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以检察融合履职促进未成年人综合司法保护

坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，研究破解影响未检工作长远发展的深层次矛盾问题——

以检察融合履职促进未成年人综合司法保护

那艳芳

□紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在推动未成年人检察工作高质量发展上求实效，坚持高质效办好每一个涉未成年人案件，努力为推进检察工作现代化、促进未成年人健康成长贡献更大未检力量。

□未检工作高效长远发展，须坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，更新司法理念，优化制度机制。

紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，最高检第九检察厅在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在以“深、实、细、准、效”为标准开展调查研究上做文章，在推动未成年人检察工作高质量发展上求实效，坚持高质效办好每一个涉未成年人案件，努力为推进检察工作现代化、促进未成年人健康成长贡献更大未检力量。

抓理论学习，把讲政治与促业务有机结合起来

坚持把理论学习作为开展主题教育的重中之重，坚持“学”字当头，常学常新，努力学深悟透，学以致用。

一是聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，解决学什么的问题。把学习党的二十大报告和党章，学习习近平总书记著作，学习习近平总书记对法治工作、政法工作、检察工作的重要讲话和重要指示精神结合起来，坚持原原本本学、联系实际学、带着问题学，切实增强学习的系统性、针对性。认真学习《习近平著作选读》，结合工作实际精读、反复读，努力往深里走、往实里走、往心里走。

二是结合未检实际采取多种学习方式，解决怎么学的问题。除集中学习与个人自学相结合、专题辅导与研讨交流相结合等规定动作外，注重选好自选动作、特色动作，实现政治学习与业务工作两不误、两促进。6月下旬，第九检察厅联合北京市检察院未检部门赴百度集团开展“学思践悟二十大、科技赋能促发展”主题党日活动，共商推进未成年人网络保护。7月上旬，第九检察厅与上海、河北、陕西、新疆、西藏五地检察机关未检部门通过视频连线开展主题联学活动，四级检察机关围绕“在未检工作中落实求真务实、担当实干”交流经验，上下一体共抓落实。

三是以深化未成年人检察融合履职，解决学得怎么样的问题。把理论学习与调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等有机衔接起来，及时把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。第九检察厅坚持把办好全国两会代表建议、政协委员提案作为检验学习成效、践行以人民为中心的重要载体，今年已办理34件。其中，全国政协委员皮剑龙提交的《关于构建涉罪未成年人观护帮教制度的提案》被列为全国政协重点督办提案，由最高检主办。我们在具体办理过程中，深入分析我国涉罪未成年人观护帮教工作立法不完善、程序不规范、手段匮乏等现实问题，提出完善相关立法、明确涉罪未成年人为观护帮教适用对象等意见建议。

抓调查研究，推动摸清现状、发现问题、解决问题

聚焦“以检察融合履职促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法‘六大保护’，促进未成年人综合保护”调研主题，第九检察厅组成专题调研组，深入江苏、广西、重庆等9省（区、市）检察机关开展调研，坚持远的近的都去，好的差的都看，表扬批评都听，积极推动解决未成年人综合保护中的痛点难点堵点问题。

一是调研前充分准备，确保有的放矢。认真学习习近平总书记关于主题教育特别是调查研究的重要讲话精神，结合《关于在检察机关大兴调查研究的实施方案》相关规定，研究拟定个性化调研提纲，与被调研单位同步思考、同题共答。提前梳理汇总调研地区未检工作情况，特别是融合履职、融入其他五大保护、数字未检等情况，结合近年来未检办案数据，先行对重点难点问题进行分析研判，做到心中有数。针对地方检察机关未检工作中综合履职新业务指标存在该用不用和不当使用的两种倾向，全面测算未检综合履职适用率等相关数据，加强有针对性指导，挤压数据水分，促推综合履职新业务指标规范稳妥适用。

