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资兴市财政局：五举措助力预算绩效管理提质增效上台阶

一边是钱不够用，一边是大量公共资金使用效率低下或是无效，甚至被浪费。随着政府“钱袋子”越来越沉，如何管好用好财政资金，把有限的财政资金用到“刀刃”上，花出效益来，将“花钱”与“办事”统一起来，关注产出和效果，突出责任和效率。这是资兴财政人一直在探索寻求突破的预算资金管理的难题。随着2018年中央国务院全面实施预算绩效管理号角的吹响，近几年，资兴市预算绩效管理工作不断创新，在管理环节上狠下功夫，真抓实干，着力提高财政资源配置效率和使用效益，助推预算绩效管理提质增效上新台阶，为推动经济实现高质量发展保驾护航。

一是以规范制度建设为重点，建立健全预算绩效管理制度，夯实全面实施预算绩效管理基础。

2019-2020年先后出台了6个绩效管理办法规范性文件，分别为《资兴市市本级专项工作经费预算绩效管理办法》资办〔2019〕8号、《资兴市招商引资工作经费绩效管理办法》资办字〔2019〕22号两个专项资金绩效管理办法和四个绩效业务环节管理办法，即《资兴市预算绩效目标管理办法(试行)》资财绩〔2020〕63号、《资兴市预算运行监控管理办法（试行）》资财绩〔2020〕65号、《资兴市预算支出绩效评价管理办法（试行）》资财绩〔2020〕64号、《资兴市预算支出绩效评价结果应用管理办法（试行）》资财绩〔2020〕66号，规范绩效管理操作。并按中央、省、市、县级收集整理了近年来各级各类有关预算绩效管理的制度文件，汇编成册，印刷600本，免费发放全市各预算部门、单位及领导作为学习交流与工作指栏用书，在全市范围内掀起了绩效管理学习交流热潮，强化了绩效管理理念意识。

二是预算绩效管理由点到面，逐步推向全面，实现全覆盖。

从项目支出逐步扩大到专项支出、部门整体支出、政策支出等预算支出类型；从一般公共预算资金逐步向政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等其他“三本预算”延伸，从而实现所有支出类型、所有预算资金全覆盖。

2019年全市237个预算部门单位（含乡镇学校）年初30.36亿元（含扶贫政策财政专项）一般公共预算资金纳入绩效管理范围、2020年全市211个预算部门单位（含乡镇、街道办事处）37亿预算资金(除社保基金外的三本预算资金)纳入绩效管理、2021年全市200个预算部门单位（含乡镇、街道办事处及乡镇学校）43.87亿资金(含社保基金的四本预算资金)纳入绩效管理，真正实现所有预算部门（单位）、全部预算资金纳入绩效管理范畴，推动绩效管理全覆盖、全过程，落实部门主体责任。

三是不断完善更新绩效指标和标准体系建设。

绩效指标设置，尤其是“三级指标”及“指标标准”设置一直是实施有效绩效管理难题。指标的综合性、明确性、科学合理性、细化量化、相同类项目绩效指标的可比性关系到绩效评价评估的实效与质量。从2019年起，资兴市在利用原有的共性指标与个性指标的基础上，调用财政部预算司印发的《分行业分领域绩效指标和标准体系（2019年版）》，参阅广东省绩效指标库（重点项目绩效目标申报表），借鉴北京、浙江、湖北全国预算管理先进省市建立的共性指标、个性指标，结合本市各部门职能职责、工作内容不断完善更新绩效指标和标准体系的设置，使绩效指标逐步从定性向定量转变，实现指标数据的可衡量、可分析、可比较，并要求各预算部门、单位积极参与绩效指标及标准体系建设中来，增强预算部门、单位的绩效管理意识、主体责任意识及指标设置参与度。

四是创新绩效目标、自评的审核方式和标准，严把质量关。

制定了《预算绩效目标（自评）审核表》，审核的标准也围绕指标设置的合规性、完整性、相关性、合理性、可行性5个一级指标、25个二级指标审核指标体系，明确具体的审核标准，分别由业务主管部门和财政部门对照审核指标进行评分，并出具审核意见。

今年在往年的“二上二下”审核方式上，再进行面对面集中会审：在业务主管部门申报和自审的基础上，由财政部门对口业务股室在软件系统中初审，再由财政绩效管理股在系统中复审后，由预算部门、单位报送纸质绩效管理资料至财政，由财政部门现场对每个单位绩效资料面对面逐一会审指导，会审没有过关的直接退回修改，直至下次审核通过。集中面对面会审方式既显著提升了审核的质量，严把质量关，也加强了部门绩效管理责任意识。

五是强化绩效目标、绩效评价结果应用，明确将绩效管理作为财政预算管理的第一关口

明确将绩效目标审核结果、绩效评价结果作为是否纳入项目库、进行预算调整和预算安排的重要依据。绩效目标审核未通过的不列入预算安排，绩效评价结果差的，根据情况核减预算，甚至是取消预算安排。绩效目标设置是项目入库的资格条件，未申报绩效目标的项目不得进入项目库；对于新政策及新项目必须开展事前绩效评估，对于部门整体支出、连续性项目的资金安排必须凭据上一年度的绩效评价报告，财政预算编制依据事前绩效评估报告、项目绩效评价报告予以安排资金。并将绩效管理工作纳入政府年度综合绩效评估考核体系对部门进行考核。

2019年度，资兴市在全省率先开展专项工作经费预算绩效评价，并将评价结果与预算安排全融合。现已有效运行三年，其中2019年绩效评估时核减了相关项目资金7396.92万元，当年预算安排专项工作经费4826.66万元；2020年绩效评估时核减了相关项目及资金5490.1万元，当年预算安排专项工作经费5866.85万元。2021年绩效评估时核减了相关项目及资金1760.05万元，当年预算安排专项工作经费4106.80万元，三年累计调整调减全市专项工作经费资金1.47亿元以上，有效规范了全市预算单位专项工作经费的申报、使用，在注重绩效，厉行节约的前提下，提高了财政资源配置效率和使用效益。

近期根据2021年重点专项资金绩效评价结果及市委市政府的决策部署，市财政对2022年财政预算进行调整。在注重绩效，厉行节约，保障重点的原则下，大力压减一般性支出，将所有单位的专项工作经费在上年的基础上压减30%，集中财力重点保障“三保”和落实市委、市政府重大决策部署，优化财政资源配置，调整支出结构和方向，把全市班干部职工绩效奖励、困难群众生活救助资金等全额纳入预算安排，其中调增支出12583.49万元25个项目，调减支出2223.3万元22个项目。

资兴市财政局 2022-6-14

浙江湖州构建预算绩效“监督+管理”新格局

近年来，浙江省湖州市财政局联合市人大财经委积极探索、谋求合力，构建预算绩效“监督+管理”新格局，增强绩效改革动力、提升绩效管理能级、破解预算监督难题。

　　2021年7月，市人大常委会办公室和市财政局联合发布《全周期预算绩效监督管理工作规范》市级地方标准，这成为湖州市深化预算绩效管理改革的标志性举措。该工作规范主要包括3方面内容。一是构建“一项机制”。以“监督+管理”深度融合为纲领，加强人大与财政部门联动，构建“监督+管理”工作机制，形成“业务攻坚+协调推动”的工作模式，以管理促监督，以监督促规范，着力推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。二是建立“一套体系”。将预算绩效管理列为部门考核内容和干部选拔应用参考，纳入人大述职测评、纪检监察和审计监督重点内容，建立具有湖州地方特色的预算绩效监督管理责任约束体系。推动组织部门将预算绩效管理课程列为全市县处级领导干部培训班必修课。三是创建“一个品牌”。集成创新品牌，全市组建“模块标准”体系，共同搭建全市标准化预算绩效管理“大模块”，持续打造湖州预算绩效管理标准化品牌。

