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贵定县 履行公益诉讼职能 保护生态环境资源

通讯员 赵叶

2011年5月9日，习近平总书记到黔南州贵定甘溪林场视察，并作出重要指示，“既要金山银山，又要绿水青山，还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山。”

贵定县隶属黔南州，生态环境优美，属且兰故地、牂柯郡所，红军长征两次经过的地方，拥有北纬26度独具的资源禀赋。全县平均海拔1200米、年平均气温14.9℃，大小河流144条，森林覆盖率达65.78%。拥有甘溪国家森林公园、摆龙河国家湿地公园和金海雪山、阳宝山、云雾茶旅休闲观光等景区，是休闲旅游胜地。

近年来，贵定县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以甘溪国家森林公园为辐射区，聚焦人民群众在生态环境等方面的切身需要，以生态环境保护、流域综合治理为切入点，积极发挥公益诉讼检察职能，为促进人与自然和谐共生贡献检察力量。

聚焦水环境污染治理

贵定县内河网布、江河纵横，乌江水系河流面积占全县水域总面积72.28%。近年来，贵定县人民检察院始终认真贯彻落实习近平生态文明思想，统筹水资源、水生态、水安全、水文化多方面联系，充分发挥法律监督职能，锚定目标，精准发力，为乌江生态治理注入法治力量。

2020年，贵定县人民检察院在依法履职过程中发现，某煤矿矿井废水在未经处理的情况下排到当地河道中，河水生态遭到破坏，下游居民饮用水存在安全隐患。

为维护社会公共利益，保护水环境，确保居民饮用水安全，贵定县人民检察院经过全面调查后，向属地政府及相关职能部门发出检察建议，要求相关单位按照职能职责督促煤矿进行整改。最终，该煤矿建立污水处理设施，水污染问题得以解决。

聚焦生物多样性保护

生物多样性是地球生命的基础，是体现人与自然和谐相处的重要标志。《中华人民共和国野生动物保护法》明确规定珍贵、濒危的陆生、水生野生动物具有重要的生态、科学、社会价值。贵定县人民检察院立足公益诉讼检察职能，依法对破坏生态系统的违法行为提起公益诉讼。

2020年1月至3月，宋某某在贵定县德新镇宝山村自家门口土坎下铺设捕鸟网猎捕野生鸟类13只。经鉴定，13只野生鸟类分别为：斑头鸺鹠1只、游隼1只、山斑鸠2只、珠颈斑鸠3只、黄臀鹎6只。斑头鸺鹠、游隼均属于国家二级保护动物，山斑鸠、珠颈斑鸠、黄臀鹎均系国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

贵定县人民检察院向福泉市人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令被告宋某某承担因非法猎捕珍贵、濒危野生动物造成的生态资源损失费33300元，并在州级以上媒体公开道歉。法院经依法审理，支持了检察机关的全部诉讼请求。

践行恢复性司法理念

环境就是民生，青山就是美丽。由于野生动植物资源遭受破坏后造成的公益损害往往具有不可逆性，贵定县人民检察院在履行公益诉讼检察职能过程中积极探索创新，在打击破坏生态环境违法犯罪的同时，将恢复性司法落到实处，积极开展增殖放流、补植复绿、劳务代偿等替代性修复活动，督促破坏生态当事人开展生态修复。

2023年1月，赵某某在其承包的田地里烧杂草时，因为风力较大，火势难以控制，导致火蔓延燃烧到附近的林木，引发森林火灾。经鉴定，森林火灾过火面积64.0004公顷。

为达到“办理一案、教育一片”的效果，贵定县人民检察院与贵定县人民法院商议将庭审现场安排在案发地，通过“零距离”方式进行庭审，让当地政府、村委会、人大代表、护林员等广大群众旁听庭审。

贵定县人民法院当庭宣判，判决被告人赵某某犯失火罪，判处有期徒刑10个月。关于生态环境修复问题，赵某某与公益诉讼起诉人达成和解，由赵某某按照和解协议完成补植复绿责任，以修复受损的生态环境。

近年来，贵定县人民检察院在开展生态保护检察中，已督促破坏森林资源和水生生物的违法犯罪当事人向贵定县域河流增殖放流鱼苗1.4万余尾，补植复绿树苗900余株。

保护农业生态环境

土地问题事关民生，贵定县人民检察院在开展公益诉讼检察监督工作中，重点围绕非法占用土地、挖田取土、土壤污染等方面，保护农业生态环境，在助力乡村振兴和美丽乡村建设方面贡献检察力量。

2021年，贵定县人民检察院在开展“服务保障乡村振兴战略”公益诉讼专项监督行动工作中，发现贵定县域存在废弃农膜及农药包装废旧物未及时回收的情况。

地膜是农业重要生产资料。但是农业生产过程中存在大量使用农用地膜不及时回收的情况，农膜被埋入土壤后，在自然界中很难分解，且对土壤结构和肥力形成极大破坏，对农作物的生长发育产生消极影响，极易导致农作物减产，严重影响农业生产和生态环境，导致环境污染和土壤污染。

