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铜陵市：全面提升“四种能力” 扛牢财会监督主责

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》，市财政局积极加强财会监督调查研究工作，从提升财政部门履职尽责能力入手，强化担当作为，严格履行财会监督主责，不断提升能力，推动财会监督高质量发展。

一是深入学习领悟，提升政治能力。深入学习《意见》内容，准确把握核心要义，提高政治站位，主动谋划落实，不断健全完善财会监督基层框架支撑，完善基础性建设；领悟监督重点，通过财会监督保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，强化财经纪律刚性约束和严厉打击财务会计违法违规行为，聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子等任务。

二是落实监督主责，锻炼思维能力。为强化财会监督主责主业及监督效果，锻炼财政干部的思维能力，市财政局成立监督检查人才储备库，树立财政干部财会大监督观念，进入人才库人员必须积极参与监督工作，边学习、边思考、边发现，领悟财会监督主责要求，培养善于发现问题、分析问题、研究解决问题能力，以适应新时代财会监督职能要求。

三是深入调查研究，增长实践能力。坚持问题导向，深入开展调查研究，不断将认识与实践相结合，尝试新方法新途径解决问题。如在监督中发现违纪违规的共性问题，则进行延伸调研，形成解决一类问题的建议意见；对监督检查发现问题屡禁不止、整改不彻底等，我局学习纪检监督经验做法，探索开展上年度监督检查意见“回头看”活动，查看相关单位制度建立情况，抽查凭证检查执行情况，督促提醒形成长效机制，提升财会监督工作成效。

四是转化调研成果，勇担创新能力。通过调查研究，查摆问题、堵塞漏洞，不断完善各项制度，将调研成果转化为更适合市级财政的财会监督体系，勇于自我完善、自我革新。通过多年财会监督的实践，在充分调研我市财会监督工作取得成果和面临困难的基础上，建立对外统筹融合“财会监督+绩效评价”双效模式，对内不断建立健全“1+9+26”财政内控监督体系，促进财会监督调研成果利用，不断自我完善、自我革新、自我提高，推动财会监督工作高质量发展。

铜陵市财政局2023-08-22

厦门：构建“五元一体”财会监督体系护航高质量发展

本刊记者 李艳芝

为贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，近日，厦门市财政局制定并印发了《厦门市进一步加强财会监督工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

市财政局有关负责人告诉记者，厦门是全国较早出台《实施方案》的地方，该实施方案共六个部分25项工作任务，进一步明确了工作目标、细化了工作任务，提出了工作措施，同时结合厦门市实施系统集成式财政管理改革，将财政管理改革事项列入财政部门监督主责任务，强化财会人才保障，体现了厦门特色做法。《实施方案》提出建立“五元一体”的监督体系和“上下联动、横向协同、财会监督与其他监督贯通协调的工作机制”，并明确了三大重点领域的财会监督内容。

加强党对财会监督工作的领导

“党中央把财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，从推进全面从严治党、国家治理体系和治理能力现代化等高度来进一步加强财会监督工作，这个定位赋予了财会监督更高的目标与使命。”市财政局有关负责人介绍说，进一步加强财会监督是完善党和国家监督体系的内在要求、深化全面从严治党的重要举措，也是严肃财经纪律，维护市场经济秩序的重要抓手。同时，完善财会监督还有利于充分发挥财政职能作用，健全现代预算制度。

财会监督检查的是经济问题、经济责任，反映的是政治问题、政治责任。《实施方案》将加强党对财会监督工作的领导放在首要位置，要求各级党委(党组)要提高政治站位，加强对财会监督工作的领导，确保党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求贯彻落实，统筹推动各项工作有序有效开展。市、区政府要建立财会监督协调工作机制，推进各项工作任务落地见效。

构建“五元一体”财会监督体系

“财会监督涉及所有与国家财经政策执行和资金运行相关的各类单位和个人的经济活动。”市财政局有关负责人介绍，新时代财会监督不是传统意义上的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计监督在内的全覆盖的一种监督行为。监督对象和范围广泛，包括党政机关、企事业单位、其他组织等单位，还涉及参与经济活动的个人。

财会监督的主体方面，不仅有财税部门，还包括金融监管、证监、地方金融监管机构、国资监管部门、相关中介机构、行业协会等。《实施方案》对各个监督主体的职责和关系进行了明确，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的“五元一体”财会监督体系。

