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汉中市财政局五项措施提升衔接资金支出进度

今年以来，市财政局主动担当作为，靠前发力，抢抓时间窗口，以财政衔接资金为突破口，采取五项措施，盘活存量，做优增量，加快资金支出进度，充分发挥资金使用效益。

一是调整优化制度体系。会同市乡村振兴局、市发改委等相关行业部门制定《汉中市财政涉农整合资金管理办法》《汉中市财政衔接资金及涉农整合资金项目管理工作细则》《汉中市财政衔接资金及涉农整合资金监督检查实施意见》，从项目申报到项目实施、后续管理，从资金安排到资金使用、绩效管理，提出明确要求，确保项目规范管理，资金安全运行。

二是开展政策业务培训。今年以来，市财政局先后与市乡村振兴局、市发改委等相关行业部门联合举办全市财政衔接资金及涉农整合资金项目管理业务骨干培训，项目资金绩效管理业务培训，学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕视察重要讲话精神，辅导学习财政部《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴资金管理使用的指导意见》、省财政厅《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理操作指南》以及本市出台的相关资金管理细则、实施办法。

三是精实编制整合方案。指导脱贫县区精实编制2022年度涉农资金整合方案，把好项目入口关，坚持项目库与规划衔接、坚持整合方案与项目库衔接，编入方案的项目均明确了项目名称、实施地点、建设内容、建设期限、预期效益、资金来源及规模、项目实施单位、财政资金支持环节、项目类型等详细内容。做到项目安排精实、资金投向精准，优先支持特色优势产业发展。

四是全面推行绩效管理。坚持“花钱必问效，无效必问责”，在全市全面推行财政支农专项资金项目绩效评价工作，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”，“项目确定有哪一级，哪一级负责绩效”的原则，落实项目资金管理主体责任和直接责任，做到项目申报阶段填报绩效目标，资金分配环节批复绩效目标，资金执行阶段跟踪监控绩效目标，项目实施结束后开展绩效自评和重点绩效评价的全过程绩效管理。

五是加快资金支出进度。盘活存量，做优增量，夯实行业部门主体责任，多措并举推进项目实施，力促资金使用管理良性循环，对已下达预算15个工作日以上未执行的，财政部门专人催办；下达预算3个月以上的，对项目部门进行约谈或将有关情况报告同级党委、政府进行督办；下达预算6个月以上仍未执行的，由财政部门直接收回并统筹用于当年其他巩固衔接项目；对以前年度结转结余财政衔接资金和涉农整合资金，6月底以前消化完毕。截至7月底，全市14094万元结转结余资金通过实际支出和收回重新安排项目，全额盘活使用，占结转结余资金总额的100%；财政衔接资金支出进度达77.18%，涉农整合资金支出进度达62.96%，居全省第一方阵，较好的发挥了资金使用效益。

汉中市财政局 2022-8-29

黄石港区财政局构建“大监督”格局，当好守护资金安全“扫雷兵”

近年来，黄石市黄石港区财政局积极构建“线上+线下”“事前+事后”“日常+专项”相结合的财政“大监督”格局，不断拓宽财政监督范围，提高财政监督实效，多措并举积极为全区经济社会发展排除资金风险隐患。

突出学习研究，不断更新监督理念

为深入践行全区“两破一突”发展总基调，区财政局定期召开财政监督工作“头脑风暴”，局党组及时听取监督检查开展情况，分析存在问题，提出改进措施，破除“财政监督与其他业务科室无关”的错误观念，提高对日常监督工作重要性的认识，增强开展日常监督工作的本领，增强内部监督检查合力，进一步提升财政监督整体效能。

2021年以来，区财政局梳理、汇总《预算法》等财经纪律28项，供全区财政系统干部职工和行政事业单位财务人员学习，组织各类财务培训6次，不断提高财政系统财务人员的工作能力和工作水平。

线上线下联动，不断提升监督效能

区财政局积极深化预算管理一体化改革，全区46家一级预算单位和19家二级预算单位已纳入系统统一管理，同步制定并落实年度监督计划、财政监督检查方案，依托系统数据核查、对比分析等功能，通过线上监督与上门检查相结合的方式，对全区各预算单位财经纪律执行情况进行实时监督。

今年以来，区财政局围绕社区“三资”管理、民生资金保障等监督重点，共核查线上项目4个，开展线下专项监督4项，目前发现单位预算编制执行和资金使用不规范等问题144个，涉及资金300余万元。

坚持问题导向，不断优化监督机制

结合财政事业发展的新形势新要求，区财政局紧扣热点焦点问题，严格履行监督程序，依法依规开展监督，对监督过程中发现的问题，按照标准统一、事实清楚、定性准确的要求，提出监督意见建议，及时纠正纠偏。充分利用现代技术和手段，做好监督工作底稿记录、影像资料留存，实现全流程可查可溯。

2021年，创新启动对18家单位的内控内审和账务管理的专项检查，重点突出“事前监督”，强化相关预算单位的制度管理，受到相关预算单位的好评。在此基础上，2022年区财政局继续启动了对22家单位的专项检查，截至目前，在内控内审和账务管理专项检查中，发现11家单位在内控制度建设、印章秘钥管理等方面存在问题130个。

用好监督结果，不断强化责任追究

2022年，区财政局下发财政监督整改通知书12份，对单位整改情况进行跟踪督促，确保单位在规定期限内将问题整改落实，并提交整改落实情况报告，形成监督闭环，对在监管过程中发现的严重违纪违法问题，依法依规移交区纪检监察机关处理。此外，区财政局还积极配合区纪委监委和区委巡察办工作，及时提供线索28条。

黄石港区财政局党组书记、局长李艳表示，下一步该局将不断提升财政监督管理水平，按照“早预防、早发现、早整改、早完善”的工作方式，构建事前防范、事中控制、事后监督机制，助力黄石港区经济社会高质量发展。

荆楚网 2022-8-24

宜春市破解基层财政资金监督难题综述

2021 年6 月30 日，江西省宜春市财政局在全市同步推出民生资金“码”上监督平台。半年来，平台录入数据 894 万条，公示民生资金超过218亿元，涉及受补助群众825万人次；平台访问量达 69 万人次，已受理群众投诉举报92件。

针对一些基层单位在财政资金使用中存在侵占挪用、优亲厚友等违法违规问题，宜春市财政局为了从源头上、机制上切断搞不正之风的“资金链”，在深入调研的基础上，创新监督方式，全面推行民生资金“码”上监督机制，着力破解基层财政资金监督难题。

01“码”上监督平台应运而生

2021年春节前夕，宜春市纪委监委在专项行动中发现多起涉及违规公款送礼、公款接待等行为并进行了通报和追责。同时，省、市纪委监委督促宜春市财政局针对这些问题，查找财政资金使用和经费管理方面存在的漏洞并提出整改意见。

