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优化营商环境 溆浦财政来助力

优化营商环境，我们溆浦财政一直在努力。近年来，我们坚持把优化提升营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，坚决树牢“抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境”的理念，以《怀化市持续优化营商环境十二条措施》为指导，以《溆浦县持续优化营商环境十五条措施》为抓手，为企业“松绑”、给市场“腾位”，努力在县域竞争中赢在“起跑线”上。

一、主攻“关键点”，落实重点任务有高度。

发挥财政职能优势，靠前服务，用心用力助企纾困。持续深化国资国企改革，坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升县属国有资本布局优化和结构调整成果，督促国有企业推进内部资源优化配置和整合，市场化推进企业重组整合。加快推动县城投公司等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集，精准定位企业核心功能，完善企业主责和主业清单。努力完善中国特色国有企业现代公司治理，厘清各治理主体权责边界，推行外部董事占多数，推动现代公司治理示范创建活动。持续深化国有企业内部三项制度改革，鼓励“县管”经理层任期制和契约化管理，进一步完善市场化薪酬分配机制，健全市场化经营机制。推动现代公司治理示范创建活动，有效提升企业员工干事创业激情。

二、抓住“落脚点”，优化市场环境有力度。

持续规范政府采购行为，积极推进“互联网＋监管”。做好招投标全流程电子化改革，拓展电子招投标交易平台功能，推动平台与预算管理一体化系统信息共享，实行在线提交发票和工程款支付网上查询，实现评审专家评审费支付电子化。并建立政府采购代理机构及从业人员诚信评价制度，健全完善政府采购领域守信激励、失信惩戒机制，真正让企业安心经营、专心发展。

三、把握“着力点”，加大政策支持有力度。

优化营商环境是各部门协同共治、齐管共抓的集体行为。我们溆浦财政协同税务部门抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，加强政策执行情况分析监测，强化纳税辅导服务，提高政策执行效率，推动中央面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。协同金融部门加快建设县综合金融服务平台，建立了常态化政银企对接机制，创新拓展融资品牌，推动企业信用融资业务全流程线上办理。建立资金池和融资“白名单”制度，健全政府性融资担保体系，推动“无还本续贷”增量扩面，设立转贷基金提供过桥服务，进一步加大减费降息力度。并推动“潇湘财银贷”提质扩面，引导银行向符合条件的中小微企业发放无抵押、低利率的贷款。落实创业担保贷款贴息和设备更新改造贷款贴息政策，为符合条件的中小微企业按规定给予财政贴息，降低融资成本。完善“四补”机制，支持政府性融资担保增量扩面，为符合条件的小微企业融资提供担保增信服务。

四、找准“需求点”，服务企业关怀有温度。

我局牢牢强调要强化为企服务理念。引导各级干部树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的主动意识，本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的态度，构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。精准回应企业诉求。坚持“有求必应、无事不扰”，完善领导干部挂钩联系机制，建立重点企业信息直报机制，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到。

营商环境是一项系统工程，是政务、政策、市场、法治、人文等环境要素的总和，打造一流的营商环境我们需要既“栽梧桐,又“除杂草”，既“植沃土”，又“勤浇水”，才能浇灌出企业家的“成长湿地”，才能夯实出新兴产业的“创业高地”。我们溆浦财政将在立足职能职责基础上开展一系列创新探索工作，不断提高工作效率和服务能力，切实为市场主体添活力，助力溆浦经济腾飞，建设新时代品质之城，实力强县。

红网2023-08-18

吉安市财政局：“三化”建设打造政采营商环境新高地

今年以来，江西省吉安市财政局按照财政部、江西省财政厅的统一部署，坚持做好新制度的宣传，扎实推进政府采购制度改革，现已取得明显成效。“吉安市财政局紧扣江西省优化营商环境工作总要求，积极探索运用政府采购模块化全局数据管理模式，结合工作实际制定了《吉安市2023年政府采购营商环境对标提升实施方案》。另外，还按照‘全域监管、精准定位、市县联动’的方式，从深化数字赋能、细化服务措施、优化监管模式等方面构建起覆盖政府采购项目实施全过程的制度机制，稳步推进吉安市政府采购营商环境攻坚提升。”江西省吉安市财政公共服务中心政府采购科负责人罗春华告诉政府采购信息报记者。

