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仙桃以“目录化”清晰划出政府采购“红线”

近日，湖北省仙桃市财政局印发《仙桃市政府采购负面清单（2023年版）》（以下简称《负面清单》），明确39类144项禁止行为，涵盖采购人、采购代理机构、政府采购评审专家和供应商等政府采购参与主体，进一步优化政府采购营商环境。

《负面清单》聚焦资格条件、采购需求、评审因素、采购程序、评审职责、投标、履约及投诉等方面，对禁止性条款、隐含限制性条款、法规“红线”进行了精细化、目录化呈现。

《负面清单》明确100项采购人和采购代理机构禁止行为，涉及禁止非法限定供应商的所有制形式、组织形式或所在地；禁止设置企业规模、经营年限等歧视中小企业的门槛；严禁提出超预算、超资产配置标准、超办公需要的需求；严禁要求供应商提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品和服务；严禁非法干预评审活动；严禁设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；严禁破坏政府采购公平竞争优化营商环境事项的行为，不按时签订合同、不及时支付资金等。

同时，《负面清单》明确42项政府采购评审专家禁止行为，严禁评审专家泄露评审中获悉的国家秘密、商业秘密，或者以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动；严禁评审专家提供虚假材料；在评审开始前，严禁评审专家私自接触供应商，获取不正当利益；在评审过程中，严禁评审专家发表倾向性意见，或者征询采购人的倾向性意见等。

对于供应商，《负面清单》还明确29项禁止行为，涉及严禁供应商存在关联关系、违反公平竞争的原则，提供虚假材料、与其他供应商围标串标谋求中标；严禁供应商不及时签订合同，或者不按照采购文件确定的事项签订合同，或者虚假、恶意投诉等；严禁供应商不按合同履约、提供假冒伪劣产品等。

此外，《负面清单》要求，对清单以外政府采购法律法规规章、政策文件有规定的其他禁止性要求，政府采购当事人也应严格执行。在政府采购项目投诉、举报处理和监督检查过程中，发现未按规定执行的，由市财政部门采取约谈、书面提醒等方式责令整改；情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理。

中国政府采购报2023-07-24

湖北省安陆市财政局：小专员 大作为——用好专员模式 培养政府采购排头兵

湖北省安陆市财政局聚焦全省优化营商环境先行区改革事项及创建试点任务，健全透明高效的政府采购内控机制，全面实施政府采购专员制度，着力打造一支客观公正、高效专业的政府采购专员队伍，以“小专员”服务“大环境”。

一、“上下”同步，以采购专员引领管理 

坚持上层统筹，精心谋划。全面实施政府采购专员制度改革，制定印发《安陆市政府采购专员制度实施方案》《安陆市人民政府办公室关于进一步做好政府采购工作的通知》等一系列文件，加快打造具有明显比较优势的营商环境，在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动资金、项目、企业、人才纷至沓来。 

坚持下沉一线，落地生根。上半年，安陆市财政局政府采购已备案项目175个，已签订合同项目72个，项目预算金额43874.49万元，合同签订金额42448.87万元，节约资金1425.62万元，节约率达到3.25％。 

二、“内外”兼修，以采购专员创新管理 

坚持内化于心，发扬采购进取精神。紧盯关键部门、关键岗位、关键人员、关键环节跟踪问效。打破原来制度延续性不高、预算单位采购人员不固定的管理方式，压实预算单位主体责任，预算单位配置政府采购专员，做到专人专岗专责，“小专员”服务“大环境”的观念深入各预算单位。全市完成77家预算单位总计201名政府采购专员备案、培训、证书编制、信息录入等工作。 

坚持外化于行，树立采购阳光形象。明晰采购专员的7个职责和9个方面的权利与义务，严把专员入口关、培训关、质量关、备案关、考核关，实行专员持证上岗。规范政府采购专员职责，将采购专员纳入政府采购公开招投标活动进场人脸识别系统，努力争当优化营商环境的“干将”和“先锋”。

