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平顶山市叶县辛店镇 “四举措”扎实推进预算绩效管理

近年来，叶县辛店镇财政所牢固树立“花钱必问效、无效必问责”绩效管理理念，积极探索乡镇财政预算绩效管理新路径，强化项目筛选，委托专业机构实施绩效评价，跟踪问效财政资金结果应用，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

一是突出组织领导，提升工作站位。针对乡镇财政所人员紧缺、专业力量不足现象，借助绩效评价第三方机构专业力量，成立由乡镇财政所和第三方机构组成的绩效评价工作小组，定期召开小组会议，定期研究部署预算绩效管理工作，明确职责分工、内容与方法、结果及应用等各种事项。项目实施部门清楚了解项目需要取得的社会效益和经济效益，自我约束意识及责任意识明显提高，有效提高了预算绩效工作的科学度和精准度。

二是突出项目筛选，夯实工作基础。根据项目类别强化项目筛选，选取资金量大，受益面广的项目作为重点项目，2021年选取11个重点项目，涉及财政资金1496.98万元，2022年选取8个重点项目，涉及财政资金2464.61万元。通过查阅项目审批、实施资料以及现场走访调研等，实时掌握项目实施进度、实施效果和资金支出第一手资料，及时发现项目问题不足，及时督促整改，及时研究切实可行意见建议，确保项目资金使用效益，为预算编制、完善政策、改进管理提供参考。

三是突出财政评价，提高工作效率。辛店镇财政所认真开展预算绩效财政评价,真正落实“花钱必问效”，围绕乡镇重点涉农、扶贫资金开展财政绩效评价，及时搜集整理绩效评价资料，将项目立项、管理、产出、效益和资金支付等资料梳理装订成册，确保每一笔财政资金都能“看得明白、查得清楚、理得顺畅、用得放心”。2023年5月份省财政厅到叶县抽查2022年辛店镇3000亩烟叶生产配套设施项目，该项目绩效评价报告和项目汇编资料获得检查组一致好评。

四是突出提质增效，注重结果应用。坚持在强化结果应用上下功夫，将评估结果采取“点对点”方式及时反馈给项目责任部门，并督促其整改落实，对于存在问题进行跟踪问效，确保建议有回应、问题有对策、整改有效果，同时将评估结果作为预算安排的重要依据，从源头上防止资源配置的低效无效。卞沟村养猪厂建设项目2021年底完成验收并投入使用，2022年运营收益较好，2023年3月份上缴村集体经济9万多元，占财政投资比例5.7%。运用卞沟村养猪厂建设项目绩效评价结果和项目建设经验，2023年积极谋划辛店镇红色研学休闲旅游项目以壮大村集体经济，提高财政资金使用效率，惠及更多群众，初步形成了“结果反馈一整改落实一提升绩效”的良性循环机制。

下一步，叶县辛店镇财政所将充分发挥事前预算绩效评估约束作用，建立绩效运行跟踪监控机制，以评价结果为导向，优化资源配置，切实提高预算资金分配科学性和资金使用效率。

网易 2024-3-14

廊坊市全面实施预算绩效管理改革经验探索

近年来，经济增速放缓、收支矛盾加剧等问题逐渐凸显，财政处于紧平衡状态，财政部门既要努力开源，又要奋力节流。一些预算部门绩效意识较为薄弱，“重投入、轻管理、少问效”的情况没有彻底改变，财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费问题较为突出。对此，河北省廊坊市紧抓全省预算绩效试点市有利契机，对标建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系要求，从试点破题到扩面增量，从模式创新到流程再造，打造了务实高效的市县预算绩效改革新模式。

关键词

预算绩效管理改革 全面预算绩效管理 模式创新

2019年以来，按照中央、河北省全面实施预算绩效管理意见要求，廊坊市不断深化“花钱必问效、无效必问责”理念，打破预算分配固化格局，推动财政资金聚力增效，切实保障全市中心工作和重点项目落地见效。廊坊预算绩效改革成为全省第一批复制推广的典型改革经验，2023年荣膺第二批全省法治政府单项创建示范项目殊荣。

一、改革举措

为集中破解预算绩效改革的难点、痛点、堵点，廊坊市制定了“党委政府整体部署、部门（单位）全面动员、预算与绩效紧密协同、市县两级统筹推进”四项机制。经过五年高强度实操锻炼，花钱问效理念深入人心，各部门由争资金转为拼实效，“拉锯式、砍价式”的预算博弈时代一去不复返，取而代之的是全员算成本、讲标准、论效果的科学化管理模式。

（一）党委政府整体部署，绩效理念由“软约束”变为“硬要求”

2019年，廊坊市成为全省预算绩效管理试点市，党委政府高度重视，财政部门主动作为、各部门紧密配合，上下一条心，达成了“不干不行、干不好不行”的共识。

1.擘画预算绩效蓝图，颁布全面实施意见。2019年，廊坊市出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，组建市级领导小组，市委书记、市长联名致信市直部门“一把手”，强调全面实施预算绩效管理势在必行、行必有果，同时制定《廊坊市XX（部门）预算绩效管理办法（参考模版）》，为各部门确定统一工作思路、业务模版。

2.订立中长期目标，制定三年总体规划。2021年，廊坊绩效工作继续加力加速、提质提效，研究出台《进一步推进全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确2021—2023年规划目标、主要任务、重点举措，把准了方向舵、划定了路线图，为实现“三全体系更完善、支撑系统更有力、绩效观念更牢固、具体业务更务实”夯实基础。

3.细化年度工作任务，每年印发工作方案。廊坊市财政局每年制定工作方案，印发市直各部门及县级财政部门，按照年度任务、时间节点、职责分工，逐条逐项推动业务落实落细；近三年，分别围绕“集中财力办大事”“建立过紧日子机制”“争取上级资金”开展工作，通过绩效手段解决了当前最紧迫的问题，提升了部门履职效能。