为有效解决县域乡镇田地内废旧农膜污染问题，保护生态环境，促进农业生产健康发展，贵定县人民检察院经实地走访、现场勘查、调查取证后，依法向负有监管职责的相关职能部门制发检察建议，督促职能部门依法履职，积极参与到农田地膜污染防治工作中来，切实改善农业源污染突出问题。

相关部门收到检察建议后积极采取措施，及时整改，向农户发放《农田残膜回收倡议书》1000余份，并出台了《贵定县农业包装废弃物回收处理工作方案》《贵定县废料包装废弃物回收处理的指导意见》，在全县95个行政村均设置农业包装废弃物回收处理桶，并开展培训讲座，田间农膜及时回收，农膜污染治理取得良好效果。

共同打赢蓝天保卫战

城市发展不能以牺牲生态环境为代价。

在履职过程中，贵定县人民检察院发现贵定县某建材公司经营的采石场，存在生产场地露天堆放成品砂石、矿山开采和砂石加工区域无防扬尘措施、无尘化大棚垮塌未拆除、清理或重建、大棚加工区域外围树木有粉尘覆盖等问题。贵定县人民检察院依法向相关职能部门发出检察建议后，相关部门督促某建材公司进行无尘化大棚建设、进场运输车辆冲洗水池的建设，采石场主要进出道路硬化及生产区域的绿化建设及采石场生产区域的雨水沟渠建设等，并对原垮塌的无尘化生产大棚完成拆除和清理，生产区堆放的砂石料全部覆盖防尘网。经过治理，既保护了生态环境，又为采石场的环境整治做好规范。

聚焦人居环境整治助力乡村振兴

乡村要发展，环境是底色。

2023年3月，贵定县人民检察院在走访调查中发现，贵定县某镇存在违法倾倒、焚烧垃圾的情况，倾倒、焚烧垃圾地点位于河岸边空地，垃圾周围苍蝇乱飞、臭味弥漫，人行道旁的路灯和树木在垃圾焚烧过程中被损坏。贵定县人民检察院经过全面调查取证，依法向某镇人民政府发出检察建议书，建议其全面履行环境保护职责，对堆放的垃圾进行清理，同年5月，某镇对涉案区域堆放垃圾进行全面整改，清理垃圾50余吨。

凝聚监督合力 提升监督质效

为补足检察机关办理公益诉讼专业知识领域的短板，更好地汇集公益诉讼“最强外脑”，形成公益保护合力，贵定县人民检察院围绕生态环境保护工作，聚焦人民群众反映强烈的公共利益受损突出问题，与行政机关、特邀检察官助理、“益心为公”志愿者等构建多方联动、全域治理、齐抓共管的生态多元保护格局，共同关心公益、保护公益，提升公益诉讼办案专业化水平。

据悉，贵定县人民检察院围绕生态环境和资源保护与法院、林业局等相关职能部门建立了3个协作机制，聘任了8位特邀检察官助理参与公益诉讼案件，共招募来自各行各业的“益心为公”志愿者26名。

下一步，贵定县人民检察院将继续发挥公益诉讼检察职能，持续深耕细作生态环境和资源保护公益诉讼工作，守护美好生态环境，以法治助力生态文明建设，筑牢生态保护屏障，促进人与自然和谐共生。

贵州法治报2023-08-15

武陟县检察院采取四项举措 全力推动公益诉讼检察工作提质增效

近年来，武陟县检察院牢固树立质效优先工作理念，将“高质效办好每一个案件”的要求落实落细到公益诉讼检察各项工作之中，积极回应社会关切和群众“急难愁盼”，保护国家和社会公共利益，推动社会治理体系和治理能力现代化，实现了司法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。先后有5起案件被上级院评为精品、典型案例。

在融入大局、服务全县中心工作中有新担当。紧盯农村人居环境整治、耕地资源保护等领域，加大对农业残膜污染、耕地保护等涉农问题的监督力度，共立案35件，发出诉前检察建议29份，均被行政机关采纳并整改到位。积极服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施，通过公益诉讼检察办案督促行政机关全面履职，办理涉黄河流域生态保护和高质量发展案件20余件，治理违法排污企业10余家，督促相关部门清理河道违规建筑8000余立方米、清理违法乱倒垃圾11万余立方米。办理的督促整治人民胜利渠非法排污行政公益诉讼案，有效解决了污水乱排问题，保障了下游地区用水安全，被评为“河南检察公益诉讼服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例”。

在回应关切、践行检察为民宗旨中有新作为。深入开展农村饮用水安全保护、城区道路交通安全隐患排查等公益诉讼专项活动，办理案件7件，全力守护群众“舌尖上”“脚底下”等的安全。去年以来，该院重点对全县15个乡镇农村饮用水水源污染、管水负责人员未办理健康证等问题开展监督，督促辖区内15处饮水站消毒净化设施维修完毕并保证正常运行。今年春节前夕，该院针对城区沁河路等路段升级改造后地面遗留地桩妨害群众安全出行等问题开展立案调查，督促相关部门对涉案路段地桩及其他路段类似问题进行彻底清除，保障了群众出行安全。

