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漳州市推动市属国资国企高质量发展综述

2023 年市属国资国企累计完成项目投资376.03亿元，完成年度计划的107.23%，市属国企全年累计完成融资1477.90亿元，完成年度计划的113.11%，策划生成第一批产业园区，包含片仔癀大健康智造园、龙轴高端机械零部件制造基地等20个项目，拟投资630亿元，建设厂房面积920万平方米……

一组组数据，勾勒出市属国资国企产业招商和项目建设蓬勃发展的曲线：一份份“硬核成绩单”，展现了国资国企在全市重点园区开发和主导产业发展中发挥的“主力军”作用。

春潮涌动，奋进正当时：激流勇进，国企显担当。2023年，漳州市国资委积极贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，按照省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署和全市“产业发展项目建设提升年”活动要求，着眼高质量发展，聚焦重点任务，不断激发企业活力，国资国企支撑引领保障作用进一步凸显。

数说国企

截至2023年底，市属国企资产总额3753.73亿 元，同比增长18.02%；所有者权益总额1297.92亿元，同比增长27.13%。

2023年，市属国企累计实现营业收入1534.48亿元，同比增长22.75%；实现利润总额54.08亿元，同比增长65.05%，营业收入和利润总额均居全省设区市前列。

市属国企有41家纳税1000万元以上，被漳州市政府授予“突出经济贡献企业”荣誉称号。

亮点扫描

九龙江集团位列中国企业500强第390位。

九龙江集团和漳龙集团两家集团资产规模均超千亿元，均获得境内主体AAA、境外BBB+信用评级。

交通集团获得境内主体AA+、境外BBB+信用评级。

城投集团、资本运营集团、文旅康养集团、交发建设集团获得境内信用AA+评级。

龙轴集团、片仔癀药业分别入围国务院国资委“科改企业”“双百企业”和“世界一流专精特新示范企业”名单。

强化党建引领 提升向心力

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在推进国资国企高质量发展的道路上，市属国资国企全面加强党的领导和党的建设，把党的政治优势、组织优势转化为国企的竞争优势、发展优势，凝练国企党建向心力。

筑牢党建“压舱石”，持续压实工作责任。去年，市国资委党委开展市属国企党的建设工作推进会、企业党委书记抓基层党建工作述职评议等，压实党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，形成横向到边、纵向到底的责任落实体系，切实做到不留空当、不留死角。同时，市国资委党委把意识形态工作纳入2023年全面从严治党主体责任清单、党建工作要点，印发《2023年意识形态工作要点》《落实意识形态工作责任制逐级约谈制度的通知》等文件，构建党委统一领导、党委工作部门牵头，各部门、各市属企业各负其责的意识形态工作格局。

培育党建“软实力”，巩固拓展主题教育成果。市国资委党委积极指导各市属国企抓好主题教育，把学习推广“四下基层”作为主题教育重要抓手；坚持调研开路，市国资委和市属国企班子成员分头下基层调研324人次，汇总梳理群众意见建议879条，提出改进工作办法举措244条，形成调研报告105篇；举办市国资系统“一企一品”党建品牌评选活动，以赛促建、以赛促行，打造优秀党建品牌，全面推动党建工作与生产经营深度融合。　

服务经济发展 增强影响力

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。去年，市属国资国企坚持以项目为抓手，加大产业招商和项目建设力度，在履行社会责任、服务民生、提升影响力等方面彰显国企的担当与贡献。

智慧停车泊位项目、智慧公交电子站牌项目、市区主城区风雨廊规划建设试点项目……过去的一年，市属国资国企聚焦民生领域，牵头推进63个民生项目建设，累计完成投资83.28亿元。其中，龙湖双珑原著大门东边地块“口袋公园”、龙文南路龙文区政府北侧绿地“口袋公园”、漳州一中芝山校区“口袋公园”三个项目分别获得漳州市第一、第二届“口袋公园”建设竞赛一等奖、二等奖。

践行国企担当，既要服务民生建设，也要带动经济发展。为进一步加强国企招商引产业，市属国资国企坚持“一盘棋”招商，充分利用“数字峰会”“9·8 投洽会”“消博会”和“品牌日”等重要展会平台，组成市属国企招商小分队开展精准招商。同时，结合我市产业发展规划，市属国资国企积极参与，主动作为，进一步发挥国企产业基金招商和吸引放大社会资本作用，全力支持我市“9+5”产业集群发展。2023年全年，市属国资国企“一把手”共计赴外招商36人次，对接洽谈项目263个，先后签订“七首智慧谷”等30个项目协议，项目总投资额约174亿元。