　　在人大监督向支出预算、政策和预算绩效监督转型的新命题下，湖州市人大与财政系统横向协同、纵向联动，形成改革合力。一是提高各级政府重视程度。在市财政局提请和人大财经委推动下，市政府陆续出台《湖州市市直政府投资项目事前绩效评估实施细则》《湖州市关于进一步强化和规范乡镇财政管理的意见》等配套政策，进一步完善预算绩效管理制度体系。二是提高预算绩效管理能级。全市建立广泛的预算绩效管理“统一战线”，组建包括党委、人大、政府十多个部门在内的预算绩效监督管理协调机制，形成多部门齐抓共管局面。三是提高绩效管理影响力。市人大将预算绩效管理纳入政府及其部门负责人述职和接受评议内容，与财政部门建立共同约谈询问和专题听证会机制，每年组织人大代表就财政资金使用情况、效果及发现的问题进行专题询问，扩大社会影响力，营造“人人讲绩效”的社会氛围。

为切实解决人大财经委预算审查难以深入、财政资金使用难以实时监督等问题，湖州市积极探索破解之路。一是强化预算绩效审查。市人大与财政部门共同推动，将绩效情况作为部门预算草案的重要组成部分，所有部门的所有项目绩效目标和绩效指标均需接受人大代表审议。二是构建绩效监督指标。市人大财经委建立包括6大模块、16项具体指标的人大预算绩效监督指标体系，为人大监督提供了得力工具和有力抓手。同时，人大财经委充分利用财政绩效评价和运行监控结果，做实项目监督，切实提升人大监督水平。三是共建绩效监督系统。将人大预算监督系统与财政部门的预算管理系统进行衔接，打造绩效监督信息化系统，提升数字化监督能力，增强绩效监督的时效性。

新浪网 2022-6-22

郑州市财政局：向绩效管理要财力 打造预算绩效管理新模式

近年来，郑州市财政局积极探索绩效管理新模式，向绩效管理要财力，把有限的财政资金用在刀刃上，化解财政资金缺口与资金低效无效闲置的矛盾，提升财政资金配置效率和使用效益，预算绩效管理改革成效显著。

　　事前管控“三挂钩”，实现预算编制精准化

　　该局在预算编制过程中实行“三挂钩”，即事前评估是先决条件，绩效目标是前置条件，评价结果是重要参考，从源头防控财政资金的低效无效沉淀，有效盘活财政可用财力，实行精准拨付。一是事前评估为项目入库的先决条件。2022年预算编制，深入推进预算绩效一体化融合，所有新增政策项目全部开展事前绩效评估。据统计，在预算一体化系统中审核评估报告280份，金额合计108.6亿元，最终审减资金37.8亿元，审减率34.8%。从源头上提高了预算编制的科学性和精准性，把有限的财政资金用到刀刃上。二是绩效目标为编制预算的前置条件。按照“绩效先行”的原则，将绩效目标设置作为预算编制的前置条件，推动绩效目标与预算实行“五同步”，即同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。2022年在预算一体化系统中审核项目绩效目标1516项、部门整体绩效目标91项，所有预算单位全部设立部门整体绩效目标，所有专项资金，不分金额大小均设立项目绩效目标，实现项目绩效目标和部门整体绩效目标全覆盖。三是评价结果为预算安排的重要参考。2022年部门预算编制时，根据上年度30个项目和6个部门整体财政重点绩效评价结果，取消或调整专项资金15项，压减预算资金5.8亿元;对生活垃圾分类、就业培训、创业担保等项目，在资金使用过程中，委托第三方开展事中绩效评价，根据评价结果压减当年预算1209万元。通过一系列行之有效的措施手段，拧紧了预算的“水龙头”，有效增加可用财力，提高了预算执行效率和财政资金使用效益。

　　事中事后“双发力”，实现资金效益最大化

　　该局在前移绩效管理关口的基础上，以“问效”为抓手，充分发挥事中监控和事后评价作用，倒逼资金使用单位及主管部门履行主体责任，确保财政资金发挥最大效益。一是以事中监控提升预算执行效率。为提高预算执行效率，防止资金支出缓慢、闲置沉淀，利用资金监测平台和绩效监控两套系统共同发力，及时协调解决监控运行过程中遇到的各种问题，更倒逼推动项目单位及时组织整改，积极推进项目进度，实现项目早开工，提高预算执行率和财政资金使用绩效。2021年郑州市对本级1204个项目实施预算绩效监控，对未达到支出进度的748个项目、偏离绩效目标的105个项目及时预警，督促部门单位进行整改;对问题严重或整改不到位的予以暂缓或停止预算拨款直至收回已拨资金。二是以事后评价问效支出责任。为进一步强化支出责任，通过自评和外部评价相结合的方式开展绩效评价。一方面做真绩效自评，强化资金使用单位的主体责任。2021年部门整体自评覆盖至所有预算单位，自评项目1253项，涉及预算单位334家、资金142.4亿元，其中29家预算单位的44个项目评价结论在良好以下，及时督促相关单位对预算执行率偏低、自评结果较差的项目进行原因分析和整改落实，切实提高了资金使用效益。另一方面做优财政重点评价，提升资金使用效益。突出重点领域和民生实事，选择资金量大、社会关注度高的政策项目，开展财政重点绩效评价。2020年选择市本级20个政策项目开展重点评价，2021年进一步拓宽评价广度和深度，财政重点项目评价扩大到30个，同时开展6个部门整体评价。30个项目绩效评价涉及预算单位20个、资金50.3亿元，评价结果直接应用于指导下一年度部门预算编制。

　　建章立制“聚合力”，实现绩效管理高效化

为进一步提升预算绩效效能，郑州市财政聚焦基础管理工作，从建章立制到优化流程，做实做细各环节工作，促进绩效管理与预算编制、执行、监督管理深度融合，加快助力实现财政高质量发展。一是搭建上下联动工作机构。成立预算绩效管理处和绩效评价中心，形成“处+中心”、顶层设计与具体实施相结合的机构框架。同时，93个市直部门(单位)均成立预算绩效管理领导小组，明确具体的工作机构和人员;16个区县(市)财政局相应成立绩效科、绩效评价中心，负责本区域预算绩效管理工作，形成了横向拓展到市直部门、纵向延伸到区县(市)的工作局面。二是建立规范化高效模式。一方面健全预算绩效指标体系。探索建立符合郑州市实际的绩效指标体系，目前已建立15类共性项目绩效指标体系，形成了包括会议、培训、印刷、设备购置等245项共性指标。建立14类分行业领域绩效指标体系，涵盖公安、环保、教育、自然资源和规划、残联、财政、科技、市场监督等1881项个性指标，推动绩效指标设置从“填空题”变为“选择题”，提高绩效目标申报工作效率。另一方面借智第三方机构优势。积极引入第三方机构参与绩效评价工作，采取财政+专家、财政+第三方、财政+预算单位+第三方等“财政+”模式，高效协同开展绩效管理工作。同时加强第三方机构工作质量监管与考评，对第三方机构业务质量进行综合考核评估，建立绩效评价质量与付费挂钩机制。三是健全内外协同联控机制。一方面刀刃向内优化流程。建立绩效管理处、绩效评价中心、支出处室内部管理规程，明确职责分工，内容各有侧重，优化工作流程，形成相互补充共同发力的绩效管理模式。采取支出处室和绩效评价中心“双审核”机制，对所有预算单位的绩效目标、绩效监控、绩效自评等基础工作进行全面审核，有效提升绩效工作质量。另一方面借助外力共同问效。把预算绩效管理工作开展情况纳入市委市政府对市直部门和区县(市)的综合考评体系，同时建立健全与人大、纪检监察、组织部、审计等部门的协同联控机制，真正实现“谁支出谁负责”绩效管理氛围，在全市上下形成了合力抓绩效、控成本的工作格局，有力推动全市绩效管理提质增效。