在践行使命、守护特殊群体权益中有新行动。针对办理涉未刑事案件中发现的校园周边部分商家违规向未成年人售卖香烟、部分宾馆接纳未成年人入住未严格落实登记询问制度等问题，办理涉未公益诉讼案件4件，发出检察建议2份，相关部门均回复整改。全力维护军人军属合法权益，针对现役军人张某家庭长期未悬挂光荣牌、未收到义务兵家庭优待金等情况，该院依法向有关行政机关发出诉前检察建议，推动解决跨辖区优待金发放事宜，督促行政机关开展排查，及时悬挂光荣牌，并依法发放义务兵家庭优待金2.63万元。全力维护老年人合法权益，针对全县部分养老机构存在的食品安全隐患问题开展立案调查，通过制发检察建议督促相关部门对存在问题进行彻底整改，为全县养老机构194名托养老人的健康饮食吹响了“安全哨”。

在提升质效、创建特色亮点品牌中有新成效。将办好案、办精品案作为价值追求，该院法警大队配合办理的焦作市某公司违规排水污染环境公益诉讼案执警案例，获评全省检察机关司法警察“精品执警案例”；技术部门配合办理的詹店镇某村向人民胜利渠直接排放污水公益诉讼案被评为“全省检察机关检察技术支持公益诉讼优秀案例”。注重发挥检察文化凝心、固本、铸魂功能，该院立足公益诉讼检察办案实际及武陟是全国唯一的“中国黄河文化之乡”的地域文化特色，将检察业务与武陟深厚的法治文化、历史文化、地域文化、创新文化深度融合，培育选树的“黄沁涛声”检察文化品牌获评全市检察机关“优秀检察文化品牌”。（通讯员：邝伟、赵超平 ）

大象网2023-08-08

青海：创新公益诉讼检察监督模式落实国家生态战略

吹响高原生态保护攻坚号角

青海：创新公益诉讼检察监督模式落实国家生态战略

陆青　马会平　王丽坤

7月4日，玛多县，开展黄河源片区生态保护巡回检察；7月6日，格尔木市，开展守护青藏高原生态安全巡回检察；7月8日，祁连县，开展祁连山冰川生态环境保护巡回检察……

这是青海省三江源地区检察院检察委员会专职委员姜波今年7月的足迹掠影。

“作为全省专司办理跨区域生态环境和资源保护领域公益诉讼案件的检察机关，三江源地区检察院承担着重要的生态保护责任。其中，开展生态环境公益诉讼巡回检察就是重点工作之一。”姜波说。

保护好青海生态环境，是党中央赋予的重大政治任务。2016年8月和2021年6月，习近平总书记先后两次赴青海考察，特别强调“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”。

2022年1月以来，青海省检察院将如何把习近平总书记重要指示精神落到实处、在保护青海生态环境中展现检察担当作为全省检察机关履职的重大政治责任，深入思考、认真谋划。

“作为国家法律监督机关，检察机关的职责属性决定了不能坐等案件线索上门，而是要走出去积极作为，生态环境公益诉讼巡回检察正是主动发挥监督职能的一种新尝试，意在对破解重点生态功能区‘三跨’生态环境问题进行创新探索。”近日，在习近平总书记2021年考察青海两周年之际，青海省检察院党组书记、检察长查庆九这样告诉前来采访的记者。

“三跨”难题催生公益保护新路子

今年5月，西宁铁路运输法院宣判了两起危害珍贵、濒危野生动物案，涉案的8名被告人共猎捕了21头野牦牛幼崽。除被判处相应刑罚外，他们还被要求承担生态损害赔偿金共计79万余元。

“办案中，我们发现被告人意图将这些野牦牛幼崽贩卖至牦牛养殖企业，用于与家养牦牛配种繁殖，这里面隐藏着巨大的经济利益。”姜波告诉记者，这两起案件具有明显的跨区域特点，且并非个案。

“对这种跨区域案件，如果单纯依靠一地检察机关来办，可能会遇到很多阻力，而且只能是就案办案，很难实现诉源治理。但若是由省级检察机关督办，就能有效解决属地检察机关因级别不够、管辖权有限而导致的迟办、缓办或者办不彻底的问题。”姜波解释说。

三江源地区检察院副检察长芦佳指着办公室墙上的地图向记者介绍，青海省内有5条重要山脉、大小河流3583条、湖泊242个，由此形成了多个独具特色的生态功能区。其中，三江源地区、祁连山南麓青海片区和青海湖是最能代表青海地域特色和生态地位的区域，同时又是生态环境最为敏感、脆弱的地区，发生在这些区域的生态环境案件，往往都具有跨区域的特点。

近年来，青海省检察机关在生态环境公益司法保护方面做了很多工作，也取得了不错的成效，但是，面对河湖跨流域、地域跨区划、管理跨部门的“三跨”重点生态功能区生态环境公益损害突出问题，却一直缺乏好的解决办法。

2022年2月，青海省检察院立足省情定位，大胆尝试跨域检察改革实践，创新办案机制和管理模式，决定在全省试点开展生态环境公益诉讼巡回检察，探索一条以“属地检察+巡回检察+专项治理”机制破解“三跨”重点生态功能区生态环境保护难题的新路子。