宜春市财政局根据调研情况，从资金监管漏洞层面分析违规公款送礼、公款接待行为发生的原因——监管制度执行不到位、监管“最后一公里”未有效贯通，导致信息“不对称”；一些预算单位通过变通造假、虚列支出套取资金，由于票据合法、手续正常，仅从“账上”“纸上”难以发现。

为解决这一问题，宜春市财政局建议运用互联网和大数据技术，在全市推行“互联网+监督”平台，将相关财政资金运行情况纳入平台向社会公开，通过强化社会监督，建立全方位、全过程、全透明的资金监督机制。

民生资金“码”上监督平台应运而生。

平台设有民生项目、到户资金、村级“三资”、乡村振兴、信息公开和投诉举报六大板块，统一公开项目目录、内容、格式，明确责任主体，按照“公开为常态、不公开为例外”原则，及时将群众密切关注的民生资金使用管理、项目运行、政策标准、收支明细及凭证资料等上网“晾晒”。通过门户网站、微信公众号、手机 APP 三种方式，实现一“扫”可登入、一“键”可查询、随时可举报，确保民生资金使用规范、阳光运行。

02“码”上反映 马上处置

宜春市明确平台数据采集录入由县、乡两级分级负责，根据板块内容明确各部门职责分工，建立专人录入、层层审核、实时公开、及时更新、全程监督等政务信息公开管理制度，压实相关职能部门工作责任，对存在不公开、假公开、选择性公开等问题的部门、乡镇及相关责任人进行严肃问责，确保民生资金信息公开及时、完整、真实。

同时，对群众投诉举报建立台账进行销号管理，限时核查处理并公布结果。利用大数据分析比对、预警功能，检视疑点问题，实现民生资金事前、事中、事后全过程“智慧”监督。

全市各级建立了党委统一领导、政府统筹协调、纪委监委监督推动、部门（单位）分工负责、社会共同参与的工作体制和机制，共同推动平台的建设和发展。市与所辖各县区均成立了协调领导小组，建立完善规章制度，规范平台建设、运行、推广、使用和升级发展，保障平台规范、有序、高效运行。将民生资金“码”上监督工作纳入对所辖各县区高质量发展考核评价及党风廉政建设责任制检查考核体系。协调领导小组办公室定期汇总通报工作情况，会同纪委监委建立工作督查问责机制，对工作落实不力的及时督促整改、严肃问责。

03提升监督质效和政府公信力

民生资金网上“晒”，让权力在阳光下运行，方便了群众监督，使违纪违法行为无处遁形，从而提升了监督质效。平台上线第二天，有的乡镇就接到了群众举报。

以前，干部对一些问题反复解释群众却不相信，现在信息公开透明，群众看得明明白白，清楚地知道钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样，提升了对干部的信任度，政府公信力得到提升，党群干群关系得到改善，干部工作也好做了。

过去，村级财务虽有公开，但公开内容不够具体，受公开场所限制，群众了解信息也不够方便。现在通过“码”上监督平台，群众只要手机在手，“一次不用跑”，就可随时随地查询、监督相关资金发放、使用具体情况，还可全面了解相关政策标准。

编后语

宜春市推行民生资金“码”上监督机制，正是瞄准了财政资金监督的难点、堵点问题并加以解决。通过将民生资金运行情况放在网上“晾晒”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，发挥群众力量，打通监督的“信息隔离墙”和“最后一公里”，强化对政府权力运行的制约和监督，让党和政府监督变成全民监督，让“纸上”监督变成“指上”监督，确保民生资金使用规范、廉洁、高效。

通过“码”上监督机制，将民生资金运行情况向社会公开，正是围绕群众最关心最直接最现实的利益问题和急、难、愁、盼问题，将群众身边的问题解决在群众身边,从而还群众对政府和干部的信任。这是宜春市民生资金“码”上监督工作取得的最大成效

腾讯网 2022-9-20

淮安财政：开展财政资金竞争性存放 提升政府“钱袋子”运行综合效益

为进一步规范市级财政资金存放管理，促进财政专户间歇资金的保值增值，淮安财政先后于2021年和2022年7月分两期开展市本级财政专户间隙资金定期存放公开招标活动，累计招标金额达69.65亿元，收益提升了1.91倍。

一是紧拉制度之“绳”。完善财政专户间隙资金存放管理制度体系，先后出台《淮安市本级财政资金存放管理实施办法》《淮安市本级财政专户间隙资金竞争性存放实施细则（试行）》等文件，提高贡献性分值，对服务地方经济社会发展、支持乡村振兴的投标银行进行政策激励，两年来中标银行在制造业、小微企业、涉农行业等重点领域贷款投放增幅达45.05%。

二是善用指标之“手”。采用综合评分法，评价指标涵盖收益性、安全性和贡献性三个方面，分别占总分值的30%、20%和50%。根据投标银行上年高质量跨越发展考核结果、受市委市政府表彰情况和为全市国有企业提供贷款综合融资成本率，进行加分激励；对投标银行上年服务工作，进行扣分约束。

三是规范招标之“程”。凡依法在淮安市开展存款业务的商业和政策性银行均可参加投标，组建由人大、审计、人行、税务等专业人员组成的评标委员会，当场开标、唱标、评标，邀请市纪委派驻纪检监察组全程监督，及时公布评标结果，招标公告和中标结果均在网上公开，确保公平公正、公开透明。

四是严控资金之“险”。招标引入质押品担保和廉政承诺机制，中标银行需出具“质押品担保函”和“廉政承诺书”。质押品包括记账式国债或江苏省政府债券，质押债券面值分别为中标金额的105%和115%；中标银行书面承诺中标的定期存款，不纳入本行经办营业机构（网点）业绩考核，不与本行职员个人任务考核和收入挂钩，不向其他相关人员或机构支付任何费用。

江苏省财政厅2022-09-06

河南鹤壁推动财政资金管理效能不断提升

在河南省鹤壁市近日举办的2022年改革创新大赛中，市财政局提交的“探索部门整体预算绩效管理推动财政资金高质高效使用”案例从全市111个案例中脱颖而出，获得改革创新“十佳案例”奖。

　　近年来，鹤壁市以探索部门整体预算绩效管理为突破口，全面实施预算绩效管理改革，在建设“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体制机制基础上，深挖事前评估、事中监控、事后评价潜力，推动财政资金管理效能不断提升。

　　——抓住机遇，全面推进预算绩效改革。鹤壁市抓住与上海财经大学合作的机遇，共同探索部门整体绩效管理方法路径，为30个试点部门量身定做共性指标14个、个性指标568个，连续3年开展试点部门整体绩效评价，在全市强化绩效理念，目前已基本实现全面预算绩效管理改革目标。

