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四川省绵阳市财政局：聚焦“关键点”用好“连环招”推进预算绩效管理高质量发展

今年以来，四川省绵阳市财政局主动作为、精准发力，持续强化财政资金管理，全面提升资金使用绩效，助推财政高质量发展。

聚焦制度夯“基”，在“整合+规范”上求突破

针对专项资金使用分散、方向相同、规模较小的问题，构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用机制，实现“零钱”变“整钱”，集中财力办大事。一是坚持“整合”原则，资金更加集中。遵循“归并相近、跨部门整合”要求，对市本级涉及产业发展、民生保障、行政运转、基础设施建设的204项专项资金共计67.24亿元分类整合为157项，压减比例达23%。二是遵循“规范”要求，制度更加健全。财政部门会同主管部门按照“一个（类）专项，一个办法”，健全完善贯穿资金分配、支付、使用各环节全链条的资金管理办法53个，涉及财金互动、文化旅游、就业等多个方面。三是明确“支持”重点，类别更加清晰。在加大产业发展方面，突出科技、制造业等重点领域和关键环节；在保障民生方面，强化保障范围和支出标准管理；在支持政府投资方面，保证年度投资计划与本级预算相衔接，着力堵塞资金分配漏洞，确保资金分配制度化规范化，有力提升了财政资源配置效率。

聚焦执行提“速”，在“进度+环节”上做文章

针对预算执行中部分支出进度较慢、预算资金结转较多、财政资金沉淀等问题，打好“建制度、强管理、严督促”主动战，加快支出进度，全力保障各项重大战略任务落实落地、早见成效。一是科学精准施策，管理有“方”。市政府出台加强财政支出预算执行管理的若干措施，明确先有预算、再有指标、后有支出的原则，强化预算执行约束，加快财政资金支出进度，实施动态清缴财政存量资金和严肃财经纪律等16条工作举措。二是实施限时下达，执行见“效”。除据实结算项目和应急救灾等特殊项目外，对市本级专项预算、上级转移支付、上年结转资金分类推行预算限时分配下达，1—6月，市本级部门（单位）预算执行进度61.1%，快于序时进度11.1个百分点，较上年高7.7个百分点。三是围绕提质增效，严格把“关”。践行“只唯实”的财政评审理念，严把评审质量，1—6月，市本级完成项目评审140个，送审金额26.68亿元，审减金额3.7亿元。合理确定政府采购需求，加快采购进度，要求新增安排的政府采购预算，须在批准后的60日内进入采购程序，逾期未执行的收回预算。

聚焦管理增“效”，在“监控+运用”上下功夫

针对部分项目存在实施目标偏差、效益不高等问题，认真践行“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，不断提高财政资金使用效益。一是“面”字为先，实现全面覆盖。市本级280个预算单位全部填报部门整体绩效目标，开展部门整体支出、项目支出绩效评价。市、县财政干部、市级部门（单位）财务人员全员按次轮换参与绩效管理，实现“单位+项目+人员”全覆盖。二是“严”字为要，从严审核管控。将绩效目标作为预算安排的前置条件，对不符合绩效目标审核要求的项目一律不安排预算，从源头上深化预算管理，提升资金绩效。落实绩效运行监控，1—6月，市本级对批复预算的1820个项目实施绩效动态监控。三是“效”字为重，强化结果运用。将重点绩效评价结果作为政策出台实施、项目设立入库及下年度专项资金预算安排的重要参考依据，防止“拍脑袋决策”，避免财政事后“被动买单”，今年市本级预算编制调减6个项目预算资金1.9亿元。

