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安顺：强化财政资金管理 提升财政管理水平

为进一步全面贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》，认真贯彻执行《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（黔府发〔2022〕３号）和《贵州省省级财政专项资金管理办法》（黔府办发〔2023〕32号）等文件要求，近日，安顺市人民政府制定印发《安顺市市级财政资金管理办法》，进一步强化市级财政资金管理，提高财政资金使用绩效，提升财政资金管理法治化、制度化、规范化、绩效化水平，推进财政高质量发展。

一是管理法治化。严格执行《预算法》及《预算法实施条例》，认真落实中央和省预算管理制度规定，强化预算刚性约束，严格执行市人大审议通过财政预算，严禁无预算、超预算拨款，严禁违反规定随意追加预算。从严控制专项资金设立，不得每办理一项工作或开展一项事业都设立一项专项资金，不得增设政策目标接近、投入方向类同、管理方式相近的专项资金。依法理财、科学理财和民主理财，做到于法有据，推进财政资金管理法治化。

二是管理制度化。深化预算管理制度改革，针对当前市级财政资金管理存在一些突出问题，加强财政资金管理制度建设，解决财政资金多头管理、重复安排、效益低下，审批程序不够规范等问题。财政预算编制更加科学合理，打破支出固化疆化格局，支出结构进一步优化，集中财力办大事，充分发挥财政资金的最大效益。用制度管理财政资金，按制度办，按程序办，强化财政预算制度严肃性。

三是管理规范化。制定办法对财政资金管理进行规范。明确资金适用部门与范围，管理职责，专项资金设立、分配、调整、退出，专项资金预算管理，财政资金支出的审批程序及权限，预算调整调剂的审批和权限，绩效管理、信息公开、监督和责任追究。财政资金预算编制、预算评审、预算执行、预算监督进一步规范和强化，业务统一、标准统一、程序统一、操作统一，强化资金监管规范性。

四是管理绩效化。牢固树立财政资金绩效管理理念，明确在专项资金设立、预算编制、预算执行及执行期满对财政资金各环节实行绩效管理，建立事前绩效评估、事中监控、事后评价和结果运用全过程预算绩效管理体系。主管部门对使用财政资金情况全部开展绩效自评。委托第三方机构选取部分专项资金开展重点绩效评价，评价结果作为优化专项资金、编制预算、分配转移支付资金的重要参考依据。做到“花钱必问效，无效必问责，有效多安排，无效不安排或少安排。”进一步强化预算执行管理，加快预算执行进度，明确财政资金原则上6月底前执行率应达到年初预算的50%，11月底前达到调整预算的90%。年度终了除一些特殊事项的项目外，不再结转使用，全部收回统筹安排或补充预算稳定调节基金。强化财政监督管理，压实部门责任，对财政资金进行全过程监管，全面从严加强专项资金监管，坚决遏制滞留、截留、挤占、挪用专项资金行为，强化纪律规矩意识，严肃财政纪律，维护财政秩序，确保财政资金正常运行，促进经济社会持续稳定健康发展。

安顺市财政局2023-07-14

黔东南州完善“四机制”推动财政衔接资金项目管理迈上新台阶

管好用活财政衔接资金，是推进乡村振兴的重要途径和有力保障。近年来，黔东南州严格按照中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理相关政策文件和要求，进一步完善财政衔接资金与项目管理工作机制，不断推动衔接项目资金管理迈上新台阶，确保衔接项目资金在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥作用。黔东南州在2020年、2021年省对县市衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价考核中连续两年获得“优秀”等次，2022年底黔东南州三穗县、凯里市代表贵州省接受国家第三方资金绩效考核评估。

聚焦重点方向，完善资金分配机制，政策落实“准”。继续落实好“四个不摘”要求，并对主导产业、重点地区、重点领域倾斜支持，确保财政帮促政策落实“准”。一是聚焦特色优势产业发展。以推动农业产业结构调整为主线，围绕十二大主导产业和各县（市）农业产业“一主两辅”进行项目谋划与实施，建立中央和省级财政衔接资金为主，州和县级财政衔接资金为辅的产业资金投入模式，推动一二三产业融合发展，加快农业现代化转型升级。两年来，共投入产业发展财政衔接资金33.5亿元，实施产业类项目2,364个。2022年，黔东南州创建的“苗侗山珍”农产品区域公用品牌入选国家知识产权局首批15个全国知识产权信息服务优秀案例，赋能黔货出山。二是聚焦防止返贫重点领域。统筹安排衔接资金组织农村低收入人口开展生产经营或劳动技能培训，鼓励农村低收入人口到帮扶车间就业，通过发放一次性交通补助、开发公益性岗位、对吸纳脱贫群众的企业进行奖补等方式帮助脱贫群众稳定就业，促进就业创业增收。按要求继续做好脱贫人口小额信贷工作，助力发挥金融帮促作用。三是聚焦基础设施建设短板。适当安排资金改善影响群众基本生活条件的村内道路、桥梁、排水等小型公益性基础设施和垃圾清运、污水治理等小型生活设施。统筹支持“十四五”农村厕所革命和农村供水保障工程建设。同时，明确要求建立健全联农带农富农机制。进一步明确负面清单事项，衔接资金严禁用于单位基本支出、修建楼堂馆所等无关支出。