二是调研时直奔主题，突出问题导向。坚持既座谈了解面上情况，更深入基层一线，先后到35个县级检察院实地调研。座谈交流时，围绕事先确定的问题提纲，由三级院分别结合自身实际，聚焦综合履职适用率、附条件不起诉等某一个或某几个方面问题作重点研讨，提出对策建议。为确保调研问题与基层需解决的问题相一致，专门制作调查问卷，将基层实践中亟待解决的转变未检履职模式、推动治罪与治理并重等问题作为重要内容，由各调研组带着问卷“沉下去”，直接与基层一线办案检察官面对面交流，面对面分析，一方面摸实情、析原因、研对策，另一方面及时为基层答疑解惑，解决基层具体问题30余个。

三是调研后及时总结，推动跟踪落实。坚持每次调研必总结，全面梳理汇总调研情况，既梳理未检专业化建设、社会支持体系建设不平衡等共性问题，也指出一些个性问题，提出解决问题的思路举措。将调研成果与主题教育问题整改、建章立制相结合，能够及时解决的立行立改。比如，针对调研发现办案人员对政策理解把握不准确、办案方式不适应、业务能力跟不上等突出问题，完善未检队伍素质能力提升机制，4月份举办全国检察机关未检业务竞赛，6月份举办未检专题研修班，重点培训各省级院未检部门负责人、全国未检业务竞赛选手，以及西藏、新疆、河北雄安新区等地检察机关未检业务骨干，以赛代训、赛后再训，持续推进未检队伍专业化职业化建设。再如，针对未成年人网络犯罪呈现新特点、新趋势，联合国家网信办等召开“检爱同行　共护花开——加强未成年人网络保护综合履职”新闻发布会，通报工作情况，发布典型案例，共同破解未成年人网络综合保护问题。

抓检视整改，助推未成年人检察工作高质量发展

坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，研究破解影响未检工作长远发展的深层次矛盾问题，对反复出现的问题注重从制度上找原因，更新司法理念，优化制度机制，高质效办好每一个司法案件，努力为人民群众提供更多更优的未检产品。

一是针对未成年人犯罪上升，并呈现低龄化现象，积极探索构建中国特色罪错未成年人分级干预体系。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，认真落实未成年人特殊检察制度，对未成年人严重犯罪依法惩治，对未成年人主观恶性较轻的初犯、偶犯，或者因家庭、校园、偶发矛盾引发的案件，依法从宽。但不论如何处理，都把精准帮教贯穿办案始终。开展未成年人犯罪不捕、不诉、附条件不起诉案件质量督导检查。推进未成年人罪错分级干预机制建设，牵头起草相关规范，继续促推专门学校建设和专门教育工作，推动形成分级干预长效机制。深化社会支持体系建设，积极推动《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准的实施。

二是针对性侵害未成年人犯罪持续上升问题，依法从严惩治，同时建立未成年被害人综合保护救助的新型模式。今年“六一”前夕，最高检会同最高法发布《关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》，牵头“两高两部”出台《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，统一办案标准和尺度。下一步，将通过公检法司同堂培训、制发典型案例、解读释义等多种方式，促进依法规范适用。充分运用侦查监督与协作配合机制，重点加强对性侵害未成年人不立案、不捕、不诉、判处免予刑事处罚及缓刑案件的监督。持续抓好侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人行业入职查询等制度落实，落实“一站式”询问救助机制，最大限度关爱救助未成年被害人。

三是针对未成年人综合保护不到位问题，完善一体履职、全面保护的融合履职体系。建立系统审查和一体履职工作机制，办理刑事或民事、行政、公益诉讼案件时，多向收集涉案线索，完善证据收集、转化使用，实现“四大检察”职能“化学融合”。坚持未成年人刑事检察的基础定位，发挥对民事、行政和公益诉讼检察的保障支撑作用，推动未检由刑事主导向职能聚合转型。修改和制定未检刑事、民事、行政、公益诉讼办案指引，发布指导性案例和典型案例，有序拓展、规范未成年人民事、行政、公益诉讼检察履职方式，形成全流程司法保护的“聚焦效应”。对于未成年人案件涉及多种类型权益保护的，由一名检察官或者办案组办理，统一行使“四大检察”职能，以融合履职强化全流程检察司法保护。