聚焦监督赋“能”，在“督导+整改”上出实招

针对监督协调机制不够完善、监督力量较薄弱、部门协同不够等问题，坚持问题导向，提升监督合力，严肃财经纪律，全链条织密监督“笼子”，全方位扎紧资金“袋子”。一是协同联动，建好“共同体”。打破部门管理壁垒，建立部门联席共商机制，实行“计划、实施、成果”三个统筹，确保监督不缺位、不脱节、不过度、不留盲区。二是关注重点，厘清“真问题”。扎实开展专项资金申请、分配、支付、使用和管理等各环节全流程监督，结合财会监督专项行动，重点关注政策效果、项目管理、结余资金等方面，查处有令不行、有禁不止等违法违规行为。三是严肃纪律，筑牢“高压线”。建立问题台账，督促抓好整改，通过“两书一函”、调减预算、收回资金等方式提升问责处理威慑力。截至目前，累计发出“两书一函”124份，收回财政资金3.8亿元，切实维护财经秩序。

《中国财政》2023年第14期

郑州市财政局以“五个聚焦”推动预算绩效管理高质量发展

近年来，郑州市财政局坚决贯彻落实中央和省市全面实施预算绩效管理的决策部署，紧盯目标任务，不断探索创新，积极转变方式和理念，创新绩效评价模式，推进预算和绩效管理深度融合，构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系，不断提高财政资源配置效率和使用效益。2020-2022年，郑州市财政局连续三年荣获河南省预算绩效管理工作考评优秀单位。

聚焦全过程管理，实现预算与绩效一体化

在预算安排期，做到“四同步”，即绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开。在预算执行期，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，确保预算执行不偏离目标。预算执行后，组织预算部门开展自评和部门评价，并将结果应用于下一年度预算安排。

聚焦财政重点问效，实现三项创新突破

2023年精选社会关注度高、民生保障重点的18个项目和7个部门进行财政重点评价，涉及资金45亿元，涵盖科技文化、教育事业、医疗保障、政务网络服务、应急管理、企业奖补等重点领域。一是探索自行评价模式。在征求支出处室绩效评价需求基础上，科学选取2个项目，试点组织绩效评价中心自行开展财政重点评价，强化技术攻关，锻炼提高评价人员专业能力。二是实施“预调研+试评价”。评价工作方案形成后，选择合适点位开展试评价，检验修正指标，使评价思路更清晰，评价程序更规范，评价标准更统一，提高绩效评价水平和效率。三是建立评价问题研究分析机制。撰写评价报告前，提前组织财政内部支出处室和第三方机构，召开评价重点问题集体研究分析会，对标项目政策制度的高度和深度，围绕关键性和核心领域问题进行探讨，找准重点问题和个性化问题，达成意见共识，确保评价重点问题分析准确、客观，提高撰写报告效率和质量。今年财政重点评价形成25份高质量评价报告，为政策调整、改进管理和2024年预算安排提供重要依据。

聚焦成本绩效分析，实现项目降本增效

对项目进行成本分析、测算和控制，寻找成本和效益的最优解，项目效益不断显现。2023年深度聚焦机关办公场所及场馆运维费用、政务网络服务支出、涉企政策补贴等项目，探索运用成本效益分析，按照绩效目标、投入成本、产出质量与效益匹配对应的原则，综合运用多种方式方法科学测算，全面衡量细化成本投入要素，科学合理测算成本标准，有效压减无效支出，提高产出质量和效益，实现降本增效的目的，以有限的资金发挥出最有效的作用。

聚焦全方位监督，实现治理协同高效

在市委市政府统筹指导下，财政部门高效组织协调，实现预算绩效信息与预算安排、政策调整、管理改进相挂钩，将绩效理念融入政府治理的每一个单元，融入资金流向的每一个末端，从财政管理的小循环纳入了政府治理的大循环。全面推动绩效信息公开，健全绩效评价结果报告与公开机制，建立内部结果报告制度，合理拓宽外部公开的渠道与内容，形成人大、审计、纪检监察等协同监督，社会第三方广泛参与的协同联动机制，自觉接受社会各界监督，实现政府治理更加积极有效。