聚焦促农增收，完善联农带农机制，群众增收“实”。一是发挥好产业的基础作用。通过“公司+合作社+农户”等方式，支持产业经营主体与农户通过订单生产、产品代销、土地流转、联耕联种等联农带农方式，让农户共享全产业链增值收益。建立“保底收益+按股分红”或保底收益等联农带农机制，促进农户持续稳定增收。二是发挥好企业的纽带作用。通过补链、延链、强链相结合，做大做强帮扶企业和车间，不断拓宽用工渠道、扩大用工数量，稳定增加农村群众工资性收入。加快形成农业龙头企业在连农带农的中间作用，让农民增收搭上农业龙头企业发展的“顺风车”，实现企业发展、农民增收“双赢”。2022年，锦屏生态鹅全产业减贫、施秉县苗绣助力就业、麻江县“金菊花”造就“金银花”入选第三届全球减贫最佳案例。三是发挥好农民的主体作用。通过加强乡土人才队伍建设，大力培训懂技术、善经营的新型职业农民队伍，积极培养农村致富带头人和专业合作组织人才，不断提升农民合作社质量，家庭农场数量实现爆发式增长，充分释放蕴藏在群众中的创造力，形成增收的强大合力。2022年，全州在市场监管部门注册登记的合作社8,881家，州级以上合作社示范社发展到428家。

聚焦项目管护，完善后续管理机制，资产管理“清”。一是摸清资产底数。强化扶贫资产运营管护，制定印发了《黔东南州扶贫项目资产后续管理办法（试行）》，对建成项目形成的资产及时进行确权登记移交，分级分类建立管理台账，解决好“重建轻管”的问题，确保经营性扶贫资产底数清晰、资产安全完整、效益稳定发挥。二是强化项目管护，项目实施完成后，按照“谁实施、谁评估、谁登记”的原则，对形成的项目资产进行评估登记，确定资产权属，分类建立县、乡、村三级资产动态管理台账。各行业部门制定资产管理制度和规定，乡、村结合实际及时制定各自相应的资产管理制度，按照“谁所有、谁管护，谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，签订管护责任书，确保扶贫资产持续发挥效益。三是盘活闲置资产。采取“边查边盘，一体推进”方式，按照强化管理自营盘活一批、租赁运营盘活一批、招商引资盘活一批、重组整合盘活一批、改造提升盘活一批、以资抵债盘活一批、收股转包盘活一批、产权交易盘活一批、核销损失处置一批“九个一批”盘活措施，统筹推进、协同开展清理排查和扶贫项目资产盘活工作。

聚焦资金绩效，完善监管问效机制，财政监管“严”。一是规范资金拨付。印发了《黔东南州财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，明确县级各部门资金管理使用职责。严格执行资金国库集中支付和报账管理，衔接资金实行专项调拨、专户管理、专账核算、封闭运行，同时纳入直达资金监控系统管理，防止资金被挤占挪用。二是强化绩效管理。按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，将绩效管理纳入项目实施全过程监管。积极开展绩效评价，将绩效评价作为下一步安排项目的重要依据。三是落实公开公示。衔接资金政策文件、管理制度、资金分配结果、乡村两级项目安排和资金使用情况等信息及时向社会公开，接受群众和社会监督。四是定期督导检查。建立了财政资金管理使用巡回检查制度，每个季度末对全州16个县（市）开展财政资金巡回检查。同时，每年定期组织乡村振兴、审计、发改等部门开展现场督导检查，以查促改，引导各项工作朝着规范化和制度化轨道进行。

黔东南州财政局2023-07-17

浦江县财政资金实现数智化管理

为促进我县财政预算一体化建设，加强财政资金动态监管，提升财政服务水平，今年以来，县财政局会计核算中心积极打造“云核算”“云监控”“云服务”三项“云”功能，利用信息技术手段打造多款数字平台，实现财政资金数智化管理。

“云核算”，让财政业务办理实现数智化。县财政局全面上线新版预算管理一体化支付系统，通过“浙里报账”平台实现预算单位支付业务和预算管理全覆盖，启用“云核算”“支付云”等财政管理系统，通过一系列信息技术平台的应用，提高财政业务活动中的数字化管理水平。多次对预算单位财务人员开展业务培训，通过培训更好地满足单位财务核算需要，提高预算单位在办理财政资金支付业务中的数字化水平，助推行政事业单位财务管理数智化转型，助力数字政府建设。今年上半年通过“云核算”“支付云”等平台办理财政资金支付审核累计5.4万笔，涉及金额49.4亿元。