4.压紧压实主体责任，纳入领导考核体系。廊坊市财政局对市直部门及各县（市、区）财政局开展绩效工作考核，市委组织部将绩效工作考核结果纳入市管领导班子领导干部综合考评，进一步传导压力、压实责任，将预算绩效管理向纵深推进。

（二）部门（单位）全面动员，绩效工作由“独角戏”变为“合奏曲”

2009年起，各地陆续开展预算绩效评价，但主要是财政部门一家之事、单兵作战。廊坊市全面总结前人经验和不足，决定从“灌输绩效理念、转变固化思维”做起，通过开展大范围培训、建立制度体系、构建多方协同格局等方式，使“全面绩效、全员上阵”理念深入人心。

1.注重理念先行，深化“我要变革”的思维。紧抓领导干部这个关键少数，组织部门领导、财务科长开展专题绩效培训，对业务人员、绩效专家进行业务实操培训，受训5000余人次，变“要我干”为“我要干”。创建微信公众服务平台、预算绩效智库系统，将绩效知识、政策要求、支出标准、经典案例等内容实时共享。相关媒体纷纷刊发廊坊经验，营造了浓厚的绩效氛围。

2.打造完备的制度体系，全面覆盖各项财政工作。构建了包含事前评估、绩效监控、绩效评价等22项业务的制度体系，同时，针对政府专项债券、政府投资基金等制定全过程绩效管理办法，让全新的绩效改革有法可依、有规可循。各部门遵循绩效理念、严守制度红线，逐步放弃了自由裁量权，完成了由人员裁定向制度管理的蜕变，开启了预算标准化、规范化、制度化管理先河。

3.构建多方协同模式，全方位推动绩效管理提质增效。行业专管部门主动担当作为，市发改委对基本建设项目开展事前评估，市人社局对编外用工项目进行专项评估，市委网信办对信息化建设开展专家评审，市教育局、市农业局组织所属单位开展重点领域竞争性分配，预算绩效管理不留口子、没有死角。更为关键的是，人大、政协、纪检、审计等部门进行联动监督，切实担负起了预算监督责任，为全面实施预算绩效管理大战略保驾护航，使绩效工作不断提质扩围。

4.推进部门整体评价全覆盖，转变部门“重投入、轻管理”观念。制定统一的部门整体评分指标体系，对87个市直部门进行横向评价，并充分应用评价结果，压减评价结果不佳的部门公用经费，并纳入市级各项考评体系，有效发挥考评“指挥棒”作用，促使各部门开动脑筋、主动研究提升资金管理水平的方法。

（三）预算与绩效紧密协同，绩效工作由“两张皮”变为“一张网”

传统的绩效工作难以出实效的根本原因是预算与绩效“两张皮”，因循守旧、流于形式，廊坊市大胆革新，重塑预算管理流程，建立预算与绩效一体化机制。财政部门的预算、编审、绩效三个内部科室合署办公、形成合力，预算编制执行与绩效全过程管理“合二为一”，拧紧了财政资金“水龙头”，由“全面灌溉”向“精准滴灌”转型。

1.预算编制阶段，严格开展绩效评估评审。在以往预算审核中，由于对部门专项业务不熟悉，预算审核底气不足、理由不充分。现在，按照审预算就是审绩效思维，财政干部与行业专家联评联审，科学评审项目“有没有必要做、方案合不合理、预算实不实、能不能实现预期效果”，集中解决了信息化、编外用工、专业设备采购等项目效果不明、金额虚高且难以审核的棘手难题，确保预算编制更加合情合理、科学规范，把好了预算安排头道关。

2.预算执行阶段，重点推进中期绩效评估。对预算支出进度和绩效目标实现程度开展绩效运行监控，对监控中发现问题的项目组织中期绩效评估，不达标项目坚决调整收回资金，全面提高项目执行率、完成率。

3.预算执行终了，全力组织重点绩效评价。创新制定“评价任务清单”和“结果应用清单”，带着问题、带着目标搞评价，解决了以往绩效评价为评而评、形式大于意义的问题，并将评价结果与预算安排、政策调整直接挂钩。

（四）市县两级统筹推进，管理模式由“多主体”变为“一体式”

廊坊市始终坚持市县一体、全域推进，市级负责总体设计、统筹协调、督导帮扶，与所辖的12个县（市、区）管理模式、工作机制、推进步伐保持一致。

1.强化统一部署。坚持制度到底，实现市县两级预算绩效制度体系全覆盖；坚持“三全”落地，建成市县层面全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；坚持整体布局，市级出台年度总体实施方案，县级在总方案下制定本地区实施方案并报送市局审核汇总，保持求同存异，总体步调一致，同时要求各县突出特色。2023 年廊坊市财政局研究印发《廊坊市全流程预算绩效操作细则》，以此作为构建廊坊绩效模式的突破口，让市县两级绩效工作发挥乘数效应。

2.强化重点任务联动。2020 年，市县共同开展义务教育领域部门整体绩效评价；2021 年，市级开展县级财政运行综合绩效评价，县级同步开展乡镇财政运行综合绩效评价；2022 年，市级全面开展全成本预算绩效管理，同时要求县级选一个领域或某领域的一个部门开展全成本预算绩效管理，最终目标是形成各领域的预算支出标准，全市推广使用。

3.强化指导督导。一方面，在全市财政系统建立联络员、工作台账、 工作报送、随机督导、定期通报等五项机制，明确专人对口指导辅导， 定期进行工作成果总结报送，市财政局及时汇总分析，对进度慢的实时督导，确保上下协同。另一方面，提请市委将县级预算绩效管理工作纳入督导范围，将督导结果在全市进行通报，对于结果较差的县， 向县委主要领导下发整改通知书。