聚焦主体责任落实，实现绩效深度覆盖

不断强化主体责任，完善对市直部门和县（市、区）财政预算绩效管理工作考核方式，将预算绩效纳入政府绩效考核。建立市、县（市、区）、镇三级联动机制，明确部门单位主体责任、层层传导压力，在市、县（市、区）、镇三级统筹推进全面实施预算绩效管理工作，各县（市、区）纳入预算绩效管理的资金比例达到100%，推动全市预算绩效管理深度覆盖。

河南省财政厅2023-08-11

湖北辰溪下“硬功”出“实招” 全面开启预算绩效管理辰溪模式

湖南省辰溪县财政坚持守正创新的科学思想和工作方法，积极探索符合实际、切实可行、独具辰溪特色的财审联动“3+N”绩效管理模式，坚持以绩效为“标尺”，对财政资金推行政府绩效管理和行政问责制度，紧扣预算绩效管理“全方位、全过程、全覆盖”的要求，坚持见账、见人、见物，多措并举，压实财政资金从拨付到使用、从“头”到“尾”的“全过程”监管，有力推动财政资金聚力增效。

建章立制夯实绩效管理基础。为护航预算绩效管理改革，推进预算绩效管理规范化、整体化、公开化建设，提高政府公信力、执行力和公共服务质量，先后出台《辰溪县财政资金预算绩效管理实施办法》《辰溪县县级预算支出绩效评价结果应用管理办法》《辰溪县预算绩效运行监控管理办法》《辰溪县全面预算绩效管理工作协同联动机制的意见》等制度性文件。同时，明确县财政部门抓总体、预算部门负总责、多方抓落实的工作思路，实现由财政部门“一家主导”向各预算部门“共同推进”的转变，确保全面实施预算绩效管理各项任务落到实处。

五个同步”力推绩效工作落实。按照零基预算，从严把关预算支出“盘子”，谋划事权、申报项目绩效目标，优化财政支出结构。全县所有预算单位年初编制预算时，将部门预算编制与预算绩效目标申报做到“五个同步”（即同布置、同申报、同审核、同批复、同公开），预算和预算绩效目标在县人大批复后（除涉密单位和涉密事项外），必须统一在县人民政府门户网站进行公示，自觉接受社会各界监督，让各预算单位收支账款从原来的“雾里看花”变成现在的“明白账”“民心账”，通过预算绩效目标信息的公开，促进预算绩效管理提质增效。“锁紧”预算内支出口子，切实提高预算绩效目标约束力，构建部门整体预算全覆盖绩效管理机制，将财政的每“一分钱”当着“两分钱”来花，力求少花钱、多办事、办实事、办好事。

开拓创新财审联动“3+N”模式。辰溪财政紧紧围绕财政资金使用绩效下功夫，不做“甩手掌柜”，确保财政的每笔钱都能提质增效，每一分钱都能用在“刀刃”上。对已列入预算并标记有“▲”符号的（编制预算时仅能定性，而不能准确定量的支出款项）和需要调增预算（即未列入预算因故必须支付的公共财政款项），必须经财审联动“3+N”小组审核把关。由资金申请单位提供需要支出的佐证材料，单位必须对所提供的支出佐证材料的真实性、完整性和合法性负责。申请金额100万元以下，采用小“3+N”模式（即县财政局的预算股、绩效管理股和监督检查股为固定的“3”，预算单位对口的业务股室为“N”）；申请金额100万元以上的各类财政资金支出采用大“3+Ｎ”模式（即县人大财经委、县审计局、县财政局的小“3+Ｎ”成员共同参与），财审联动“3+N”小组对单位提供佐证材料的合法性、合理性和程序等方面进行认真审核。

对申请单位所需要的资金及项目，一是进行成本核算，对佐证材料支出核细、核实、核准，将每笔支出核算到“神经末梢”，明确“应花”多少钱，而实际“该付”多少钱都必须一清二楚；二是核算项目绩效，审核项目制度建设是否完善、程序是否合法、绩效能否达到预期目标，有无资金来源，人、财、事、物等是否匹配，申报的工程量与项目实际是否相符、工作标准和程序是否符合国家或行业要求，日常监管能否到位，找差距、找问题、强管理，降低影响财政资金使用风险，做到标本兼治，切实做到有“绩效”才有“预算”，全方位堵塞漏洞，避免财政资金闲置浪费。县人大财经委、县审计局、县财政局三家合力助推预算绩效评估工作落到实处。