“云监控”，让财政资金监管实现数智化。针对新上线的动态监控系统，县财政局组织业务骨干，群策群力展开讨论。建立健全预警机制，重点聚焦“三公”经费、会议费、培训费等行政运行成本，从资金用途控制、现金业务控制、政府采购控制等方面，加强对财政资金支付的审核监控，实施事前、事中、事后全过程跟踪核查。对动态监控中发现的违规问题，进行系统分析、分类管理、分级预警，及时介入纠正、整改处置，切实防范风险，确保财政资金安全。目前全县已有248家行政事业单位纳入动态监控范围，今年上半年累计动态监控4.8万笔，涉及金额10.6亿元。

“云服务”，让财政精准服务实现数智化。针对预算单位的日常财政业务，县财政局利用浙政钉、微信、工作电话等信息技术方式，由业务骨干在线进行政策宣讲、业务指导、工作交流等，持续强化预算单位财政资金规范意识，提升单位支付业务规范化水平和服务对象满意度。针对重点难点工作，按照“及时记账、日清月结”和“一事一单”的记账要求，定期通报问题清单，积极解决各预算单位反映的难点问题，全面提升单位会计核算数据质量。同时配合“每月上门服务至少一次”活动，面对面探讨并协助预算单位解决在财政资金业务中遇上的实际问题，有效提高预算单位的财政业务水平。同时，进一步修订完善《浦江县机关事业单位常用财务报销工作手册》，方便各单位开展财务工作，提升办事效率。

（通讯员 尉惠莉）

今日浦江2023-07-18

临武县财政局:“四项举措”提升涉农资金管理水平和使用效益

财政涉农资金对促进农业生产、提高农民收入、改善农村环境意义重大。为了提升涉农资金管理水平,近日，县财政局、县审计局、县农业农村局以郴州市涉农资金专项检查行动为契机，联合制定了《临武县财政涉农资金专项检查工作方案》，以查出的问题为导向，以查促改、以查促管、以查促建，完善涉农资金和项目管理体系，加强对涉农资金和项目的监督检查，四措并举提升涉农资金管理水平和使用效益。

一是自查自纠全覆盖。本次检查40项涉农财政资金，范围覆盖到安排分配涉农资金的县直有关部门和乡镇政府，以及使用涉农资金的有关单位、村、新型农业生产经营主体等。督促所涉及的14个单位按照检查的范围、内容和要求，对2020年以来各相关单位组织申报的支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的项目资金（含中央、省、市下达到临武县的相关涉农资金）、中央及省财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的资金、财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理结果的落实情况、专项整治期间群众举报等事项开展全面自查。在摸清涉农资金性质、规模和有效梳理资金流向基础上，重点查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。

二是全面复查严要求。县财政局、县审计局、县农业农村局组成联合检查组，在对自查问题进一步整改的基础上，成立四个检查小组，分别对县直14个相关县直单位的项目资金、“一卡通”涉农补助资金采取座谈交流、查看档案资料、电话抽查等方式进行重点检查，查看惠农政策落实情况。期间，现场察看村级公益事业财政奖补项目22个，电话随机抽查新型农业经营主体法人46个，查看资金拨付凭证（系统）600余笔。同时，重点关注群众举报事项的核查以及之前年度检查中发现问题的整改落实情况。在重点复查过程中，检查组严格贯彻执行中央八项规定，按照检查工作纪律和各项廉政规定，依法检查，确保我县重点重点检查工作顺利完成。

三是深入整改建机制。坚持问题导向，深入剖析原因，举一反三查找制度漏洞和机制弊端，按照专项检查行动工作要求，进一步改进和加强涉农资金管理使用，建立覆盖全面、监督到位、管用有效的制度和机制，不断提高涉农资金管理水平。针对自查发现的问题，实行台账管理，制定整改方案，明确整改时限和整改责任人；针对检查发现的问题，能即时整改的立行立改，不能即时整改的限时整改，坚持以整改提升工作，促进我县建立资金管理长效机制。对专项检查中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，认真研究分析，查找形成原因，完善监管手段，及时堵塞漏洞，加快资金支付进度。规范建立问题整改台账。督促项目实施主体、补助对象加快项目实施进度，组织相关部门单位及时验收，保障涉农补助资金执行到位。

四是强化纪律守红线。审计部门加大对涉农资金管理使用的监督检查力度，建立涉农资金的追踪问责制度，做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。各涉农部门梳理未支付项目，制定资金支付计划，根据项目验收情况，分批次支付涉农项目资金。严格遵守财经纪律，认真落实财政涉农资金“公平、公正、公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按照要求使用、管理资金，自觉接受各方面的监督。

临武县财政局2023-07-20