三、“点面”结合，以采购专员提升管理 

坚持着眼于点，精益求精。落实“首问负责制”，明确采购主体来电或来访，第一接待人为首问负责人，持续做好跟踪回访，确保负责不中断、问答有回应。启用“合同预警制”，安陆财政“自选动作”实行合同预警“分级化”管理，不断强化合同签订闭环管理。截至8月底，已多途径预警48个政府采购项目，所有到期应签项目均按时签订政府采购合同。建立“公开承诺制”，将预算预留中小微企业比例在全省的基础上再提高10%，中标采购单位与中标供应商签订政府采购合同较法定时间缩短16.67%。 

坚持立足于面，深化拓展。抓住“互联网+政府采购”的发展趋势，深入实施预算一体化政府采购管理系统等电子化解决方案，严格规范采购方式及3种电子交易范本。充分发挥各预算单位政府采购专员作用，推进“集中+分散”并轨管理，全面实行网上交易，拓展延伸“不见面”服务，助力初步实现项目在线委托、采购文件制作、投标、开标、评标等功能，打通政府采购“最先一公里”和“最后一公里”。 

财政部门户网2023-09-12

威海市财政局多措并举，持续强化政府采购履约管理

履约验收作为政府采购流程最后一道关卡，不仅直接关系到政府部门采购活动和预算执行的质量和效益，还与维护政府采购当事人合法权益、推动市场公平竞争息息相关。为推进政府采购改革由过程导向向结果导向转变，进一步优化政府采购营商环境，市财政局从三方面着手，持续强化政府采购履约验收管理。

制度建设作保障，压实责任强约束

拟定政府采购履约验收管理办法，制定33条具体配套措施，从启动项目验收、明确验收机制、建立验收小组、制定验收方案、出具验收意见、确认验收结论、强化监督检查等各方面压实履约验收各方主体职责责任，进一步强化各主体政府采购“全过程”理念，有效杜绝采购人“重采购、轻验收”观念及履约验收过程的“形式化”。同时，建立政府采购内控制度规范，督导预算单位建立健全政府采购内部控制制度，对单位政府采购履约验收工作的岗位职责、流程步骤和关键控制等要素精细化、具体化，实行分工控制、互相制衡、采验分离，提高预算单位政府采购履约验收质效。

数字赋能促规范，电子监管强效能

依托财政预算管理一体化平台履约验收模块，将政府采购项目验收流程全部系统固化，实现全流程监控，使履约过程中各项记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。同时强化政府采购信用评价和信息公开管理，对履约验收超出合同约定时间、履约验收组织程序不够严谨、履约验收信息发布不规范、履约验收资料保存不完整等问题及时提示，限期改正。通过强化电子监管，不断提高采购人风险防范意识，提升履约验收程序的严谨性，进一步推动政府采购全流程规范有序开展。

验收抽检常态化，结果运用促提升

以荣成市为试点，选择9家重点采购单位，抽调专业力量成立政府采购合同履约验收抽查小组，对17个社会关注度高、受益面广、资金量大的重点采购项目开展履约抽检工作。引入第三方机构帮助指导，充分发挥第三方机构专业特长，确保采购项目履约验收抽检质量和服务水平，保证抽检结果的公平、公正和准确性。建立健全采购合同履约验收监管长效机制，并将其纳入财会监督检查的重点，同时，对采购人不定期开展履约验收抽查，及时反馈检查问题，督促采购单位落实整改。对问题较多的单位同步开展教育培训，进一步深化规范政府采购履约验收管理，不断提高政府采购执行的规范化水平。

威海财政2023-09-04

四川财政：以政府采购“信用红利”纾解企业融资难题

中小企业是经济社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。为助力中小企业发展壮大，四川省财政厅汇聚财政金融合力，不断加强财政政策与金融工具的协同联动，创新支持实体经济发展体制机制，大力推进全省政府采购信用融资(以下简称“政采贷”)，有效拓展企业融资渠道，解决政府采购中标(成交)供应商资金不足、融资难、融资贵等问题。