紧盯投融资 增强竞争力

投资是发展风向标，也是增长助推器。要扩大有效益的投资，既要明晰“钱向哪里去”，也要解决“钱从哪里来”。去年，市属国资国企拿出多项硬招实招，持续提升投融资能力。

市属国资国企全力支持古雷开发区、高新区“三大片区”等重点片区开发，其中，在这两个重点片区累计完成投资917.19亿元；完成谷文昌干部学院二期、漳龙总部经济大楼、漳州语堂数字经济产业园A区等重点项目建设。

资本市场的向好发展需要投融资端的动态平衡。那么，如何在融资中“融智”，也是市属国资国企思考的重点之一。

做大资产规模，提升融资空间。漳龙集团通过注入公租房项目，成功增加资产总额约29亿元，实现公租房滚动投资与运营；城投集团通过注入市直管公房及车位项目，成功增加资产总额约33亿元，推动市直管公房专业化运作和车位市场化管理；交通集团通过盘活注入G228线滨海风景道及周边资产，成功增加资产总额101亿元，降低资产负债率。

创新融资品种，拓宽融资渠道。九龙江集团成功发行13.7亿元自贸区人民币债以及21.3亿元点心债，创下省内历史规模最大、利率最低自贸区人民币债；漳龙集团成功发行全国首笔非金融企业境外蓝色债券5亿美元；城投集团成功发行 38.58亿元点心债，创下全国地方国企点心债历史最大发行规模。

市属国资国企持续做大国有资产规模，提升资产管理效率，不断优化资源配置，助推信用评级提升，进一步降低了企业融资成本。2023年，市属国企存量综合融资成本同比降低12BP（基点），节约年度综合融资成本约2.6亿元。

深化国企改革 增强内生动力

2023年市属国资国企建设发展成绩斐然，这与深化国企改革密不可分。这一年，市属国资国企着力抓改革、强优化、促提升，不断完善薪酬体制、人事制度等市场化经营配套机制，提升其在市场竞争中“虎口夺食”的能力。

坚定不移深化改革，必须抓住“增强发展内生动力”这个关键。去年，市国资委加快推进劳动、人事、分配三项制度改革，坚持目标导向、问题导向和绩效导向，按照分类管理和分类考核的要求，完善企业负责人薪酬管理和工资总额管理制度。目前，已在7家市场化程度较高的企业，进行市场化用工和薪酬分配改革试点，逐步建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制。

制度改革与时俱进，人才引进马不停蹄。市国资委积极组织市属国企与市直单位年轻干部双向挂职，共有14位市属国企年轻干部到市直单位挂职，12位市直机关年轻干部到市属国企挂职，年轻干部综合素质不断提升。同时，坚持引进和培养“双轮驱动”，落实漳州市“万才聚漳”行动计划，持续做好优质人才储备库入库人选的招录工作，截至目前，注册人数1422人，审核入库500人，成功录用104人。

提升监管效能 增强抗风险能力

漳州国企改革全面发力、多点突破，不断向纵深推进，有力促进了市属国资国企质效双升。同时，市国资委也打出一套“组合拳”，不断夯实国资监管基础，着力提升国资监管效能，为国企发展保驾护航。

提升数字化监管水平。上线使用国资云综合监管服务平台，强化企业“三重一大”建设；创建国资项目管理平台，优化企业投资项目节点任务和实施进度跟踪能力，推动企业持续提升投资工作质量，保障计划投资按时完成。

健全完善监管制度。先后印发进一步规范商贸业务监督管理切实防控经营和廉洁风险的指导意见、进一步规范市属国企工程项目招标投标工作的通知、进一步规范市属国企物资采购活动的意见等文件，实现商贸业务行为更规范，招标管理工作高质量，采购过程监督更有力，并督促企业落实好关键环节经营和廉洁风险预防工作。

提升资产管理效率。建设国企资产在线监管系统，提升资产使用收益，将市属国企土地、房产纳入统一监管，加快推进市属国企不动产权办理、闲置、低效无效资产处置。目前，累计推动不动产权证办理土地26.98万平方米、房产13.53万平方米。全力推进市属国企二三级公司精简整合，已完成83家“小、散、弱”企业注销。

