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刑事检察与公益诉讼如何有效衔接？这个法律监督模型让检察官事半功倍

8月15日，在福建省福州市晋安区检察院第四检察部办公室，随着“叮咚”一声提示音，一条新的公益诉讼线索被推送至的专用电脑上。随即，刑事检察与公益诉讼衔接程序被启动。

过去，这样的案源线索容易被遗漏，即使检察官有心挖掘也绝非一日之功，而现在由晋安区检察院自主研发的刑事检察与公益诉讼衔接法律监督模型“一手包办”了，几乎和刑检部门同步，实现“秒级响应”。

“要加快推进数字检察战略，形成“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的工作机制。”作为办案一线的基层检察机关，晋安区检察院通过大数据赋能刑事检察与公益诉讼衔接法律监督，在数字检察赛道上跑出“晋安速度”。

流程数字化——向科技要“检力”

刑事检察与检察公益诉讼衔接是指行为人的行为严重损害公共利益的情况下，检察机关除了刑事追责，还要履行公益诉讼法律监督职能救济受侵害的公共利益，包括两个诉讼如何有效衔接及案件管辖、线索移交、证据转化等。

晋安区检察院党组成员、副检察长宋振民以该院办案实际情况作出具体说明。在2022年办理的一件侵犯公民个人信息罪案件时，因与刑检部门信息不对称，在获知信息时，被告知案件已判决，致使本可以提起刑事附带民事公益诉讼的案件未能提起诉讼，因而错失一件案件。

这是各地检察机关办案中遇到的普遍难题：一是在于案管、刑检部门检察人员对跨业务部门的公益诉讼职能不太了解；二是刑检业务工作较为繁重，刑检检察官难以及时有效地甄别出公益诉讼线索。

于是，晋安区检察院第四检察部主任吴祯董开始思考如何更有效地挖掘刑事案件中的公益诉讼线索。经过多次部门会议的反复磋商，吴祯董决定创设数字化工具来解决这个难题，向科技要“检力”。

随后，晋安区检察院通过与科技企业合作，签订保密协议，在模型研发、构建过程中反复就模型的架构、推送规则、界面呈现等内容进行沟通，最终形成现在的刑事与公益诉讼衔接法律监督模型。

“赋星”规则可量化——实现最佳司法状态

模型究竟如何推送线索？推送的线索又该怎样实现精准化？这些“技术外行”的检察官们只需上传法律文书，即可获得公益诉讼线索。如在一起非法经营生猪案中，承办人沈英华、张颖有着最直接的感受，“精准、高效地挖掘刑事案件中的有效线索，大大节约了我们的线索挖掘时间”。

今年4月，模型将马某某等六人非法经营案作为食品药品安全领域3星线索进行推送。案管部门导入《起诉意见书》后，模型自动识别出非法经营罪为食品药品安全领域的间接关联罪名，赋一星基础分，经与预设关键词碰撞后，自动识别并标红文书中的场景“养猪场”、行为“屠宰”、对象“生猪”等，即时触发一般关键词组合，再加两星，成为三星线索推送至公益诉讼线索资源储备库。

沈英华、张颖经查阅案件卷宗，并与刑事案件承办检察官共同讯问犯罪嫌疑人，查明马某某等六人于2018年4月至2022年4月间，长期从事生猪屠宰活动，并将未按规定进行检疫的猪肉运至农产品店、菜市场等处，流通销售给不特定人群，危害了人民群众的食品安全，损害了社会公共利益。

因上述问题涉及多个行政机关，在办案中适用磋商程序并融合适用圆桌会议机制，邀请相关责任主体共同研究解决方案和措施，推动公益受损问题得到及时有效解决，真正落实检察公益诉讼“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的办案理念。

“这一切的起点，模型通过‘智能赋星’自动完成，这在以前不知道要多久，现在真是‘纵享丝滑’。”张颖打趣道。

办案一体化——提前介入案件提高质效

通过模型刑事和公益可同步获取案源，公益检察部门得以提前介入案件，更早一步固定侵害公共利益的证据情况，促使被侵害的公共利益得到及时救济，提高案件办理质效。

日前，模型通过“寿山石+矿洞+盗采”的关键词组合，将一起盗采寿山石的盗窃案作为生态环境和资源保护领域的线索推送给第四检察部，案件承办人沈英华、郑定据此办理了两件行政公益诉讼案件。