严格控制预算安排，强化成本核算，压实预算部门责任，对各预算部门（单位）开展全成本预算绩效核算，实现预算绩效管理提质增效。如：2023年4月辰溪县住房和城乡建设局“关于请求解决城南过江污水管网局部损坏修复经费49.8万元”的报告，经财审联动“3+N”工作小组认真审核后，实际成本仅需39.73万元，为财政核减不合理支出10.07万元。从2019年5月份开始到2022年底已累计核减不合理支出1.05亿元。2023年1-7月为县财政已核减不合理支出516.02万元。努力将财政的每一分钱用在“刀刃”上，为逐步扩大对全县219个预算单位推行全成本预算绩效管理，建立财政支出全成本预算绩效管理体系探索新路径、积累经验。

多措并举以考核促绩效提升。多层面强化绩效“评价结果真运用”，以绩效评价作为一把“尺子”来衡量财政资金的使用效果，是否真的产生应有的“效益”。一是建立定期向县人大和县政府报告制度，健全实施预算绩效管理整改工作机制，以“抓铁有痕”力度推进预算绩效管理改革，并针对各预算单位遇到的“疑难杂症”问题，“对症下药”开良方；二是切实发挥绩效考核“指挥棒”作用，将预算绩效管理工作与单位下年度预算安排、政策调整、项目入库“挂钩”，与单位评先评优、干部考核及干部提拔任用“挂钩”，并将预算单位的绩效管理工作与争真抓实干督查激励同步推进；三是对绩效管理工作成效明显和具有特色做法的预算单位予以通报表扬，对绩效评价结果为“优”的项目，在项目资金安排方面予以倾斜，以严厉的奖惩激励其他预算单位对标先进争先创优，有效推进了“点和面”“质和效”“人和事”绩效管理的全面提升。

辰溪财政始终坚持将“花钱必问效，无效必问责”绩效理念和方法融入预算管理，牢固树立“过紧日子”思想，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，拧紧“水龙头”，握紧“钱袋子”，有力促进各项政策落地见效。近年来，辰溪财政预算绩效管理工作虽然取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到，该项工作与上级要求相比、与优秀的兄弟县市相比，与人民群众期望相比，还存在不少差距与短板。我们将戒骄戒躁、凝心聚力、稳进提质，以2023年省财政厅提出的“绩效管理提升年”为契机，争取更大进步，为财政事业高质量发展贡献辰溪力量。

中国财经报2023-08-07

河南郑州提升预算绩效管理水平

（提效能 更精准 可持续）河南郑州提升预算绩效管理水平

近年来，河南省郑州市财政局不断推进预算和绩效管理深度融合，构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和资金使用效益。2020—2022年，该局连续3年荣获河南省预算绩效管理工作考评优秀单位。

郑州市财政局在预算安排期，做到绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开；在预算执行期，对预算执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”，确保预算执行不偏离目标；预算执行后，组织预算部门开展自评和部门评价，并将结果应用于下一年度预算安排。

今年，该局选取社会关注度高、属于民生保障重点的18个项目和7个部门进行财政重点评价，涉及资金45亿元，涵盖科技文化、教育事业、医疗保障、政务网络服务、应急管理、企业奖补等重点领域。其中，选取2个项目组织绩效评价中心自行开展财政重点评价试点，强化技术攻关，锻炼提高评价人员专业能力。试水“预调研+试评价”模式，即评价工作方案形成后，选择合适点位开展试评价，检验修正指标，促进评价思路更清晰、评价程序更规范、评价标准更统一，提高绩效评价水平和效率。建立评价问题研究分析机制，即在撰写评价报告前，与第三方机构召开评价重点问题集体研究分析会，对标项目政策制度的高度和深度，围绕关键性和核心领域问题进行探讨，对重点问题和个性化问题达成意见共识，确保评价准确、客观，提高撰写报告效率和质量。今年财政重点评价形成25份高质量评价报告，为政策调整、改进管理和2024年预算安排提供了重要依据。

