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邵阳市财政：多措并举优化政府采购营商环境

近年来，根据党中央、国务院关于优化营商环境一系列精神与要求，湖南省邵阳市政府采购工作坚持公开、公平、透明原则，通过提升管理服务水平，规范政府采购行为，加强政府采购监管，努力为各类市场主体参与政府采购活动营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。2023年2月，在财政部指定政府采购信息报与政府采购信息网举办的“2022年度政府采购专业度评价”中，邵阳市被评为“政府采购先进地市”（全国39个），邵阳市财政局被评为“2022年度政府采购先进地市突出贡献单位”。2023年7月，邵阳市财政局被评为2022—2023年度政府采购先进监管单位。

一、持续深化“放管服”改革，力推政府采购高质护企。一是坚持阳光采购，保障公平竞争。采用公开方式邀请供应商参与政府采购活动。2022年1月1日开始，全市采购限额标准以上依法实行政府采购的货物、工程、服务项目均应当公开采购意向，公开时间原则上不得晚于采购活动开始前30日。未按规定公开采购意向的，其采购计划财政部门不予备案。二是降低市场准入门槛，提升市场主体满意度。简化健全政府采购程序机制，简化对供应商资格条件的形式审查，持续推进政府采购“信用+承诺”制，供应商可凭《政府采购供应商资格承诺函》参与采购活动，也可通过在金融机构办理电子增信取得对应信用星级参与政府采购活动和电子卖场交易，无需提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金等资格证明材料。三是优化合同，加快支付。严格按照《保障中小企业款项支付条例》规定，加快采购资金支付。除法律法规另有规定外，不得单方面要求供应商接受分期付款，不得以内部程序为由延缓支付。可在合同中约定不低于合同30%的预付款，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上，供应商可以保函、电子增信替代预付款担保、质量保证金。四是积极落实政府采购政策，助力中小企业发展。切实执行政府采购中小企业政策，依托政府采购政策优先使用我市优质产品。预算200万元以下的货物、服务采购项目和400万元以下的工程项目适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业；电子卖场直购适宜由小微企业提供的，应当面向小微企业直购。非专门面向中小企业的项目，大型企业参加时可约定中标（成交）后将预留份额分包给中小企业。2022年，全市政府采购59.01亿元(含电子卖场34.51亿元），其中采购中小企业20.08亿元（不包括电子卖场）。2023年1-6月，全市政府采购31.95亿元(含电子卖场18.09亿元），其中采购中小企业10.31亿元（不包括电子卖场）。

二、不断加强规范化管理，推动政府采购高效运行。一是加快实施“互联网+政府采购”，全面实现政府采购“一张网”管理。全力推进全流程电子化政府采购监管服务平台建设，根据优化营商环境要求，迅速启动全流程电子化政府采购监管服务平台建设，争取今年8月底前在市本级上线运行，实现采购信息推送、交易场地预订、评审结果反馈、评审专家评价、政府采购政策执行等功能，助力优化营商环境和政府采购监管规范化、便捷化。二是压实主体责任，切实抓好政府采购需求管理。遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则编制采购需求，建立规范的政府采购内控制度，细化采购流程各环节工作要求和执行标准，落实采购需求审查机制，明确岗位权限和责任，强化内部审计和纪检监督。严格执行《政府采购需求管理办法》，加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标。三是坚持依法依规，保障政府采购程序正当。严格按照规定，履行政府采购工程“双备案双公告”程序。财政部门对不符合《湖南省政府采购工程管理办法》第九条规定情形（未依法采用非招标方式采购政府采购工程），依照政府采购法实施条例第六十八条的规定追究法律责任；不执行政府采购工程“双备案双公告”程序的，财政部门不予支付财政性资金。