在这起案件中，犯罪嫌疑人曹某某经预谋，以支付好处费的方式买通寿山乡护矿队工作人员李某某、张某某，先后5次进入寿山乡白水硐用铁锤和铁钎等工具盗采寿山石，案发后，公安机关扣押到曹某某盗采的矿石一块。

收到模型推送的线索后，案件承办人随即展开同步调查核实，会同刑检部门和公安机关沟通，对侵害社会公共利益部分开展公益诉讼调查，为后期公益诉讼工作打好基础。针对相关行政机关在监督管理职能方面存在履职不到位的情形，发出两份《检察建议书》，有效遏制非法盗采行为。

“由于模型推送，我们第一时间介入案件固定证据，节约了大量时间，能够更全面的搜集证据！”案件承办人回忆起办案过程时，对科技带来的改变啧啧称赞。

“数字检察是检察工作的增量。把握好数字化发展规律，科学应用数字技术，就能为检察工作创新发展提供强大动力。当前，晋安区检察院正多措并举培育和打造‘携数共晋’数字检察品牌，用‘数字革命’驱动新时代检察工作提质增效。”晋安区检察院党组书记、代检察长江伟说。

中国长安网2023-09-05

迭代升级侦检协作　助推刑事检察高质量发展

作为“枫桥经验”发源地的检察机关，“以人民为中心”是开展检察工作的基本立场和根本出发点——

迭代升级侦检协作　助推刑事检察高质量发展

张芸

“高质效办好每一个案件”，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，是最高人民检察院党组提出的明确要求，也是检察工作适应新时代发展新需求的必然选择。落实这一要求提出的“三个善于”，更是层层递进，成为司法办案工作的指引。作为“枫桥经验”发源地的检察机关，“以人民为中心”一直是浙江省诸暨市检察院开展检察工作的基本立场和根本出发点，我们深刻领悟法治精神，把握实质法律关系，避免以案办案、机械司法，将依法能动履职融入检察工作全过程。

以刑事检察为例，在推进刑事司法现代化的大背景下，如何在原有基础上进一步提升刑事检察质效是亟须思考的问题。笔者认为，应以最高检、公安部联合印发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》为切入点，扎实推进侦检协作工作机制，充分发挥侦查监督与协作配合办公室的职能作用，加强组织力量、锚定关键问题、深化数字赋能，为刑事检察工作高质量发展打下坚实基础。

加强组织力量，迭代升级侦检协作机制

协作促共识，侦检双方应在最大程度上避免因对法律理解分歧导致的机械化办案、重复办案，实现办案质效“双提升”。诸暨市检察院着力于整合组织力量，在设立侦查监督与协作配合办公室的同时，打造轻罪治理中心，将“两项监督”（刑事立案监督和侦查活动监督）“繁简分流”“矛盾化解”等工作全盘纳入侦查监督与协作配合办公室职责范围，开拓侦检协作新格局。此外，推动侦查监督与协作配合办公室实质化规范化运行，联合公安局、法院、司法局，成立“一体化办案中心”，搭建集中移送审查起诉、集中起诉、集中开庭的“三集中”简案办理模式，以“简案快办”“难案精办”为导向，促进办案质效明显提升。侦查监督与协作配合办公室实行双主任负责制，分别由第一检察部、法制大队中层骨干担任，侦检共同派驻10人负责侦查监督与协作配合工作的具体执行、双向衔接等日常工作，切实保障协作配合落地见效。还通过制定常态机制，明确“双类型”工作标准。联合公安局出台《关于贯彻落实刑事案件侦查监督与协作配合机制的实施意见》，明确撤立案、侦查手段适用、强制措施、非法取证等九类侦查监督工作，确定重大案件通报、案件交叉评查、共学同训、互派交流等十类协作形式，确保侦检协作机制常态化。