二、创新做法

廊坊市创新推动政府财政运行绩效管理、重点领域竞争性分配、重点部门（专项）绩效评估评审等方面工作，让各领域专家、社会公众参与调研论证、查验项目实施、集中评议绩效，打造阳光政府形象，提高项目的社会效益和群众满意度。

（一）探索政府财政运行绩效管理，实现平稳运行目标

按照“以评促改、以评促建、以评促提升”的原则，构建了政府财政运行综合绩效管理体系，为实现县级财政运行综合绩效跟踪（或监测）以及各县（市、区）综合运行绩效评价全面覆盖奠定基础。

1.指导各县科学设定政府财政运行绩效目标。围绕“保障能力、成本节约、规范管理、运行成效”四个方面，制定县级政府财政运行绩效目标表，将财政支出、产出成果具体化。

2.对各县（市、区）开展政府财政运行绩效监控。通过数据梳理、调研分析以及横向对比分析，将各县财政运行情况进行定期监测及问题剖析。

3.对各县开展政府财政运行绩效评价。在总结试点经验的基础上，进一步创新方式、简化流程、突出实效。2023年，组织12个县（市、区）全面开展2022年度政府财政运行绩效自评及再评价，进行了一次“全员大体检”，重点分析县级财政的收入质量、支出方向、风险隐患，以及教育科技等核心领域资金效果，邀请专家学者研究对策，以确保县级财政能够平稳运转。

（二）推进重点领域竞争性分配，实现以评促管目标

连续五年在教育领域探索建立竞争性分配机制，并取得了一定成效，促使教育部门将绩效的理念贯彻于教育部门预算编制、执行、监督的全过程，着力提高教育质量，提升教育管理水平，优化教育资源配置，激发廊坊市教育发展活力。竞争性分配主要分为：一是发布申报指南。由市财政局、市教育局联合印发申报指南。二是集中培训讲解。针对申报范围内的项目单位，组织集中培训讲解。三是组织项目申报。组织各学校根据指南的支持方向申报项目。四是工作组符合性审查。评审工作组进行符合性审查，包括查重检验、规范性审查等。五是主管部门审核项目。教育主管部门从廊坊市教育事业发展角度对项目进行审核。六是工作组现场调研。评审工作组及专家团队对部分学校进行现场考察，实际了解申报项目的具体情况。七是组织竞争性评审会。专家组对项目的必要性、可行性、合理性等进行论证和评估，人大代表、教师学生代表等进行民主评议，最终得出评审结果。八是评审结果公示。评审结果在相关部门网站公示。纳入财政优先保障范围的项目更“接地气”、更贴近教师学生需求，也激发了教育部门干事创业热情，提升部门履职效能。

（三）建立预算绩效评估评审机制，实现压减低效目标

按照各类部门特点、专项业务特性，将绩效评估评审划分为部门绩效目标专家审核、部门整体项目事前评估、专项业务事前评估。

1.组织绩效目标专家审核。紧抓“全员绩效”关键点，财政部门专管员与各领域专家对重点部门（以五年为周期实现部门全覆盖）的绩效目标进行联评联审，并邀请人大代表、政协委员监督指导，通过评审部门整体绩效目标是否符合政府工作要求、是否符合部门职能，项目需求是否充分、投入产出合不合理、有什么效益，是否落实了“集中财力办大事”原则等，决定是否安排资金。各部门各单位项目负责人深度参与，完善了预算申报机制、落实了部门主体责任，入库项目质量显著提升，为部门更加精准、高效地使用财政资金奠定了基础。

2.组织部门整体事前绩效评估。围绕“部门职责—工作活动—预算项目”框架体系，先后对市生态环境局、市住建局、市交通局、市市场监管局等专业性强、资金量大的部门开展部门整体事前评估，对部门所有申报项目进行成本分析、标准核定、专家评审，用“支出标准+专家评审”审定部门申报预算，从严从紧压减部门低效预算，统筹用于亟需支持的关键领域。

3.专项业务（编外人员、信息化类等）事前绩效评估。如：2020年以来，廊坊市财政局先后对各部门新建信息化平台、大型信息化项目等进行专项评估；2023年，在严控新增基础上，对存量进行清理整合，开展信息化平台运行维护项目集中评审，清理了僵尸系统，削减整合了散碎运维资金。

（四）制定“成本—标准—预算”模式，实现降本增效目标

为解决部门“按什么标准、花多少钱、干多少事，最终达到什么效果”的核心问题，创新构建“分析成本效益—制定支出标准—应用预算管理”的纵贯线模式，将标准贯穿整个财政资金管理体系。

1.针对共性支出，制定通用标准。先后对办公用房租赁、物业管理、印刷服务等经费标准不一、高低不同问题，逐部门逐项目开展实地调研，寻访各类市场供应商，通过横向比较分析和实际工料成本测算，精准核定了各部门一系列通用定额标准，实现了“一把标尺量到底”。同时，调整旧有标准，修订公用经费定额、通用办公设备及家具配置标准等，严格把控非亟需非必要支出。

2.针对专项支出，制定专用标准。2022—2023年，先后对住建、卫健、交通、市场监管等专业性强、资金量大的部门开展全成本绩效管理，对其部门运行情况、专项业务经费等进行成本剖析，通过数据对比、市场询价、标准测算等方式，核定160项专用标准，结合各领域专家客观评审实现了降本增效。