　　——强基固本，完善体制机制。从体制机制建设起步，让制度走在前、作保障，为全面实施预算绩效管理保驾护航。一是健全制度、做好衔接。以鹤壁市委、市政府出台的实施意见为统领，按照“三年行动方案”步调，市财政局印发绩效评价、结果应用等9份相关制度文件，编制23类共性指标、6类分行业分领域指标，逐步建立“1+1+N”制度体系。二是用好考核压实责任。印发财政内设科室预算绩效管理工作考核办法、部门预算绩效管理工作考核办法，并将市直部门考核结果纳入市委、市政府年度绩效考评，发挥考核“指挥棒”作用。三是规范管理提升质量。印发第三方机构参与预算绩效管理工作办法，搭建预算绩效评价智能管理平台，规范第三方机构参与预算绩效管理工作行为，推动第三方机构提高工作质量。

——瞄准重点、深挖潜力，带动效能提升。深挖事前评估、事中监控、事后评价潜力，提高财政资金管理精准性、灵活性、延续性，减少预算编制不实、资金沉淀浪费等现象，推动预算绩效管理提质增效，实现财政资金管理“三高三少”。一是强化事前评估前置力度。将新增政策和项目事前绩效评估作为预算安排的前置条件，强化新增重大政策和项目事前绩效评估力度，连续两年组织专家和预算评审中心联审，压减不合理预算2494万元，提高了预算编制精准性，减少了预算编制不实的情况。二是加强事中监控结果应用。将监控发现的项目实施进度慢、预算执行率偏低等情况，全面反馈至部门，督促部门加强项目推进力度，并将监控结果应用于当年进行预算调整，2021年调整资金2245.4万元，增强了财政资金使用灵活性，减少了资金沉淀浪费。三是做好事后评价延伸管理。从社会关注度高的民生、教育、救灾、疫情等领域优先选取延续性项目开展重点评价，强调通过评价完善资金管理长效机制，为同类资金、项目的管理提供依据。2021年，根据评价结果收回预算资金3905.6万元、调减部门预算929.6万元。同时，完善制度办法，规范项目管理，消除财政资金管理中存在的弊端。

中国财经报2022-09-13

卧龙区财政局：“五个确保”强化涉农资金监督管理

近年来，卧龙区财政局精准把握实施乡村振兴战略的总体要求，认真贯彻落实各类强农惠农政策，积极探索完善涉农资金管理机制，不断提升涉农资金管理水平，确保涉农资金安全、规范、高效运行。

一是强化监督管理，确保资金精准使用。加强支农惠农和财政衔接资金、专项补贴的项目申报、审核审批、发放管理、项目实施等环节的监督管理。坚持“谁申报谁负责、谁拨付谁跟踪、谁使用谁监管”的原则，对资金的申报、拨付、使用、绩效等实行流程式全覆盖监管，确保每一笔涉农资金都安全运行，切实提高资金使用效益。同时，落实好公示公告制度，及时向群众公示涉农资金金额和资金去向，接受社会监督，保证了群众的知情权、监督权。

二是打造信息平台，确保资金阳光运行。结合“数字财政”建设，打造自上而下统一的涉农项目资金信息平台，实施全流程、全周期的实时监控和预警反馈机制。以“惠农惠民一卡通平台”为抓手，通过加强项目执行监控和实时动态调整等方式，加快资金使用支出进度。认真做好直达资金的监控管理，充分发挥资金直达机制的民生保障作用。

三是完善内控制度，确保资金规范使用。全面推进内控制度体系，增强内控制度的严肃性和约束力，规范资产、财务、保密、档案等多项工作在阳光下操作运行，实现监督有重点。不断优化各环节经办审批流程，狠抓关键岗位的风险控制，加大廉政教育力度，严抓政治学习、警示教育、宣传教育，增强财政干部廉洁自律和风险防控意识，为提高基层组织资金使用效益、提升服务群众水平提供制度保障。

四是开展财务培训，确保资金高效使用。结合系统“财政大讲堂”活动，认真组织相关业务知识培训，举办年度镇村两级财务人员培训会，由财务专家针对镇村两级在财务工作中遇到的难题量身定制课程，组织学习财经法规、制度和相关业务知识，梳理各自工作中的风险点，并及时给予整改，持续提高财政干部的业务技能和综合素质，形成责权明确、管理民主、监督到位的管理体制，不断推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化水平。

五是推进绩效管理，确保资金安全使用。定期对实施的涉农资金项目进行监督，与人社局等有关部门及时跟踪协调各单位遇到的情况和问题，加强扶贫、教育、医疗、养老等重点民生资金监管工作，重点加强涉农项目资金监管工作，将涉农项目纳入重点绩效评价。强化对资金项目的规范管理，落实好公告公示制度，对“三资”管理情况定期进行公示公开，确保项目资金安全透明，项目资产管理规范到位。

南阳市财政局2022-10-28

酒泉市财政局积极构建覆盖财政资金运行全过程的财会监督体系

六项监督齐发力　监督效能大提升 酒泉市财政局积极构建覆盖财政资金运行全过程的财会监督体系

近年来,市财政局立足部门职责,积极构建覆盖财政资金运行全过程的财会监督体系,六项监督共同发力,财政监督效能不断提升。

强化会计监督,前移监督关口。市级财政国库支付结算中心对132个市级预算单位实行代理记账和财务监督,统一会计核算、报销标准和账务处理,从源头上杜绝违规支出问题发生。全面推行国库集中收付制度,强化资金安全保障,实现对单位资金流动的有效监督。

实施专项监督,严肃财经纪律。聚焦重大战略实施、民生政策落实,组织开展重大专项资金检查。常态化开展“小金库”专项治理和预决算信息公开、国有资产管理、政府采购等专项监督检查,发现问题及时纠正,以查促改、以查促管。

开展评审监督,规范政府投资。市政府投资项目评审中心依法依规审核政府投资项目投资概算、招标控制价和竣工财务决算。自2020年中心成立以来,共完成各类评审项目48个,开展项目投资概算、招标控制价、竣工财务决算评审56项,有效堵塞了漏洞、节约了资金,充分发挥了财会监督的审核把关作用。

实施绩效监督,发挥资金效益。全面推行预算绩效管理制度,对资金使用绩效情况进行全过程监督。在预算编制阶段,制定绩效目标,合理安排预算资金；在预算执行阶段,跟踪监控绩效目标实施情况；在预算执行完成后,开展项目预算绩效自评和再评价,“花钱必问效、无效必问责”要求积极推进落实。

完善日常监督,构建大监督格局。全面推进财政信息化建设,加快预算管理一体化系统建设,完善政府采购电子化管理系统和“网上商城”建设,深化非税收入收缴和财政票据电子化管理改革,通过财政业务信息系统,对所有财政资金运行和开支行为进行全过程动态监控。