锚定关键问题，着力解决法律监督难点

锚定关键问题，首先是聚焦监督盲点，疏通信息共享堵点。打通侦检执法司法信息共享的堵点，逐步实现对刑事立案、撤案、适用强制措施、行政处罚、接处警记录等多类数据的查询，从而解决监督案源缺乏、信息共享不足等问题。其次是聚焦监督难点，直击侦查活动中存在的共性问题。检察机关充分运用侦查监督平台，确保在每起案件办理过程中查看相应监督事项，并写入审查报告，实现流程化、标准化审查。每月底对该平台数据进行分析后分类监督处理：对于轻微瑕疵，案件审结时予以口头纠正；对于一般性违法行为，定期向公安机关发送侦查活动监督通知书和纠正违法检察建议；对于严重违法行为，发送个案纠正违法通知书。再次是聚焦监督痛点，打造一体融合亮点。以侦查监督与协作配合办公室为依托，在上下级、部门与部门之间建立“主动发现、双向移送、共同查证”的线索融合机制；用好用足直接侦查权、自行补充侦查权、机动侦查权和调查核实权，加强审查、调查、侦查的手段融合；以“全院一盘棋”思维整合监督资源，抽调各部室骨干组建机动调查组，负责重大监督线索的侦查、调查工作，并配套出台机动调查工作机制和监督事项案件化办理机制，推动监督人员融合，确保证据调取到位，事实认定到位，法律适用到位。

深化数字赋能，推进类案监督效能最大化

在大数据时代，智能化的监督模式是高质效办好每一个案件的重要手段。最高人民检察院检察长应勇强调，深化实施数字检察战略，构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制。具体而言，检察机关要以核心业务的数字化为重点，通过侦检数据共享归集，构建法律监督数字模型，开展大数据碰撞、比对、筛查，从而精准识别执法司法中的薄弱环节、社会治理中存在的顽瘴痼疾。例如，诸暨市检察院针对利用注册空壳公司进行违法犯罪行为，联合开展“空壳公司及衍生犯罪”数字治理，重塑公司注册审核、数据巡逻、及时清理的闭环管理流程。建立侦检融合监督办案单元，对群众关心的犯罪问题共同开展工作数据和规则的提炼，解析短板、梳理要素、制定指引。针对拒不执行判决、裁定犯罪案件退补多、取证难、打击难的问题，侦查监督与协作配合办公室组织侦检双方会商找出路补短板，形成拒执案件办理证据指引，统一取证重点和定罪思路，形成打击拒不执行判决、裁定犯罪合力。推动形成侦检共识，健全执法司法监督制约机制，回应人民群众对执法司法公正更高期盼。通过数字检察监督模型，全面规范“刑拘下行”案件办理和防范办案风险，与公安机关联合出台相关实施意见，实现公安机关执法办案平台中“下行”案件信息同步共享，建立联合检查监督机制、公安撤销案件备案审查机制等，打造侦检共治样本。

“高质效办好每一个案件”是对每一位检察官提出的要求，更是对人民群众法治新期待的回应。检察机关应始终坚持“以人民为中心”，探究法条背后的法理，将法治精神、实质法律关系判断和法理情融为一体，办成案，办好案，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一，这也正是能动司法的应有之义。

（作者为浙江省诸暨市人民检察院检察长）

检察日报2023-08-21

新津区检察院聚焦“三个维度” 高质效推动行政与刑事处罚“反向衔接”工作

自最高检发布《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》以来，新津区检察院主动作为，探索创新办案模式，不断完善监督机制，高质效推动行政处罚和刑事处罚“反向衔接”工作。截至目前，新津区检察院行政检察部门共收到刑事检察部门移送案件线索5件，向行政机关提出检察意见4件，目前已作出行政处罚2件，其余在办理中。

完善内外协同机制，广泛凝聚共识

一是对内优化统筹协调工作机制。新津区检察院研究制定《关于推进反向衔接 加强行政违法行为监督内部协作的意见》，构建行政检察与刑事、民事、公益诉讼检察一体联动履职的工作格局，明确各部门在办案中发现行政违法行为监督线索的，均移送至行政检察部门办理，实行统一归口办理。机制建立以来，共收到部门移送线索5条。

二是对外健全行刑衔接工作机制。该院针对交通运输、劳动者权益保护等领域，分别与行政执法机关会签《道路交通安全和运输执法领域协作机制》《关于共同推进维护劳动者权益工作的实施办法》等类案行刑衔接工作办法。同时，通过与区公安分局、区市场监管局等召开行刑“反向衔接”和行政违法行为检察监督工作座谈会，强调检察意见在行刑双向衔接中的重要作用，督促行政机关研究、重视检察意见，为后续工作开展打牢基础。