3.针对重点领域，统一同类标准。针对市级各所学校标准不清、苦乐不均等问题，按照“分析部门职责、厘清重点任务、核算支出成本”思路，将各所学校的运转支出、项目支出的定额标准进行了全面统一，实现财政支持“一碗水端平”，既节省了财政资金，又推动教育部门提升公共服务水平。预算支出标准既为部门“定标尺、划红线、立规矩”，也是人大、审计等开展预算监督的一把利器。

三、成效与展望

通过全面实施预算绩效管理，廊坊的财政资金管理水平得到了显著提升，主要体现在以下三个方面：一是经济效益方面，有效解决了部门资金申请随意、执行缓慢、效益低下等难题，通过全过程绩效管理审减和收回低效无效资金，将节约的财力用于亟需支持的关键领域，有力保障了产业升级、民生改善、国企壮大等政府中心工作。二是社会效益方面，项目谋划更细更实，资金安排更加精准高效，办的事更符合百姓需求、更符合发展需要，人民满意度和幸福感显著提升，部门行政效能提高推动整个政府治理水平全面提升。三是法治效益方面，通过法治化、规范化、科学化的预算绩效制度体系和流程，以及“政府部门+社会公众”的多方监督机制，倒逼权力规范运行、压减权利寻租空间，构筑了预算源头防腐机制。

改革的路仍然艰巨而漫长，既要干出特色又要闯出新路，这就需要抓住问题的关键，找出其中的核心。总结经验，深入推进未来绩效管理工作，有以下几点经验建议：

（一）转变理念是关键，核心在于“人”

1.党委政府高度重视。政府成立以市长为组长的市级领导小组，部门成立以局长为组长的部门领导小组，市县财政部门成立预算绩效科或专班，每年预算草案汇报会，市长都要专门听取全面实施预算绩效管理情况报告，并对报告作重要批示。

2.财政部门勇于担当。财政干部在每一个业务环节都身体力行参与，制定详细计划表、流程图、任务书，上墙表旗、挂图作战。在第三方评审中绝不当“甩手掌柜”，全程参与第三方开展的评估评价业务，确保每一项绩效工作都能干出实效。

3.社会公众广泛关注。财政资金取之于民而用之于民，应该让老百姓清清楚楚地看到钱花在哪、怎么花的、花出什么效果，廊坊市大力培育本地专家队伍，建立包含500余名专家的共享型绩效人才库，为预算绩效管理提供充足的智力支撑。同时，全面普及绩效理念、公开绩效信息，引导社会大众关注绩效、监督绩效，形成全社会共同推进预算绩效管理的浓厚氛围。

（二）重塑流程是基础，核心在于“制”

全面实施预算绩效管理一定是制度为基、规范先行，廊坊市一步步走了过来、取得了较大成效，主要得益于完善的支撑体系。

1.严格落实上级要求，夯实“四梁”。按照“夯实制度基础、突出工作实效、坚持全域推进”的目标，先后出台《全面实施预算绩效管理的实施意见》《进一步推进全面实施预算绩效管理的实施意见》两部实施意见，打造预算绩效制度体系、智库平台2个支撑系统，形成“四梁”。

2.细化业务规范，搭建“八柱”。为使各项绩效业务全面落地落实，有效解决全市预算绩效流程不一、方法不同、结果应用不充分的问题，研究制定了一部包含事前评估、绩效监控、绩效评价、成本绩效等8项具体业务的操作细则，每项细则附业务模板、案例范本、评分体系等，以促进工作质量和效率不断提升。

（三）严格落实是根本，核心在于“行”

预算绩效必须服从服务于预算管理，而不是“另起炉灶”，在有了人员和制度的基础上，就要看行动。

1.必须坚持编预算就是定绩效。各部门在项目谋划、政策制定等方面，都要从绩效角度出发，先定绩效。在谋划项目时将绩效作为第一标尺，把项目需要多少资金、达到什么效果都考虑清楚、展示明白，实现“花钱”和“问效”的统一。

2.必须坚持审预算就是审绩效。审核项目预算时，要把绩效作为主要审核内容和抓手，变“主观砍”为“科学审”，通过事前评估和绩效目标两道关口，把低效无效项目挡在门外，让宝贵的财政资金发挥出应有效益，切实提升预算编制质量。

3.必须坚持评预算就是评绩效。在评价项目执行时，从进度管控转为跟踪问效，对照绩效目标看项目的预期效果有没有达到、有哪些问题，资金投入对社会经济发展、民生保障起了多少作用。总之，要将绩效作为财政管理的第一要素、核心要素，并真正落实到具体业务工作中，不断增强财政资源配置效率和统筹保障能力。

财政监督 2024-3-27

延安市甘泉县财政局“四步工作法”助推预算绩效管理水平质效双升

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成“三全”预算绩效管理体系，甘泉县财政局扎实开展“四步工作法”，有力助推了全县预算绩效管理水平的提升，取得了显著成效。

一、“以文夯责”，提高领导者认识。千难万难，只要领导重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。围绕《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，甘泉县委、县政府高度重视预算绩效管理工作，把此项工作纳入常委会重要议事日程和部门乡镇年底考核，以县委、县政府名义印发甘泉县《全面实施预算绩效管理的实施意见》文件，以此夯实部门“一把手”预算绩效管理的主责主业，并在全县重要会议、重点场合强调预算绩效管理工作的重要性、必要性和紧迫性，从而形成党委政府主要领导亲自抓、行业部门具体抓、财政部门统筹抓的预算绩效管理工作格局。

二、“以培促学”，提高操作者水平。县财政局通过召开全县行政事业单位会计培训会、财政云预算管理一体化应用培训班、重点项目绩效评价座谈会，邀请宝鸡市财政局预算绩效科、陕西正衡集团绩效管理负责人采取以会代训的形式，对全县行政事业单位财务人员及项目负责人就如何设置绩效目标、填报事前绩效评估表和绩效监控分析表、撰写自评报告等内容模块式讲解、条理式演示，切实提高相关人员预算绩效管理能力水平。同时分8批次选派15名机关干部参加省市绩效评价业务培训，为全面提升甘泉财政预算绩效工作打下坚实基础。