青海省检察院决定，在三江源地区检察院成立巡回检察组，由省检察院和相关州、县检察院派员参加，采取“定期+机动”的方式，至少每半年开展1次巡回检察，主动发现、积极摸排生态环境领域公益诉讼案件线索，协同办理相关公益诉讼案件。

据了解，对于巡回检察中发现的“三跨”重大案件线索，归口由三江源地区检察院办理或者由省检察院指定有关市、州检察院管辖；同时，对于一些生态环境突出问题，将推动有关地方和部门开展专项治理，助推重点生态功能区生态环境持续改善。

从一条线索到集中解决一系列问题

“日常巡查中是否遇到过熊狼伤人的情况？”

“伤害牲畜的较多，伤人事件没听说。”

“有没有解决的好办法？”

“只能依托政策性措施，目前主要是靠保险理赔。”

…………

这是2022年3月22日，海北州检察院检察长开晓青在一次生态环境公益诉讼巡回检察中，向牧民询问了解“人兽冲突”问题的一个场景。

开晓青告诉记者，“人兽冲突”问题是青海省检察院交办的一则案件线索，也是此次巡回检察需要了解的重点问题之一。

“白天现场发现问题，连夜开会研究。行程2000余公里、为期一周的时间里，巡回检察组工作人员在门源县等多地向牧民、生态管护员调查了解‘人兽冲突’情况，先后发现了2起案件线索，均及时立案办理。”回忆起当时的工作状态，全程参与了此次巡回检察工作的海北州检察院第四检察部主任李立中说。

据了解，两起案件均发生在门源县，巡回检察组经研判将案件线索交由门源县检察院具体办理。门源县检察院依法以行政公益诉讼立案，向县林业和草原局发出提醒函，建议采取在野生动物频繁活动区域设立警示牌、加强野生动物分布区的野外巡护、建立健全应急预案等方式，预防和减少“人兽冲突”问题发生。林草部门积极采纳该建议，并进行了有效整改。

采访中，记者实地来到了距离门源县城120公里外的祁连山国家公园青海片区，在园区内一个分岔路口处竖立着一块两米多高的超大警示牌，上面赫然写着几个大字：野兽出没，注意安全。像这样的警示牌，该园区里有十几块。

谈起该案的办案效果，全程参与案件办理的海北州人民监督员谢浩金坦言：“虽然具体承办案件的是门源县检察院，但从线索发现到及时督促整改，最终取得良好的效果，上级院的支持与推动起到很大作用，充分体现了生态环境公益诉讼巡回检察的价值与意义。”

实际上，青海省检察院对“人兽冲突”问题的关注，最初是源于十三届全国人大代表孔庆菊的一则建议。2022年全国两会期间，她在一则代表建议中写道：“三江源国家公园成立之后生态保护成效显著，野生动物种类越来越丰富。但是出现了新的问题，那就是‘人兽矛盾’。”

“了解到孔庆菊的建议后，省检察院迅速结合各地实际，将‘人兽冲突’问题作为重点线索交办到相关州检察院，要求及时收集掌握相关线索信息，并集中办理一批案件，解决一批突出问题。”青海省检察院第七检察部主任刘建志说。

除了海北州检察机关，2022年5月和6月，玉树、果洛两州检察机关也在生态环境公益诉讼巡回检察中，发现三江源地区存在多起野生动物致害事件，严重损害了牧民的人身和财产安全，均进行了立案办理。其中，果洛州班玛县检察院制发的关于“熊出没”问题治理的检察建议还被省林长办在全省林草部门进行了通报。

先后多起案件的办理积累了诸多有益经验。2022年7月，青海省检察院与省公安厅、省林业和草原局、三江源国家公园管理局联合印发《关于加强人与野生动物冲突防范行政执法与公益诉讼检察衔接助力国家公园建设的协作意见》，为全省“人兽冲突”问题的解决提供了有效办法。

从最初的一条线索到全省集中办理一批类案，再到出台省级层面的协作意见，这是青海省检察机关运用生态环境公益诉讼巡回检察模式助力解决“三跨”重点问题的一个缩影。

在常来常往中凝聚履职合力

跨区域问题向来是治理的难点，生态环境保护绝非一家之事。

“生态环境公益诉讼巡回检察只是手段，通过巡察发现线索，从而督促行政机关依法履职、促进生态保护治理才是最终目的。”分管公益诉讼检察工作的青海省检察院副检察长宋兆录说，做好生态环境公益诉讼巡回检察既需要检察机关内部加强协调配合，也需要与地方行政部门加强沟通协调，形成生态环境保护多方合力。

“凝聚合力，走向共赢”——在这样的理念指引下，广袤的青海大地上，不断上演着“检察与行政合力共护公益”的生动履职故事。

贵德县旅游和餐饮业发达，但油污的处理却是个大难题。两年前，走在贵德街道上，地面上随处可见污水管道溢出的黑色油污，有时还能闻到臭味，而如今已是一副崭新面貌。这是怎么回事？