聚焦成本绩效分析，实现项目降本增效。该局对项目进行成本分析、测算和控制，项目效益不断显现。今年，选取机关办公场所及场馆运维费用、政务网络服务支出、涉企政策补贴等项目，探索运用成本效益分析法，按照绩效目标、投入成本、产出质量与效益匹配对应的原则，综合运用多种方法进行科学测算，全面衡量细化成本投入要素，确定成本标准，有效压减无效支出，提高产出质量和效益，实现降本增效的目的，使有限的资金发挥最大的效用。

同时，聚焦全方位监督，实现治理协同高效。该局通过组织协调，实现绩效评价结果与预算安排、政策调整、管理改进相挂钩，将绩效理念融入政府治理的每一个单元和资金流向的每一个末端，从财政管理的小循环纳入政府治理的大循环。全面推动绩效信息公开，健全绩效评价结果报告与公开机制，建立内部结果报告制度，拓宽外部公开渠道，形成人大、审计、纪检监察等协同监督，社会第三方机构广泛参与的联动机制，使政府治理更加积极有效。

此外，聚焦主体责任落实，实现绩效深度覆盖。该局不断强化主体责任，将预算绩效纳入政府绩效考核内容，完善对市直部门和区县财政部门的考核方式。建立市、区县、镇三级联动机制，明确部门单位主体责任，层层传导压力，在市、区县、镇三级统筹推进全面实施预算绩效管理工作，各区县纳入预算绩效管理的资金比例达到100%，推动全市预算绩效管理深度覆盖。

下一步，郑州市财政局将坚持问题导向和目标导向，聚焦重点领域和关键环节，以务实的作风、创新的举措，纵深推进预算绩效评价提质增效，提高财政资金使用效益。

中国财经报2023-08-10

桑植县：“零基预算”盘活财政资金

——“笃学力行，深化改革”桑植系列报道之八

提起“零基预算”，很多人不解其意。这是一个财政专有名词，指的是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。也就是说财政部门在编制新的年度预算时，不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，实事求是编制预算。

“零基预算”并不是一个新名词，起源于美国，我国从上世纪90年代中期开始大力提倡并推行零基预算，截至2003年，财政部要求所有的中央政府机关必须采用零基预算模式。

桑植县作为地处内陆省份边远山区的财政补贴大县，面对近年来经济下行压力加大，财政收入增速放缓，收支矛盾日益突出的严峻形势，从2021年起启动“零基预算”改革。

“零基预算”改革涉及多方利益调整，牵涉面大，阻力不小，桑植一个地方财政收入只有4亿元左右的穷县，能改出名堂来吗？

2022年5月9日《湖南日报》头版头条刊出一篇文章《零基预算盘活钱袋子》，对桑植县的“零基预算”改革做了重点报道。湖南省政府对桑植县的改革进行了通报表扬，财政部、省财政厅充分肯定了桑植县的经验。

桑植有句俗语，叫做“吃不穷，穿不穷，划算不到一世穷”，这句话用在“零基预算”改革上，十分贴切。桑植本来是个穷县，工业基础薄弱，财政收入有限，90%的财政支出依靠上级转移支付，如果不把有限的资金用在“刀刃上”，那日子是真没法过下去的。

原桑植县县长赵云海首先力推零基预算改革。2022年，桑植新一届县委、县政府又把零基预算列入了桑植县“八大改革”之一继续推进。

桑植把零基预算改革取得的经验概括为“四统四分”模式。

统一标准，分块压减，变“因循守旧”为“实事求是”