其中，财政部门从加强预算管理监督、加强行政事业性国有资产管理监督、加强政府采购活动监督、加强行政事业单位财务管理及内部控制监督、加强政府投资建设项目预决算审核监督、规范会计行为和行业秩序六个方面履行财会监督主责，有关部门以及各单位、中介机构、行业协会等监督主体按照有关法律法规履行财会监督职责。

建立协调贯通工作机制

由于财会监督涉及面广、监督主体多，《实施方案》提出要在市政府的领导下，由财政部门牵头建立财会监督联席会议制度，健全重大问题处理、监督结果运用、监督线索移交、监督信息交流等财会监督协调工作机制。

协调贯通机制总的来说可以分为三个层面：一是建立上下联动工作机制，市、区联动开展监督工作，加强对各区财会监督的督促指导，畅通对上信息报告，各监督主体对财会监督中的重要情况、重要事项、重大问题及时向上报告。二是横向协同机制，各类监督主体通过联席会议制度与日常信息交流、数据共享、重大问题处理机制等，优势互补、协同作战，提升监督实效。三是建立与其他各类监督贯通协调机制，加强与巡察、纪检监察机关的贯通协调，建立“1+X”专项督查联动机制，加强与审计、统计等部门的沟通协作，形成监督合力。

加强三大重点领域财会监督

“财会监督要推动规范用权，严肃财经纪律，打击财务造假，管好、用好‘钱袋子、账本子’，为高质量发展保驾护航。”市财政局有关负责人告诉记者，《实施方案》部署了重大政策资金落实情况、财经纪律执行情况及财务会计行为规范等三大重点领域的财会监督。

聚焦重大政策资金落实方面，紧紧围绕市委市政府中心工作，聚焦“4+4+6”现代产业体系以及“三农”、教育、医疗、就业等民生领域的政策资金使用情况开展财会监督，以精准有效的财会监督推动政策有效落实、资金高效使用、项目加快实施。加强财经纪律执行监督方面，通过开展财经纪律专项整治，从贯彻落实减税降费、加强基层“三保”、防范债务风险等方面开展监督检查，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。加强财务会计行为监督方面，依法严厉查处上市公司、金融企业影响恶劣的财务舞弊、会计造假行为，加强中介机构执业质量监督，严厉打击无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业、虚假承诺等违法违规行为，以“零容忍”的姿态守护财会领域“碧海蓝天”。

《中国财政》2023-07-26

共青城市：切实履行财政监督职能全面开展财会监督全覆盖检查工作

财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是贯彻落实习近平总书记重要论述、加强党对财会监督工作全面领导的具体行动 ；是充分发挥财政职能作用，健全现代预算制度的重要内容。为进一步贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，共青城市财政局切实履行财政监督职能，全面开展财会监督全覆盖检查工作。

一是提高政治站位，强化组织领导。及时出台财会监督全覆盖检查工作方案，按照分级负责、分口把关的原则，一级抓一级、层层抓落实。从市政府层面成立专项行动领导小组，成立以市常务副市长为组长、财政局、审计局负责人为副组长、各预算单位负责人为成员的专项行动工作领导小组。形成财政局牵头组织，纪委监委、审计局等单位协调参与，各预算单位全面配合的工作格局。

二是明确检查内容，压实阶段任务。此次财会监督检查围绕三公经费管理、会计核算、绩效管理、预决算公开、政府采购、直达资金管理等12个方面内容对各预算单位开展全面体检，共分为自查自纠阶段、专项检查阶段、整改提升阶段三个阶段，截至目前，各单位自查自纠阶段已结束，市财政部门联合市审计局和第三方会计师事务所共组成4个检查小组分头对预算单位开展全覆盖专项检查。

三是围绕重点领域，紧盯重点问题。以巡视巡察反馈问题为基点，围绕预算单位在财务管理、资金管理等方面面临的困难和存在的问题为监督检查的出发点和落脚点，在预算一体化和绩效管理改革的背景下，帮助各部门单位解决财务工作面临的困难和存在的问题，建立高效规范的财会业务工作流程，积极探索监督监控新路径，提升财会监督检查的实效。围绕直达资金日常监管和重点监控、减税降费政策落实、非税收入管理、政府采购财政评审等重点领域开展重点检查。