坚持优质优惠 亲企便企惠企

据了解，“政采贷”供应商可依托政府采购合同，直接向金融机构申请无抵押无担保贷款。

政府采购项目中标(成交)供应商可依托四川政府采购网搭建金融服务平台，线上提交贷款申请，仅凭借政府采购合同即可申请融资，不需要提供财产抵押或第三方担保，大大降低融资门槛。

金融机构根据政府采购供应商的历史成交信息、履约记录，以及综合风控数据等大数据分析后，自动评级准入并确定授信额度。最快当天放款，大大提高融资便捷度。

银行按优于企业同期的其他贷款利率，向政府采购供应商提供信用贷款，贷款额度视具体情况确定，不收取融资利息之外的额外费用。从上半年全省统计数据来看，“政采贷”平均年化利率为4%，最低利率仅3.15%，单笔贷款额度最高达3000万元。

据悉，“政采贷”服务不论企业性质，不分规模大小，符合条件的企业均可享受。截至6月底，全省累计办理“政采贷”7643笔，贷款金额127亿元，其中中小企业贷款规模已达124.8亿元，占贷款总额的98.2%。

聚力扩面增效 银政企互惠共赢

据介绍，“政采贷”有机结合政府采购政策功能和金融资源，多措并举促进银企互动，实现政府、银行、企业多方共赢。

四川省财政厅印发《关于推进四川省政府采购供应商信用融资工作的通知》，推动各金融机构、采购代理机构、预算单位和各级财政开展“政采贷”工作，明确金融机构和供应商参与“政采贷”基本条件和工作流程，引导各方规范开展“政采贷”融资活动。

该厅鼓励各级财政部门积极开展“政采贷”工作，创新开发具有地方特色的“政采贷”服务产品，拓展政府采购政策功能。采取政策解读、采购培训、座谈研讨等方式，广泛宣传“政采贷”政策措施，不断扩大影响范围。目前参与金融机构已有47家，每年惠及供应商上千家。

该厅利用四川政府采购网金融服务平台，不断健全运行机制，丰富技术手段，实现“足不出户”办贷款。鼓励金融机构不断完善“政采贷”产品，优化贷款审查流程，服务更多中小企业发展。

严防金融风险 长效稳定可持续

据了解，四川省财政厅严格落实防范化解金融风险要求，依法规范管理政府采购信用融资，确保稳健运行。

遵循“财政引导、市场运行”原则，财政部门负责引导推进“政采贷”，提供交流渠道和信息来源，供应商自愿选择是否申请“政采贷”，银行依据其内部审查制度和决策程序决定是否为供应商提供融资，风险自担。

明确财政部门、银行、采购人、采购代理机构、供应商五方工作职责，强调银行和供应商主体责任，引导各方积极参与“政采贷”工作和依法诚信参加政府采购活动，凝聚工作合力，确保“政采贷”推进有力有序。

全省各级财政部门加强宣传，引导预算单位配合锁定回款银行账户，确保还贷资金形成闭环。及时为银行提供项目采购信息，便于银行贷前尽调和贷后管理，切实保障“政采贷”业务顺利开展。

中国新闻网2023-09-06

云霄县财政局深入推进政府采购“放管服”改革

“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利

--云霄县财政局深入推进政府采购“放管服”改革

近年来，云霄县财政局深入推进政府采购“放管服”改革，创新工作方法，进一步加强政府采购管理，全力打造政策更优、成本更低、服务更好和效率更高的政府采购营商环境，为民营企业提供政策支持，促进民营经济高质量发展。

一、政府采购营商环境落实情况。

（一）“放”出活力，保障市场主体平等参与政府采购活动。

全面清理妨碍政府采购公平竞争的规定和做法，优化采购活动办事程序，细化采购活动执行要；推进全流程电子化，鼓励政府采购代理机构通过线上开展业务，在线发布采购公告、提供采购文件，提高政府采购执行效率。从2022年4月起全面取消纸质投标文件，明确以上传的电子投标文件作为评审依据，供应商只需在线制作投标文件、在线投标，免去了打印纸质标书、签字盖章等一系列步骤。为企业节约标书制作成本近百万元。实行“无纸化”投标，大大地降低供应商参与政府采购的交易成本，进一步激发政府采购市场活力。