往年编制预算，大家总有个习惯性思维，那就是过来安排了的项目，新的预算也要保留，而且在原来基础上经费还要略有增长。实施“零基预算”后，首先便要求树立“过紧日子”思想，扭转预算安排“基数+增长”的惯性思维。

在实际操作中，桑植县实施了“三个压减”：

一是压减一般性支出。坚决贯彻执行中央及省市要求，从严、从实、从细编制预算，从源头上压减一般性支出，为做好“三保”（保工资、保运转、保民生）挤出了资金空间。2021年一般性支出同比减少3369万元（2020年一般性支出46501万元，2021年一般性支出43132万元），降幅达7.25%；“三保”支出占当年一般公共预算支出的79.43%，较2020年提高6.23个百分点。

二是压减低效项目。坚持政府规划、部门规划、项目规划、资金规划“多规合一”，决策、预算、供给、保障“四位一体”，打破原有基数，重新核定项目支出，对上年度一次性支出项目和用于弥补人员经费、公用经费的项目一律取消，对连续两年列入年初预算而未实际开展业务的项目进行专项清理，2021年共清理项目24个，收回资金1627万元。坚持年初预算项目只减不增原则，支出项目由2020年的352个减少到2021年的167个项目，减少支出7591万元，减支率达8.78%。如将交通项目前期费用、政府购买施工图审查服务费等予以取消。

三是压减特定目标类项目。按照“政府定事、财政定钱”原则，从严审查特定目标类项目申报。对预算单位提供的书面申请报告、绩效目标申报表和佐证资料，由财政部门的专项审查组进行初审，经分管副县长、常务副县长依次审核，县长终审批准后，再由财政部门下达指标，形成一套合法合规、完整清晰、稳定可控、行之有效的审核流程。2021年审减特定目标支出19164万元，其中年初预算减少7591万元、年初预算执行中减少1236万元、新增特定目标审减10337万元。特定目标类项目节约财政资金10337万元，节约率28.99%

统一架构，分类归并，变“撒胡椒面”为“握指成拳”。

桑植县规范项目资金设立和预算管理，将政策目标相似、使用方向类同、管理方式相近的项目进行整合，有效解决了资金使用分散、效益不高的问题。总结起来，就是“三个有度”：

一是优化布局，“归”有力度。将人员经费、公用经费和基本民生以外的支出统一归并为特定目标支出，分为会议培训、信息化建设、考核达标、劳务服务和其他预留五大类，形成了规范明晰的项目管理框架，改变了部门项目林立、支出管理无序的局面。2021年全县归并后的项目较2020年减少60%，节约财政资金5337万元，节约率达21.15%。

二是精细管理，“归”有准度。对同类项目集中归并，进行集约化管理，让项目支出“零售价变批发价”，避免了资金挪用、浪费的情况。重点对全县会议培训、信息化建设等部分相同的支出项目进行合并，将以往预算到各单位的会议培训经费、信息化建设经费，分别归属到县机关事务服务中心和县大数据中心集中管理。2021年，归并全县6家会议培训费415万元，会议场次较2020年减少30%，归并全县22家预算单位信息化建设资金1371万元，安排资金1000万元，节约资金371万元。

三是降低成本，“归”有深度。对新增项目持续归并，促进分类归并常态化、制度化、规范化，为“特事特办”“急事急办”划定了严格的标准，堵上了新增项目乱报、多报、虚报的漏洞。2021年，全县新增的新冠疫情防控资金统一报县卫健局，再由卫健局核实情况按程序申报资金，通过严格把关、严格审核，各单位申报资金8092万元，审定资金5910万元，节约了资金2182万元。

统一模式，分项直达，变“姗姗来迟”为“一步到位”

过来对于中央、省市等上级部门下达的资金，往往按照属地原则层层转拨，这一来延缓了资金到位的速度和效率，二来也给截留挪用、权力寻租提供了空间。零基预算改革后，桑植县对于上级直达资金管理“放权让路”，让资金精准直达市场主体、具体项目和困难群众，打通惠企利民“最后一公里”。