据了解，贵德县检察院公益诉讼检察官在履职中，发现餐饮企业油污直排导致城市污水管网堵塞的情况。该院立即向相关行政部门发出检察建议，并组织开展诉前磋商。磋商会上，有行政部门代表提出，可以引导餐饮企业安装污水隔油设施，实现油水分离，从而避免油污进入污水管道，引发堵塞。该建议得到了大家一致认可。会后，各职能部门立即展开行动，合力推动全县餐饮企业、学校食堂等安装污水隔油设施，从根本上解决了多年来城区污水管道堵塞的问题。

一滴水可以反映太阳的光辉。不仅是污水管网安全治理，在红色资源保护以及草原、湿地、珍稀动植物保护等领域，检察机关与行政部门也一直在通力合作。

——海晏县检察院立足红色资源丰富这个区位优势，聘请文物巡护员为“红色资源保护巡查员”，拓展线索来源，并与县文体旅游广电局建立联席会议、联合巡查、线索移送等协作机制。

——刚察县检察院抓住区域特点，创建“山湖羚鱼鸟”公益诉讼检察品牌，依托祁连山南麓、环青海湖北岸、普氏原羚、青海湖裸鲤四个保护站，积极加强与属地行政部门的沟通交流以及线索共享互通，加大区域内生态保护力度。

——祁连县检察院紧盯祁连山特有树种小叶杨存在的树皮受损和病虫害等问题，加强与县林草部门联系，引入技术治疗手段对小叶杨进行有效救治，一度长势衰退的小叶杨逐渐恢复了生机活力。

“自2022年2月生态环境公益诉讼巡回检察机制运行以来，全省检察机关先后立案办理了熊狼伤人伤畜、保护青海湖裸鲤、非法占用草地等公益诉讼案件265件，有力推动了有关行业领域行政主管部门切实履行法定职责，并以办案为契机推动构建长效机制，目前已与21家行政主管部门建立23项公益诉讼检察与行政执法衔接机制，推动有关部门制定完善相关领域管理规范性文件56个，有力推进了生态环境问题的源头治理和制度防范。”刘建志说。

检察日报2023-08-05

毕节市：做好公益诉讼“后半篇”文章 他们跑出数字检察建设“加速度”

法治毕节创建以来，贵州省毕节市检察机关全力投入平安毕节示范创建，批准逮捕各类犯罪嫌疑人33548人、提起公诉39142人，维护社会安定、人民安宁；

2021年以来，毕节市检察机关认真贯彻实施民法典，全面加强民事诉讼监督，办理民事生效裁判监督、审判程序违法和执行活动监督等各类案件2203件，提出抗诉或再审检察建议1241件；

2020年以来，毕节市检察机关紧紧围绕国家利益、社会公共利益保护，90个案件先后被最高人民检察院、最高人民法院及贵州省人民检察院、贵州省高级人民法院评为典型案例；

……

“3年来，毕节市检察机关坚定不移守初心，在践行司法为民上交出满意答卷——刑事检察持续做优，民事检察持续做强，行政检察持续做实，公益诉讼持续做好。”回顾过去多年的检察工作，毕节市人民检察院检察长张宇近日向《法治日报》记者介绍说。

检察担当回应群众急难愁盼

“民有所呼，我有所应”。2015年11月以来，毕节检察机关共接收群众来信1445件，接待群众来访1618件，网络接访37件，做实7日内程序性回复和3个月内办理过程或结果答复，回复率100%。听取信访人诉求、答疑解惑、释法说理，办理信访案件3420件，办结3400件。办理司法救助案件706件，救助1302人次，救助金额1172.92万元，有效防止因案致贫、因案返贫。

毕节市检察院第七检察部主任王世义说：“一个个案件化解的背后都是检察官一次次奔忙辛劳的身影。在检察官心目中，每化解一起案子，就解决一件老百姓的操心事、烦心事、揪心事。”

毕节市检察院以检察监督助推地方特色农产品品牌建设，部署开展“公益诉讼助力黔货出山”专项监督，针对假冒伪劣农资、农产品产地环境污染，农产品农兽药残留超标，食用农产品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，农产品销售环节品牌建立、维护，特色优势农产品保护等问题开展专项监督。

“我们坚持以司法办案为中心，推动‘四大检察’更加全面协调充分发展。深刻把握新征程上检察机关服务发展大局的更重责任，聚焦‘两区一典范一基地’发展定位，以‘从全局谋划一域、以一域服务全局’的检察担当，努力以更优的检察履职服务保障毕节高质量发展。”张宇说。

做好公益诉讼“后半篇”文章

“日赚千元、月薪过万……”近年来，由于药用干蚯蚓价格不断上涨，受利益驱动，一些不法商贩在毕节市威宁县部分农村地区大量组织电捕野生蚯蚓，并形成跨区域产业链，造成土壤质量下降、生物多样性降低等负面影响。

“不法商人免费发放‘地龙仪’，教村民电捕野生蚯蚓。野生蚯蚓受‘地龙仪’电流刺激爬上地表，之后遭到‘团灭式’捕捉，然后被制成干蚯蚓输送到外省中药材批发市场。”威宁县人民检察院检察官李爱说，调查发现，一个加工点一个月可产出1000斤左右干蚯蚓，销售额达9万元。