河南经济报 2022-6-8

湘潭市财政局：四维发力打造预算绩效管理新格局

为持续推进财政政策提质增效

湘潭市财政局多个维度发力

打造预算绩效管理新格局

为政策落实落地提供坚强财力保障

01疏通管理脉络，完善制度体系。

按照中央、省市关于全面实施预算绩效管理的政策，结合我市实际工作需要，积极弥补制度体系短板，完成预算绩效管理制度体系的顶层设计。研究拟订了《湘潭市全面实施预算绩效管理办法》，对我市预算绩效管理制度进行了全面更新，新办法结合了上级最新的管理要求和我市预算大统筹、一体化改革目标，创新了预算绩效管理方式方法，更加注重管理的实效性和可操作性，具有明显的湘潭特色，将以两办名义行文。另外，还先后出台《湘潭市2022年度预算绩效管理工作方案》《湘潭市市直部门预算绩效管理工作考核办法（2022年）》《第三方机构绩效评价工作纪律要求》等配套措施，全面疏通预算绩效管理脉络，严格规范第三方机构的评价行为，积极构建我市预算绩效管理工作质量保障体系。

02盯紧“三个同步”，突出目标管理。

按照“谁申请资金，谁编制目标”原则，将申报绩效目标作为申请预算的前置条件，要求164家一级预算单位申报部门预算和30万元以上的项目预算时同时申报绩效目标，实现资金申请与目标编制同步；按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，要求项目主管部门对项目实施单位及所属单位报送的项目绩效目标进行认真审核，对部门整体绩效目标进行认真审核，同时完成对项目主管单位绩效目标的全面审核；在部门预算报送同级人大审议后，将绩效目标随预算一并批复交预算部门执行。做到目标申报与预算编制“同申报、同审核、同批复”，促进了绩效管理与预算编制的有机结合，实现绩效目标与资金预算同步批复。

03推进点面结合，优选重点项目。

统一评价尺度，明确评价工作步骤，规定工作时间节点，通过点面结合，拓围扩面，规范管理，全力推动我市绩效管理取得实效。建设市本级2022年重点评价项目库的同时，围绕市政府重点工作和发展规划，聚焦经济发展、科技创新、民生保障、公共服务等重点领域选择全年的重点绩效评价项目，评价内容不但涉及“千百十”工程、乡村振兴、城市维护、交通运输、疫情防控、养老服务等20个重点项目而且包括5个重要预算部门的整体评价，共涉及金额31亿元，重点评价资金占市本级预算支出比率较2021年提高了11%。

04注重多方联动，提升评价质量。

进一步完善绩效评价网格化体系建设，做到横向到边，纵向到底。在实现绩效评价“全方位、全过程、全覆盖”的基础上，积极构筑绩效评价联动机制。强化财审协同联动，全年共确定财审联动项目7个，采取指标共商、信息共享、结果共用、整改共抓的形式多方发力，切实提升绩效评价工作质量。进一步完善“财政部门＋第三方机构”联动评价机制，健全第三方机构评价质量管控，建立评价指标、评价报告初审、复审和专家评审环节，严把评价质量关，确保评价指标科学合理、评价报告客观公正，不断提升财政绩效评价结果的权威性。

湘潭市财政局 2022-7-23

铜陵市预算绩效管理工作：三个三！

2022年6月，《安徽财政》以《推动预算绩效管理改革走深走实》为题，专题报道我市预算绩效管理改革做法和成效。

报道指出

今年以来，铜陵市持续开展以“绩效”为主题的管理年活动，锚定目标、稳扎稳打，由点及面、由表及里，以抓铁有痕的力度推动改革任务落细落实，全力推进全面实施预算绩效管理工作市县区联动开展，实现点上聚力、线上贯通、面上拓展，整体上台阶。

报道认为

铜陵市围绕扩围抓拓展，推动三个延伸。

向基层一线延伸，加强对县（区）和部门的服务指导，在服务指导中传导理念。

向投资项目延伸，推动绩效管理向政府投资项目领域延伸，加强民生工程、涉企资金等重点领域绩效管理。

向财政政策延伸，开展合规性审核，对凡是需要市财政承担的各类政策，从绩效目标合理性、财政可承受能力等方面进行综合评估。

报道指出

铜陵市围绕增效抓提质，加强三个建设。

加强绩效指标体系建设，以绩效目标为龙头，建立健全分行业、分领域、分层次的绩效目标与标准体系，实行动态调整完善、共建共享共用。

加强专家学者库建设，借助外脑优势，实行科学分类，优胜劣汰，动态管理，面向社会公开征集，汇聚各方人才。

加强考核挂钩机制建设。鼓励先进、鞭策后进，将预算绩效管理工作纳入市政府对县（区）及各部门目标考核范围，进一步推动纳入领导干部政绩考核。

报道指出

铜陵市围绕争先抓创新，打造三个亮点。

严格事前绩效评估管理。建立“部门自评估+财政重点评估”的事前绩效评估机制，推进事前绩效评估与预算项目评审深度融合。创新开展常态评审。

建立预算评审标准化清单，严格部门陈述、财政初审、第三方专家质询、市人大预工委审查的“四方会审”流程把预算编准编实编细。建立信息共享机制。

完善财政与人大、审计联动工作机制，大力推动绩效管理信息与部门预决算草案同步接受人大监督，加强与审计等部门协同，形成政府绩效管理监督“一盘棋”。

铜陵发布 2022-7-6

陈书平：锚定目标 务实笃行 奋力谱写四川预算绩效管理改革新篇章

锚定目标 务实笃行

奋力谱写四川预算绩效管理改革新篇章

四川省财政厅党组书记、厅长 陈书平

全面实施预算绩效管理是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和重大任务，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。当前，我国经济发展面临三重压力，财政高质量发展任务更加艰巨。四川财政将对标新发展理念、对标重大决策部署、对标新时代财政使命，锚定目标、坚定方向，勇毅探索、务实笃行，以预算绩效管理改革为重要契机和路径，着力完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化收支结构，充分释放政策效能，提升财政资源配置效率和使用效益，助力全省经济社会高质量发展，推动治蜀兴川再上新台阶，谱写四川预算绩效管理改革新篇章。

坚持预算绩效管理服务大局

财政是国家治理基础和重要支柱，预算绩效管理是财政管理重要内容，要坚持党的全面领导，把思想和行动统一到中央和四川省委省政府决策部署上来，确保绩效管理改革服务好大局。