四是主动融入其他“五大保护”，为未成年人保护治理贡献检察力量。准确把握检察机关法律监督定位，找准检察履职与家庭、学校、社会、网络、政府保护的切入点、着力点，努力以监护监督工作为基础积极融入家庭保护，以参与法治校园建设为依托主动融入学校保护，以深化专项治理为抓手扎实融入社会保护，以惩治网络犯罪为关键有力融入网络保护，以落实未成年人制度政策为重点全面融入政府保护，促推“六大保护”协同发展。

（作者为最高人民检察院第九检察厅厅长）

检察日报2023-08-18

宜春市检察机关“四心”守护未成年人健康成长

2022年以来，宜春市检察机关坚持“最有利未成年人”原则，积极融入未成年人“六大保护”用心用情履行未成年人保护法律监督职责，奋力推进未成年人检察工作现代化宜春实践。推动宜春市人大常委会出台《关于进一步推进全市未成年人检察工作的决定》，全力保障未成年人健康成长，着力打造未成年人检察工作现代化的宜春样板。

一

倾心帮教涉案未成年人

一是做实家庭教育指导。探索“督促监护+家庭教育”指导模式，提升家庭教育能力，助推家庭教育责任落实。共向涉案未成年人监护人发出督促监护令76份、家庭教育指导令62份，开展家庭教育指导284次。如高安市院成立全省首个家庭教育指导站，在办理未成年人朱某某盗窃案时，发出首份家庭教育指导令，有力促进“甩手家长”依法带娃。二是建强专门帮教机构。成立未成年人帮教团队，鼓励检察干警考取心理咨询师专业资格，有效联动帮教对象、监护人、司法社工等各方力量共同对涉案未成年人实施精准帮教。如靖安县院成立“紫薇花工作室”，由10名具有心理咨询师资格的青年干警组成，联动各方力量帮教涉案未成年人120余人次。三是引入社会帮教力量。汇聚更多社会资源，促使未成年人刑事司法专业化办案与社会化帮教进行有效衔接。如袁州区院成立“夕阳红护苗队”，12名老干部积极参与未成年人帮教和家庭教育指导，帮教的49名相对不起诉或附条件不起诉未成年人均顺利回归社会，无一出现重新犯罪。市院已在全市推广这一做法，并与市关工委合作，由检察院的老干部扩大到热心未成年人帮教工作的所有老干部，截止目前，全市“夕阳红护苗队”成员共300余人。

二

齐心落实特殊保护制度

一是合力落实强制报告制度。坚持正面引领和反面警示相结合，做实“反向审视、每案必查”，对不报告造成严重后果的依法监督追责。通过强制报告受理侵害未成年人线索168件，立刑事案件57件，对不履行报告义务的督促追责50余人。二是协同破解犯罪记录封存漏洞。针对未成年人涉罪记录未封存导致就业受阻问题，积极研发犯罪记录封存法律监督模型，推动犯罪记录封存责任单位补齐执行漏洞。通过数据比对，发现相关责任单位未封存记录204条，督促全面整改到位。三是联合开展专项监督检查。积极争取市委政法委支持，强化执法监督和法律监督有效衔接，联合开展强制报告、犯罪记录封存制度落实专项监督检查。市委政法委就监督检查情况专门下发通报，通报了全市存在的“部门联动不够”“执法力度不足”等10方面16个突出问题，推动全市深化整改、完善工作。

三

关心特殊未成年人群体

一是关心残疾未成年人权益保护。积极落实“一站式”办案救助机制，对未成年被害人一次性询问、身体检查，心理疏导等。在此基础上，宜春市院特别关注残疾未成年被害人，2022年撰写《性侵残疾未成年人案件分析报告》，得到市残联、民政局的重视。今年，在省院的指导下，宜春市院联合万载县院建立残疾未成年人保护法律监督模型，通过数据比对，就定性错误、量刑不当问题提出刑事抗诉2件，就精神损害问题支持提起民事赔偿2件，就补贴未落实情况立案行政违法检察监督4件，就残联、教体未落实残疾未成年人相关政策立案公益诉讼2件，就老师性侵残疾未成年学生问题制发社会治理检察建议1件。万载县院牵头与公安、法院、教体、民政、残联联合印发《关于保护残疾未成年人的工作细则》，为各单位履行好残疾未成年人保护工作提供指引。该模型获评宜春市检察机关法律监督模型竞赛一等奖。二是关心刑事被害人未成年子女权益保护。针对故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡等刑事案件被害人未成年子女，帮助刑事案件被害人及其家庭渡过难关。联合市团委对6名刑事被害人未成年子女开展专项帮扶救助，截止目前共开展帮扶40余次，4人已回归正常生活。三是关心涉未家事案件未成年人权益保护。会同市中级法院出台《联合开展涉未家事案件未成年人权益司法保护工作的暂行规定》，明确了涉未家事案件线索移送、商请介入、支持起诉等13项协同工作措施。共办理支持起诉涉未家事案件32件。