深化数字赋能，持续增强采购便利

2023年上半年，吉安市政府采购金额23.72亿元，同比下降14.65%，节约资金2.67亿元，资金节约率达10.12%，这与吉安市财政局推行电子化密不可分。据悉，吉安市财政局交易系统与预算一体化系统并网，实现采购预算电子化自动推送，提升了资金结算便利性。另外，吉安市财政局开展需求调查，运用“互联网+公共资源交易”模式，对500万元以上的政府采购项目在省公共资源交易网发布公开征集采购方案公告，广泛征求潜在供应商意见建议，提升预算编制准确性。

为缓解专家不足、专家不专的困扰，有效规避项目开评标过程中的人为干预，吉安市财政局开启远程异地评标模式，在江西省率先实现所有招标方式全流程电子化。2月，吉安市财政局印发《吉安市财政局关于进一步推行政府采购远程异地评标工作的通知》，按照因地制宜、稳步推进的原则，将公开招标方式纳入远程异地评标工作范围。截至目前，吉安市公开招标远程异地评标率达100%，有力促进了政府采购资源共享、阳光透明。

吉安市财政局进一步为采购单位零星采购提供便利，拓宽电子采购销售渠道，加大电子卖场线上采购推行力度，以线上代替线下交易，实行商家入驻“零成本”、价格管理“三比价”，并通过大数据处理对电子卖场上架商品进行价格监测，遏制商品信息无序、价格虚高等不良现象，减少交易成本。此外，吉安市财政局严格落实“832”平台采购脱贫地区农副产品工作，大力宣传、推广政府采购脱贫地区农副产品，加大产销对接力度，有效激发全社会参与积级性。

细化服务措施，持续提升惠企实效

全面加强政府采购政策宣传。罗春华认为，加强宣传也是开展政策法规、落实采购人主体责任必不可少的一项工作。据悉，吉安市财政局为加深采购人对政府采购政策法规的认识和理解，压实采购人主体责任，加紧组织业务培训，还主动对接预算单位，点对点培训。先后在吉州区教体局、青原区财政局、吉安市公安局等地有针对性地组织召开政府采购实务操作培训会，进一步提高政府采购业务水平。另外，吉安市财政局以多种形式深入走访政府采购代理机构及供应商20余家开展政策宣传和解读，积极听取企业提出的好的做法，并在实际工作中加以运用，进一步营造亲清政商氛围。

全面落实中小企业扶持政策。吉安市财政局严格落实专门面向中小企业采购预留份额政策，要求采购单位在采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目时，对适宜由中小企业提供的，应当全部专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购预留份额比例不得低于40%，并在采购意向公开和采购文件中予以明确。落实小微企业价格评审优惠政策，对于非专门面向中小企业采购的采购项目或采购包，对小型、微型企业给予10%—20%价格扣除比例，并在采购文件中明确，确保中小企业平等参与政府采购。落实政府采购项目备案制度。强化政府采购挂网招标项目的意向公开及面向中小企业份额监管，切实落实政府采购政策功能。