服务于政府治理大局。全面实施预算绩效管理是政府治理和预算管理的深刻变革，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。大量理论和实践证明绩效管理是当代政府管理“最有效的工具”，是保障政府落实施政目标的利器，也是预算管理提质增效的方向和趋势。要以预算绩效管理为关键点和突破口，有效推动财政资金聚力强效，提高公共服务供给质量，助推政府治理体系完善，增强政府公信力和执行力。

服务于高质量发展大局。高质量发展是立足于提升质量和效益的发展，关键要提供好的产品和服务，政府职能应相应服务于有质量有效益的经济发展。作为政府宏观调控的重要手段，反映国家战略、政策、政府活动范围和方向的预算管理，必须紧扣高质量发展根本要求，创新管理方式和资源配置模式，更加注重绩效结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，推动供给侧结构性改革，为高质量发展奠定基础。

服务于治蜀兴川大局。在持续做大财政收支蛋糕、预算规模不断上新台阶的同时，把预算绩效管理融入到治蜀兴川大局中去思考去谋划去推动，是财政人应有的行动自觉。要厚植绩效理念，运用绩效管理方式方法，推动财政管理提质增效。优化财政支出结构，集中财力办大事，把钱花在刀刃上，加强省委省政府重大决策部署的财力保障，以成渝地区双域经济圈建设为战略引领，服务好“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署有力有序实施。

把握预算绩效管理基本遵循

预算绩效管理要按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，依据法律和相关制度推动其持续深化和发展。

坚持法治思维和依法理财。新预算法明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求，明确规定各级预算应将讲求绩效作为遵循的原则之一。修订后施行的预算法实施条例进一步对项目绩效、绩效审查、绩效考核、绩效报告等全过程绩效管理作出明确规定。《四川省预算审查监督条例》也对绩效监督提出了要求。全面实施预算绩效管理必须坚持法治思维，以各项法律法规规章为依据和保障，做到依法理财。

坚决贯彻中央决策部署。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确了改革的时间表、路线图。四川省委省政府高度重视、高位谋划，2019年和2022年先后出台全面实施预算绩效管理的实施意见和深入实施预算绩效管理的通知两个统领性文件，进一步为全省预算绩效管理改革纵深推进、创新突破强化了制度保障，明晰了路径。全省要全面深刻准确理解把握和不折不扣贯彻落实中央决策部署，锚定目标、攻坚克难，大力推动预算绩效管理走深走实。

严格遵照执行各项制度。按照中央关于预算绩效管理的顶层设计，遵照相关法律规定，四川已建立起以“一意见”和“一通知”为统领，涵盖绩效工作推进方案和实施方案以及若干操作办法和细则的“1+1+2+N”绩效管理制度体系，为全省预算绩效管理改革提供了坚实的制度保障。要继续着眼长远、把握趋势，紧跟新变化新要求新任务，持续构建完善科学有效、务实管用的绩效管理制度，并一以贯之落地落细、抓好执行、务求实效。

推动预算绩效管理多向发力

构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系涉及面广、内涵丰富、影响深远，要以宽广的视野多向发力，要以系统思维引领集成举措。

多方位推动。一级政府一级预算，一个部门（单位）一本预算。中央文件明确指出地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。提升预算绩效必须依赖于各级政府、主管部门、财政部门、资金使用单位四方履职尽责，分工协作、齐抓共管，凝聚起横向到边纵向到底的推进合力。要推动各方主体从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，主动作为、抓好绩效，提升所管理使用资金预算的质效，从而汇聚成整体预算质效的全面提升。

多领域发力。财政资源不仅有预算资金，资产和资本也是重要资源，提高财政资源配置效率和使用效益要多管齐下、多点发力。在着力抓好预算绩效管理的同时，循序渐进、统筹谋划，加快将国有资本和行政事业性国有资产等纳入绩效管理范畴，不断强化国有资本资产使用绩效管理。积极加大对涉及政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等领域的绩效管理力度，释放各类财政资源效能，为经济社会发展提供有力保障。

多维度施策。预算绩效管理具有多维性，其管理对象包括政府、部门、政策和项目等；衡量标准包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和满意度等；关键环节包括预算事前事中事后等。全面实施预算绩效管理须因地制宜、多维施策。政府绩效应着眼治理水平和公共服务供给质量，部门绩效应着眼行业和事业发展，政策绩效应着眼可持续和效能释放，项目绩效应着眼成本最小效益最大；产业支出突出经济效益，基础设施建设支出突出社会效益，民生支出突出满意度和获得感，环保支出突出生态效益。

提升预算绩效管理实施质效

讲求绩效是预算管理的内在要求。扎实做好绩效管控，提升管理质量是促进绩效和预算一体化的关键，是预算提升绩效的重要途径。

强化绩效管理基础支撑。建立健全科学合理、细化量化、可比可测绩效指标和标准体系是绩效管理的核心。既要注重共性指标和标准建设，还要发挥行业主管部门专业优势，加快分行业分领域核心指标和标准建设。通过信息化推动绩效管理现代化，充分利用数据资源，规范管控流程，加快一体化融合，提升工作效率。规范和引导第三方机构参与绩效管理，通过市场化方式促进其提升专业能力和水平。建立绩效专家队伍，完善咨询机制，加强前瞻性思考，注重理论和实践对接，为改革持续深化和创新突破提供支撑。

夯实绩效管理工作质量。绩效管理涵盖预算编制、预算执行、预算监督、决算管理整个过程，对预算管理具有引导和制衡意义，必须夯实绩效管理质量。加强事前绩效评估，强化绩效源头管控，防止设立预期低效无效的政策和项目；全面编制和审核绩效目标，精准定向，发挥引领约束作用。动态实施事中绩效监控，及时纠偏纠错，盘活闲置沉淀资金。深入开展事后绩效评价，客观真实反映绩效实现情况，为后续决策管理提供重要依据。强化事前事中事后各环节管理的呼应联动，形成绩效提升的有机链条。

深化预算绩效结果应用。绩效结果应用是发挥绩效作用的关键举措，是绩效管理的落脚点。要优化多层次宽领域广覆盖的结果应用机制。既在上级财政对下级财政、财政部门对主管部门、部门内部实行预算与绩效挂钩机制，又将事前事中事后全过程绩效结果全面加以应用。绩效评估结论不予支持的项目不得入库，绩效目标不细不实的项目不得安排预算，绩效监控发现无法实现绩效目标的项目应及时调整支出方向，绩效评价结果差的项目应减少甚至取消预算安排。项目绩效同项目预算增减挂钩，政策绩效同政策优化调整挂钩，部门整体绩效水平同部门预算规模挂钩，有效避免预算和绩效“两张皮”，形成反馈绩效、应用绩效、提升绩效的良性循环。

营造预算绩效管理良好环境

推进预算绩效管理改革离不开良好的环境氛围，要通过多种形式、多种途径借智借力，传递绩效意识，加强绩效监督，汇聚管理合力，把“花钱必问效、无效必问责”落到实处。

加强上下之间的信息互通。全面对接顶层设计，深刻领悟上级决策内涵，将落实中央和省委、省政府重大决策部署作为预算绩效管理重点。及时汇报实践探索过程中的经验做法和难点痛点，为优化顶层设计提供参考。有效借助人大预算审查监督，绩效管理情况随同预决算和日常工作汇报，为人大强化绩效监督提供支撑。坚持系统抓、抓系统，加强调查研究和督促指导，动态掌握下级政府和部门单位绩效管理推进情况及存在的困难问题，制定针对性解决举措，推动绩效管理贯穿到资源配置的“最后一公里”。