加强协作协同,形成监督合力。主动向市纪委监委汇报财会监督情况,及时移交监督发现的违纪问题线索,选派专业人员协助市纪委监委办案,根据需要开展联合监督检查。同时,自觉接受市人大常委会、市政协及审计等部门监督,积极开展反馈问题整改。

酒泉日报2022-4-8

南宁市财政局念好四字诀推动直达资金管理工作

2022年以来，南宁市认真贯彻落实党中央、国务院有关常态化财政资金直达机制工作部署，念好“快、准、严、精”四字诀，多措并举确保财政直达资金直达基层、直接惠企利民，拨得快、投得准、管得严、用得精，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务发挥重要作用。

一、分配拨付“快”，切实加快支出进度

一是分配“快”。充分发挥财政部门与资金使用或管理部门的联动机制，搭建项目库，提前谋划项目储备，避免出现“钱等项目”的现象。截至2022年9月30日，南宁市累计获得直达资金预算189.88亿元，已分配下达189.75亿元，分配率99.93%。

二是拨付“快”。按照直达资金管理要求，做实做细资金分配、资金拨付、项目管理等环节，做到即到即拨、快速拨付，第一时间将资金拨付到使用单位。 特别是在库款紧张的大环境下，统筹资金优先安排直达资金项目支出。

三是支出“快”。建立常态化的直达资金定期通报机制，切实压实资金使用主体责任，倒逼资金使用单位加快支出进度。2022年1—9月，南宁市累计获得直达资金预算189.88亿元，累计完成支出146.23亿元，支出进度77%，超过序时进度（75%）2个百分点。直达资金惠及2264546人次，惠及企业1047次。

二、使用管理“准”，切实提高资金效益

一是使用“准”。严格按照直达资金使用范围、管理办法和绩效目标，精准分配和使用直达资金，充分发挥惠企利民的效用。

二是预测“准”。加强库款监测预警及运行情况分析，结合现行经济形势和财政运行状况，归纳总结新形势下库款运行规律，加强库款收支预测，平衡库款收支规模，着力推进库款管理和预算执行（特别是直达资金预算执行）的有效衔接。实时关注直达资金到库情况及库款余额，加大对困难地区的库款调度力度，统筹提高县（市、区）、开发区的库款保障水平，确保直达资金支出的库款保障，加快直达资金的支出进度。

三、监督监管“严”，切实保障资金安全

一是管理“严”。严格按照财政国库集中支付制度规定，将直达资金支付到最终收款人，不得将直达资金转至预算单位实有资金账户。建立直达资金使用台账，确保直达资金数据真实、账目清晰、流向明确，确保资金使用安全合规。

二是监控“严”。全市各级财政部门成立直达资金监控工作领导小组及工作专班，明确细化工作职责，根据直达资金范围扩大和常态化管理的要求，及时调整和充实工作人员，提高直达资金监控管理水平和监控成效。强化与纪检监察、审计、政府督查等部门的监控信息共享、问题整改反馈等联合监管机制，对各级直达资金使用情况进行不定期专项检查，跟踪落实发现问题的整改情况，形成工作合力，提高监控实效。

四、流程管理“精”，切实强化全链条管理

一是监督手段“精”。采取“每日一提醒、每月一通报”的督导机制，依托直达资金监控系统，运用信息化手段对直达资金从下达到使用的全流程进行精确监控，及时将系统预警信息反馈单位整改，确保资金使用全流程可监控、可追溯。针对日常监控发现的问题，及时开展核查和督导。建立健全整改落实机制，一旦发现资金使用不规范、执行迟缓、资金闲置等情况，采取通报、约谈等手段进行督促整改。

二是绩效管理“精”。督促预算单位科学制定直达资金绩效目标，做到预算指标和绩效目标同步下达，将绩效评价“一竿子插到底”，将评价结果运用于后续资金的测算和分配。

南宁市财政局 2022-10-12

江苏省财政优化省级补助资金管理 助力社会治理现代化

根据省委省政府关于推动社会治理现代化走在前列的部署要求，纵深推进基层社会治理新格局，建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安江苏，省财政厅会同省委政法委经过多次调研，在深入了解我省社会治理工作开展情况、经费保障情况以及政策建议的基础上，进一步修订完善我省社会治理现代化建设省级补助资金管理制度。

本着突出重点、客观科学、整合简化的原则，制度主要做了五点完善：

一是坚持省补资金的效果导向。取消以往补助全部县级地区的做法，明确省补资金用于补助财政综合保障能力相对较弱的县（市、区）推进社会治理体系和治理能力现代化建设，在符合我省社会治理现代化建设的方向和目标的前提下，体现了省财政对经济薄弱地区的倾斜和支持。

二是明确省补资金的使用范围。省补资金可用于社会治理工作的具体事项，如社会治安综合治理中心的设备、设施购置、升级完善社会治理信息化智能应用平台等，不得用于人员经费、福利、外出学习考察、基础设施建设等支出以及弥补公用经费不足，避免省补资金被作为工作经费的补充，促进各级党委政法委围绕本职工作部署任务，集中资金力量支持重点业务事项。

三是优化省补资金的分配方式。取消以往提取省级补助资金总额的10%作为预留经费的规定，全部改为按因素法分配，选取财政保障能力、常住人口、群众安全感调查结果、社会治安综合治理中心规范化建设情况、网格服务管理水平与党委政法委业务及推进社会治理现代化紧密相关的因素，切实提高资金使用效益。

四是规范省补资金的下达时限。等设区市财政部门收到省补资金后，应当在三十日内下达到本行政区域区级财政部门，切实解决资金层层下达、时间滞后的问题，有效保证资金下达的及时性，更好满足基层工作需要。

五是加强省补资金的使用管理。省财政厅在下达省补资金时，同步下达省委政法委确定的年度支持方向、重点工作目标，各级党委政法部门应根据上级工作要求和年度目标任务研究确定资金的使用方案并报同级财政部门，确保资金使用规范、契合目标。

江苏省财政厅2022-09-05

南阳市财政局：镇平县财政局扎实做好应急管理资金保障工作

好雨些微，旱情持续。7月份以来，面对持续高温、无有效降水天气，镇平县财政局认真贯彻落实上级有关抗旱保秋工作会议精神，迅速行动，多措并举，全力支持抗旱保秋工作。

一是切实履行救灾支出责任，优化财政支出结构。紧紧围绕县委、县政府关于抗旱救灾决策部署，充分发挥财政职能作用，积极向上争取抗旱救灾资金，强化资金统筹，着力一线的灾情调查和农田水利设施等物资采购资金的调度，做到早谋划，早准备，切实把人民群众生命财产安全放在第一位，落到实处。