全面取消政府采购投标保证金，减免收取履约保证金，允许供应商自主选择非现金方式缴纳或提交。截至2023年8月底，云霄县实施政府采购的项目56个，预算金额8794.74万元，其中免收投标保证金的金额达153.14万元，免收或减收履约保证金的金额达685.44万元，大大减轻了参与政府采购供应商的经济压力。

（二）“管”出公平，增强政府采购信息透明度。

规范政府采购信息发布行为，及时、完整、准确发布政府采购信息，方便市场主体免费获取、查询，充分保障各类市场主体和社会公众便捷、准确获取政府采购信息的权利；严格落实政府采购意向公开，集中采购目录以内或者分散采购限额标准以上的货物、工程、服务采购（不含涉密项目）均在福建省政府采购网站公开采购意向，年度内新增采购项目，至少要在公开采购前30日进行意向公开。今年以来已公开的政府采购意向443条，有效了扩大了政府采购信息的知晓面，提高潜在供应商的竞争力，增强政府采购透明度，提升政府采购公信力。

（三）“服”出便利，激发政府采购市场活力。

执行福建省统一的集中采购目录，完善集中采购项目采购规则，健全网上超市管理措施，优化网上超市支付方式；要求采购人或采购代理机构在采购公告、采购文件和中标（成交）通知书中告知供应商政府采购信用融资政策和融资渠道，为供应商融资提供便利。

推行政府采购远程开标，规范了评审活动，提高了评标质量，提升了评标效率。 截至2023年8月底，云霄县实施政府采购的项目56个，全面实行远程开标。政府采购远程开标的实行大大降低了招投标成本，企业不仅可以在家投标，还可以远程参与竞争性谈判、磋商，大大节省企业差旅费开支。

强化政府采购政策功能，落实预留采购份额、价格优惠评审、优先采购等政策措施，提高中小企业在政府采购中的份额，为中小微企业发展创造条件，助力中小微企业发展。特别是从2022年7月1日起，云霄县加大货物类和服务类的政府采购项目中小企业价格扣除优惠力度，对中小企业给予15%～20%的价格扣除评审加分。 截至2023年8月底，云霄县实施政府采购的项目56个，其中专门面向中小企业采购的项目35个，预算金额4975.79万元，现已授予中小企业政府采购合同的项目25个，合同金额3196.50万元；非专门面向中小企业采购的项目21个，预算金额3818.94万元，对中小企业采用预留份额和价格评审优惠等措施，现与中小企业签订政府采购合同的项目13个，合同金额2654.77元。增加中小企业合同规模，对于激发中小企业活力起到积极作用。

云霄县财政局2023-09-12

麻城市首推政府采购绩效管理创新提质

全面推进政府采购项目预算绩效管理先行区创建——

麻城市首推政府采购绩效管理创新提质

“通过对麻城职教集团政府采购行为进行全过程的复盘评价，推动我校政府采购由重投入轻管理向重过程重效应转变，打造了层级清晰、分工明确、定位精准的绩效管理模式，发挥了政府采购最大的效应。”8月18日，实施政府采购绩效管理工作试点之一的麻城职教集团相关财务负责人王劲松介绍。

麻城市职业技术教育集团是国家级重点、省级示范中等职业学校、省中职“双优”建设立项学校、省示范平安学校，2022年该校实训室设备、校园建设等政府采购项目资金达一千多万元，在刚刚进行的麻城市政府采购绩效管理工作试点评价中，被评为优良等次，下一年度将优先安排同类政府采购资金。