增进部门之间的推动合力。加强财政同纪委监委、组织、审计、督查等的协作沟通，强化工作考核、跟踪问效问责，充分发挥各部门对绩效管理改革的助推作用。推动将预算绩效纳入政府政绩和目标管理考核体系，发挥考核“指挥棒”作用；纳入领导经济责任审计和巡视巡察关注内容，促进绩效主体责任落实；作为领导干部选拔任用和公务员考核的重要参考，体现激励约束导向；涉及绩效的违纪违法问题线索移交纪委监委，依法依规依纪追责问责。

注重学习研究和培训宣传。加强工作交流，深入学习研究，碰撞思想火花，启迪创新思维，既注重借鉴吸收也要大胆探索，既探讨目前现状也研究趋势发展。分层分类开展绩效培训，扩大覆盖范围，突出针对性，既有业务操作培训也有决策管理培训，既讲理念理论又讲方法技术。做好绩效信息公开，回应社会关切，接受公众监督。加大宣传力度，推广好做法好经验好典型，树立榜样、示范激励，持续营造讲绩效、重绩效、促绩效的浓厚氛围，为预算绩效管理持续深化提供良好的外部环境。

中国财政 2022-8-3

曲阜打通预算绩效管理改革“最后一公里”

2022年曲阜市财政局积极响应省、市 “预算绩效管理创新提升年”活动，创新工作模式，以“三个在前”举措扎实推进预算绩效管理创新提升，扎根县级预算绩效管理“主战场”，贯通预算绩效管理改革“最后一公里”。

党建引领在前

在预算绩效管理中突出“党的全面领导”定位，三个“一”推进党建和绩效融合发展。设立一个小组，“预算绩效管理创新提升年”活动推进领导小组由党组书记任组长，科学调度、统筹推进；成立一个支部，统筹财政绩效评价中心、财政投资评审中心、财政集中支付中心和预算科等人才资源，新成立市财政绩效评价中心党支部，按照“一盘棋”思路，全力全速推进预算绩效管理；锻造一支队伍，曲阜市财政局着力打造“争一流、争第一、争唯一”的预算绩效管理党员干部队伍，绩效中心干部带动全局上下争当绩效管理能手，合力确保今年预算绩效管理工作争先进位。

计划谋定在前

将预算绩效管理作为今年市财政局十条工作线之一，明思路、定目标、强措施，以工作线为依托，统领今年绩效管理工作。制定了《2022年“预算绩效管理创新提升年”行动实施方案》，为今年预算绩效管理工作制定时间表和路线图。“方案”围绕预算绩效管理“三全”建设，从四个方面发力，攻坚政府财政运行综合评价、成本绩效管理、部门整体绩效管理等16项重点任务，明确责任科室，细化任务分工，规定完成时限。即讲求强基固本，又包含提质扩围，还兼顾创新提升。

财政“打样”在前

“打铁还需自身硬，要在绩效管理各环节深耕细作，打造“样板”，带动部门落实预算绩效管理主责，在预算绩效管理工作中做到‘三个规范’。”曲阜市财政局党组书记、局长吕成见强调，通过规范管理模式，成立绩效管理创新提升推进领导小组统筹调度会商，根据实施方案统筹协调落实，聚焦财政事前评估、重点监控、重点评价统筹质量把控。规范工作流程，今年6月印发《曲阜市市级项目支出绩效自评工作规程》、《曲阜市市级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》和《曲阜市市级政策和项目预算事前绩效评估工作规程》，为部门开展预算绩效管理工作提供制度参考。规范考核标准。细化对部门年度考核指标，将部门（单位）预算绩效管理、预决算公开、国有资产管理、政府采购管理、绩效管理创新等加减分项、一票否决事项等纳入考核范围，指标可量化、易实施，为部门预算绩效管理树立奖惩标尺。

齐鲁壹点 2022-7-7

郑州市财政局 倾心打造预算绩效管理新模式

近年来，郑州市财政局积极探索绩效管理新路径，向绩效管理要财力，把有限的财政资金用在刀刃上，化解财政资金缺口与资金低效无效闲置之间的矛盾，提升财政资金配置效率和使用效益，预算绩效管理改革成效显著。

　　事前管控“三挂钩”，实现预算编制精准化。该局在预算编制过程中实行“三挂钩”，从源头防控财政资金的低效无效沉淀，有效盘活财政可用财力，实行精准拨付。一是事前评估为项目入库的先决条件。针对2022年的预算编制，深入推进预算绩效管理一体化，所有新增项目全部开展事前绩效评估，从源头上提高了预算编制的科学性和精准性。二是绩效目标为编制预算的前置条件。按照“绩效先行”的原则，将绩效目标设置作为预算编制的前置条件，推动绩效目标与预算实行“五同步”，即同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。要求所有预算单位全部设立部门整体绩效目标，所有专项资金不分金额大小均设立项目绩效目标，实现项目绩效目标和部门整体绩效目标全覆盖。三是评价结果为预算安排的重要参考。开展2022年部门预算编制工作时，根据上年度30个项目和6个部门整体财政重点绩效评价结果，取消或调整专项资金15项，压减预算资金5.8亿元;对生活垃圾分类、就业培训、创业担保等项目，在资金使用过程中，委托第三方机构开展事中绩效评价，根据评价结果压减当年预算1209万元。通过一系列行之有效的措施和手段，该局拧紧了预算的“水龙头”，有效增加可用财力，提高了预算执行效率和财政资金使用效益。

　　事中事后“双发力”，实现资金效益最大化。该局在前移绩效管理关口的基础上，以“问效”为抓手，充分发挥事中监控和事后评价的作用，倒逼资金使用单位及主管部门履行主体责任，确保财政资金发挥最大效益。一是以事中监控提升预算执行效率。为提高预算执行效率，防止资金支出缓慢、闲置沉淀，利用资金监测平台和绩效监控两套系统共同发力，及时协调解决监控运行过程中遇到的各种问题，倒逼项目单位及时整改，积极推进项目进度，实现项目早开工，提高预算执行效率和财政资金使用效益。2021年，郑州市对本级1204个项目实施预算绩效监控，对支出进度缓慢的748个项目、偏离绩效目标的105个项目及时预警，督促相关单位进行整改;对问题严重或整改不到位的予以暂缓或停止预算拨款直至收回已拨资金。二是以事后评价问效财政支出。进一步强化支出责任，通过自评和外部评价相结合的方式开展绩效评价。一方面，做真绩效自评，强化资金使用单位的主体责任，及时督促相关单位对预算执行率偏低、自评结果较差的项目进行原因分析和整改落实，切实提高资金使用效益;另一方面，做优财政重点评价，提升资金使用效益，选择资金量大、社会关注度高的政策项目，开展财政重点绩效评价，进一步拓宽评价广度和深度。