四是强化沟通协调，形成监督合力。建立财会监督协调工作机制，财政部门发挥财会监督的牵头作用，加强统筹谋划、督促指导、沟通协调。围绕财政部门监督职责，结合巡视巡察反馈问题整改落实，将财政资金监管与加强财会监督、预算执行监督专项行动等任务结合起来。畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向本级政府和上级财政部门报告财会监督中发现的重大问题。强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在提高预算管理规范性、有效性等方面贯通协调机制。

五是做到信息互通，提高监督效能。在进一步完善预算管理一体化系统的基础上，将财会监督纳入财政预算管理全流程。加强财会监督数据信息互通共享，推动财政与纪委、审计等部门数据共享，推进财会监督信息共享，提高监督工作效能。抓牢抓实监督检查“后半篇”文章，一体推动问题整改和制度完善，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，建立长效问责机制。

六是加强队伍建设，锻造专业队伍。财会监督队伍的思想政治素质和业务素质，直接关系到财会监督工作的质量，加强财会监督队伍建设，优化干部队伍结构，提升队伍专业能力和综合素质势在必行，健全财会监督人才评价和激励约束机制，努力造就一支政治过硬、业务熟练的专业监督队伍。

共青城市财政局2023-08-10

资兴：打出“组合拳” 构建财会监督“新格局”

为进一步严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督机制，资兴市财政局认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》和湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》精神，围绕打造高效的监督平台、构建联动的监督机制、发挥强有力的监督作用，打出系列“组合拳”，构建财会监督“新格局”。

一、打基础，搭建财会监督平台

一是加强组织领导，明确财会监督目标。局党组将进一步加强财会监督作为全市财政工作重点，党组理论学习中心组、局务会、干部职工会及支部主题党日活动多次组织学习《关于进一步加强财会监督工作的意见》和《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》精神。从建立健全各司其职的监督体系、高效联动的工作机制、软件共享的监督优势和监督有力的干部队伍等方面构建财会监督新格局，促进新时期财会监督在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。

二是注重练兵备战，培养监督业务尖兵。一方面注重财政业务交流学习，培养监督业务尖兵。利用周五下午，局领导、股室负责人、业务能手、积极分子轮流登台授课方式，将财政主要工作、成效困难、改革业务、个人优势及工作经验等向全局工作人员介绍，着力培养精通多股室、多岗位业务能手。另一方面注重考核结果运用，发现监督可用人才。局人事股牵头结合干部个人德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现，通过系列的考核指标亮分，按季度划定考核等次，实现对干部个人的精准“画像”，通过加强学习、完善考核、定期通报、奖优罚劣，在全局上下营造比为民服务、比主动作为、比工作绩效、比创先争优的“赶学比超”氛围，达到激励工作的目的。

三是突出选人用人，配强监督机构队伍。一方面启动“墩苗计划”。大力启用年青、中层干部，2022年在乡镇财政干部交流调整中，大胆启用优秀年轻干部12名，全部为近5年招考的公务员，平均年龄26岁，提拔财政所副所长、所长职务，立争在两三年时间内，能成长一批业务能力突出、综合素质较强的财政人才队伍，为财会监督储备人才。另一方面建立局领导“一对一”高学历人才培养计划。今年局党组将建立领导班子成员“一对一”硕士研究生培养计划，对财政系统8名硕士研究生进行跟踪培养、定期谈话，立争一到两年内上一个台阶，快速成长走向重要岗位。将政治素质较高、业务能力突出、敢于坚持原则和较真碰硬的干部充实到财会监督队伍。

四是用好业务软件，推进监督信息建设。一方面充分用好数据资源共享。根据财会监督工作需要，充分共享现有预算管理一体化、财政惠民惠农“一卡通”补贴管理发放、互联网加监督、公职人员工资发放等系统数据资源，利用大数据资源信息匹配，比对问题线索。另一方面探索新增业务管理软件监督模块。将财会监督理念贯穿业务管理软件开发、启用、升级等环节，逐步实现各种业务软件与财会监督在数据上能够共享，在端口上能够共用，在监督上有模块，在使用上有身份的便利。