三、“以点带面”，提高执行者能力。预算绩效管理既要全面推进，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，又要突出重点，坚持问题导向，聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策和项目的实施效果。近年来聘请专业中介机构开展重点资金和8个基础设施建设项目重点绩效评价，涉及县农业农村局、水务局等20个单位，资金总量4亿元。通过“绩效型”财政的打造，“以点带面”规范预算管理，兜牢兜实“三保”底线，硬化预算约束，推动预算绩效管理质效双升。

四、“以查促提”，提高“花钱者”效益。一是对预算执行结果开展监督审查。每个预算年度结束后，集中时间开展一次预算执行情况监督审查活动，对照年初预算确定的项目绩效信息，重点审查资金是否符合规定支出范围，预算执行进度是否及时、合理，部门单位是否完成年初确定的预算绩效目标等。二是加强财政支出绩效评价。在单位自我评价基础上，财政部门对项目绩效执行情况开展再评价，财政支出绩效评价、再评价结果反馈预算科和相关业务科室，对未能如期实现绩效目标或绩效评价结果较差的，在编制下年度预算时调减项目资金或不予资金安排。

甘泉县财政局 2024-3-21

潍坊市潍城区：量入为出优预算 以纪为纲强管理

近年来，潍坊市潍城区财政局按照量入为出、以民为本、以纪为纲、以法为据的原则，扎实推进财政管理科学化精细化，确保财政收入取之于民、用之于民、受民监督，不断提高财政管理效能。

突出预算“一盘棋”，持续增强财政管理的科学性。坚持“以收定支”的基本原则，科学编制预算，控制收支预算规模，全面提升预算管理水平。一是科学合理编制预算。按照零基预算和综合预算的方法编制，部门基本支出预算严格按照定额管理要求编制，人员经费按政策据实打足、不留缺口。运转经费实行分类分档按定额安排，每个档次的定额标准限定在国家规定的“保运转”经费范围内，严格控制“三公”经费和会议费等一般性支出。项目支出预算按照轻重缓急程度实行分类排序、统筹安排，优先保障上级硬性配套项目和县委、县政府决定的重大事项。二是严肃预算约束执行。严格按照规定的项目和用途使用。年度预算执行中，因工作任务增加或调整需新增支出的，统筹年初预算、上年结转资金和单位原有账户存量资金解决，一般不追加预算。坚持与预算执行进度挂钩，实行预算执行月度通报预警机制，加快财政支出进度，提高财政资金使用绩效。三是深化预算绩效管理。“花钱必问效、无效必问责”。所有项目必须编制项目绩效目标，将绩效管理融入预算各类项目资金、预算各个环节和流程，逐步建立完善全过程管理闭环，提高项目资金的预算执行率和使用效益。

突出支出“一把锁”，持续增强财政支出的有效性。坚持尽力而为、量力而行，着力盘活闲置存量资金，压减非刚性支出，突出“三保”支出重点，全面提升财政资金保障效能。一是把好“关口”，大力压减一般性支出。严格预算执行，把好支出关口，将节省下来的资金优先用于“三保”支出。二是紧盯“窗口”，统筹盘活使用闲置资金。按照“上级有明确规定严格按上级要求使用、其他科学统筹财尽其用”的原则，积极开展清理盘活财政存量资金工作，对偏离绩效目标、资金使用效益低下的财政性资金及时干预，调剂用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，弥补财力短板。三是畅通“出口”，全力兜牢“三保”底线。按照应保尽保、应兜尽兜的原则，年初编实、编细“三保”支出预算。始终坚持“三保”支出优先，按照“预算安排优先、资金拨付优先、库款保障优先、国家省标准优先、民生保障优先”的“五优先”原则安排资金，对于其他支出，根据不同类别和性质按照轻重缓急、先主后次的审核次序安排拨付各项资金。

突出公开“一个调”，持续增强财政纪律的严肃性。坚持财政取之于民、用之于民、受民监督的原则，主动接受全社会民主监督，强化财政预决算公开透明，打造“阳光财政”。一是明确公开要求。明确财政部门和预算单位的职能职责，细化了各归口股室工作任务，确保公开工作各项内容、各环节流程更加清晰明了、有章可循。在人大会或人大常委会批准的预算、决算报告及报表后，20日内统一公开。明确政府预决算、部门预决算向社会公开的要求，确保预决算信息及时公开。二是细化公开内容。规范政府预决算公开内容和部门预决算公开内容，明确地方政府债务信息、财政衔接推进乡村振兴补助资金信息公开的管理责任，确保预决算信息公开内容完整、真实准确、形式规范。在同级政府或财政部门、预算部门网站预决算公开专栏内集中公开，并确保公开信息一致、权威规范，便于公众查询了解及社会监督。三是强化公开保障。建立健全预决算公开质量与财政体制结算、预算安排挂钩机制，增强预决算公开的执行保障。

大众网 2024-3-28

榆林市榆阳区财政局持续推动预算绩效管理“提质增效”

近年来，榆阳区财政局积极践行“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，坚持以“绩效”为导向，科学谋划、多措并举，着力打造“事前、事中、事后”有机衔接的预算绩效管理链条，全力推动财政资金聚力增效，为榆阳经济高质量发展作出了积极贡献。