建章立制“聚合力”，实现绩效管理高效化。为进一步提升预算绩效效能，该局聚焦基础管理工作，从建章立制到优化流程，做实做细各环节工作，促进绩效管理与预算编制、执行、监督管理深度融合，助力郑州市财政实现高质量发展。一是搭建上下联动工作机构。成立预算绩效管理处和绩效评价中心，形成“处+中心”、顶层设计与具体实施相结合的机构框架，形成横向拓展到市直部门、纵向延伸到基层的工作局面。二是构建规范高效服务体系。一方面，健全预算绩效指标体系，建立14类分行业、分领域绩效指标体系，推动绩效指标设置从“填空题”变为“选择题”，提高绩效目标申报工作效率;另一方面，发挥第三方机构优势，积极引入第三方机构参与绩效评价工作，采取“财政+专家”“财政+第三方”“财政+预算单位+第三方”等模式，高效协同开展绩效管理工作。同时，加强第三方机构工作质量监管与考评，对其业务质量进行综合考核评估，建立绩效评价质量与付费挂钩机制。三是健全内外协同联控机制。一方面，刀刃向内优化流程，成立绩效管理处、绩效评价中心，明确职责分工，优化工作流程，打造相互补充、协同发力的绩效管理模式。同时，采取支出处室和绩效评价中心“双审核”机制，对所有预算单位的绩效目标、绩效监控、绩效自评等基础工作进行全面审核，有效提升绩效工作质量。另一方面，借助外力共同问效，把预算绩效管理工作开展情况纳入综合考评体系。同时，建立健全与人大常委会、纪检监察部门、审计部门等的协同联控机制，营造“谁支出谁负责”的绩效管理良好氛围，在全市上下形成合力抓绩效、控成本的工作格局，有力推动全市绩效管理工作提质增效。

中原经济网 2022-7-5

向绩效要财力 郑州财政打造预算绩效管理新模式

近年来，受经济下行、疫情灾情等多重因素影响，河南省郑州市财政减收增支压力前所未有。市财政局积极探索绩效管理新模式，向绩效管理要财力，把有限的财政资金用在刀刃上，化解资金缺口与资金低效无效闲置之间的矛盾，提升资金配置效率和使用效益，预算绩效管理改革成效显著。

　　——事前管控“三挂钩”，实现预算编制精准化。市财政局在预算编制过程中实行“三挂钩”，即事前评估是先决条件，绩效目标是前置条件，评价结果是重要参考，从源头防控财政资金的低效无效沉淀，有效盘活可用财力，实现精准拨付。

　　在2022年预算编制中，市财政局深入推进预算绩效一体化融合，要求所有新增政策项目全部开展事前绩效评估。截至目前，在预算一体化系统中审核评估报告280份，金额合计108.6亿元，最终审减资金37.8亿元，审减率为34.8%。

　　按照“绩效先行”原则，郑州市财政局将绩效目标设置作为预算编制的前置条件，推动绩效目标与预算实行“五同步”，即同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。2022年以来，在预算一体化系统中审核项目绩效目标1516项、部门整体绩效目标91项，所有预算单位全部设立部门整体绩效目标，所有专项资金不分金额大小，均要求设立项目绩效目标，实现项目绩效目标和部门整体绩效目标全覆盖。

　　编制2022年部门预算时，市财政局根据上年度30个项目和6个部门整体财政重点绩效评价结果，取消或调整专项资金15项，压减预算资金5.8亿元；在资金使用过程中，对生活垃圾分类、就业培训、创业担保等项目，委托第三方开展事中绩效评价，根据评价结果压减当年预算1209万元。

　　——事中事后“双发力”，实现资金效益最大化。在前移绩效管理关口的基础上，市财政局以“问效”为抓手，充分发挥事中监控和事后评价作用，倒逼资金使用单位及主管部门履行主体责任，确保实现财政资金最大效益。

　　一是以事中监控提升预算执行效率。为提高预算执行效率，防止资金支出缓慢、闲置沉淀，市财政局充分利用资金监测平台和绩效监控两套系统，及时协调解决监控运行过程中遇到的各种问题，倒逼项目单位及时进行整改，积极推进项目进度，实现项目早开工，提高预算执行率和财政资金使用绩效。2021年，郑州市对本级1204个项目实施预算绩效监控，对未达到支出进度要求的748个项目、偏离绩效目标的105个项目及时预警，督促部门单位整改；对问题严重或整改不到位的予以暂缓或停止预算拨款直至收回已拨资金。

　　二是以事后评价问效支出责任。为进一步强化支出责任，市财政局通过自评和外部评价相结合的方式开展绩效评价。一方面，“做真”绩效自评，强化资金使用单位的主体责任。2021年部门整体自评覆盖至所有预算单位，自评项目1253项，涉及预算单位334家、资金142.4亿元。另一方面，做优财政重点评价，提升资金使用效益。突出重点领域和民生实事，选择资金量大、社会关注度高的政策项目，开展财政重点绩效评价。2020年，选择市本级20个政策项目开展重点评价，2021年进一步拓宽评价广度和深度，财政重点项目评价扩大到30个，涉及预算单位20个、资金50.3亿元，评价结果直接应用于指导下一年度部门预算编制。

　　——建章立制“聚合力”，实现绩效管理高效化。市财政局聚焦基础管理，从建章立制到优化流程，做实做细各环节工作，促进绩效管理与预算编制、执行、监督管理深度融合，加快助力实现财政高质量发展。

　　一是搭建上下联动工作机构。市财政局成立预算绩效管理处和绩效评价中心，形成“绩效处+评价中心”、顶层设计与具体实施相结合的机构框架。同时，93个市直部门（单位）均成立预算绩效管理领导小组，确定工作机构和人员；16个区县（市）财政局相应成立绩效科、绩效评价中心，负责本区域预算绩效管理工作，形成了横向拓展到市直部门、纵向延伸到区县（市）的工作局面。

　　二是建立规范化高效运作模式。一方面，健全预算绩效指标体系，探索建立符合郑州实际的绩效指标体系。目前，已建立15类共性项目绩效指标体系，形成了包括会议、培训、印刷、设备购置等245项共性指标。建立14类分行业领域绩效指标体系，涵盖公安、环保、教育、自然资源和规划、残联、财政、科技、市场监督等1881项个性指标，推动绩效指标设置从“填空题”变为“选择题”，提高绩效目标申报工作效率。另一方面，借智第三方机构优势，积极引入第三方机构参与绩效评价工作，采取财政+专家、财政+第三方、财政+预算单位+第三方等“财政+”模式，高效协同开展绩效管理工作。同时，加强第三方机构工作质量监管与考评，对第三方机构业务质量进行综合考核评估，建立绩效评价质量与付费挂钩机制。

三是健全内外协同联控机制。一方面，刀刃向内优化流程。建立绩效管理处、绩效评价中心、支出处室内部管理规程，明确职责分工，优化工作流程，形成相互补充共同发力的绩效管理模式。采取支出处室和绩效评价中心“双审核”机制，对所有预算单位的绩效目标、绩效监控、绩效自评等基础工作进行全面审核，有效提升绩效工作质量。另一方面，借助外力共同问效。把预算绩效管理工作开展情况纳入市委、市政府对市直部门和区县（市）的综合考评体系，同时建立健全与人大、纪检监察、组织、审计等部门的协同联控机制，真正实现“谁支出谁负责”绩效管理氛围，在全市上下形成合力抓绩效、控成本的工作格局，有力推动全市绩效管理提质增效。

中国财经网 2022-7-4

云南省财政厅预算绩效目标管理实践与创新

让绩效目标成为财政配置资源的“硬门槛”——

政府财政资金安排项目的效益一直是财政部门配置资源的“首要”，也是监督部门和社会公众的“首问”。为做好同题共答，党的十九大以来，云南省财政厅积极响应党中央、国务院关于全面实施绩效管理的“总号令”，以绩效目标管理为切入点，坚持源头管理，坚持动真碰硬，坚持激励约束并重，用实实在在的“试”和认认真真的“干”，确保每个项目都有绩效目标，每笔财政资金都明确“使命任务”，摸索出一条独具云南特色的绩效目标管理路子，多个兄弟省份向云南省借鉴省级预算绩效目标管理工作机制。