四

专心构筑法治宣教矩阵

一是深化法治副校长工作。编印了法治副校长工作指引、未成年人案件情况分析、典型案例等材料汇篇供法治副校长履责使用。全市209名检察干警担任285所学校法治副校长，乡村法治副校长133名，占比从2021年的29%提升到64%。持续开展“法治进校园活动”，累计开展法治巡讲480次，座谈196次，发放宣传册4万余份，覆盖20万余名师生。二是组建巾帼宣讲团队。举办“检察巾帼情 ‘未’爱我同行”法治宣讲比赛，成立了“赣鄱红色娘子军”宜春法治宣讲队。20名优秀女干警联合百名女老师推出“女生课堂”法治课，线下进校园宣讲300余场次。研发录制“宜检云课堂”10期，采用发生在学生身边的真实案事例以案释法，线上观看人次超百万。三是丰富法治宣教形式。更加注重发挥法治资源优势，推动形成各美其美、美美与共的法治宣教大格局。宜春市院联合袁州区院在专门学校建立模拟法庭和法治长廊，增强法治宣教活动实践性；万载县院联合百合花心理协会推出“法治+心理套餐”，同步提升学生的法治意识和心理素质；丰城市院与教体部门共同建设未成年人法治教育示范基地，实现实质化运行；宜丰县院与学校合作定制了“两法”护航号法治主题校车，打造青少年法治教育新载体，入围最高检未检新媒体展播。

宜春市人民检察院2023-08-10

高台县检察院：倾心护航未成年人健康成长

2022年，张掖市高台县检察院贯彻落实“检爱同行，共护未来”工作理念，坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法有效履行“捕、诉、监、防、教”一体化未成年人检察工作职能，全力护航未成年人健康成长，取得了较好的成效。

坚持依法打击，构筑未成年人“保护墙”

一是严厉打击侵害未成年人的各类犯罪活动。充分发挥审前程序中的检察主导作用与指控和证明犯罪的主体作用，及时介入、引导侦查，从严从快批捕、起诉，准确提出量刑建议，全年共办理审查逮捕侵害未成年人案件6案7人，审查起诉7案8人。二是严格落实未成年人司法救助政策。积极落实法律援助、社会调查、亲情会见、合适成年人到场、心理疏导等特殊办案程序，最大限度保护未成年人合法权益。三是对未成年人犯罪案件坚持少捕慎诉慎押。严格落实“分案起诉”和“专人办理”办案制度，在依法办案的前提下，以是否有利于对未成年犯罪嫌疑人教育、感化、挽救为标准，在办案中坚持贯彻慎捕、慎诉理念，最大限度地教育感化挽救涉罪未成年人，全年对1名涉罪未成年人作出不批捕决定，对3名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定。

坚持内外联动，密织未成年人“保护网”

一是强化领导，统筹安排。成立了以检察长为组长的未成年人检察工作领导小组，设立未成年人检察办公室，分别统筹领导和具体负责未成年人检察各项工作，院党组在办案力量、经费保障、内外协调等方面给与充分支持和保障，有效促进对未成年人全方位保护。二是整合资源，凝聚合力。设立未成年人观护教育基地，组建合适成年人库，对涉嫌犯罪情节轻微，作出附条件不起诉的涉罪未成年人，从爱国守法教育、劳动和生活技能培训、心理干预等方面进行全方位帮教，破解了涉罪未成年人帮教难题，促使其顺利回归社会。三是内外协作，联动发力。加强强制报告制度和入职查询制度宣传力度，利用检察开放日活动和法治进校园活动之际，向广大师生反复宣讲强制报告制度和入职查询制度。在学校醒目位置张贴强制报告和入职查询海报，通过县融媒体中心向社会公众发出《强制报告倡议书》，收到良好的社会效果，共督促教育部门开展入职查询2065人次，对1起违反强制报告制度案件线索依法移送监委处理。联合公安机关开展旅馆业涉未成年人犯罪治理专项检查，旅馆业从业者加强自身管理，督促旅馆业落实未成年人保护法相关规定。分别向县烟草专卖局和教育局发出诉前检察建议，督促加强涉未成年人烟草专卖监管和未成年人公民个人信息保护。

