠诚干净担当的法院铁军是审判工作现代化的源头活水。审判质量管理指标体系和队伍绩效考核机制的根本目的是把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想在司法审判工作中真正落到实处，要把三个素质建设融入考评体系中，党建工作、“三个规定”如实填报等都要在考评中充分体现，把一体融合推进的理念融入科学管理、考核评价全过程。

福建法院推出的廉政风险防控“清风”系统，围绕廉政风险多发指标确定廉政风险点，设置预警规则，自动预警违规行为；重庆法院出台《重庆法院队伍建设五年规划（2023—2027年）》，明确坚持党的绝对领导、坚持服务审执主业、坚持干警主体地位、坚持深化改革创新、坚持严管厚爱结合等工作原则；吉林法院通过组织理论测试、政治轮训、党课宣讲等，加强党的二十大精神学习培训，推动法院干警深研细悟、凝心铸魂……

人民法院以一次次生动实践证明各级法院党组正在推动全面从严管党治院不断向纵深发展，切实把主体责任和监督责任落到实处，通过打造一批具有政治素质、业务素质、职业道德素质的法院铁军，为审判工作现代化添砖加瓦、铺路架桥。

图垂成之功，如挽上滩之舟，不可停一棹。前进的号角已经吹响，人民法院将继续在审判管理的守正创新中昭示着为大局服务、为人民司法的坚定决心，深化思考、更新理念、勇于实践，以能动司法破解审判管理中的难点、痛点和堵点，以审判管理现代化推进法院工作现代化，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

除署名文章外，本版内容均由本报见习记者 孙林林 撰写提供

人民法院报2024-03-01

加强符合司法规律的审判管理

骆锦勇

人民法院要紧紧抓牢提质增效主线，加强符合司法规律的审判管理，做实公正与效率，加快推进审判管理现代化，切实担负起以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的新时代职责使命。

3月15日，全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议召开，会议强调紧扣推进中国式现代化履职尽责，做实为大局服务、为人民司法。一分部署，九分落实。我们要按照最高人民法院部署要求，认真学习贯彻习近平总书记在全国两会期间系列重要讲话精神和全国两会精神，深入贯彻习近平法治思想，对照代表委员审议讨论最高人民法院工作报告时提出的意见建议，紧紧抓牢提质增效主线，加强符合司法规律的审判管理，做实公正与效率，加快推进审判管理现代化，切实担负起以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的新时代职责使命。

坚持系统观念、问题导向，树立正确的“大管理观”。审判管理现代化在审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面占据重要地位，是人民法院抓实政治与业务建设、做实公正与效率的关键所在，是把中国特色社会主义司法制度优势落实为审判工作效能的重要抓手。推进审判管理现代化，目的是通过强化科学管理来改进审判执行工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，不断提高审判质量和效率，提升司法公信力和司法权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。从管理属性上看，人民法院审判管理是涉及司法审判的人、案、事、权的系统管理，是关乎保障司法审判权力公正、高效、权威行使的综合管理。从管理对象上看，其既是对人的管理，也是对案的管理，既包括对事的管理，也包括对权的管理。因此，加强符合司法规律的审判管理，要求我们必须不折不扣贯彻落实十四届全国人大二次会议决议，坚持以习近平法治思想为指导，坚持系统观念、问题导向，树立正确的“大管理观”，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键问题，坚持管人、管案、管事、管权统筹结合，一体推进政治建设、案件管理、审判监督指导和全员考核，有效贯通审判管理与政务管理、队伍管理，贯通面的管理与点的整改，贯通上下级管理，把政治建设和业务建设在科学的审判管理中融为一体。

坚持质效并重、关注效果，科学设置审判质量管理指标。司法规律是司法活动所蕴含的最基本的原则要求，是司法权科学合理运行所固有的趋势和特征，体现着司法活动过程中各种要素之间的内在联系。围绕充分发挥科学考评“指挥棒”作用，最高人民法院院长张军在今年全国两会所作工作报告中强调，要落实党的二十大关于完善干部考核评价工作部署，贯通案件质量管理和全员考核，完善符合司法规律的审判质量管理指标体系。司法审判工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手。有效调动队伍积极性，着力提升审判质效，引导办案实现“三个效果”有机统一，没有考评这个“指挥棒”显然不行，关键是“指挥棒”必须尊重司法规律、符合司法实际、体现实事求是。这就要求我们必须进一步强化司法规律性认识，严格按照最高人民法院制定的审判质量管理指标体系，注重审判业绩考核评价的科学性，确保审判执行业绩考到实处、考出实效。特别是在完善审判质量管理指标时，要坚持“评案”与“考人”相结合，突出“质量优先、兼顾效率、关注效果”导向，抓住服判息诉率、审（执）限内结案率、案访比、案-件比等核心指标，做实公正与效率，做实能动履职文章，科学设置审判指标“合理区间”和“参考区间”，切实为基层办案一线减负减压，让办案人员心无旁骛抓办案、专心致志抓履职，把更多精力聚焦到高质效司法办案上来，不断提高审判工作现代化水平，努力用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一起案件，更好维护人民群众合法权益。