坚持目标导向，着力提升预算“精细化”水平。一是切实提高绩效目标质量。着重突出绩效目标在绩效管理中的“龙头”作用，本着“高标准、严要求、快办结”的原则，重点解决绩效目标申报中“时效指标”和“成本指标”未细化问题，强化绩效目标规范性、实质性审核，绩效目标的准确性、科学性明显提升。二是扎实推进绩效运行双监控。在预算执行监控的基础上，对绩效目标实现程度和预算执行进行“双监控”，依据项目实施进展、资金绩效运行状况、指标偏离预警等方面及时预控，通过全面审核、及时反馈方式，督促整改、加强纠偏，切实加强绩效监控管理，提高监控质量,保障资金绩效运行安全平稳。

坚持靶向引领，着力提升预算单位主体责任意识。一是全面提升绩效自评质量。严格按照“谁支出、谁负责”“谁使用、谁评价”的原则，督促预算部门单位对“四本预算”全面实施绩效自评，实现绩效自评预算口径全覆盖。同时严把“报送数量”、“内容质量”、“问题整改”审核三关，确保自评内容真实、完整，全面提升绩效自评综合质量。二是持续深化部门整体支出绩效综合评价。在巩固前两年评价结果的基础上，围绕部门职责和预算管理最新要求，进一步细化指标体系、加强规范指引、推动以评促改、强化结果应用、压实主体责任，全区各预算部门单位的绩效意识显著增强，已初步实现从“被动接受”到“主动实施”、从“注重量的满足”到“追求质的提升”转变。

坚持扩围增效，着力提升重点绩效评价“问效”质量。一是进一步拓展重点绩效评价领域。2023年，榆阳区财政局围绕全区重点规划部署及上级部门要求，重点选取贯彻落实中省市区重大决策部署的项目、资金量大、影响力大、社会关注度高的项目，经过协商交流，最终将乡村振兴、老旧小区改造、粮食安全、教育投入四大领域和24个重点项目全部纳入重点绩效评价范围。二是规范机构参与绩效管理。首次采取“框架协议”采购方式，引入第三方中介机构参与重点绩效评价工作，进一步优化绩效评价第三方机构市场，防止恶意竞争、强化考核机制、提升评价效率、确保评价质量。三是不断提高评价结果的客观性和公信力。首次采取召开“前期座谈会+后期评审会”的模式，诚邀区人大、审计相关工作人员全程参与督促指导预算绩效管理工作，着力提升评价质效，丰富评价“工具箱”，提升评价“含金量”。四是强化绩效评价结果应用。充分发挥评价“手术刀”作用，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，把绩效评价结果作为重要参考依据，改变预算资金分配的固化格局，切实提高财政资金使用效益。

坚持突破创新，着力开拓预算绩效管理新局面。落实“健全现代预算制度”新要求，积极构建预算评审嵌入绩效管理新机制。研发上线运行全省首家“不见面”预算评审智能系统，在缩短评审时限、提高评审质量的同时，实现了源头控制，把该花的钱花在刀刃上，将预算评审的前置关口作用深度嵌入预算绩效管理全流程，着力推动预算评审与预算绩效管理融会贯通。

榆林市榆阳区人民政府 2024-3-27

云南做实事前预算绩效管理

2019年以来，云南省财政厅抓实事前绩效管理，累计对252个重点项目634.22亿元资金开展重点事前绩效评估和绩效目标重点审核，审减项目预算177.2亿元，其中4个项目不予立项，夯实了财政资源配置基础，助推云南财政高质量发展。

——建立机制固根基，推动事前绩效管理常态化。建立集体研究决策机制，每年预算编制前，省财政厅预算绩效管理工作领导小组集体研究确定事前绩效管理重点项目。建立绩效管理“双牵头”机制，“部门预算管理处+绩效管理处”双向发力，合力做好事前绩效管理重点项目选取，推动工作开展，强化绩效管理结果应用。建立指标建设指引和核心指标建设机制，按照“财政引导+部门主建”和“共建、共用、共管”的原则，推动省级部门（单位）构建内容完善、层次分明、量化可比、简便易行、依据充分、衔接匹配的分行业、分领域和分层次的绩效指标体系及核心指标。

——完善制度促管理，推动事前绩效管理规范化。结合云南财政管理实际，逐步搭建“办法+意见+指引”事前绩效管理制度体系。印发《云南省省级预算绩效管理办法》，将绩效管理深度融入预算管理全周期，明确界定省财政厅、省级业务主管部门、单位工作职责，强调预算编制前、编制期间、预算执行和决算各环节绩效管理要求。印发《云南省财政厅关于完善省级事前预算绩效评估机制的意见》，创新建立事前绩效评估“一票否决制”，明确规定5000万元及以上新增重大项目未开展事前绩效评估、评估不符合要求或自评估低于75分的项目不得进入项目库，不纳入预算安排。编制2024年预算期间，对省级部门申报的71个不符合绩效管理要求的项目反馈部门并要求整改。印发《云南省分行业、分领域预算绩效指标和标准体系建设工作指引（试行）》，不断健全省级预算分行业、分领域绩效指标体系和共性绩效指标框架，为部门提供指标建设的“说明书”，让部门编制绩效目标时有依据可查可用。部门依据管理实践持续动态调整更新，让绩效指标与时俱进“活起来”。

——技术支撑建平台，推动事前绩效管理信息化。依托预算管理一体化系统，将事前绩效目标审核、事前绩效评估等功能模块嵌入系统，以信息化手段保障事前绩效管理规范有序运行。探索开发的事前绩效评估功能模块在预算编制流程中实现了新增重大项目绩效评估与预算编制同步申报、同步审核、同步结果应用，编制政策一体、编制流程一体和结果应用一体。将分行业、分领域和分层次的绩效指标体系嵌入预算管理一体化系统，164个省级部门已建立8647条绩效指标，实现了省级部门全覆盖。推动18个省级部门（单位）将指标体系建设成果与市、县下属单位共享，指导下级建立完善绩效指标和标准体系，实现行业内部管理纵向统一、绩效横向可比。