规范检察意见办理，提升办案质效

一是出台工作指引，全流程规范检察意见办理。制定《反向衔接案件办理指引》，明确案件线索移送、受理、审查、反馈等办案规则，促进提升检察意见工作规范化水平。一方面，通过要求制作《移送行政处罚审查意见》、检察长行使审批权等方式，加强对检察意见的程序控制，避免出现随意制发的问题；另一方面，通过细化规范《检察意见书》的格式和内容标准，加强对检察意见的实体把关，着力解决文书质量不高等问题。

二是开展调查核实，确保监督精准得当。在综合审查刑事检察部门移送材料基础上，重点围绕行政处罚的合法性、必要性、适当性，充分开展调查核实工作，向被不起诉人进行询问，查明违法事实、刑事强制措施情况等，切实提升检察意见质量，确保监督精准、法律适用准确。

顺应检察监督规律，实现互助共赢

一是坚持监督不越位，避免过度干预行政机关执法裁量权。针对是否提出行政处罚的检察意见，主动与行政机关沟通，充分听取意见，确保本地区内行政执法尺度统一。

二是用足用好综合履职手段，保障检察意见落实效果。统筹考虑检察意见与行政违法行为监督工作衔接，在与区公安分局、区司法局、区建交局会签《道路交通安全和运输执法领域协作机制》中，明确对行政主管机关回复和处理检察意见的情况加强跟踪督促，发现行政主管机关违法行使职权或者不行使职权的，可制发检察建议督促纠正。

四川新闻网2023-09-06

石家庄市鹿泉区检察院“刑事检察+公益诉讼”一体履职 护航黄壁庄水库生态环境

近日，石家庄市鹿泉区人民检察院积极行动，对两起非法捕捞水产品刑事犯罪案件中的4名嫌疑人依法提起刑事附带民事公益诉讼，充分发挥刑事检察和公益诉讼检察职能作用，一体融合履职，为守护黄壁庄水库生态资源和生态环境贡献检察力量。

2022年7月下旬，郝某、崔某、吴某三人多次在黄壁庄水库溢洪道二级消力池（属禁渔区）布设禁用工具渔网捕鱼，捕获银鱼、弓鱼等，出售获利2210元。同期，郝某某也在该地点利用禁用工具渔网捕鱼，捕获小白条、小鲫鱼、弓鱼、银鱼等，自己食用。

经审查，鹿泉区检察院认为郝某等4人违反国家法律规定，在禁渔期和禁渔区内使用禁用工具和禁用方法非法捕捞水产品，已经构成非法捕捞水产品罪，鉴于4人主观恶性较小，犯罪情节轻微，认罪态度好，拟作不起诉处理。但是，郝某等4人行为已对渔业资源和生态环境造成了破坏，对行为人作不起诉处理后，生态损害仍处于持续状态，如何修复生态资源和生态环境是检察官办案中必须要考虑的问题。

为突出办案的社会效果，该院召开由人大代表、政协委员、人民监督员参加的公开听证会，提出对犯罪嫌疑人拟作不起诉决定，刑事附带民事公益诉讼诉前和解并要求犯罪嫌疑人采取购买等值同类鱼苗水库增殖放流的方式替代生态环境赔偿的意见，听证员认真评议后一致同意检察机关的处理决定。

近日，郝某等4人与石家庄市鹿泉区某水产养殖专业合作社达成协议，并于当日支付了增值放流费用，承担了修复的民事责任。待到增殖放流期，由检察机关和综合执法部门监督，供苗单位提供符合技术要求的鱼苗进行现场增殖放流。

惩罚犯罪并不是唯一目的，石家庄市鹿泉区检察院积极践行恢复性司法理念，刑事检察部门和公益诉讼检察部门一体化办案，健全完善涉渔案件渔业资源损失评估以及补偿恢复制度，采取替代性生态修复的方式修复受损的生态环境，诉前实现了保护公益目的，达到良好的司法效果。据介绍，该院将进一步健全完善与有关行政机关的常态化联络机制，立足各自职能，加强督促指导，压实属地责任，狠抓工作落实，形成工作合力，共同将黄壁庄水库治理成绿色、生态、文明、安全的水源地，更好服务生态文明建设。

河北法制报2023-08-30