二是开辟资金拨付“绿色通道”，提升抗旱救灾效率。按照“急事急办、特事特办”的原则，积极与相关部门加强沟通协调，确保资金拨付后指向、用途明确。下达过程中，实现资金文件当日印发，指标文件当日下达，现金当日调度，全力支持及时做好调水供水、“一喷四防”等抗旱保秋工作，努力把灾害损失降到最低，确保秋粮稳产丰收。

三是强化财政监督职能作用，确保资金可靠运行。建立救灾资金的内部监督和检查机制，实时监控资金动向。协同应急管理局对领取的救灾款物进行核查、核对，确保救灾资金和物资在内部管理环节上的安全，并督促主管部门加快项目实施进度并做好项目绩效评价工作，确保政策落到实处、抗旱救灾资金安全使用和发挥最大效益。

截至8月31日，县财政部门共计拨付抗旱保秋资金162万元，其中110万元用于支持秋作物抗旱后期管理、农业抗旱和补种改种，保障秋粮生产安全；52万元用于兴建抗旱水源工程和调水供水设施、提运水设备及运行，全力做好抗旱救灾，保障群众饮水安全。

潇湘晨报2022-09-01

镇巴县财政局：多举措管好用好财政涉农整合资金

2022年，镇巴县严格落实财政涉农整合资金使用管理要求，聚焦年度目标，紧盯关键环节，加强过程管理，在组织领导、制度建设、资金保障、绩效管理、资金监管等方面大胆探索、积极创新，工作取得明显成效。

组织领导坚强有力。镇巴县委、县政府高度重视，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为全县头等大事，成立以县委书记任第一组长、县长任组长的巩固衔接领导小组以及县长任组长的涉农整合资金统筹整合工作领导小组，定期召开县委常委会、县政府常务会、专题会议、调度会议、专班会议，传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示，贯彻落实中央和省市决策部署，听取财政涉农整合资金管理使用工作汇报，研究解决困难问题，安排部署重点工作，县委县政府主要领导多次深入基层、部门督导调研资金管理使用工作，亲自过问、解决工作中的具体问题，各镇（街道）、部门牢固树立一盘棋思想，加强项目资金绩效管理，全县上下涉农资金统筹整合使用工作推进有力。

制度建设全面完善。及时修订完善《镇巴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》《镇巴县财政衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农整合资金项目管理办法》，制定出台了《镇巴县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设管理办法》《财政涉农整合资金 苏陕协作项目资金及革命老区转移支付资金使用范围和负面清单》，累计修订完善制度4个，出台3个，对项目入库、计划下达、资金拨付及项目绩效管理等全流程进行细化和完善，指导行业主管部门和镇（街道）精准使用资金，确保全县涉农整合资金管理程序规范，实际操作有章可循。

资金投入保障到位。严格落实“四个不摘”工作要求，千方百计筹措资金，优先保障县级衔接资金投入。2022年预算安排县级衔接资金1040万元，县级财政资金投入持续增加。用足用好脱贫县统筹整合使用财政涉农资金政策，截止6月底，全县已累计整合各级各类财政涉农资金3.6479亿元（其中：财政衔接资金2.4933亿元，其他财政涉农整合资金1.1546亿元），累计实施项目528个，主要用于全县产业发展、基础设施建设项目以及农村危房改造、农村环境综合整治、小额信贷贴息等项目，为全县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作提供有力的资金保障。

绩效管理规范有序。印发了《镇巴县衔接资金及涉农整合资金项目绩效管理实施细则》，细则从绩效目标设定、审核、批复、监控、自评、自评结果抽查、绩效评价等全流程的任务和要点进行了细化，为全县衔接资金及涉农整合资金绩效管理提供了制度保障；二是加大项目资金业务培训。举办全县财政衔接资金和涉农整合资金使用与项目管理工作业务培训班，围绕资金使用管理、产业项目管理、项目库建设、扶贫资产管理及绩效管理等内容进行了专题培训，县级项目主管部门主要领导和业务干部；各镇（街道）镇长（主任）、分管领导，财政、乡村振兴站所负责人；县财政局分管领导及业务干部；县巩固衔接办、县乡村振兴局全体业务干部共180余人参加培训。切实提高了项目主管部门、各镇（街道）项目资金绩效管理认识水平、政策水平、业务水平及服务发展能力。

资金监管严格落实。进一步细化完善县级行业主管部门、镇（街道）职责分工，压紧压实各部门单位资金管理使用的主体责任。成立专项工作督查组,抽调专人对全县12个行业主管部门、20个镇（办）项目资金管理使用工作进行了督导检查。2022年1-6月已开展2次资金管理使用督导检查，累计检查项目904个（2020年128个、2021年663个、2022年113个），发现共性问题6个，个性问题12个，所有问题均反馈至各镇（街道）、行业主管部门，发出督办单31个，督促各镇（街道）、部门严守财经纪律，规范使用资金，强化绩效管理，切实管好用好财政涉农整合资金，不断提高财政涉农整合资金使用效益。

荣耀陕西网2022-8-12

寿光市财政局：多举措推动直达资金快速惠企利民

有的人说他们“抠”，一分钱的支出都要掰扯明白来源去向；有的人说他们“壕”，在财政紧张的情况下，优先保证一笔笔巨资快速直达民生、基建工程。作为政府财政“管家”、群众“服务员”，寿光财政不断加强国库库款管理，积极探索完善库款管理工作机制，打破原有资金分配和支出模式，探索形成了直达资金政策“无感”业务流程再造创新做法，有效提升了财政资金运行效率和管理效能。

　　提速增效 促落实惠民生

　　2月，上级拨付城乡居民基本养老保险经费补助资金1.2亿元，两天，资金全部完成分配；3月，上级拨付增值税留抵退税资金5.8亿元，三天，资金全部完成分配……每一分钱都是老百姓的血汗钱，都要花到促发展、保民生的刀刃上，寿光财政的效率保证了一笔笔上级直达资金的快速生效。1-7月份，寿光市共收到上级直达资金13.2亿元，涉及城乡义务教育、城乡居民基本养老保险补助经费、增值税留抵退税资金转移支付等21个项目，着力支持社保、教育、就业等民生领域，第一时间全部分配下达，直达资金分配进度达到100%，确保各项民生政策精准落实到位。

　　“为政府当好家，为百姓理好财”，这不仅仅是寿光财政人的口号，一直以来，他们也是不遗余力地这样实践着。今年以来，寿光财政科学制定分配方案，坚持以做好“六稳”工作、落实“六保”任务、兜牢基层“三保”底线为原则，充分发挥直达资金政策“无感”兑现流程政策优势，确保直达资金即到即支，保障各项民生政策得到了不折不扣的落实。