记者从麻城市财政局了解到，今年以来，麻城市以创建政府采购项目预算绩效管理先行区为抓手，在黄冈市首推政府采购绩效管理创新提质，不断构建“全方位、全过程、全覆盖”科学合理的政府采购项目绩效评价体系和机制，指导采购人完善政府采购程序，规范政府采购行为，让政府采购支持市场主体发展的一系列政策措施落实落细落地，进一步优化政府采购营商环境。目前已完成方案编制、财政评价及相关项目试点等步骤，正转入绩效评价结果应用阶段。

健全制度，夯实政府采购绩效管理基础。今年以来，麻城市财政局通过赴外地考察学习，组织绩效评价专家研讨，广泛征求意见，制定切实可行的《麻城市政府采购绩效管理试行办法》《麻城市政府采购绩效管理先行区创建工作实施方案》，确保政府采购绩效管理工作有法可依有章可循；建立完整的政府采购绩效管理指标体系，包括政府采购整体绩效管理指标体系和项目绩效管理指标体系，其中整体指标体系包括4个一级指标、13个二级指标、38个三级指标；项目绩效指标体系包括4个一级指标、16个二级指标、46个三级指标。在麻城市政府采购绩效管理指标体系中，把政府采购优化营商环境政策落实、支持中小企业发展政策、社会满意度等作为重点考量指标纳入评价体系。

完善流程，做好政府采购绩效全过程管理。麻城市在政府采购绩效全过程管理中，推行“2345”绩效管理工作法，即建立“两个层面”，以单位自评为主，主管部门与财政部门重点评价相结合；“三个评估”，政府采购实行事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价全过程管理；“四个环节”，政府采购绩效管理涵盖了政府采购的决策、过程、产出、效果等环节；“五个步骤”，构建了以宣传发动、组织部署、工作实施、结果运用、长效机制等内容为核心的全套管理体系，不断提升管理的全面性、科学性、可行性，进一步规范政府采购相关当事人及参与者采购行为，为实施政府采购监督管理提供依据。

突出重点，强化结果应用和信息公开。麻城市财政局选择教育、卫健两个部门的4个单位，开展政府采购绩效管理工作试点。通过试点探索，编制了《政府采购绩效评价实施工作方案》，对政府采购绩效评价指标体系作了进一步完善，指标体系全面覆盖了政府采购项目需求相关性、过程规范性、政策有效性、交易有效性、内部控制性等方面，突出了政府采购“需求合理性、采购预算编制完整性、采购政策执行、信息公开标准时效性”等个性化评价，涵盖政府采购全过程，明确结果应用要求、采购人相关职责分工及时间安排。

自7月28日麻城市政府举行采购绩效管理先行区创建工作推进暨培训会以来，该市政府采购绩效管理工作全面推进。全市178个预算单位全面开展2023年政府采购绩效目标申报审核工作，截至8月17日，已完成178家预算单位整体绩效、152项重点项目绩效目标申报及审核工作；全面开展2023年政府采购绩效监控，涉及项目152个，涉及资金3.89亿元；对全市42家单位2022—2023年政府采购项目开展财政评价，涉及项目70余个，涉及金额3.71亿元。

按照边评价边推广边应用的原则，该市努力拓宽评价结果应用领域，提高结果应用水平。在前期试点的基础上，制定出台了《麻城市政府采购部门预算编制管理办法》，规范政府采购预算编制、审核、批复，从政府采购源头环节规范政府采购行为；协同推进跨省远程异地评标，2023年已完成跨省远程异地评标3项，极大地增强了政府采购公信力，增强了市场主体信心；组织财政业务股室、采购单位探索建立政府采购绩效评价结果与预算资金安排挂钩机制，对于政府采购绩效评价结果为“中”或“差”的单位和项目，原则上下一年度压减或不再安排同类政府采购资金。

“我们将以政府采购项目预算绩效管理先行区创建为契机，进一步规范政府采购货物、服务和工程招标投标行为，形成公开透明、公平竞争、公正诚信、规范管理、结果导向的制度体系，促进政府采购经济有效、廉洁高效，保障市场经济有序运行。”麻城市财政局党委书记、局长鲍斌说。

黄冈日报2023-08-23