全面破解企业信用融资难题。积极优化政府采购线上融资模式，从拓宽融资渠道、降低融资成本、提升融资效率、加大政策宣传等4个方面推动政府采购线上融资。开通了电子卖场“金融服务系统”和“中征服务平台”线上融资渠道，明确金融机构融资利率不得超过基准利率100个基点，审批放款期限原则上不超过3个工作日。在吉安市财政局官网和吉安市政府采购网设立了“政采贷”专区，并要求采购单位和代理机构在发布采购文件和发出通知书等环节主动宣传“政采贷”政策。目前全市16家银行已全部入驻“中征服务平台”，实现政府采购合同融资线上、线下“齐步走”，线上融资“电子卖场金融服务平台”与“中征应收账款融资服务平台”“双运行”。今年上半年，吉安市共发放政府采购合同融资贷款37 笔，融资金额10402.7万元，其中线上合同融资 18 笔，融资金额3982.7万元；线下合同融资19笔，融资金额6420万元，有效减轻了中小企业融资的资金成本和时间成本。

全面加速采购环节流转效率。吉安市财政局强调落实“谁采购、谁负责”的原则，对采购单位在合同文本、合同签订、合同备案、履约验收、合同支付、保证金管理等7个方面提出了更高要求，压缩了采购各环节的流转时间，将评标结束至公告中标（成交）结果法定时间上限9个工作日，压缩至5个工作日；将合同签订法定时间上限30日，压缩至5个工作日；将合同款支付时间从法定时间上限30日压缩至5个工作日。此外，吉安市财政局要求采购单位自供应商提交履约验收申请之日起3个工作日内完成履约验收工作，建立合同管理督办机制，设立政府采购项目合同管理台账，安排专人在合同文本审核、合同签订、合同公告、合同备案及履约验收等环节进行全流程督导督办，对未按吉安市要求签订合同的采购单位发出工作提示函督促限时完成，距法定合同签订期限剩10日时发放工作督导函。2023年上半年，吉安市合同签订及时率从2022年底的84.14%提升至99.83%。

优化监管模式，持续规范市场秩序

实施采购文件审核，把好文件编制“质量关”。罗春华告诉记者，吉安市财政局加强采购文件事前指导，实现事前事中事后全方位立体化监管，在采购单位发布采购文件前，吉安市财政局有关部门人员督促采购人合法编写采购文件，从源头提升政府采购质效。

推行信用承诺制度，简化政采市场“准入关”。在政府采购活动中，供应商仅需要作出一份书面承诺，即可免于提交相关的６项证明材料，提升了供应商参与政府政府采购的便利度。一是激发市场活力。信用承诺制直接体现了政府采购工作规则统一、公开透明、服务高效的原则，破除了限制企业年限、规模的歧视性“壁垒”，有效保护和激发中小企业的市场活力。二是助力降本减负。推行信用承诺制，有效节约了供应商为办理证明材料的精力和开销，避免了供应商因资格证明文件缺失而产生的无效投标。三是引导诚信经营。按照“书面承诺、成交核验、违诺必罚”的要求，供应商需对信用承诺内容的真实性、合法性和有效性承担严格的法律责任。并明确对“失信人”给予列入不良记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚措施，让“诚信者”更充分地享受参加政府采购活动的便利，大力营造政府采购良性、充分竞争的浓厚氛围。

落实一标一评制度，严格政采活动“评审关”。严格专家入库审核，全面推行评标（审）专家电子签章，实行评标报告无纸化制度，并推广使用交易平台评价功能体系。严格落实“一标一评制”，要求采购单位、代理机构在项目评审结束后两个工作日内提交《江西省综合评标专家库评标专家现场行为记录表》，在公共资源交易系统内对评审专家评审行为进行评价打分，建立对评审专家、代理机构的评价体系。今年以来，完成在库专家资格复核工作，复核专家433人，清退评标专业238个。并对270名政府采购项目评审（标）专家进行了扣分，对其中扣分值达30分以上的26名专家暂停一定期限内参加政府采购项目评审活动。

净化政采市场秩序，筑牢监督管理“法治关”。畅通在线异议投诉渠道。在交易平台开设供应商投诉举报受理专栏，提供线上、线下共6种诉求渠道，方便供应商提升维权效率。今年以来，共收到18起政府采购投诉事项，全部依法处理完成。对其中9起采购文件设置不合理条件限制供应商参与采购活动进行了依法处理。依法查处了4起无正当理由弃标的供应商、1起围串标行为（涉及供应商3家）。净化政府采购代理市场。根据专项检查、考核评比情况，取消了考核等次“不合格”的26家代理机构在吉安市区域内政府采购代理资格，进一步规范吉安市政府采购市场秩序。