　　精简流程 生出效能风暴

　　4月20日，寿光市财政局主动对接主管部门，了解本年度居民基本养老保险情况，并提前为其下达支付指标文件。这样，这项直达资金一到账，即刻便可用于养老保险支付。“按照原来的程序，需要单位先提报用款申请、分管局长签字、相关业务科室初审、预算科终审等环节，审核一个用款计划没个几天下不来。”寿光市财政局科室负责人介绍，通过完善直达资金特殊审批机制，分部门、分资金性质和资金用途，分清楚资金用途和轻重缓急，统筹科学调度资金。改变主管部门先提报申请、财政下达指标，变为主动对接部门、提前下达指标文件，让指标等支付。新的审批机制还将直达资金库款与一般库款区分开来，建立直达资金“蓄水池”，确保直达资金精准“滴灌”到项目。

　　一系列创新举措切实加快了财政支出进度。1-7月份，中央直达资金共支出9.8亿元，支出进度达91.6%，远超序时进度，支出进度位居潍坊县市区前列。

　　强化监管 让每分钱用得其所

“服务效率和品质直接影响着民生和经济，财政得真正为老百姓办实事。”寿光市财政局工作人员介绍，寿光市财政局注重资金监督管理，建立直达资金政策“无感”兑现机制，依托直达资金监控系统和预算管理一体化系统，对直达资金实行全程监控，实现直达资金从预算下达到资金拨付、从系统挂接到预警监控全程可监控、可追溯，有效加强直达资金监督管理，确保资金直达市场主体和人民群众，直接惠企利民。

寿光市财政局 2022-8-11

宝鸡市财政局六项措施促进直达资金管理提质增效

宝鸡市财政局认真落实中省政策要求，采取六项措施，加强资金监管，提高资金使用成效，直达资金在稳住经济大盘，兜牢兜实“三保”底线等方面发挥重要作用。

一是强化组织保障。充分发挥直达资金监控工作领导小组的统领协调作用，健全网格化管理机制，明确职责分工，实现市、县、部门、单位纵横联动，形成直达资金全生命周期管理闭环，直达资金管理快速高效，为直达机制落地落实提供坚实有力的组织保障。

二是精心安排部署。将直达资金管理作为深化预算管理制度改革“1+8”工作机制的一项重要机制，与财政中心工作同安排同部署。加大对直达资金项目的事前评审，不断提高直达资金预算精准性，确保预算安排的项目能及时支出，发挥效用。坚持每天在工作群通报直达资金进度、预警信息等情况，提醒督促县区、科室、部门做好日常业务处理，促进直达资金监控工作落实落细。

三是精准施策指导。紧盯关键节点，指导县区和单位做好直达资金各项基础性工作。项目库建设方面，对各类项目进行初筛和评估，完善相关资料，做好项目储备和申报工作，提早做好项目前期论证、立项、评审及土地等准备工作，争取项目具备开工条件。预算安排方面，落实相关资金管理办法及直达资金管理要求，精准安排预算，确保预算安排的项目能及时开工和支出。项目进度方面，加强合同管理，严格按照合同要求完成工程进度，促进加快资金支出进度。

四是规范资金使用。严格按照直达资金相关管理办法等政策要求安排使用资金，落实动态调整机制，按规定程序调整资金。严格落实直达资金调整报备制度，推进直达资金安排使用和项目推进公告公示。严格落实直达资金单独调度的管理要求，专项调度库款资金，加强资金监管，确保资金直达基层直接惠企利民，尽早实现政策效果。

五是加强业务培训。对市县财政系统、市县部门单位分类开展直达资金业务培训，讲解直达资金政策、直达监控系统操作等，提高业务能力。对科室、部门、县区提出的典型问题，整理直达资金相关问题解答，在工作群发布，提高工作成效。注重直达监控系统与财政云平台数据一致性，为推动直达资金管理纳入预算管理一体化打好基础。

六是强化考核问效。全面落实中省直达机制管理要求，出台《加强直达资金管理考核监督机制》，实行月调度、月通报、年考核，对考核结果优秀的县区、部门，给予通报表扬，并在预算安排时予以倾斜支持；对考核结果较差的县区、部门，扣减下年度预算。局领导班子成员和副县级领导深入县区指导工作，协调解决梗阻问题。坚持结果导向，强化结果应用，提高直达资金常态化、制度化管理水平。

截止7月底，宝鸡市安排直达资金103.52亿元，直达资金下达分配和支出率持续在全省保持前列，有效发挥直达基层惠企利民的财政政策作用。

宝鸡市财政局 2022-9-2

山东临邑：让财政资金支出更科学高效

“现在城区的环境越来越整洁了，而且保持的也不错。”10月17日一大早，临邑县城区居民高刚按时到新世纪广场晨练，干净整洁的环境让他禁不住点赞。

　　今年，临邑县以获批全省全过程成本预算绩效管理试点县为契机，选定政府采购项目中环卫管理运行经费、公厕运行维护经费项目作为试点领域，通过加强绩效评价结果应用，促使保洁公司不断健全管理制度、完善运营管理、严格成本控制，提升环卫管理运行水平和服务质量，保证全县人民享有更加整洁、更加清新、更加舒适的生产生活环境。

　　“要把加强成本管控作为深化预算管理改革的突破口和着力点，积极探索开展成本预算绩效管理改革，把政府带头过‘紧日子’的要求落到实处。”临邑县委书记张旗多次就成本预算绩效管理改革提出具体要求。

　　“我们通过分析现行预算分配体制，征求专家及各方意见，最终确定将延续类政府采购项目环卫管理运营项目及公共厕所维护管理项目作为试点。6月份，制定了《临邑县2022年成本预算绩效管理试点工作方案》，明确开展试点工作的思路、具体任务及时间安排。目前，该项目已获批省级成本效益分析试点项目。”临邑县财政局预算绩效科科长王长林介绍说。

　　该县根据环卫管理项目的价格构成要素，将环卫管理进行分解，在充分考虑各类成本的基础上，围绕“投入成本、产出质量、效益效果”三个维度展开，提出更加合理的成本比例，明确了环卫保洁作业支出标准，厘清基础服务标准应投入的机械、人力和材料成本。通过成本预算绩效管理，财政预算资金压减率达11.95%，解决了“钱花了，不知道具体花在哪”“事做了，不知道工作量是多少”等诸多问题，并为2023年政府采购预算编制提供科学依据。同时，不断改进项目管理。结合临邑县公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等多方面因素，合理确定符合本地环卫管理运营的支出标准，实现成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准“三统一”。通过成本预算绩效管理，制定了支出标准6项，优化支出标准10项，环卫管理成本核算指标体系更加科学高效。

“通过成本分析及控制与目标的‘无缝衔接’，探索成本预算绩效管理机制，对缺乏支出定额标准的领域提供了可复制、可推广的宝贵经验，使预算安排更加精准，财政资源配置效率进一步提升。”临邑县财政局局长孔雪艳表示，“下一步，我们将采用‘以点带面’方式逐步开展成本绩效管理，真正将成本理念融入所有政府投资项目的事前、事中、事后各环节，促进预算安排更加科学、资源配置更加高效。”