三、强化事中事后监管，全面提升政府采购服务质效。一是及时确定采购结果，依规签订合同。采购人应当依法及时确定采购结果，除法定允许暂停情形外，应当自收到评审报告之日起3个工作日内确定中标或者成交供应商，在中标、成交通知书发出之日起20日内最长不得超过30日签订政府采购合同，并在7个工作日内报同级财政部门备案。二是严格履约验收，保障市场主体利益。依法依规成立验收小组，制定验收方案，明确验收方法，按照合同约定实施验收，并做好验收记录，对验收结果作出结论性意见，出具验收报告，签字确认并对验收报告的内容负责。技术复杂、专业性强的项目，可以委托第三方专业机构实施验收，但委托验收不能免除采购人应当承担的法律责任。三是从严监督管理，依规开展清理营商环境工作。从2021年开始，全市每年进行取缔各类政府采购限额标准以上货物、服务和工程通过入围等方式的或作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库的清理。同时，根据财政部及省财政厅的统一部署与安排，在全市代理机构中抽查43个代理机构代理的131个项目，以交叉检查评价的方式进行了监督评价，涉检项目金额3.61亿元。在检查评价中，对发现的违法违规问题，依法对采购人、代理机构、评审专家等进行了警告、罚款、责令整改等不同程度的处罚处分。四是建立采购纠纷调解机制，减轻供应商维权成本。高度重视、慎重处理供应商的质疑诉求，通过主动约谈、当面质证等方式协调投诉人和被投诉人的矛盾。2020年以来，全市涉及政府采购的信访投诉数量较往年增多，政府采购监管部门共受理处理信访函19件、投诉38件，其中市本级信访14件、投诉17件，没有出现行政复议案例。严格依照《政府采购质疑投诉办法》和政府采购相关法规规定，从严裁决、处理处罚违反营商环境规定的信访投诉案件。

邵阳市财政局2023-08-25

科左中旗财政局聚力“四大亮点”助推政府采购领域营商环境持续优化

今年以来，科左中旗财政局把优化营商环境作为“一号工程”，坚持政策先行，立足主责主业，聚力守正创新，忠实履职尽责，以为市场主体发展提供更加优质的服务、更加广阔的舞台、更加肥沃的土壤为根本宗旨，通过“四大亮点”助推政府采购领域营商环境不断优化。

亮点一：持续推广使用“832”脱贫地区农副产品网络销售平台，助力乡村振兴。

科左中旗是全国产粮大旗，又是国家级贫困旗，为促进农民群众持续增收，巩固脱贫攻坚成果，支持乡村特色产业发展，拓宽农民增收致富渠道。科左中旗财政局向全旗各预算单位印发了《采购贫困地区农副产品的通知》，鼓励全旗有食堂的预算单位积极在“832”农副产品采购平台上填报预留份额，并在年内全额完成农副产品采购任务。2022年全旗农副产品采购预留份额47.95万元，同期完成交易额是38.54万元；2023年全旗农副产品采购预留份额达到151万元，完成交易额107万元，同比分别增长215%和177%。科左中旗财政局坚持重“点”优化营商环境，全“面”助力乡村振兴，通过以点带面、以面促成，切实增强科左中旗经济社会高质量发展新动能。

亮点二：严格执行政府采购项目预付款制度，促进中小企业发展。

站在市场主体的角度考虑，企业发展依靠的是充足的资金，企业面临的最大困难是缺少发展资金，为解决政府采购项目中标企业后顾之忧，科左中旗财政局重点做好两项工作。一是及时支付预付款。在合同签订后5个工作日支付预付款，因现行的一体化系统支付程序比较繁琐，各采购单位业务人员操作不熟练，政府采购业务又不经常发生，科左中旗财政局动员各支付股室办主动作为，帮办代办，简化程序，特事特办，确保在5个工作日内将预付款拨付至供应商账户。二是足额拨付预付款。对中小企业按照合同金额的50%支付预付款。在科左中旗财政资金非常紧张的情况下，对全旗开展政府采购活动并已签订合同的26个政府采购项目支付预付款2434万元，有效地解决了中标企业资金困难问题。