政府采购信息网2023-08-21

鹤壁市财政局用足财政力量厚植营商沃土

近年来，鹤壁市财政局坚持以深化政采改革为主线，以强化资金保障、服务企业发展、作为优化营商环境的重要抓手，用足用好财政政策，全力营造一流的营商环境。荣获财政部“优化营商环境卓越奖”、全国行政执法先进集体，全省推进服务型行政执法建设突出单位，政府采购指标在全省营商环境评价连续三年位于第一方阵。

一、用足用好财政力量，全力厚植营商沃土

优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础。鹤壁市财政局锚定建设国家创新城市目标，持续加大科技投入，安排科技专项资金4229万元，对129家企业发放财政奖补资金，支持企业创新发展。出台支持科技创新发展若干财政政策措施，围绕产业创新发展、促进科技开放合作、推动科技与金融深度融合、打造一流人才政策体系等方面制定了28条具体措施，为科技创新发展释放出多项政策红利。

积极优化服务流程，深化“放管服效”改革，大力支持智慧鹤壁建设，建成5G政务服务大厅；支持信息化建设，首创“智约鹤城”排队系统，电子证照生成种类达到28种、居全省第二，建设工程审批领域“三证一书”在全省率先实现电子证照发放等等，让企业在鹤壁这片沃土安心投资、安神经营、安稳创业、安全发展。

二、用心用力服务企业，提振经济发展信心

落实稳经济一揽子政策，抓好政策解读工作、畅通政策宣传渠道，确保企业应知尽知。2023年上半年，减税降费超5亿元，其中，小微企业“六税两费”减免6000余万元，帮助企业纾困解难，提振经营主体信心。落实促消费活动、工业制造业高质量、创业担保贷款贴息及奖补政策等惠企利民资金1.2亿元，帮助经营主体恢复活力，推动实体经济提质增效。积极开展契税补助业务，用好“保交楼”政策，保障全市房地产产业良性循环和健康发展。

通过加大资金支持力度、完善线上服务平台等一系列措施，降低融资风险，助力经营主体发展。设立规模1亿元的“1+N”贷款风险补偿资金池，出台政府性融资担保代偿补偿和降费奖补政策，解决融资难、融资贵问题。

畅通融资渠道、加大资金支持力度、完善线上服务平台，降低融资风险，助力经营主体发展。通过政府“搭台”、银企“唱戏”的模式，财政部门与工农、中建等9家银行就政府采购合同融资、政府专项债等事项签订战略合作协议，建立政府采购线上融资平台，扩大服务范围，提高授信额度，为中小企业开辟政府采购合同融资绿色通道，减轻中小企业履约压力，助力中小企业实现可持续发展。

三、用章用制规范管理，深化政府采购改革

积极落实政府采购政策，建立专门面向中小企业采购的审核机制，顶格执行小微企业价格折扣政策，助力中小企业发展；取消投标保证金、电子采购文件工本费，创新支付方式，压缩资金支付时限，大力推广“政采保”“政采贷”业务，降低企业参与成本。同时，坚持优化服务与监督管理并重，加强政府采购内控制度建设，从制度上规范政府采购行为；创新政采纠纷化解方式，在全省率先成立了政府采购行政裁决中心，制定高效规范的政府采购投诉处理流程，编制全市统一的文书范本，推动政府采购公平、规范、有序。

四、用数用智搭建平台，激活营商环境新动能

实现电子化政府采购系统全覆盖，法定备案、审核审批事项全部网上办理，采购业务实现“零跑路”“当日办”。与公共资源交易平台无缝对接，实现信息实时共享，关键环节动态预警。在全省率先推行电子化政府采购系统与预算管理一体化系统互联互通，实现数据对接、信息共享，从政府采购源头落实“无预算不采购”的要求，形成闭环运行。