经济日报2022-10-19

阜阳市关于进一步加强财政资金管理制度建设的实施意见

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为发挥制度建设在财政资金管理中的基础性和支撑性作用，切实增强财政制度刚性，保障财政资金安全，提高财政资金绩效，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》（皖政办〔2016〕29号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实省、市关于加强财政资金管理的政策措施，突出公示、监督、处理三大重点，填补空白、细化举措、注重公开、压实责任，着力构建全面规范、公开透明的管理机制，进一步提高财政资金管理的针对性、操作性和实效性。

（二）基本原则。

——坚持问题导向。全面梳理查找财政资金管理存在的薄弱环节，围绕财政资金使用到哪里、制度跟进到哪里，问题出现在哪里、制度完善到哪里，进一步健全覆盖资金使用各流程、环节和层级的制度链条和制度体系。

——强化绩效管理。正确处理政府与社会之间关系，围绕制度设计科学性、制度执行绩效性、制度监督约束性，健全资金使用流程管控机制，完善绩效评价管理制度，创新资金投入方式，建立“制度+科技”防控机制，提升财政资金管理制度的有效性。

——建立长效机制。按照全程留痕、全程公示、全程监督的要求，强化制度顶层设计、统筹规划，突出公开透明、动态完善、长效管理，健全设立审批、分配审核、公开公示、监督检查等配套制度和实施细则，提高财政资金管理制度的针对性。

——严格责任追究。围绕过程可倒查、责任可追究，细化量化财政资金监管的责任主体，明晰责任到岗到人，严格考核督查，严格责任追究问责，形成分级管理、分级负责、齐抓共管的工作格局，切实保障财政资金管理各项制度落到实处。

二、主要内容

（一）财政专项资金设立审批管理

1.财政专项资金分类：奖补类、分配类和竞争类。奖补类专项资金是指根据明确的政策引导方向，设定目标，明确奖补标准，事后依据目标完成情况和奖补标准，实行后补助的专项资金；分配类专项资金是指根据确定的客观因素指标，按因素法测算后，直接分配的专项资金；竞争类专项资金是指明确项目类型，设定奖补项目数量，根据申报者的绩效目标，通过竞争的方式，经过严格的评审，按照考评名次，予以安排的专项资金。

奖补类专项资金按工业、现代农业、现代服务业、科技创新（创业）等大类设立，原则上不设立其他专项资金。确需设立的其他专项资金，由财政部门通过第三方评估后报政府常务会议研究确定。各部门提出的具体支持政策，必须明确奖补标准并归并到各大类下的具体款项中。

2.建立健全专项资金动态调整机制。每年，由财政部门牵头按照政府职能转变以及稳增长、促改革、调结构、惠民生总体要求，对达到或超过执行期限、政策目标完成、巡视巡查发现重大问题、支持方向重合、绩效评价不合格等财政专项资金，进行审核评估，随同下一年度预算编制统一调整完善，次年初经政府常务会议审核批准后，向社会公开发布。

（二）财政资金分配使用管理

1.规范资金分配制度。建立规范化、标准化、透明化的资金分配制度，全面实施专项资金绩效分配，主要采取竞争立项、因素测算、规划分配、据实据效等资金分配方法。严格资金分配下达时限，收到上级补助资金后，应于30日内分配下达。

2.创新财政资金支持方式。合理界定财政资金支持范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕基础设施建设、民生工程、脱贫攻坚、产业发展等重点领域，创新PPP模式、产业基金、购买服务、风险补偿、保险保费补贴、民办公助、公建民营等投入方式，积极推进先建后补、以奖代补等后补助方式。完善发挥财政资金杠杆作用考核机制，引导更多社会资本投入。

3.严格资金使用管理。对专项资金实行专款专用、专账管理，任何单位及个人不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用，不得擅自改变资金用途和分解项目支出，不得超范围、超标准支出专项资金。

（三）财政资金审核拨付管理

1.建立资金申报身份识别制度。健全财政资金管理内部流程，加强支出拨付审核管理，建立“制度+科技”的资金申报身份识别制度。凡补助到企业的，一律要求企业提供法人组织机构代码，通过涉企项目资金管理系统申报；凡补助到个人的，一律要求个人提供居民身份证信息，做到发放精准、对象真实、数据可查。

2.建立健全资金审核联审机制。对补助对象需要多部门联合认定的或通过多个部门获得同类补助的，由政策牵头部门建立联审会审制度，相关部门共同参与，提高补助对象审核认定的精准度和审核效率。建立信息联审机制，综合运用财政涉企项目资金管理系统等信息化手段，对补助对象工商信息、税务信息、外贸信息等进行联审比对，杜绝多头申报、虚假申报、违规申报等现象。

3.建立健全申报审核台账。资金兑现过程中，要按照全程记录的要求，清晰记录所有流程审核负责人、经办人的审核意见。申报审核资料要根据单位职责分工，按照申报审核的具体环节分别建立，具体包括企业或个人申报、受理、初审、资金申报、联合审核和拨付等，申报审核资料原则上长期归档保存，以备核查。

4.严格财政资金国库集中支付管理。完善财政资金拨付程序，加快项目资金支出进度，预算单位的所有财政性资金应全部纳入国库集中支付范围。不断增强预算执行的时效性和均衡性，充分发挥预算执行考核的激励约束作用。严格落实公务卡管理制度，严格控制现金支出，切实保障财政资金安全。

5.规范财政资金账户管理。严格预算单位账务管理，进一步加强制度建设，堵塞制度漏洞。加强银行账户管理，各级行政事业单位银行账户的开立、变更、撤销，严格实行财政审核、备案制度，规范发票使用和现金管理。

6.强化“小金库”日常监管。将“小金库”治理工作纳入财政部门日常监管范围和审计监督范围，坚持常抓不懈。主动接受社会监督，压实部门单位主体直接责任，加强相关部门之间相互沟通和协调，实现“小金库”案件核查和处理的有效衔接。严格责任追究，对私设“小金库”行为实行“零容忍”。

（四）财政资金绩效管理

1.完善绩效目标管理制度。按照“花钱要有效、无效必问责”原则，对所有专项资金全部编制申报绩效目标，加快推进部门整体支出绩效目标编制工作，财政部门同步审核、批复绩效目标，在预算执行中，要对所有编制绩效目标的专项资金建立绩效运行动态监控机制。

2.健全绩效评价考核制度。根据“谁用款、谁负责”的原则，由财政部门牵头建立健全财政专项资金绩效评价指标体系，推进部门绩效自评全覆盖；完善第三方绩效评价机制，分类分项制定财政项目资金绩效评价实施细则；加强对第三方绩效评价的管理和考核，规范相关社会中介机构参与预算绩效管理的执业行为。