据介绍，2022年以来，威宁县检察院共办理6起捕捉野生蚯蚓公益诉讼案件。其中一起案件中，4名被告人被法院判令承担20多万元损失赔偿。

为此，威宁、赫章两县检察院主动向县委、县政府报告，推动两地出台《关于禁止非法捕捉收购加工野生蚯蚓的通告》，全面禁止非法猎捕蚯蚓行为。

为践行恢复性司法理念，毕节市检察院会同有关部门开展“补植复绿”“增殖放流”等生态修复工作，探索使用“以碳代赔”“劳务代偿”“虚拟成本赔偿”等替代性修复方式，确保生物多样性受到破坏后能得到及时有效补偿。

“生物多样性具有不可代替性，蕴含着巨大的经济价值、精神文化价值。毕节检察全面履行生物多样性保护的检察职责，以‘我管’促‘都管’，推进形成生物多样性保护的合力。”张宇说。

跑出数字检察建设“加速度”

近日，毕节市检察院举办全市检察机关首届大数据法律监督模型竞赛，检验全市两级检察院大数据法律监督模型的创建与应用成果。

“推动数字检察是市检察院党组‘1357’工作思路的重要内容。数字检察工作‘开弓没有回头箭’，全市检察干警立足以赛促建、以赛促用，抓好数字检察工作。”张宇说。

据介绍，此次竞赛激发广大检察人员创新、应用检察大数据法律监督模型的积极性，深度释放检察干警检察大数据潜能。近年来，毕节市检察院整合各方资源，拓展线上新功能、线下新内涵，率先研发未成年人司法保护云平台，升级打造“守未联盟”2.0版，113万余人注册，接收强制报告线索699件，核查后立案51件。今年以来，更加注重以“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”模式推进数字检察实践，全面掀起数字检察建设高潮。

今年以来，毕节市检察院先后召开数字检察经验交流、学习培训、研发推进等会议35次，共研发人身伤亡、涉企民事诉讼违法公告送达、违法套取公积金、保外就医等法律监督模型30个。确定全省一类模型9个、二类模型6个，数量居全省第一。

工作中，毕节市检察院倡导“重竞赛更重实效”理念，以切实打通法律监督堵点难点痛点为重要标尺，坚持边研发边应用，加快推进全市或异地推广试用，以应用促升级、以研发推业务。目前，人身伤亡、商超行业妇女权益保护、商业用地交易利用法院裁判文书逃避税收等模型已实现全市基层院数据互通共享，碰撞、分析、筛选出一批案件线索。

“接下来，毕节检察机关将认真贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议和全国、全省检察长会议工作部署，按照‘1357’总体工作思路强化履职能力建设，以检察工作的现代化为建设贯彻新发展理念示范区提供有力的法治保障，并持续推动新时代毕节检察工作干在实处、走在前列。”张宇说。

中国长安网2023-08-09

吉首市检察院公益诉讼助力传统村落古韵焕新颜

守护湘西人民内心深处的桑梓情

吉首市检察院公益诉讼助力传统村落古韵焕新颜

湖南法治报全媒体记者 李翔

通讯员 彭顺安 罗星越

吉首地处武陵山复地，古老朴拙的大地山峰林立，溪河纵横，风光秀美，人文荟萃。

千百年来，土家族苗族儿女在这里创造了丰富灿烂的民族文化。尤其是以土家吊脚楼、苗族石板屋为主的民族建筑文化更是美轮美奂。

“八山、一水、一分田”是吉首地貌最大的特点，平地少则耕地珍贵。因此，民居只能依山傍水而建，数千年来逐步形成星罗棋布且各具特色的传统古村落群。

这些古村落犹如一枚枚璀璨的胸针，别在吉首如诗般美丽文化衣领上，散发着迷人光彩。

为守护深山中的瑰宝。吉首市先后4次申报中央传统村落保护项目，将德夯村、中黄村、河坪村，齐心村、小溪村、补点村、坪朗村、坪年村、古者村、家庭村、锦坪村、联团村、林农寨共13个村落成功列入全国传统村落名录。

开展专项监督

对症下药促履职

在传统村落中，传统民居建筑是最具古韵之所在。一方方木柱、一块块石砖、一棱棱素瓦，都是湘西历史的见证者。经过数10年风吹雨打，它们虽仍屹立不倒，却也是一派英雄迟暮、历尽沧桑的模样了。

“乡村孕育、涵养着传统文化，这些传统村落建筑无一不承载着厚重的民族历史与深切的民族感情。在经济发达的今天，这种原生态的民俗文化更是尤为珍贵。保护传统古村落，是为了保护传统文化，更是为了守住我们湘西人的精神家园，守住这份可触可感的乡愁。”吉首市检察院第五检察部主任彭顺安说。

2021年，吉首市检察院开展传统村落保护公益诉讼专项监督活动，制定专项监督活动实施方案。在半年内走访了全市所有列入传统村落名录的村落，完成摸底调查，对13个村落保护分别进行立案办理。检察干警以调查中发现的问题为导向，进一步通过现场察看、查阅资料、询问当地居民及村镇干部等方式，全面了解传统村落的基本信息和保护现状。并会同住建、文旅、农业农村、乡镇政府等各相关职能部门，对传统村落保护的经验、存在问题及改进措施等进行磋商研判，建立相关工作台账。