预算管理重“目标”，“项目库”立起“硬门槛”。前移绩效管理关口至预算编制源头的“关键节点”，明确提出绩效目标作为申请财政资金的项目入库的“硬门槛”。按照“谁使用资金，谁落实目标”的原则，明确了主管部门编制和落实项目绩效目标的主体责任。2019年，启动了省级预算绩效目标重点审核三年计划，从项目年度目标与部门职能、项目内容的相关性，申请预算资金与所编制绩效目标的匹配性，项目实施可行性与绩效目标实现的可能性等方面，审核省级部门实施项目的绩效目标，开展全覆盖管理。三年来，省财政厅锚定省委、省政府确定的经济社会发展主要任务目标，以持之以恒的定力推动预算资金安排的“目标导向”，把“资金问效”从书面要求转化为实际行动。每年，省财政厅党组划定重点审核范围，聚焦省委、省政府重点工作、重点产业、重点项目，建立项目化清单管理制度，时间倒排、任务倒逼，助力财政资金用在“刀刃上”、关键点和急需处。三年累计对148个省级部门、193个重点项目开展重点审核，共涉及预算220.44亿元。

过程管理重“服务”，“提质量”采取“多举措”。针对部门普遍反映不懂绩效目标“怎么编”的诉求，省财政厅深入部门“一线”找症结，挖经验，出实招，2021年，印发了步骤清晰、内容明确、图文并茂的《云南省分行业、分领域预算绩效指标和标准体系建设工作指引（试行）》，指导部门手握指标建设的“说明书”，把“部门语言”转化为“财政语言”。在省财政厅的引导下，164个省级部门发挥主观能动性建成了分行业、分领域预算绩效指标体系，涵盖了648个重点项目的8647条绩效指标；省财政厅同步构建了会议类、培训类、检查核查类等19类所有部门可以通用的共性绩效指标框架，让部门编绩效目标时有“词典”可查可用，实现了省级绩效指标建设成果行业纵向共享，减轻了部门工作负担。每年编制部门预算的时期，建立“面对面”“点对点”的预算绩效管理辅导机制，邀请人大代表、政协委员、财政部云南监管局、行业专家、绩效管理专家构建多元参与的审核模式，与省级部门进行现场沟通交流，推进了审核过程的公开、透明，审核结果的客观、公正。建立了服务省级部门“一对一”联络机制，采取现场交流或电话咨询等方式，对参加过重点审核的部门开展日常指导，进一步巩固了工作成果。“一个项目一张目标表”让部门预算成为了一本部门的“履职承诺书”，省级部门的绩效管理理念也从“要我讲绩效”向“我要有绩效”转变。

跟踪管理重“时效”，“小闭环” 反映“真绩效”。预算执行环节重“问效”，组织部门按照规定时间节点对预算执行情况和绩效目标实现程度开展“双监控”，省财政厅同步开展重点项目的专项监控，2021年，对最美半山酒店、食用菌产业发展等项目的组织实施进行及时纠偏。建立了绩效目标随部门预算公开，重大政策和重点项目绩效目标随政府预算公开的机制，畅通监督渠道，推动省级部门以“目标”为导向“承诺践诺”。

结果管理重“应用”，“小目标”发挥“大作用”。深入贯彻落实作风革命、效能革命要求，严格执行绩效目标重点审核激励与约束机制。三年来，省财政厅坚决落实过紧日子要求，把审核合格线从“60分”逐年提升至“75分”，“审核得分不合格的项目进不了财政项目库”的要求从“不知道”到广泛熟知。在核减预算29.29亿元“罚劣”的同时树立典型，对17个审核优秀的部门新增机动金“奖优”。云南省检察系统绩效指标体系建设及使用情况研究成果得到财政部、《中国财经报》等多方面肯定和宣传推广；德宏州检察院以目标为导向，促进聘用制书记员补助经费发挥效能；省科技厅以问题为导向，加强基础研究计划专项资金预算管理，并得到科技部的认可；省农科院以结果为导向，支撑绿色食品牌科技落细落实。绩效管理中选树的一批典型对营造“学典型、争一流、创佳绩”的良好氛围起到了引领示范作用。通过激励与约束机制共同发力，切实引导部门履行预算绩效管理主体责任，推动解决项目资金申请目标不清晰、资金安排与任务进度匹配度不高的痼疾，从预算编制源头有力地推动了绩效理念深度融入预算资金管理中，助力提升财政资金配置效率和使用效益。2022年，云南广播电视台对省级预算绩效管理激励政策的落实、推广情况进行了专访报道。

云南省财政厅办公室2022-04-19

安徽省蚌埠市财政局：以“评”促“绩”提升预算绩效管理水平

安徽省蚌埠市财政局聚焦重大决策部署落实，立足财政“四本预算”，坚持“优模式、细指标、评绩效、促提升”系统性思维，精心组织实施重点项目绩效评价。今年以来，该市共对上年度政府专项债券、民生工程、政府和社会资本合作（PPP）等领域16个项目开展重点评价，涉及财政资金6.2亿元。

　　一是优化评价模式。总结重点绩效评价工作经验，探索建立三个“+”工作模式。即：在选取第三方机构方面，实行“资质+能力”进行评选，出台《蚌埠市市级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》，对主评人资质、工作经验、评价方案等综合评分，以得分排名选取第三方评价机构；在组建评价小组方面，实行“财政+第三方”开展评价，今年共组建6个工作小组，明确一名财政干部带队，抽调年轻业务骨干，深度参与指标设计、报告编写、结论评定等，与第三方机构共同开展评价工作；在组织评价工作中，实行“工作组+纪检组”协力推进，发挥派驻纪检监察组监督作用，将重点项目绩效评价工作列入年度政治监督清单，随机性抽取、嵌入式参与财政重点绩效评价，以“纪”促“绩”打通绩效评价过程中的堵点痛点，有效构建起“绩效评价+纪检监督”双向促进良性循环机制，推动评价工作风清气正、项目实施有效推进。

　　二是细化评价指标。通过现场访谈、调查问卷、数据采集等方式，找准问题症结，针对不同项目特点，设计个性化指标体系，理清评价思路和评价重点，合理设计评价指标、评价方法，明确评价标准和评分规则，做到横向可比、依据充分，给财政资金支出实效做“加法”。目前，印发《蚌埠市市级财政预算绩效指标库》，共涉及17个行业领域，67个行业类别，211个资金用途，2354条核心指标，建立起“共性+个性”指标库并动态完善，为财政重点评价作“指引”。

　　三是固化评价机制。印发《2021年度财政重点绩效评价工作手册》，收录11类重点领域相关政策文件和评价案例，逐项明确评价要点、评价方法和评价依据等，统一内容提纲，规范操作标准，细化报告要求。采取“线上直播+线下培训”的方式，提高评价小组实务操作业务能力。建立绩效评价工作方案审核论证机制，组织开展论证会，制定完善工作方案，明确时间表和路线图，切实提高工作效率。通过征求相关部门和专家意见建议等形式，加强绩效报告审核，多角度论证验收，严格把控评价质量，确保每个项目的绩效评价报告具有可参考性和可执行性。