——管理结果“重应用”，推动事前绩效管理实效化。坚持把结果应用作为事前绩效管理的落脚点，将发现问题和绩效管理建议正式作为部门预算批复内容，指导部门优化完善、改进管理。对重大项目开展回访，完善重大项目绩效管理工作闭环，对重大项目持续问效。

中国财经报 2024-3-23

嘉兴：“8+4”政策安排预算超百亿资金预示着什么？

在每年变化的数字里寻找出经济发展的逻辑轨迹，并读懂趋势，这是保持经济沿着所希冀的方向前进的重要显现。

近日，浙江省嘉兴市制定《嘉兴市进一步推动经济高质量发展若干政策》，为2024年及以后经济的高质量发展指明了方向。

01《嘉兴市进一步推动经济高质量发展若干政策》，俗称的“8+4”政策。主要内容包括：

扩大有效投资政策。包含发挥重大建设项目带动支撑作用、加大财政支持力度等7条措施。

科技创新政策。包含强化财政资金保障、促进高等教育高质量发展、支持开展关键核心技术攻关等10条措施。

“135N”先进制造业集群培育政策。包含加大财政支持力度、推进企业数字化改造、加快企业绿色化改造等10条措施。

现代服务业高质量发展政策。包含落实财政资金保障、支持打造服务业重点平台、支持培育服务业领军企业等9条措施。

交通强市建设政策。包含增强财政要素保障能力、强化港地协同要素保障、加快构建现代化交通物流体系等5条措施。

扩大内需和对外开放政策。包含强化财政资金支持、改善传统消费、打造消费新场景等6条措施。

乡村振兴和城乡融合发展政策。包含加大财政支持力度、加大金融支农力度、加强耕地保护和土地综合整治等11条措施。

保障和改善民生政策。包含充分发挥财政保障作用、支持推进“劳有所得”、支持推进“幼有善育”等8条措施。

在8个重点领域政策中还提出了财政金融、自然资源、能源和人才等要素保障清单的相关内容和目标。

最重要的一个数据是，2024年“8+4”政策安排预算资金112.42亿元。力度不可谓不大，这个数据比2023年高出8.1%。与逐年放缓的经济增速相比，拿出这个投资比例显然需要下不小的决心。

02经济发展是一项典型的综合工程，每一个年代都会有各种因素缠绕或者左右经济前行的步伐。而如何适应不同时期的经济发展要求和规律，需要政策制定者顺势而为。

投资重要，投到哪里更加重要。

从“8+4”政策中可以很明显地看出，经济发展的终极目标是民生，它的顺利实现需要每一个重要的环节的顺畅配合。

今年政策的特点是，坚持资金安排全面扩量，坚持以积极、精准的财政政策推动经济持续回升向好；把更多支出投入教育、卫生健康、社会保障等民生领域，力求政策惠及更有实效，如将重点人群帮扶救助资金从原先1000万元提升到3100万元，预计可惠及2.4万人。

坚持政策激励全面提质，2024年继续加大对“两化”改造的支持激励，对经认定的国家级、省级制造业创新中心奖励提高至300万元、150万元奖励，分别为原来的2倍、1.5倍。

坚持要素保障全面加力，始终坚持全方位做好财政金融、自然资源、能源和人才等4方面要素保障工作，目标定位坚持力度不减、标准不降、稳中有进。

经济就如一张网，纵横交错，任何一个节点都会影响整张网的活力。以民生为发展目标的经济发展指向，会因为不同地区、不同时期而指向不尽相同。

经济高质量发展不是一句简单的口号，而是基于对本地区经济现状的清晰判断去因地制宜制定出相关政策措施。

03投资是产出的重要保障，投资去向是决定是否有效的重要标准。

而经济成就是民生改善的主要力量，只有经济持续向前，民生改善才有了不绝的保障。

扩大有效投资强调的就是要“把钱用在刀刃上”。科技创新、现代产业、交通设施、城乡发展、社会民生这五大领域成为嘉兴重要的投资领域。

由此不难看出，经济循环必然是一种螺旋式的上升方式，如何把经济发展成绩更好地用在提升民生幸福指数上，需要呕心沥血、找出那个重要的平衡点。

从嘉兴的投资政策指向不难看出，要把更多支出投入教育、卫生健康、社会保障等民生领域，并力求政策惠及更有实效。

这是经济高质量发展的基本要义，也是发展经济惠及民生的最初宗旨、最终目标使然。

“把钱用在刀刃上”，这是投资去向要坚持的矢志不渝的理念，更是民生幸福的源头。如果说经济发展的终极目标本来就是要让生活在区域内的民众感觉到生活越来越好，那么，任何高质量发展的经济体系都要以民生为首要考量标准。

从嘉兴进一步推动经济高质量发展若干政策新闻发布会上介绍的《嘉兴市进一步推动经济高质量发展若干政策》有关情况考量，你就能清晰地读到这样的逻辑。

中国网 2024-3-16

—财政部宁波监管局多措并举把好属地预算单位国有资产监管“第一道关口

近年来，为加强行政事业性国有资产管理监督工作，财政部宁波监管局（以下简称宁波监管局）结合属地预算单位实际，发挥就地就近优势，开拓创新，在做深做细日常监管的基础上，把好财政监管“第一道关口”，采取多种措施推动形成属地预算单位资产闭环监管。同时，督促预算单位习惯过紧日子，提高资产使用效益。