经调查走访，检察干警汇总整理出吉首市传统村落保护存在传统民居因年久失修，损毁破坏情况严重；村镇资金不足，基础设施建设落后；传统民居多为木质建筑，存在消防安全隐患；生活垃圾清运不及时，影响村容村貌等问题。

针对上述问题，检察干警对症下药，向市住建局和各乡镇政府发出检察建议，建议相关职能部门做好传统民居维护修缮工作。加大基础设施建设投入，配套消防设施、加强消防宣传力度，及时清运垃圾，进一步履行属地管理职责，改善人居环境，建设美丽乡村，不断增强村民的幸福感、获得感。

根据检察建议，相关部门和单位高度重视，积极履职，投入资金进行整改落实。不久，各个村落都有了新变化：在德夯、河坪等7个村落，消防池、消防栓等消防措施配备起来了；在中黄、小溪等4个村落，仿古凉亭、石板步道、防洪设施建设起来了；在坪朗、齐心等3个村落，在破损民居、损坏桥梁得到修缮了；在补点、坪年等3个村落，对部分民居室内线路进行改造，消防安全隐患进一步得到了治理；在林农寨，村口的垃圾得到及时清运后，村落变得更加干净整洁，空气也更加清新了……此外，乡镇干部还通过入户走访和“村村响”广播的方式，提升村民传统村落保护和消防安全意识。

发展乡村文旅

让保护与发展同迈进

在实地走访过程中，检察干警考察到传统村落发展旅游业的先天优势：如矮寨镇坪年村，位于夯吉公路沿线，交通便利，村内建筑多为依山就势而建的木屋，与周边山体浑然天成，古朴宁静，风景怡人；乾州街道齐心村，外号石头寨，发于明代洪武年间，现今仍保持着明清时期的建筑风格和布局，并有多处明代遗址，颇具特色；矮寨镇补点村，座落在延绵5公里的峡谷里，森林覆盖达率70%，峰林重叠，溪河交错，四季如春，风景秀丽。

该院邀请乡镇干部、村民代表，围绕传统村落保护工作开展座谈交流。经讨论，大家一致认为，要将保护与开发有机结合，利用自身优势积极发展乡村旅游，提振经济产业，促进传统村落保护工作与乡村振兴工作双赢。

保护传统村落工作牵涉到多个职能部门，必须凝聚工作合力，才能将保护工作落实落地。2021年，该院召集市文旅局、相关乡镇政府、街道办等单位召开传统村落保护工作磋商会，建议同步推进传统村落保护与乡村文旅产业发展。2023年，吉首市检察院再次对市文旅局以行政公益诉讼立案，督促市文旅局依法履职，加强对辖区村落民居文物进行修缮维护，保护文化遗产，促进乡村旅游开发。

“好久没回家，看到那些破旧的老房子都被修好了，还多了跳岩、码头这些新设施，家乡变得更美更干净，觉得又惊又喜。”一位务工返乡的小溪村村民激动地说。

在矮寨镇补点村，该村第一书记与检察干警一起坐在村口新修建起的仿古吊桥上，谈到专项监督活动给村庄带来的种种变化。“自从这座吊桥修起来后，村容村貌得到了极大改善，来玩的游客也越来越多，旅游业一发展起来，村民的生意也做得红红火火。村子留得住人，人气也能反过来滋养村子，我们对补点的未来发展更有信心了。”看着桥上来来往往的游客，书记感慨地说。

“保护传统村落是一项长期的工作。因此，修缮工作的验收完成并不是结束，而是一个新的起点。我们将继续主动发挥公益诉讼检察职能，深耕传统村落保护专项监督活动，定期开展‘回头看’工作，进一步加强与各职能部门的沟通联系，助力传统村落古韵焕新颜，延续这承载了千年人文历史的纽带。让古村落在今时今日迸发出新的勃勃生机，守护湘西人民内心深处的那份桑梓之情。”吉首市检察院党组书记、检察长吴平安说。

湖南法治报2023-08-15

大兴安岭地区漠河市检察院发挥公益诉讼职能守卫河湖生态安全

为扎实保护兴安生态文明，保障大兴安岭地区漠河市内河湖流域生态高质量发展，大兴安岭地区漠河市人民检察院坚持发挥法律监督职能，坚持早谋划、早安排、早落实，不断强化河湖生态环境保护管理，年初以来，针对市域内河湖污染、黑臭水体等问题共制发检察建议4件，组织公开听证2次，督促相关单位清理河道污染面积25亩，打捞各类污染物6吨，实现了“河畅、水清、景美”的工作目标。

一是立足检察职能，主动融入全市生态保护工作大局。坚持以监督促保护，以办案促治理。加大对河道违法采砂的打击力度，不断强化与市治沙办的沟通联络，联合漠河市水务、国土等行政执法单位，形成常态化巡查机制。对巡查发现的多处无人认领的非法采砂现场，进行公示宣告限期认领，要求相关主体主动到行政机关备案登记，逾期将予依法处置。积极克服漠河市辖区范围广、公益诉讼部门人员车辆有限等问题，利用周末及节假日对辖区三个林业局、20多个管护区进行不定期线索摸排。对发现的河湖附近进行畜禽养殖随意污染排放等问题线索，及时移交相关责任部门，要求进行核实调查，明确治理目标，落实治理责任和时间节点，确保问题得到有效整改。