3.强化绩效评价结果运用。强化财政支出绩效管理，完善评价结果运用。建立考核评价与资金安排挂钩机制，将考核评价结果作为次年预算安排的重要依据。要根据绩效考核结果，对财政资金使用绩效较差、资金管理制度不健全、无责任落实机制、无项目资金支出台账、审计反映突出等问题进行问责，促进财政资金高效使用。

（五）财政资金公开公示

1.建立财政资金全程公开机制。除涉密信息外，财政资金要做到预算、分配、监督全过程公开，财政部门要主动公开政府预决算、资金管理办法、资金分配结果、绩效评价办法等信息；主管部门要主动公开部门预决算，逐项公开项目申报指南、项目管理办法、项目分配结果、绩效评价情况等信息；审计、监察部门要依法公开财政资金审计结果、巡视巡查情况等信息。

2.加强财政资金分级公示。深入推进村级财务公开，所有分配到乡村的财政资金，实行县乡村三级公示制度，同步公开资金制度、分配结果等信息，做到“分配到哪里、公开到哪里”。实行“墙上+网上”公示管理，财政资金在乡镇服务大厅、村务公示栏等固定场所常态化公示的基础上，同步通过部门网站、政务微博、微信等渠道进行网上公示，原则上不得低于3年，方便社会公众查询。

3.细化财政资金公示内容。对涉农补贴类财政资金，公示补贴种类、补贴标准、补贴依据、补贴对象、补贴金额、监督电话等重要信息；对补助到企业或其他补助到个人的财政资金，财政部门每年通过资金申报身份识别系统集中审核后，汇总公示政府补助资金总额、补助项目、补助标准等重要信息；对工程项目类财政资金，公示项目名称、批复文件、建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、管护责任等重要信息。

（六）政府债务资金管理

1.严格政府举债融资管理。各地政府要加快建立以省政府发行政府债券为主体的举债融资机制，政府债务不得通过企事业单位等举借。明确政府债券的使用范围，置换债券资金用于置换经2014年底清理甄别认定后的存量政府债务，新增债券资金重点用于重大公益性项目建设等。将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，其中：一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。严禁各地政府通过财政违规担保和采取保底承诺、回购安排、明股实债等形式变相举借政府债务，防止PPP模式异化走偏造成新的政府债务。

2.建立限额管理和风险预警管理机制。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额，严格控制新增债务。要建立健全政府性债务风险预警处置机制，通过常态化测算债务率、逾期债务率等风险指标，加强对本地区债务风险的预警和控制。对于高风险及债务指标异常的地区，要积极采取措施，逐步降低风险。及时向社会公开政府性债务及其资金使用情况，自觉接受社会监督。

3.完善政府债务监督考核机制。市政府将政府性债务管理纳入对各地政府目标管理绩效考核，纳入对各地政府和有关部门主要负责人的经济责任审计范围。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。

（七）财政资金监督

1.加强财政资金全程监督。将所有财政资金全部纳入财政监督和审计监督范围。财政部门要继续完善年度市直部门单位财政财务检查工作，加强对预算单位财务监管；审计部门要对重点部门、单位和重大专项资金实行定期轮审制度，实现财政资金立项、审核、分配、使用、绩效情况全程监督；监察部门要将财政资金管理和使用各个主体纳入财经纪律监察范围，增强财政资金监督威慑效果。

2.强化基层财政资金监管。逐步健全完善财政资金“村财乡管、乡财县管”制度，村级集体所有资金收支账目，由乡镇统一管理，村级开支实行报账制，依法委托乡镇全程监督；乡镇财政资金使用，由县财政统一管理，并动态监控，构建相互制约的有效监督机制。健全乡镇财政内控制度，落实不相容岗位分离、财务会计岗位交流管理，实行村民民主决策，强化财政资金的监督约束。实行乡镇财政财务互审全覆盖制度，重点加强征地拆迁补偿款、惠农补贴发放、扶贫资金使用、村级财务监管等互审监督。

3.规范津贴补贴政策执行。严格执行中央、省、市规范津贴补贴政策，严肃津贴补贴发放纪律，建立健全津贴补贴发放管理长效机制，认真做好规范津贴补贴工作。加快建立监察、审计、财政等多主体参与的监督体系，加大对滥发津贴补贴行为的查处问责力度。规范奖励发放程序，强化财务管理，主动接受监督。

4.建立举报奖励制度。各地政府要创新财政资金监督方式，畅通监督渠道，探索建立举报人奖励制度，鼓励群众对财政资金管理使用的违法违纪行为进行举报。

（八）财政资金考核问责

1.压实财政资金管理责任。财政部门承担制度建设的指导与资金管理部门共同承担财政资金管理制度建设责任；审计部门承担制度执行的审计监督；监察部门承担资金管理制度执行过程中违规违法行为的执纪问责责任；主管部门承担资金管理制度细化分解责任；财政资金使用部门承担资金管理制度执行落实责任。

2.建立健全财政资金考核制度。将财政资金制度建设和执行情况纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系，突出财政资金制度建设和执行责任的考核管理，做到全流程、全层级、全领域考核全覆盖。

3.保持制度执行问责高压态势。对发现的问题特别是私设“小金库”、违规发放津贴补贴，以及民生、扶贫等重点领域违法违纪违规问题，依法依规从严处理。建立专项资金管理领域信用负面清单制度，对骗取套取挪用财政资金等违规使用财政资金的单位和个人，一律由监察部门追缴违法违规套取的财政资金，并纳入资金审核身份识别系统，以后年度原则上不得再申请相关资金；对违反财政资金管理制度的主管部门，由财政部门取消相应项目或压减下年度预算。

4.严格违纪违规问责惩戒。落实“一岗双责”要求，严格根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，对发现的违纪违规行为，要坚持将处理事与处理人结合，由监察部门依法依规对主要领导、分管领导和具体经办人员分别问责；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关处理。

三、组织保障

（一）强化组织领导。各级、各部门要以高度的责任感、紧迫感和改革创新精神，强力推进财政资金制度建设，做到用制度管钱、管人、管事、管权。各级、各部门主要负责人要将财政资金制度建设作为当前和今后的重要任务，作为严肃财经纪律、源头预防腐败的主要抓手，切实加强组织领导，有力有序有效推进财政资金制度建设，确保取得实效。

（二）强化信息报送。各地要将财政资金管理制度建设情况，以及本级政府国库库款余额、政府融资举债规模、政府融资成本、财政风险隐患及防范措施等情况，每半年开展1次分析评估，形成材料报市财政部门备案。

（三）强化制度建设。各地政府及市直部门（单位）要根据本办法要求，结合各自工作职责，制定加强财政资金管理的具体实施办法和操作细则，逐项对照本办法要求，做好财政资金管理制度的“立、改、废”工作。

本意见自印发之日起执行。

阜阳市人民政府 2022-8-24