四是强化评价实效。印发《蚌埠市市级预算绩效管理结果应用暂行办法》，完善整改闭环，向被评价单位书面反馈评价报告，逐条列出问题清单，督促部门限期整改并反馈整改情况。加强评价结果运用，及时将评价结果和整改情况向同级党委、政府和人大常委会报告，并作为改进部门管理、调整完善政策及下一年度预算安排的重要依据，将有限的财政资金用在“刀刃”上。

财政部 2022-6-23

安康市推行预算绩效管理“四有”工作法 确保财政资金用在刀刃上

近年来，安康市立足欠发达地区经济基础薄弱、财政自给率低的客观实际，坚持“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”的工作理念，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，探索形成“讲绩效有目标、重绩效有管控、论绩效有评价、用绩效有奖惩”的“四有”工作法，财政预算绩效管理实现“从综合业务工作上升为党委政府重点工作、以资金使用增效促进全局工作提质”双重转变，财政资金配置效率和使用效益实现“双提升”。安康市在全省仅开展的两次债务管理绩效评价中均居第一，旬阳、汉阴、紫阳、平利、镇坪先后进入全国县级财政管理绩效考核西部前50名，其中镇坪县居全国第三、全省第一，“十三五”期间共获得上级财政绩效管理激励资金11.26亿元，在决战决胜脱贫攻坚、经济呈现“V”型反转以及民生改善和疫情防控等方面发挥了坚实保障作用，为谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章贡献财政力量。

讲绩效，预算编制有目标。市委、市政府出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，召开市委、市政府主要领导参加并以视频方式直达镇一级的全市预算绩效管理工作推进会议，有力释放了预算绩效目标管理是硬约束的强烈信号。分类明晰目标。印发预算绩效管理工作《实施方案》和《实施细则》，制定《市级部门预算绩效目标管理暂行办法》等，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，按照“谁申请资金、谁设置目标”原则，所有市级预算单位围绕“三定”规定和职能职责，在“预算支出经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度”等共性指标框架下，分类填写整体支出、项目支出绩效目标表，涵盖部门整体、专项和预算项目各类资金；市财政局把脉问诊、解疑释惑、督促落实，加强市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四本预算有机衔接，在全市1718个预算单位建立起绩效管理指标体系，实现部门预算与绩效目标同步编制、一体嵌入。宣传知晓目标。将预算绩效管理纳入年度目标责任考核和市委、市政府督查室督察内容，增强各级各部门“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识，有效改观“重分配、轻管理”的认识误区；财政部门多次聘请专家学者开展业务培训，灌输绩效理念和操作方法，运用“报、网、端、微、屏”各类媒体资源广泛宣传，提升预算绩效管理知晓度、认同度，为各级各部门“坚持过紧日子、更好节用裕民”做好思想准备。审核夯实目标。预算单位绩效目标编制后，由财政归口科室预审，绩效管理科室与市财政投资绩效评估中心联合再审，对“绩效目标是否明确、指标设置是否适当、目标内容是否量化、成本与效益是否匹配”科学论证、严格把关，实行ABC三档管理，A类项目预算直接批准，B类反馈相关单位调整完善，C类不得进入部门预算，坚决杜绝绩效目标过于粗糙、指标设置不完善、成本把控不严等问题。

重绩效，预算执行有管控。坚持用绩效管理解难题、向绩效管理要效益、靠绩效管理促发展，做到既管过程又管重点，既管资金又管资产，构建起“横向到边，纵向到底”的管控体系。预算执行管控动真格。推行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，部门预算支出以时序进度为参考，专项支出以项目实施进度或资金分配进度为参照，财政部门采取不定期随机抽取方式进行重点核查，对发现的绩效目标偏离、资金使用效益低下等问题，及时干预纠偏。确因政策变化、突发事件等因素影响需调整绩效目标的，及时依规调整；对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款，及时督促整改。2021年开展“双监控”抽查50余次，成功纠偏项目近200个，审减低效项目1781个，节约财政资金约7.22亿元。重点领域跟踪问效常态化。针对脱贫攻坚和乡村振兴领域项目小散多、规划变动快、管理成本高、监管难度大等情况，探索推广县、镇、村三级建立项目建设台账、资金使用专账的“三级两账”资金管理模式，实现对项目进度、资金使用情况的层层核验、实时掌控，提升资金使用效率和效益，保证了账内清楚、账外明白。全市财政扶贫资金绩效考评连续六年居全省第一，宁陕县2019年代表陕西接受国家财政扶贫资金绩效评价综合得分居全国第一，市本级及10县（市、区）在2020年度财政专项扶贫资金绩效评价中全获优秀。国有资产管理创新路。在全省率先开展行政事业单位国有资产管理改革，将资产管理与预算管理紧密结合，形成产权集中统一管理、处置集中统一实施、收益集中统一分配的“安康模式”，对资产配置、资产处置、产权转让、租用收支进行全程监管，全市累计实现国有资产处置收益29.31亿元，走出了一条管好用活行政事业单位国有资产的新路子。

论绩效，预算完成有评价。紧盯绩效目标完成情况，在部门自评基础上，对预算执行结果开展多重评价。业务评价扎实。建立市级部门财政管理绩效评价办法，财政部门紧扣预算编制、预算执行、预算管理、履职效果四个方面，对各单位进行百分制打分，并重点选取关乎高质量发展和民生福祉等重大项目开展评价。自评价工作开展以来，市财政局从部门自评中选取34个各方关注度高、社会影响力大的项目开展重点评价，督促落实整改事项86条。机构评价公允。市财政局通过购买服务与12家第三方机构建立合作关系，对重大项目从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面进行评价，已开展评价200余次，评价专业度和部门认可度大幅提升。社会评价透明。对部门自评结果和市财政局业务评价结果实行“双公开”，广泛接受各方监督，提高绩效信息透明度，仅2021年就上网公开绩效评价报告811份，并报市县两级人大常委会依法审议预算绩效管理情况报告，不断提升全市预算绩效管理规范化、精细化水平。

用绩效，评价结果有奖惩。树牢“有效多安排、低效要压减”鲜明导向，将绩效评价结果与年度预算安排、政策调整和对下转移支付资金分配挂钩，既作为上一轮绩效管理的终端，又成为下一轮预算安排依据的起点，形成完整高效的闭环管理流程，确保财政资金运行良性循环。落实奖优罚劣举措。对绩效评价好的县（市、区）和部门资金需求予以优先保障。比如，近两年宁陕县、石泉县财政资金使用效益显著提升，市级财政分别给予200万元奖励，相关项目资金优先支持。对绩效一般的政策和项目督促改进，对存在偏离绩效目标、资金使用低效等问题的削减延缓资金安排，对长期沉淀的资金一律收回，2021年累计收回项目存量资金2.54亿元。比如，市属某国有企业申报5000万元民生设施建设项目，前期手续办理迟缓、开工时间一拖再拖，财政部门多次督促无果后收回资金，统筹用于其他重点任务支出。延伸结果运用范围。财政、审计和纪检监察等部门协同联动，从日常财政绩效管理中发现违规违纪线索和苗头性问题，及时惩戒、形成震慑，2021年全市共查处资金使用等问题390件、党纪政务处分381人，强力遏制了挤占挪用、沉淀闲置等现象，推动每一笔资金花得安全、用得高效。

安康市财政局 2022-5-25