首先理顺脉络。牢固树立“一盘棋”思想，明确职责分工，强化协调配合，建立以及时联络、定期会商、每周调度和每月报告等制度为基础的工作机制，打造横向覆盖全部直达资金，纵向贯通所有环节的管理体系，确保资金直达有序高效。其次是打通节点。建立重大事项直达资金管理模式，对县委县政府议定的特定目标类项目，按照上级直达资金管理模式进行管理，确保基本民生、劳务服务、基础建设等特定目标类项目资金精准到位，在促进县域经济高质量发展、提升民众生活幸福指数上发挥财政保障作用。

另一方面，桑植县创新利用大数据平台，按照关联互助、互换共享、整合利用的原则，探索推进平台系统数据开放共享，实行部门间数据无缝对接，避免重复劳动、效率低下。对分配到各板块的资金严格分类，制定目录清单、列出负面清单，让资金用在紧要处、刀刃上。对审核、验收通过的项目，由预算单位申报用款计划，采取国库集中支付的方式，使资金直达第三方。截至2021年底，县本级财政安排并参照直达资金管理的支出2.53亿元，涉及项目196个，有效防止资金截留挪用，加快了支出进度，提高了使用效率。如城乡义务教育经费、自然灾害防治工程补助等，通过国库集中支付直达第三方。

统一要求，分段监管，变“点到为止”为“闭环控制”

无可讳言，过来财政部门在资金拨付以后，对于资金的使用监管是粗放型的，往往是拨了不管，或者“点到为止”。零基预算改革在财政资金的使用监管方面大大加强了力度，实现了对资金流向的全方位监管，削减了部门分配资金“自由裁量权”，从源头上遏止了权力寻租等腐败行为发生。

桑植县对此挥出了“三板斧”：

一是建立了“财政资金绩效评价体系”。优化工作流程，将绩效评价适当前置，贯穿项目审批到结算决算全过程。开展分类评价，对特定目标类支出进行总体评价和个体评价，对特定项目的支出情况进行绩效再评价。强化结果应用，绩效评价高、效益好的，对下一预算年度的同类项目优先安排；绩效评价低、效益差的，对下一预算年度的同类项目予以调减或取消，防止预算单位套取、浪费财政资金或改变资金用途，提升资金使用的规范性和精准性。通过绩效评价，2021年减少执行中项目9个，节约资金1236万元。

二是实施双重审核模式。由预算单位编制支付申请，财政局相关业务股室初审，国库支付中心终审，两道防线对资金用途及挤占挪用专款的现象进行审核，规范国库支付；这为从严监管财政资金，落实专款专用制度，防止项目资金挪用提供了保障。工程和劳务服务类项目按进度及时拨付资金，其他一次性支出项目采取先按比例预付、后结算的办法办理。

三是严格财务监督。开展内部专项检查，积极配合县委专项巡察，将视线聚焦群众身边腐败和不正之风，重点检查财政惠农补贴“一卡通”、工程建设项目招投标、“四位”（学位、床位、车位、厕位）等环节领域，对预算单位执行会计法律法规和财务管理规定进行检查，确保支出凭据合法，会计业务处理及时，减少和避免往来款项的形成。对当年节余的特定目标类项目资金，年底一律收回，弥补财政收支缺口或纳入预算稳定调节基金。2021年，收回特定目标项目资金4381万元，盘活2年以上财政存量资金2177万元，处置闲置资产收入1842万元。如收回县公安局天网工程电费200万元、县科工局新冠疫情防护资金200万元等。

零基预算改革，瞄准了财政领域痛点堵点问题开刀，扭转了预算安排“因循守旧”的习惯思维，解决了资金使用“撒胡椒面”的问题,同时提高了资金下达的效率、资金监管的力度等。创新推出的预算管理“四统四分”模式，从根本上增强了桑植县政府对财政资金的统筹调控能力，初步实现了“人员经费足额保障、公用经费对标保障、基本民生充分保障、特定目标归类保障”的改革目标。