亮点三：严格执行提示单机制，营造“人人都是营商环境”的营商氛围。

年初以来，科左中旗财政局党组经认真研究，制定了《科左中旗财政局2023年优化营商环境争优年行动方案》，组织全局上下积极行动起来，人人都投入到优化营商环境工作中来，营造出“人人都是营商环境”的营商氛围。科左中旗财政局党组将23项任务分解落实到各对应股室办，政府采购股对全旗每周发生的政府采购业务进行统计，按照对应股室办发送任务清单、任务提示单，各支付股室负责政府采购项目从预算执行、意向公开到履约验收、资金支付等20个环节全程跟踪落实、帮办代办工作，政府采购股负责惠企政策跟踪落实等11项任务，确保各项任务在规定的时间节点内完成，直至项目最后一个环节。闭环式跟踪落实机制，为高质量提升科左中旗政府采购领域优化营商环境工作打下了坚实基础。

亮点四：探索创新融资模式，“银财合作”促进放贷加速度。

为吸引全国各地企业到科左中旗投资建设，让前来投资的企业在科左中旗这片沃土上“安居乐业”，科左中旗财政局站在市场主体的角度思考，大力解决办理合同融资（政采贷）业务面临的中标企业合同账户必须是本地本行开户、放贷时限较长等问题，与中国农业银行科左中旗支行针对此项业务合署办公达成合作，在科左中旗财政局营商办设置政府采购合同融资（政采贷）岗位，由银行专职人员负责“政采贷”政策宣传及业务办理工作，同时有效解决了网络技术问题，提高了工作效率。目前，企业开户即办即结，放贷时限可压缩至3个工作日内。“银财合作”不仅解决了企业的燃眉之急，也帮助企业破解融资难融资贵问题；也为科左中旗财政局优化政府采购领域营商环境开辟了新思路，指明了新方向，取得了新成果；同时为中国农业银行科左中旗支行发展注入了强劲动力，助力金融服务提质增效，可以说实现了多方共赢。

科左中旗财政局2023-08-28

河南省镇平县玉都财政所：优化政府采购服务 助推营商环境优化

今年以来，河南省镇平县玉都财政所始终坚持从“促进公开、简化程序、强化监管、优化服务、提高效率”等方面狠下功夫，优化政府采购服务，发挥政府采购政策功能，支持中小企业发展，助推营商环境持续优化。

落实采购人主体责任。进一步规范政府采购活动中的权力运行，对照政府采购法律、法规、规章制度，结合各单位实际，在政府采购各环节加强内控制度管理，全面建立内部机构之间及相关业务、环节和岗位之间相互监督制约机制，优化流程衔接，合理安排分工，健全和完善相关内控风险防范措施。压实政府采购相关单位职责，牢固树立采购人主体责任意识，切实提高政府采购绩效。

提升政府采购透明度。以系统建设为抓手，以制度建设为保障，继续大力完善信息公开机制，方便市场主体提前掌握政府采购市场信息。统一采购活动必须公开的内容、发布时间、采购公告、意向公开等相关信息的模版，优化采购流程，提高采购效率。提升信息发布的及时性和规范性，严格执行有关政策，让符合条件的企业积极参与政府采购活动，打造信息公开的“全链条”，打通政府采购环节“最后一公里”。

营造良好的体制环境。完善供应商信用机制建设，实行“承诺+信用管理”的准入制，书面承诺符合资格条件且无纳税、社保等方面失信记录即可参与政府采购活动，切实减轻供应商隐形负担。同时加强与各行业监管部门的协调与合作，形成部门合力，持续清理违反公平竞争的规定和做法，争做政府采购过程中各类不合理限制和壁垒的“破壁人”，为各方主体依法自由开展政府采购活动创造良好的体制环境。

下一步，镇平县玉都财政所将持续落实优化政府采购营商环境的各项政策，进一步增强采购程序的规范化，强化采购监督管理，提升采购效率，积极营造开放透明、流程简便、竞争有序的良好政府采购营商环境。

（刘振伟 段耀辉 蒋文京）

祖国杂志2023-08-31