坚持有效预防，助推未成年人保护“大格局”

一是建立“亲情式”帮教，护航涉罪未成年人无痕回归。制定个性化帮教方案，指定办案检察官、监护人等共同组成考察帮教小组开展结对帮教，通过读书会、思想状况汇报、远程视频互动、心理疏导、答疑解惑等方式对涉罪未成年人开展帮教，今年共有3名涉罪未成年人经帮教后重回学校，2名未成年人经帮教实现稳定就业。二是提供“管家式”法律服务，实现犯罪预防常态化。深化检校合作机制，5名检察官分别担任中小学、幼儿园的兼职法治副校长，并组建30多人的法治宣讲团，持续开展法治进校园巡讲。督促落实“一号检察建议”，积极参与校园周边环境整治活动，共同加强学校法治教育，推动平安校园建设。三是发挥好家庭教育的特殊优势，筑牢未成年人犯罪预防的第一道屏障。在办理案件的同时，积极引导家长开展亲职教育，与家长共同探讨如何更好地履行监护职责，引导家长重视家庭教育，全年制发“督促监护令”6份，督促家长当好未成年人的“守护神”。

法治高台2023-08-03

“未爱守心” 青海省检察机关“花式”普法护航平安暑假

为加强暑期青少年法治宣传教育，不断提升青少年法律素养和安全自护意识，青海省检察机关充分发挥法治宣传教育的职能优势，不断深化法治副校长工作机制，聚焦未成年人犯罪预防的短板弱项，针对重点领域、重点部门、重点人员，积极探索创新、优化法治宣传方式，开展形式多样的青少年法治宣传教育活动，丰富青少年暑期生活，助力青少年安全度过快乐暑期。

一是线上法治课堂不停歇。省检察院与省教育厅、省司法厅、省妇联、团省委开设“未爱·守心”法治云课堂，持续为青少年送上暑期法治安全自护线上法治产品，海东市检察院送上“暑期安全翻翻乐”，通过相关知识介绍让同学们安全意识天天有，暑期生活乐悠悠。海东市民和县检察院发布“启明星”点亮未检路系列海报、果洛州玛沁县院制作《与法同行 保护少年的你》法治宣传片，以法之名守护少年成长。海南、海北州院依托“法润格桑”未检工作室、“娜仁”未检工作室开展“青春自护 护苗行动”等主题线上法治宣讲活动，让孩子们度过平安、快乐、安全的暑假时光。西宁市、黄南州等地检察机关开展“健康人生，绿色无毒”主题禁毒宣传、“防性侵 反邪教”等线上普法活动丰富青少年暑期生活，引导学生树立遇事找法、解决问题靠法的法律意识。

二是普法家教联合进社区。各级检察机关走进社区积极开展暑期普法+家庭教育指导活动，指导家长“依法带娃”。西宁市湟中区院依托“荷华”家庭教育指导站，深入辖区内“五村三社”开展“家庭有法‘荷’护未来”宣传月活动，筑牢家长“依法带娃”意识，全面提高家庭教育指导工作质效。西宁市城东区院“东晓未爱”团队与夏都花园社区依托新时代文明实践站、家长学校、家庭教育指导工作站开展“护航少年的你——未成年人保护”法律知识讲座，营造全社会关心关爱未成年人身心健康的良好氛围。海北州院和玉树州院、玛多县院开设“依法带娃”“让爱回家”家长课堂，引导家长强化主体责任，助力家庭学校社会协同共育，帮助孩子扣好人生第一粒扣子。