针对限额以下采购的服务需求，鹤壁市财政局牵头打造本地“E慧采”电子平台，与河南省政府采购电子商城组成“双电子卖场”，简化企业入驻流程，通过“信用+承诺”方式无门槛入驻。截至目前，共有312家中小企业入驻“E慧采”平台。“E慧采”已成为全市政府采购一张靓丽的名片。

以环境之“优”，谋发展之“势”。鹤壁市财政局将始终坚持“以政领财、以财辅政”，让积极的财政政策加力提效，着力打造安心的投资环境、顺心的办事环境、放心的经营环境、舒心的生活环境，让企业在肥沃的“营商土壤”和充足的“财政阳光”中茁壮成长。

财政部2023-08-15

优化营商 鄂城财政局全力当好合同融资“红娘”

通讯员 马建明

“你好，我们是政府采购项目的中标供应商，看到采购公告宣传的政府采购合同融资政策，有合同融资意向，想进一步了解确认一下。”

“请问市公共资源交易中心中标的工程类项目可以申请合同融资吗？”

“我们建行有一个项目的中标供应商想合同融资，请协调一下采购人及时合同备案。”“请问合同融资财政贴息政策还有效吗？”……

8月16日，鄂城区财政局采购股办公室的电话响个不停，面对合同融资市场主体密集的电话咨询和请求，工作人员不厌其烦，耐心解答。

当下，在鄂城区财政局，支持中小企业发展绝对是一个热词。为了宣传政府采购合同融资政策，该局加大合同融资政策宣传力度，打造了一个覆盖微信、QQ、湖北省政府采购网等多平台的宣传网络，以提高投标供应商熟悉合同融资政策的知晓率。回想半年前，面对宣传电话“卯起打，合同融资还是零的局面，该局一班人没有气馁，千方百计寻求对策，走出了一条宣传到位、预算到位、备案到位、协调到位、财政支持到位多轮驱动、多管齐下的新路子。

鄂城区“块头”不大，政府采购规模小，去年的政府采购支出不足8000万元，过低的采购支出一定程度上导致了合同融资工作滞后。面对先天不足的局面，该局今年从预算编制上做文章，政府采购股从严把关，项目预算做到应编尽编，限额以上200万元以下的货物服务，400万元以下的工程原则上全部专门面向中小企业采购，超过限额的按预算总额的40%预留给中小企业。接近100%的预留比例，让更多的中小企业参与到政府采购活动中，也为更多的中小企业开启了合同融资之门。

为了做大合同融资蛋糕，该局从政府采购工程项目入手，积极协调鄂州市公共资源交易中心，实现招投标项目信息共享，将政府采购工程类项目（400万元以上）依法纳入政府采购监管范围，实现政府采购计划备案全覆盖，为扩大合同融资规模创造条件，增加融资潜在客户，今年在市公共资源交易中心交易的2个工程类项目的中标供应商获得了近1000万元合同融资额度。

为了提升服务质效，该局建立了财银企合作常态化机制，多次组织市内9家银行和中标供应商参加联席会议，共同谋划研讨政府采购合同融资工作，共同找准合同融资工作的着力点，及时通报合同融资工作的推进情况。该局发挥财政部门政府采购监管职能，督促采购人及时在鄂州市公共资源交易系统签订线上合同，合同签订后2个工作日内在财政预算一体化系统做好政府采购合同备案（政府采购合同在湖北省政府采购网同步公开），为金融机构及时获取信息、中标供应商顺利合同融资创造便利条件。