二、强联动，构建财会监督机制

一是强化与巡察监督、纪检监察监督贯通协调。一方面强化与巡察监督的联动。每一轮市本级巡察工作，市财政都抽调一批业务骨干参与财政财务和财经纪律方面的监督检查，发现资产、资源、资金项目等财务问题，提出具体整改和处理建议，为维护地方财政经济秩序，发挥重要的财会监督作用。另一方面强化与纪检监督的联动。在纪检监督办案中派出得力干将，在专项整治中规范财经秩序。2023年，为着力整治惠农补贴资金突出问题，根据“三湘护农”专项行动工作方案要求，制定了关于惠农补贴资金突出问题驻场式检查工作方案，组成三个检查组对全市三个村并按照检查内容、方式和要求开展了驻场式检查，形成专项检查报告按要求报市纪委。

二是坚持财审联动。按照“计划共商、监督共推、信息共享、成果共用、整改共促”的原则，推动财会监督与审计监督发挥各自优势，增强工作合力，确保全部监督，减少重复监督，相互采信检查结果。2022年根据审计发现的各预算单位个人往来资金管理混乱的现象，市财政出台了《资兴市行政事业单位工作人员借用公款管理暂行办法》。

三是注重上下联动。一方面不折不扣落实好上级各种专项监督检查任务，并将问题整改作为规范地方财经纪律秩序的重要机遇。另一方面发挥基层财政就近监督优势，将财政资金监管权限下放乡镇财政所，采取财政惠民惠农补贴资金不定期抽查、项目资金按工程进度事前、事中、事后巡查的办法，做好财政资金流向全过程、全领域、全方位的监督。

四是搞好部门联动。强化预算绩效管理，压实部门监管责任，传导“花钱必问效，无效必问责”的社会共识。2023年市财政部门与市民政、林业、农业等部门联合开展财政惠民惠农“一卡通”补贴专项治理；与市乡村振兴局开展财政衔接资金自查自纠；与市农业部门开展农业产业资金检查；与市农经服务站开展村级集体经济发展及支部农场建设情况专项清理。

三、重治理，发挥财会监督作用

一是拟定年度财会监督计划。根据年度财政工作计划和重点，结合资兴经济社会发展情况，在广泛征求意见的基础上，拟定年度财会监督计划，在监督范围上要求“纵向到底、横向到边”，具体包括财政财务、会计信息质量、财政专项、财政评审、采购管理等检查。

二是开展财经纪律重点问题专项整治工作。深入开展“财政管理大提升”、“绩效管理大提升”、“债务防控攻坚战”、“财源建设大会战”四大活动。严格落实过紧日子要求，严控一般性支出、政府性楼堂馆所建设和新增资产配置。建立健全“三公”经费和一般性支出审核机制，落实一般性支出压缩20%以上，非刚性重点支出压缩30%以上要求。根据省郴州市财经纪律重点问题专项整治工作文件精神，制定专项行动工作方案，组织全市110多个一级预算单位和局机关内设股室开展了自查自纠，共发现问题4个，涉及资金1687.44万元。针对问题积极督促相关部门抓好整改落实，并建议出台进一步加强财政财务管理的规范性文件。

三是开展财政惠农惠民补贴专项清理。根据省财政厅关于开展惠农补贴资金自查自纠工作的要求，拟定了资兴市惠民惠农补贴资金专项整治“回头看”工作方案初稿，并以市政府办公室的名义下发到各单位，组织乡镇和相关市直单位对2015年以来惠农补贴资金管理使用中的问题开展了核实工作。抽调专门力量，组织开展了全市13个乡镇（街道）2015年1月至2022年12月惠农补贴资金使用管理情况重点督查，发现8类问题，并提出了针对性工作整改工作建议。

四是组织财政衔接推进乡村振兴补助资金政策落实情况自查自纠。市财政局牵头组织乡村振兴衔接资金专项监督检查，对18个单位（乡镇、街道）项目资金支付进度偏慢等问题，下达专项整改函要求限期落实整改并销号；对长期未按时间和要求实施的2个项目，市财政收缴资金27万元；对因项目实施条件不成熟，未能正常实施的7个项目，收回资金60万元，按程序统筹调整变更项目。

五是开展内部监督检查。强化乡镇财政财务管理，从乡镇财政整章建制、预决算管理、财务管理、资金监管、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理、服务保障、素质能力提升、清廉财政建设等方面，对乡镇财政全面开展内部监督检查。

资兴市财政局2023-07-31