三是暑期沉浸式普法进营。西宁市检察院与市委政法委、关工委、团市委、司法局、教育局等8家单位举办“与法相伴 护航青春”西宁市首届暑期法治夏令营暨绿色小卫士研学活动，教育引领青少年学生争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。西宁市城西区院举办第七届“晨曦未检·伴你成长”法治夏令营活动，让辖区青少年“零距离”感受检察工作，“沉浸式”体验法治之旅。西宁市湟中区院举办“检察联萌 荷华相伴”绿色成长法治夏令营，通过戒毒教育、网络安全剧本杀体验等5个版块的沉浸式法治教育体验，提高孩子们法治和安全自护意识。

四是一个不少普法进乡村。各级检察机关将暑期法治宣传的重点放在乡村地区未成年人，面向留守儿童、事实无人抚养儿童和困境儿童开展，通过法治教育以及安全、心理健康教育，增强未成年人法治意识和自护意识。西宁市大通县院开展“花开北川.青春与法同行”首届法治夏令营，面向朔北乡中心学校的孩子们，安排法治教育、消防之旅、知识竞赛、户外研学等内容，让乡村学校的孩子们感受“体验式”“启发式”法治教育。海东市互助县院联合团委前往松多乡马营村、麻洞村对留守儿童、事实无人抚养儿童和困境儿童开展“送爱进山间”慰问和法治宣传活动。西宁市湟源县院联合县委宣传部到县和平乡中心学校开展“护苗2023·绿书签行动”，引导乡村未成年人绿色阅读、文明上网，护航未成年人暑期安全。

五是强制报告普法持续讲。针对性侵案件高发态势，各级检察机关加大强制报告制度宣传力度。海东市检察机关坚持“党建+未检”业务深度融合，在全市校园安全管理培训班开展“预防校园欺凌及性侵害 吹响未成年人‘保护哨’”等主题法治课，为全区教师宣讲强制报告制度，推动强制报告制度落地生根。循化县院在为校园安全员培训宣讲强制报告制度的基础上，走访六个校外培训机构，多措并举深入宣传强制报告制度。海西州天峻县院法治副校长能动履职，定期召开联席会议、完善强制报告制度、开展专题法治宣讲，检校联手构筑校园安全“堤坝”。海北州祁连县院、玉树州玉树市院、称多县院走进学校、社区开展“‘未’你联合护航”“世间再无隐秘角落”等强制报告制度为主题的法治宣传系列活动。果洛州达日县院为县卫生健康系统职工开展“保护孩子 关注未来”主题法治宣传活动，推动强制报告制度落地见效。

六是花样普法提升参与度。海西州院围绕“检爱同行 共护花开”的主题开展“争做守法、用法小公民”青少年绘画作品比赛活动，让孩子们用手中的画笔和斑斓的色彩，站在不同的角度画出对法律的拥护和敬畏。西宁市城中区院联合南川工业园区公安分局开展“熠熠青春不‘毒’行”法治宣传活动，普及禁毒知识，引导青少年自觉远离毒品。海西州格尔木市院开展“夏日送法进校园 法治阳光护成长”系列活动，通过送法进校园、结对帮扶、强制报告制度宣传奖励等方式持续深化法治宣传教育。西宁市城北区院“北检护蕾”开展“法治进校园，假期安全我们来守护”活动，进一步强化学生们的安全意识。黄南州同仁市院“德秧”未检推出法治进校园及“检察官信箱”开箱仪式、“抵制毒品侵害 珍惜美好年华”禁毒宣传、“青春自护 护苗行动”法治宣讲等系列活动筑牢未成年人法治意识，营造良好的未成年人法治宣传氛围。

青海普法2023-08-10

江苏省沭阳县检察院“金色花”未检团队工作记事

“帮一把，一起见证他们的盛开”

——江苏省沭阳县检察院“金色花”未检团队工作记事

管莹　陈颖　谷子青

“每一个孩子都有绽放的权利，每一个梦想都值得尊重，孩子们的将来，我想帮他们一把，一起见证他们的盛开。”这是江苏省沭阳县检察院“金色花”未检团队检察官们牢记心中的一句话。