在财政困难的情况下，该局继续加大中小企业融资财政支持力度，鼓励金融机构实行无担保、无抵押贷款并给予20%利率优惠，对2023年1月1日至12月31日成功办理“政采贷”业务的中小企业进行财政贴息，贴息利率按照实际贷款利率的50%执行，单户企业可贴息贷款金额在300万元以内，对金融机构按照其同时期新发放“政采贷”额度2%给予奖励。

面对中小企业在政府采购活动中的急难愁盼问题，鄂城区财政局主动当好“红娘”，积极为银企牵线搭桥，解决中小企业融资难题，让更多的中小企业充分享受到政策的红利。截至目前，已有5家金融机构进驻鄂城区开展政府“政采贷”业务，评价期以来，完成线上合同融资11笔，计1370.33万元，线下合同融资4笔，计535万元，鄂城区合同融资工作，在破冰、破零的基础上实现了历史大跨越。

湖北日报2023-08-16

会同县财政局：以内控工作“硬约束”提升营商环境“软实力”

近来年，会同县财政局不断深化财政内控制度建设，强化权力的监督制约，狠抓干部作风建设，以上率下，以增强内部控制的“硬约束”，有效提升了营商环境的“软实力”。

加强建章立制,实现内控工作体系化。该局坚持把内控机制建设摆在首位，建立健全内控制度体系，为依规依纪依法履职划出“硬杠杠”，强化了权力监督制约，规范了财政干部权力行使。一是切实做到“两个结合”。即实现内控建设与党风廉政建设有机结合，将党风廉政建设“一岗双责”延伸至内控建设，切实压实“一把手”、分管领导和股室长主体责任；实现内控工作与财政业务有机结合，在提高工作效率同时要求按即定流程操作，不得越权、越级办理，违规拨付资金。二是注重制度集成。出台并印发《会同县财政局财政业务内部控制手册》《乡镇财政业务工作操作规范》，从文件规定、政策解读、工作业务及业务流程等方面进行了详细介绍；建立健全内控制度，把“内控四原则”与局日常经济活动管理相辅相成，共同构筑有效履职的内部管理支撑体系。

加强教育培训，提升内控工作执行力。该局注重内控人员选拔、培训、考核，切实提升内控制度的执行力。一是注重选人。坚持严把选人用人关，将德、能、才兼备的人员安排从事内部控制工作。二是注重培训。加强内控人员培训，有计划地进行在职人员的后续教育，每年定期举办县直单位和乡镇财政工作人员业务培训，注重加强本局干部职工的业务培训，组织学习上级文件和本局出台的《内控手册》《操作规范》等，提升全体从业人员的道德品质、工作素养、业务能力。三是注重监管。教育引导干部职工自觉遵守和执行各项内控制度，规范办事流程，强化内部监督检查，并根据风险点轻重程度建立了相应的风险防控机制,把监督关口前移,变事后监督为事前监督,最大程度减少干扰业务流程的人为因素，有效防范了廉政风险，确保更好为企业服务。

加强风险防范，增强内控工作实效性。该局坚持问题导向，认真查摆问题，及时整改落实，有效增强了内控制度的实效性。一是加强自查自纠。坚持每半年监督检查一次，对标对表问题要求制定整改措施，立行立改。今年6月，通过半年检查，发现股室内务杂乱、会计核算质量不高、拨款资料收集不全、存在零余额帐户拨付和实有资金拨付双重性质专户问题4个，马上进行整改到位。二是加强风险管理。对潜在的风险进行预测，及时制定应对风险的策略和方法，避免单位因风险而出现较大的损失。针对干部队伍知识结构、工作经历、履职能力，该局党组书记、局长带头对各股室负责人近20人进行重点谈话并听取征求意见，并对部分人员实行轮岗交流，有效防范了岗位廉政风险。今年4月，该局37名干部职工进行岗位调整，11名年轻干部走上重要岗位，其中3名年轻干部走上负责人岗位。通过选优配强，进一步优化干部队伍结构，激发创业动力，为财政高质量发展注入源头活水。

会同县财政局2023-08-14