二是强化沟通协作，凝聚解决河湖污染问题合力。联合市公安、法院、司法、水务等部门共同制定“关于加强破坏河湖领域协作配合工作方案”，会签《全市河流领域内行政执法与检察公益协作意见》；定期邀请相关职能部门参加河湖领域、污染及违法犯罪相关会议。加强对辖区河湖领域大中小河流的治理，通过“座谈会+检察建议+公开听证”的办案模式，就相关证据和法律依据向各行政机关进行阐述，让行政机关提前核实，尽早采取有效措施，防止污染加重，以制发检察建议方式督促限期整改。同时邀请人大代表等社会群体组织公开听证，深入整改现场开展回头看工作，对整改后效果进行评议，拓宽污染治理监督渠道。

三是依法能动履职，担负起生态保护法律责任。坚持以监督促保护，定期对水生态保护、水资源治理，河湖岸线违建、污染等问题进行查漏补缺，确保水资源保护和河湖长履职情况依法全面监督。加大宣传普法力度，深入各乡镇、企业，加大水资源保护、河污染防治等方面普法宣传力度，并制发法律风险提示通知，避免单位、企业及个人在未取得水资源许可的情况下，擅自私打水井造成水资源浪费。针对联合执法和宣传过程中发现私自打水取井的行为，及时制止，移交行政机关依法给予行政处罚。

下一步，漠河市人民检察院将持续加强对河湖、水资源保护等专项工作法律监督保护作用，以真抓、善抓、敢抓的工作态度，扎实履行公益诉讼职能，助力实现“河畅、水清、景美”工作目标，共享绿色发展成果。

漠河市人民检察院2023-08-10

休宁检察：履公益诉讼之责 守绿水青山之美

休宁县位于安徽省最南端，皖浙赣三省交界，国土面积2126平方公里，境内森林覆盖率达83.52%，海拔千米以上山峰26座、大小河流237条；先后荣获“国家生态示范区”、安徽省“首批省级生态县”和“首届十佳环境优美县”等称号。近年来，休宁县检察院紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极发挥公益诉讼检察职能，助力守护休宁绿水青山。

加强协调配合，构建协作机制。与行政机关会签《关于建立“府检联动”工作机制的方案》《关于在检察公益诉讼中加强协作配合促进依法治理的实施意见》《关于协同推进林长制工作的意见》等，形成检察公益与行政执法合力。与浙江省开化县、江西省德兴市、婺源县等毗邻地区检察机关建立协作机制，形成跨区域监督合力，携手守护新安江源头优质生态。邀请“两代表一委员”、人民监督员和群众代表参与案件调查、建议送达等，获得人民群众的认同感，增强办案效果。

创设独有品牌，延伸监督触角。以突出检察公益诉讼在守护生态环境方面的重要作用为立足点，用“检察蓝”“生态绿”两种色调为主基调，构建以检察之力为绿水青山打造生态屏障立体画面的主体思路，精心设计并对外正式发布“山水齐云”公益诉讼品牌LOGO，引导全社会关注并参与公益诉讼检察工作。联合县法院、县林业局在西田国有林场建立全市首家固碳基地，并牵头建立《关于在检察公益诉讼中建立“公益诉讼+碳汇”协作机制的意见》等工作机制，受到省院“点赞”。成立新安源生态检察官办公室，延伸检察监督职能，从源头筑牢生态环境保护防线。

聚焦司法办案，提升办案质效。今年以来办结公益诉讼各类案件22件，发出诉前检察建议11件，同比分别增长46.7%、51.2%，追回生态修复费用18.8万元。注重重点案件办理，提前介入205国道跨省倾倒固废污染环境案，多次与县生态环保局、县公安局等部门进行会商，与开化县检察院协作配合，确保案件质量。目前，公安机关已对4名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。积极拓展公益诉讼等外领域，办理全县首例侵犯公民个人信息公益诉讼案件，涉及公民个人信息868条。办理潘某某等4人重大非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件，不仅依法追究被告人刑事责任，还依法追偿生态修复费用近6万元。办理某茶厂污染水源地案件，依法向生态环保部门发出检察建议，并及时跟进监督，协调督促涉案企业整体搬迁，确保人民群众喝上干净水、放心水。

注重加大宣传，营造浓厚氛围。结合宪法宣传日、检察开放日、法治进校园等活动，深入农村、社区、学校、企业开展公益诉讼宣传35场次、受众50000余人，解答群众法律咨询90余次。利用微信、微博等新媒体加大宣传，邀请县电视台报道公益诉讼案件庭审；开展增殖放流活动6次，投放鱼苗40余万尾，相关活动新闻不仅被省市多家媒体宣传报道，还被“学习强国”平台转发，公益诉讼检察工作在群众中的知晓度、满意度明显提升。

休宁县人民检察院2023-08-10