坚持数据思维、动态管理，突出审判管理的“全周期”。解决审判工作质效总体不高和法官素质能力方面的突出问题，重在、难在审判管理。张军院长在工作报告中指出，要“加强审判监督指导，优化深化符合司法规律的审判管理”，“推进全国法院‘一张网’建设，以数字法院助力提质增效”。显然，推进审判管理现代化，加强符合司法规律的审判管理，确保司法公正廉洁高效，“全周期管理”是重要方法。我们必须善于运用“全周期管理”现代化审判管理理念和管理模式，更加注重审判管理的系统性、整体性、协同性，推动业务管理和队伍建设同时发力、同向发力、综合发力，切实强化从立案到执行的全流程、全要素、全方位管控，严格职责权限、规范工作程序、强化权力制约，推动各项管理措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。一要坚持数据思维，注重科学管理。不断提升数据素养和数据能力，增强数据意识和数据敏感性，把“全周期管理”引入审判领域，贯穿于审判管理全过程，抓深抓实人民法院数字化改革，积极打造更加便捷高效的全国法院审判管理系统升级版，以数据化信息化赋能审判管理，以审判管理现代化助力审判工作现代化。二要聚焦突出问题，强化动态管理。树立以发展眼光抓管理、聚焦问题难题抓管理意识，坚持以数据为基础、以问题为导向、以会商为抓手，着力形成标本兼治、系统施治的强大合力，全面提升审判工作质效。三要增强服务意识，深化信息公开。以持续深化司法公开促管理，平衡好信息公开与当事人合法权利、隐私保护之间的关系，进一步加大裁判文书上网力度，加强人民法院案例库建设，更优更实为司法审判优质高效服务。

坚持从严规范、落实落细，强化“关键少数”的管理责任。加快推进审判管理现代化，“关键少数”是决定性因素。审判管理是一项内部管理，必须履行好上级对下级的监督指导职责，强化各级“关键少数”的管理责任。张军院长在工作报告中强调，以党建促队建，贯通落实审判管理、政务管理和队伍管理。我们必须在从严规范、落实落细上下功夫，既压实办案人员自我管理责任，又压实院庭长监督管理职责。一要坚持“在其位，谋其政”。院党组要树立正确的权力观、政绩观和事业观，切实增强抓党建带队建促审判的责任感使命感，把审判管理作为党建队建工作的落脚点，一体融合推进党的建设、业务建设、审判管理、队伍管理、党风廉政建设和反腐败工作，严格落实责任追究要求，推动实现职务职级能上能下、法官员额能进能退。二要坚持“有所为，有所不为”。院庭长要履行好“把方向、管业务、抓监督”首要职责，完整、准确、全面理解落实司法责任制，严格执行防止干预司法“三个规定”，严格审判管理程序，坚持因人而异、因案而异，坚持管理“师出有名”、监督“有理有据”，确保把审判管理转化为促进办案“三个效果”有机统一的实际成效。三要坚持“既严管，又厚爱”。要树立鲜明的审判管理导向，注重把考核管理融入平时、功夫下在平常，为基层一线干警减负，替干净干事干警撑腰，让担当作为干警出彩。院庭长要带好头、履好责，敢抓敢管、常管常严，切实加强对影响审判质效的突出问题的督办，通过定期分析研判、会商讨论、评查通报，及时指出问题、督促整改、问责追责。

（作者单位：浙江省绍兴市中级人民法院）

人民法院报2024-03-25

湖南省长沙县：抓好类案管理 稳步推进民商事审判工作高质量发展

文 | 湖南省长沙县人民法院院长 丁念红

近年来，湖南省长沙县人民法院全面准确落实司法责任制，在民商事审判领域探索创新案件审理类型化、审判团队专业化、法官队伍职业化改革，通过建立健全类案分配、类案审判、类案监管工作机制，不断优化民商事审判，努力以民商事审判质量、效率、效果的有机统一书写好为大局服务、为人民司法的时代答卷。

类案分配做到科学合理

长沙县法院精准施策，结合民商事案件类型特点、领域特征及难易程度等因素，持续深化“互联网+诉前调解”多元解纷工作机制，科学调整民事庭室案由管辖分工，合理分配审判团队任务，推动民商事案件诉前有效过滤、繁简精细分流。