2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年。市国资委将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，以改革发展为动力，以产业发展为引领，全面做强做优做大国有资本和国有企业，在加快现代化滨海城市建设中再立新功、再谱新篇。

闽南日报 2024-4-1

舟山市开展新一轮国资国企改革深化提升行动

舟山市聚焦“985”行动，以增强国有企业核心功能和提高核心竞争力为重点，从国企改革、国资监管和国企党建三大方面高质量开展新一轮国资国企改革深化提升行动，充分释放国资国企发展活力和潜力。

一是深入推进国企改革。在关键性、战略性、牵引性的重要领域上攻坚突破，加大国有资本在绿色石化、新材料、新能源等产业的投资力度，发挥国有企业在基础设施建设运营领域的主力军作用，通过资本投入、转型升级等方式，推动国有资本更多投向重要行业和关键领域。发挥舟山海洋旅游资源禀赋优势，打造海岛特色文旅产业等。强化国有企业原创性科技攻关，加强与各大创新平台战略合作，加快多元化研发投入和科技创新战略人才建设等，促进国有企业培育和发展新质生产力。加强国有企业主责主业管理，加快研究推动重点领域国企战略性重组，压减管理层级，厘清产权架构，推动一流企业建设，推进国有企业上市。加强亏损企业和亏损源头深入治理，加快亏损治理和“两非”“两资”处置，进一步盘活存量资产，扩大有效投资，提升资产经营效益。

二是全面强化国资监管。发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，加强企业董事会建设，不断提升公司治理水平。推进经理层成员任期制和契约化管理，构建新型经营责任制。深化企业内部收入分配制度改革，健全收入分配激励机制。积极稳妥深化混合所有制改革，促进国有企业与其他所有制企业协同发展。创新融资路径，稳妥缓释债务风险，坚决守住不发生重大风险的底线。健全以管资本为主的国资监管体制，深化政企分开和政资分开,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。切实履行出资人职责，以管资本为主线，优化国资监管，持续完善“1+5+X”国资监管制度体系，开展专项检查，加强制度执行刚性，提升国资监管水平。发挥国有经济整体优势和区域比较优势，共同推动省市县国有经济布局结构调整。根据不同功能定位，深化分类考核和分类核算。

三是有效融入国企党建。全面加强国有企业党的领导和党的建设，不断完善党领导国有企业的制度保障，强基固本筑牢堡垒，提升党建工作质量。加强领导人员队伍建设，激励国企干部职工干事创业热情。推动国有企业各级党组织落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，铸牢国有企业的“根”与“魂”。

通过开展新一轮国资国企改革深化提升行动，统筹推进功能使命和体制机制两类改革任务，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，不断做优做强做大国有资本和国有企业，奋力实现“三个明显成效”的目标任务，为构建生态产业化和产业生态化的海洋生态经济体系，加快建设高水平现代海洋城市贡献国资国企新力量。

舟山市人民政府 2024-3-30

财政部辽宁监管局：“4+3+3”工作法开展增发国债资金全流程监管

　　增发万亿国债，是党中央坚持人民至上，着眼补短板、强弱项、惠民生，更好推动高质量发展，统筹发展和安全作出的重大决策部署，体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够有力支持灾后恢复重建，补齐防灾减灾救灾能力建设的短板，更好保障人民群众生命财产安全。辽宁监管局深刻认识到开展增发国债资金监管的重要意义，积极发挥属地优势，精心谋划部署，创新应用“4+3+3”工作法，以强有力的财会监督保障增发国债资金科学、规范、高效管理使用。