掌上张家界2023-08-11

青阳县财政局聚焦“八个重点”推进2024年部门预算编制工作

预算编制工作是政府统筹财政资金配置使用和规范财政收支行为的重要措施，青阳县财政局坚持以政领财、以财辅政，巩固深化零基预算改革，精心组织、科学谋划，积极保障各项工作任务落地、落实、落细，聚焦重点工作，体现集中财力办大事的工作导向，以高质量发展统揽全局，有力促进经济稳定恢复和民生持续改善。

一是聚焦深化零基预算改革。进一步巩固零基预算改革成果，完善该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，强化重大项目任务财力保障。围绕中央、省、市和县委、县政府决策部署，根据年度重点工作变化、资金使用绩效等动态调整和完善政府年度重点保障事项清单。健全支出预算排序机制，原则上按“保基本民生、保工资、保运转”支出、地方政府债券还本付息支出、政府年度重点保障事项清单确定的支出，部门必须开展的一般事业发展支出和其他支出的顺序安排预算。

二是聚焦坚决落实过紧日子要求。把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算安排的基本原则。继续压减非刚性、非重点支出，加强“三公”经费预算管理，努力节约日常经费开支。对应由单位正常履行职责的工作事项，严禁通过政府购买服务方式变相增加财政开支。加大闲置资产统筹盘活力度，新增资产配置要与资产存量情况、盘活成效等挂钩；严禁超标准、超数量配置资产；推进资产共享共用，探索政府公物仓建设，通过公物仓调剂方式配置资产。

三是聚焦加强部门收入统筹。依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。加大财政拨款和非财政拨款资金统筹使用力度，非财政拨款收入能够满足需要时，不得申请财政拨款支出。加强不同年度间资金的统筹，预算安排时优先使用结转结余资金。

四是聚焦统筹整合跨部门资金。常态化开展支出政策清理评估，坚持集中财力办大事，加大跨部门项目资金统筹整合力度。进一步梳理、整合、重构主管项目资金，聚焦相关领域年度重点工作，加强跨部门工作协同，提高资金配置效率和使用效益。

五是聚焦创新财政支持方式。严格控制竞争性领域财政投入，对市场能够有效发挥作用的领域，财政资金坚决退出；对市场机制不能有效发挥作用领域，创新投入方式，减少直接补助、无偿补贴，更多运用政府引导基金、融资担保、股权投资、财政贴息等方式引导支持。健全财政与金融、产业、区域等政策协同叠加机制，引导和带动金融、社会、企业等资源要素投入，更好发挥财政资金杠杆撬动作用。

六是聚焦推进支出标准体系建设。加强基本支出定员定额管理，调整完善县级基本支出定额标准体系，合理保障部门履职需要。全面梳理现有标准情况，加快制定、完善内部标准，明确支出范围、适用标准、内控要求等。结合政府年度重点保障事项清单，推进项目支出标准体系建设。加强支出标准应用，将支出标准作为预算编制的基本依据。

七是聚焦健全预算安排约束机制。完善年度预算安排与人大审查、巡视巡察、审计监督发现问题及预算执行情况、绩效评价结果等挂钩机制，对在巡视巡察、审计监督中查实存在违纪违规问题的项目，扣减直至取消预算；加强预算执行情况和绩效结果应用，对预算执行率偏低、实施效果不明显的项目，少安排或不安排预算。

八是聚焦强化全过程预算绩效管理。将绩效管理实质性嵌入预算编制、执行、监督全过程，推动预算和绩效管理一体化。强化政策集成和资金协同，严格新增重大政策和项目事前绩效评估；全面编制部门整体支出、其他运转类和特定目标类项目支出绩效目标，科学合理设定绩效目标和指标值，硬化绩效目标约束；健全单位自评、部门评价和财政评价多层次评价体系，实施项目支出和部门整体支出绩效自评全覆盖；推进绩效信息公开，将所有项目绩效目标、绩效评价结果向社会主动公开。

青阳县财政局2023-08-22