“金色花”未检团队共有12人，既有全省十佳公诉人，也有全省优秀公诉人、宿迁市十佳公诉人。成立28年以来，该团队在创新探索、努力耕耘中交出了一份亮眼的成绩单，先后获得“全国青少年维权岗”“全省关心下一代工作优秀集体”“网络领域省级青少年维权岗”“江苏省巾帼文明岗”等称号。团队办理的全国首例为未成年人文身民事公益诉讼案等4起案件入选最高检指导性案例和典型案例。

线上线下，构建涉“未”社会支持体系

2023年1月20日，“金色花”未成年人司法社会服务中心负责人储老师的电脑里跳出一条信息：检察机关发来小仲（化名）参与寻衅滋事一案的情况，委托中心对15岁的小仲开展临界帮教服务。

三个月前，一起未成年人寻衅滋事案被移送检察机关审查起诉。“金色花”未检团队在审查案件中发现，参与寻衅滋事的小仲因未达刑事责任年龄，被公安机关予以行政处罚（不予执行），于是委托司法社会服务中心对其开展临界帮教。

2月1日下午，“金色花”未成年人司法社会服务中心联合沭阳县检察院、公安局，对包括小仲在内的15名被帮教未成年人，开展为期一天的志愿者进社区活动。小仲身着红色马甲，手拿扫帚、簸箕和铲子，在居民小区打扫卫生。

“我真没想到，做志愿者会让我感到一种从未有过的自豪感，今后我想在老师的带领下多多参加公益志愿服务，认真走好今后的路。”经过一天的社区劳动后，小仲说。

2018年，“金色花”未检团队牵头建成江苏首个未成年人司法社会服务中心——“金色花”未成年人司法社会服务中心，提请沭阳县人大常委会审议通过《关于加强未成年人司法社会工作的决议》，将教育、民政等15个部门纳入未成年人司法社会工作成员单位，相继出台《未成年人司法社会服务合作协议》《未成年人司法社会工作服务质量评估办法》等规范性文件，形成“人大支持、部门联动、社团承接、全面维权”的未成年人司法综合保护大格局。

“各单位可第一时间将涉未成年人的相关线索反馈到平台，实现数据同步共享。”沭阳县检察院第四检察部主任叶婷介绍，未成年人保护工作千头万绪，涉及众多职能部门，“金色花”未检团队积极响应检察大数据战略，研发“金色花”未成年人司法社会工作云平台（现升级为2.0版本“E网通”），涵盖社会调查、考察帮教、心理疏导、社区矫正、行政职能转介、涉未成年人线索举报、法治课预约等10项服务功能。检察院、教育局、人社局、司法局等12家成员单位通过云平台实现信息共享，全面提升未成年人保护效能。截至目前，云平台流转各类案件1356件，收集处理涉未成年人保护线索41条。

“目前，中心拥有专职社工、兼职社工、心理咨询师等85人。下一步，我们将坚持以职业化、专业化为导向，将青少年社会工作与司法工作有效整合，为涉案未成年人提供多样化服务，推动未成年人司法保护工作继续发展。”储老师介绍道。

创新探索，一对一定制帮教方案

今年7月，“金色花”未检团队收到了小周（化名）爸爸发来的一段视频。视频中，小周正在自家开的饭店后厨“掌勺”，小周望向镜头与父亲二人相视一笑的瞬间被定格在视频中。视频里汗流浃背但积极乐观的小周，于今年4月被沭阳县检察院作出附条件不起诉决定。

2022年5月，正在读中专的小周伙同他人，以“撬门锁”方式盗窃路边车辆内财物。2022年8月，小周涉嫌盗窃罪一案被移送到沭阳县检察院审查起诉。考虑到小周系初犯、有悔罪情节、其亲属赔偿了被害人损失，且其已经取得被害人谅解，该院对其作出附条件不起诉决定，考验期为八个月，并委托“金色花”未成年人司法社会服务中心观护帮教。