多元化解纷。长沙县法院依托人民法院调解平台，将全县人民调解组织、行业调解组织和矛盾调解中心的调解员、参与调解的律师等纳入调解平台，并根据调解组织特色、调解员专长，将录入平台的各类纠纷分层、分区委派调解。目前，调解平台已入驻调解组织42家、调解员265名。主动融入基层治理，与行政机关建立联动联调合作机制，在镇街社区、法庭、商会等设立55个诉源治理工作站，深入园区成立驻企诉源治理站（点），努力将矛盾纠纷化解在诉前。2023年以来，长沙县法院诉前调解成功案件7913件，调解成功率达70.18%。

类型化办理。长沙县法院积极探索类案繁简分流模式，在立案阶段对民商事案件进行繁简识别后，将简案分流至诉讼服务中心管理的5个速裁团队，各速裁团队审理固定类型简案；同时紧密结合各类案件数量、人员特长等实际，将33类主要民商事繁案均衡配置，分流至民一庭、民二庭、综合审判庭的10个繁案团队审理，庭内实行类案随机分配，原则上在一个结案年度内不作调整。改革后，繁简审判团队普遍反映审判职责更明确，法官精力更集中、业务更精湛。

均衡化配置。为实现分案相对均衡，长沙县法院按照“总量框定、差额调整、动态均衡”原则，结合近三年简易程序适用率、繁简案件结收比等因素，确定速裁团队办理案件数不低于60%，繁案团队办理案件数不高于40%。同庭室审判团队之间办案量偏差度超过10%的，由部门负责人在庭室审判团队之间调整；不同庭室审判团队之间办案量偏差度超过20%的，报院领导审批后调整分案，案件数量调整以某一整类案件为主。

类案审判紧盯高效权威

长沙县法院扎实推进专业化审判建设，紧密结合基层法院准确查明事实、实质化解纠纷的职能定位，全面推动庭前会议机制精细化运行、类案审判标准化裁判、繁简案件规范化对接，不断提升民商事案件实质解纷效能。

优化事实查明程序。长沙县法院不断完善庭前会议机制，即开庭前在法官的指导下，法官助理主持召开庭前会议，完成庭审阶段宣读法庭纪律等6类程序性事项，并对案件事实进行分流处理，固定当事人无争议事实、无争议证据等，归纳整理有争议事实，明确庭审重点审理事项。庭前会议召开后，可根据会议成果对案件进行处理，已达成调解协议的，由法官确认；已达到适合裁判标准的，及时开庭审理。案件通过庭前会议梳理后，审理过程重点突出，庭审效率明显提高，审理时间大幅缩短。

建立类案裁判标准。类案同判核心在于建立类案标准、统一裁判尺度。长沙县法院根据类案审判规律特点，组织审判团队，就审理的同类案由案件共同研究细化审理要点、明确裁判标准、统一裁判规则，并经审判委员会讨论通过。对于个案裁判中出现的新情况或裁判尺度与同类案件裁判标准有冲突的，提交专业法官会议研究讨论并适时提交审判委员会决定。经审判委员会讨论，类案裁判标准未能达成一致意见的，法官及时与上级法院沟通交流，确保上下级法院形成裁判共识。

健全繁简对接机制。同类案件在管辖分工上繁简分流，但在案件裁判标准上繁简对接、协同一致，速裁团队接受繁案团队的业务指导。同类案件通过繁案团队审判已明确裁判标准的，后续系列案件交由速裁团队参照审理。速裁案件在审理过程中，如果遇到裁判标准不明的，可转入繁案团队审理，或提请繁案团队牵头研究确定裁判标准。

类案监管力求精准有效

长沙县法院坚持有序放权和有效监管相结合，深入推进类案监督管理体系建设，逐步构建团队自主管理、院庭长重点管理、审判管理部门专职管理的“大审管”格局，充分发挥好类案监管规范、促进、保障和服务民商事审判的作用。

健全类案审判管理。长沙县法院在审判管理上实行常规案件类案监管、“四类案件”个案监管。审判团队通过自主管理，建立“类案审判”和“四类案件”统计台账；审判管理部门根据台账统计情况，总结分析全院裁判标准执行情况，对于裁判标准偏离度较大的案件，及时发现、重点研判、系统预警，切实防范和减少“类案不同判”的风险。同时，加强类案强制检索，将“四类案件”、5件以上系列案、部分发回重审或改判案件，以及审判团队未执行裁判标准的案件等纳入强制检索范围并要求附报告说明。