做深做细日常监管 推动形成资产闭环监管

“在做深做细日常监管的基础上，我们采取行之有效的措施，推动形成资产闭环监管。”宁波监管局副局长肖维舟强调。为达成这一目标，宁波监管局采取了多项举措。

推进资产管理与预算管理相结合，大力提高资产监管成效。宁波监管局在预算编制环节，结合日常监管中了解和掌握的情况，强化审核资产存量和新增资产，将存量资产作为审核新增资产的重要参考，将计划处置资产情况与单位新增资产相结合，审核新增资产配置相关预算的合规性、合理性。经办人员在审核新增车辆需求时，严格按照《党政机关公务用车管理办法》开展审核，从严控制车辆购置，优先保障报废更新。

加强业务交流与政策辅导。通过驻甬中央预算单位交流平台、线上、线下等多种形式向预算单位宣传讲解资产管理相关政策文件，推进预算单位不断提高资产管理水平。

《行政事业性国有资产管理条例》要求，行政事业单位在确保安全使用的前提下，推进大型设备等国有资产共享共用工作。在监管工作中，宁波监管局注重向预算单位宣传讲解政策，推动预算单位资产管理理念与时俱进。2023年，宁波海关积极推动所属事业单位37台大型检测仪器加入浙江省打造的浙江省大型仪器开放共享平台，提高了设备使用率和共享率，有效提升了财政资金使用绩效。

将资产管理作为决算审核重点问题。宁波监管局以决算审核为契机，全面了解和反映属地预算单位预算管理是否规范以及国家相关政策的落实情况，关注预算单位资产账实是否相符，有无超标准配置资产情况等，及时纠正预算单位资产管理、预算执行、会计核算中存在的问题，并把决算审核成果应用于后续的预算监管，提高以后年度预算编制的准确性和规范性，实现部门预算编制、执行和决算的闭环管理。

提高资产使用效益 督促预算单位习惯过紧日子

督促属地预算单位习惯过紧日子是各地监管局的重要职责之一。“我们将过紧日子要求外化于预算监管工作全过程，推动预算单位不断提高资产管理精细化水平。”宁波监管局监管二处副处长张琳说。

2023年以来，宁波海事局多次向宁波监管局反映巡逻船运行维护费支出压力较大问题。为此，宁波监管局提出加大资金统筹力度、向内挖潜、习惯过紧日子等意见建议。

在宁波监管局督导下，宁波海事局创新手段，积极探索,蓄力提升重大资产运维保养水平。海事局成立了船艇运维中心，创新船艇修理新机制，推动船艇物资精细化管理，以应对监管任务重、老龄化故障高、物价上涨与船艇运维费用缩减等问题。海事局还成立“悦航”设备运维团队，深化VTS核心技术自主攻关，成功自主修复雷达母板，实现TERMA齿轮箱自主更换。

同时，宁波海事局持续夯实固定资产全生命周期精细化管理，提升固定资产管理能力，增强资产账目清晰度。将固定资产管理纳入《基层海事执法机构标准化建设标准》，细化权责清单，落实使用管理责任。在《行政运行工作指南》中细化资产入账、使用、调拨、处置管理规程。同步完善资产管理系统，将制度的刚性要求嵌入固定资产管理系统，通过全生命电子化留痕和资产管理责任落实到人，实现全方位资产管理。持续增强管理规范性，全面开展固定资产管理问题自查自纠，重点了解是否存在盘点不清、权属不明等问题。

为摸清属地预算单位开展国有资产管理的实际情况，宁波监管局大力加强行政单位资产购置、出租出借、处置等情况调研，收集整理属地行政事业单位落实过紧日子要求的具体举措，供预算单位交流分享，进一步搭建监管局监管、服务属地预算单位的交流平台。同时，该局还总结上报优秀创新做法及相关意见建议，提出深化资产数字赋能管理、强化资产出租出借管理、规范资产处置等建议。

推动宁波市公物仓建设 走上“快车道”

宁波监管局把贯彻落实党中央重大决策部署、财政部党组有关要求和服务地方经济高质量发展紧密结合，主动开展政策落地情况调研，积极向宁波市委、市政府建言献策。

“公物仓建设是贯彻落实党政机关带头过紧日子要求的具体行动和创新之举。”肖维舟说，公物仓作为资产管理新途径，对盘活存量资产、推动共享共用、激活使用效能、节约财政资金具有积极意义。

为此，宁波监管局对宁波市行政事业单位国有资产管理特别是公物仓平台建设情况开展调研，并结合调研情况向宁波市委、市政府报送了《建议加快推进我市公物仓平台建设》的专题信息，提出加快推进公物仓“线上+线下”资产共享共用平台建设，优化财政资产管理信息化系统，实现资产管理与预算管理、财务管理和政府采购相统一的意见建议。宁波市委书记彭佳学在专题信息上批示指出，这是一件好事，请市政府加大力度有序推进。在宁波市政府召开研究公物仓平台建设事宜的专题会议上，宁波监管局作为主汇报方，汇报了加强行政事业单位闲置资产管理及公物仓有关情况。会议提出，要研究起草公物仓管理制度，明确公物仓管理体制、机构职责、入仓资产范围和运作程序等。

专题会后，宁波市财政局会同市机关事务局研究起草了《宁波市市级行政事业性国有资产公物仓管理暂行办法》(以下简称《办法》)。并与市财政局进行交流讨论，确保办法内容与中央相关要求契合。

在宁波监管局积极推动下，2023年12月，《办法》作为宁波市首个市级层面的公物仓管理文件印发实施。2024年2月，宁波市行政事业性国有资产公物仓正式开仓。

肖维舟表示，宁波监管局将积极推动宁波市以实体、虚拟公物仓平台为载体，强化市本级与区（县、市）国有资产管理联动，通过一站式供需匹配和智慧化管理，实现公物仓资产跨层级、跨部门、跨区域共享。

财政部 2024-3-23