办案过程中，“金色花”未检团队检察官对小周的学习成长环境进行了调查，了解到小周的爸爸离异后独自抚养小周，后他因外出工作，将小周交由小周的姑母代为抚养。小周10岁时，姑母因家庭原因无法继续抚养他，将他托付给年迈的爷爷奶奶。缺少监管的小周与社会不良少年接触相处，以此寻找感情寄托，最终因伙同作案被学校开除。周父由于忙于饭店生意，与孩子疏于沟通。

针对了解到的情况，考验期内，“金色花”未检团队确定“1+1+1”的观护帮教格局，即一名检察官、一名社工老师、一名家庭教育指导师组成帮教团队，从重塑亲子关系、转换思维方式、加强情绪疏导几方面发力，对小周父亲开展亲职教育，引导其学会沟通，改善亲子关系；委托专业的心理老师，解开小周的心结。

帮教团队对小周进行每月不少于两次的家访跟进，及时掌握小周生活、思想动态，在父子关系修复过程中制定阶段性措施，做好后续记录形成个案记录表，并安排小周在其父亲经营的饭店接受观护帮教。

“感谢检察官哥哥、姐姐，现在我在饭店里和爸爸一起掌勺，我的梦想就是要成为像父亲一样的大厨，以后的人生我要自己做主。”小周开心地说。

2022年5月，沭阳县检察院推动县人大常委会通过《关于推进罪错未成年人分级预防和干预工作的决议》，并探索“训诫+督促监护+家庭教育指导+专门矫治”的未成年人帮教模式，根据每一起案件情况制定帮教、处遇方案。该院建立了宿迁市首批“家庭教育指导示范站”，成立了“听花儿开”家庭教育指导队伍，开发法律知识教育、监护技能教育、亲子关系辅导等6类48门家庭教育指导课程，截至目前，已提供家庭教育指导服务100余人次。

诉源治理，深挖“案中案”治理路径

未成年人案件往往会暴露出社会、学校、监护等方面漏洞。“金色花”未检团队做实诉源治理，剖析案发原因，梳理“痛点”，协同各方力量解决“难点”。她们办理的为未成年人文身民事公益诉讼案，就是践行融合履职、诉源治理办案理念的典型案例之一。

“现在要是有孩子来文身，我会先问他们的年龄有没有满18岁，不满18岁，不给文身！”今年3月，当“金色花”未检团队检察官再次来到章某的文身店回访时，看到店内显著位置张贴着“未成年人禁止入内”标识，店铺卫生许可证、从业人员健康证也全部办理完毕。

2021年，宿迁市检察机关办理了全国首例为未成年人文身民事公益诉讼案，线索来源就是“金色花”未检团队在办案中发现的线索。

2020年4月，“金色花”未检团队检察官在办理多起涉未成年人刑事案件时，发现多名未成年人身上均有大面积的文身。基于多年未检工作的职业经验及敏感性，“金色花”未检团队对近三年办理的刑事案件开展“回头望”，核实每一起案件中未成年人的文身情况，最终形成关于100余名未成年人文身的数据表格。

“当时分成三组，开展询问谈话，现场勘查，搜集并提取文身墨水，送检鉴定等工作。我们组共5人，主要是负责与文身未成年人及其家长谈话，我们重点询问帮涉案未成年人文身的商家、文身图案、费用、商家有无询问年龄、父母是否事前知道，以及是否知道文身后对未成年人就业、就学的影响等，前前后后谈话70余人，形成笔录300余页。”“金色花”团队检察官助理刘蒙阴介绍道。

2021年6月，宿迁市检察机关依法对章某提起民事公益诉讼，法院判决章某立即停止对未成年人提供文身服务并公开赔礼道歉。

“金色花”未检团队没有止步于个案的判决。在团队的积极推动下，2021年7月，沭阳县人大常委会出台有关决议，明确任何人不得为未成年人提供文身服务，不得强迫、劝诱未成年人文身等，并明确了有关职能部门的监管职责。

2022年6月6日，国务院未成年人保护工作领导小组办公室印发《未成年人文身治理工作办法》，在国家层面明确禁止为未成年人文身。

“温暖向上、日新偕行、止于至善，这是‘金色花’未检团队多年来坚守的初心和理念。我们将赓续努力，以新思路、新举措护航未成年人健康成长。”沭阳县检察院检察长张海涛说。

检察日报2023-08-10