强化院庭长监督指导。长沙县法院将院领导编入各自分管庭室所属繁案审判团队，参与办理“四类案件”等重大疑难复杂案件。组织审判质效评价会议，院领导重点听取发改案件和审判团队执行裁判标准情况说明，并视情况启动评查问责程序。实行分类分层分级文书审阅制度，明确将“四类案件”、5件以上系列案件的审理报告、裁判文书报院庭长审阅。开展业务讲评，各业务庭每月开展一次庭长讲评，分析类案裁判要旨、类案发改原因；全院每季度开展一次院领导讲评，传授类案裁判规则与审判经验。

加强类案评查运用。为进一步把好类案审判质量关，长沙县法院常态化开展类案评查，同时，加大发回重审、改判案件评查力度。由审判管理办公室专职法官跟踪调研类案审判动态，累计编发49期《审判业务指导》和94期《发改案件评析》，进一步细化完善类案裁判标准，为类案办理提供参考。优化评查结果运用，综合考虑法官业务专长、办案质效、个人意愿等因素，并结合评查结果等进行岗位调整，确保法官业务能力、知识结构和审判质效与类案审判相匹配。

《中国审判》杂志2024年第4期

乌兰浩特市人民法院：善用审判质量管理体系提升审执质效

3月8日，兴安盟中院召开全盟法院司法审判数据会商研讨会，贯彻落实最高人民法院张军院长指示精神和全区法院审判执行数据研讨会议要求，通过高质量的数据分析研判会商，把存在的问题搞清楚、努力的方向搞明确，有针对性地提质增效，以更优的审判业绩促进全盟法院高质量发展。

各基层人民法院迅速贯彻落实会议精神，精准抓好蒙马奔腾5.0版指标管理体系，全面检视审判执行工作的质量、效率、效果，进一步细化研判分析，将质效数据中存在的短板和弱项看得更细致、找得更精准，以“滚石上山”的决心持续发力解决，推动司法质效整体提升。让我们一起来听一听他们怎么说……

善用审判质量管理体系提升审执质效

2024年，乌兰浩特市人民法院将坚持“质量优先、兼顾效率、重视效果”价值追求，严格贯穿于诉前、审判与执行全过程，认真落实审判质量管理指标体系，努力以“最少的流程、最短的用时、最公的办案、最优的服务”推动审判、执行质效的全面提升。

一是提高政治站位，强化指标意识。持续发挥好指标体系“体检表”“指挥棒”作用，认真钻研吃透弄懂各项指标。“首抓”综合指标案件比，坚持诉源治理，做实做细案结事了、纠纷实质化解工作。“重抓”12项质量指标，坚持质量优先，对审判质效中薄弱数据，认真分析研判制约案件质量和效率的深层次原因，研究制定出切实有效的解决措施和办法。“统抓”6项“效率指标”，严格落实审判流程监管要求，加强四类案件监管，抓好案件阅核机制落实，压实院庭长审判监督管理职责，确保全面准确落实司法责任制。“善抓”7项效果指标，充分发挥能动司法，深化诉源治理，树立精品意识，强化效果导向，处理好公正和效率的关系，狠抓案件质量提升。

二是抓好贯彻落实，提高工作质效。强化诉源治理，加强诉讼引导，切实让符合条件案件进入诉前调解快车道。发挥“人大代表+法院”“政协+法院”以及“法院+N”等功效，提高诉前调解成功分流率、降低新收案件比，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案。充分运用审判委员会、法答网和类案检索，发挥集体智慧，提升审判质量。深化“执源治理”，持续完善指挥中心实体化运行，推动执行联动机制向更广范围延伸，积极探索“执行110”工作模式，建立裁判文书可执行性反馈机制，加大执行力度和执行威慑，促进“执行不能”案件有序退出，提高执行到位率和执结率。

三是强化审执管理，合理调配人员。严格落实审判监督管理各项机制，压实院庭长监督管理职责，进一步推动院庭长阅核制。充分发挥审管办“审判中枢”职能作用，指定专人盯办审判流程节点、案件信息质量、审限预警信息、数据指标表现等板块任务，实现对审判数据、异常指标的深层次统计分析，对倾向性、苗头性问题及时精准施策。深度挖掘数字法院和执行通达海系统功能，推动电子卷宗同步生成和深度应用，促进实现无纸化办案系统“单轨制”运行，落实上诉案件移送相关要求，规范移送流程，提高案件办理效率。合理调配各部门法官数量和各位法官分案权重，配强法官助理团队，进一步明确职责，同时加强对司法辅助外包团队业务监管，推进审判执行工作节点优化、效率提升。

内蒙古自治区高级人民法院2024-03-21