　　一、发挥属地优势，“四轮驱动”做实做足增发国债资金监管准备工作

　　严格落实财政部增发国债资金监管工作方案要求，以提高认识、储备政策、密切沟通、细化方案“四力齐发”，做实做足增发国债资金监管准备。一是高度重视，深刻认识开展增发国债资金监管的重要意义。局党组高度重视增发国债资金监管工作，第一时间召开党组会统筹部署，明确将增发国债资金监管作为重要的政治任务，列为全年工作的重中之重。认真贯彻落实蓝佛安部长对增发国债资金监管的指示要求，将增发国债资金使用情况作为财会监督工作的重点，推动建立全流程、全覆盖的常态化监管机制，筑牢资金安全防线。二是夯实基础，积极做好增发国债资金监管工作政策储备。深入学习习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话精神，集体学习财政部增发国债资金监管工作方案和资金管理办法，夯实理论基础，切实增强做好灾后恢复重建、保障和改善民生工作的责任感和使命感，确保按要求对增发国债资金分配、拨付和使用情况实施监督管理。三是主动介入，加强与地方发改、财政等相关部门沟通联动。与辽宁省发改委、财政厅等部门建立沟通联系机制，全面了解地方在申报项目选择、项目申报条件遵循和申报程序履行、申报项目总投资和申请国债资金额度等方面情况，就地方遇到的困惑积极答复。局领导带队赴省财政厅开展座谈，商请辽宁省发展改革委提供国家重大建设项目库中下达辽宁的具体项目清单，做到底数清、情况明。四是细化方案，以资金流、项目流、实物量为主线落实好强有力的财会监督。研究制定增发国债资金监管工作实施方案，明确目标任务，对监管范围和内容、监管方式方法、监管成果利用等结合地方实际进行细化，建立发现问题、督促整改、处理问责、优化管理相统一的监管闭环，力争通过有力的财会监督，督促地方管好用好每一笔资金。

　　二、前移监管关口，“三管齐下”精准织密增发国债资金监管网络

　　依托监控系统，按照普遍跟踪、集中核查、重点查处相衔接原则开展全流程监管，织密全流程、全覆盖的常态化监管网络。一是挂图作战、插旗定向，创新举措提升监管质效。创新监管思路，全面梳理增发国债项目情况，采取“挂图插旗”监管方式，以不同旗帜颜色区分各地监管程度，将全省各县区通过逐步插满旗帜的方式实现监管全覆盖。同时，明确监管分工，将全省397个项目全部责任到人，以“一张地图插旗作战、项目和资金清单落实到人、坚持目标问题和结果导向”模式开展增发国债资金监管。二是主动对接、线上监控，依托一体化等系统开展监管。与辽宁省财政厅协调开放监控模块查询权限，依托一体化系统增发国债模块中监控台账报表、项目基本情况分析、项目月度情况分析和项目录入情况提示等4部分13张报表开展线上监控。围绕资金分解下达、资金支出、项目基本情况、项目进度情况、当月新增可用资金、当月最终支付资金、项目目标完成情况等方面实时监控，对资金登记、分配、下达、支出实行一体化穿透式管理。三是周密部署、提早介入，深入一线开展现场监管。选取部分在建项目赴沈阳市、铁岭市、鞍山市等多地开展增发国债资金现场监管，通过实地查看项目、听取项目实施单位汇报、调阅凭证资料以及座谈访谈等多种方式全方位了解项目建设情况，每到一地都认真听取项目情况介绍和项目实施中遇到的问题和难点，与地方共同研讨问题解决办法。自2023年12月起，已实施现场核证（查）项目41个，占辽宁省项目总数的10.3%。

　　三、聚焦资金特色，“三效合一”全面提升增发国债资金监管质效

紧盯关键环节，突出监管特色，加大监管力度，积极追踪项目进展，千方百计保障和提高增发国债资金使用效益，确保宝贵财政资金用到刀刃上。一是实时追踪项目进展，常态化开展调研。全面梳理增发国债项目情况，定期对项目投向领域、资金分布情况进行图形分析。将监管触角延伸到基层，深入一线开展调研，与地方财政部门、项目主管单位座谈交流，与当地农民在田间地头谈话沟通，了解项目规划、实施模式和资金保障、当前进展以及高标准农田建设为农民带来的预期收益， 并征询地方部门项目建设中的政策建议，为监管工作打下坚实基础。二是紧盯发现问题整改，高标准开展监管。按照资金跟着项目走、项目跟着规划走的原则，聚焦资金管理使用的真实、合规和有效等重点内容，围绕资金分配下达和拨付、资金支出方向和预算绩效管理、工程建设和设备采购等方面，线上全面监控与线下重点核查相结合，发现问题及时下发监管意见函，督促地方推动问题整改，发挥财政监管的规范、纠偏、警示、威慑作用，预防和减少违规问题的发生。三是建立增发国债资金案例库，高质量推动落实。强化信息报送和成果利用，建立增发国债资金监管案例库，将监管过程中发现问题进行归集整理，标注督促地方整改情况，直观反映增发国债资金监管发现的重点问题类型、易发问题地区、整改落实力度等情况。针对现场监管过程中遇到的普遍共性、易发多发问题，结合现场核证掌握情况和项目建设特点，总结特色的监管方法，全面提升增发国债资金监管质效。

财政部 2024-3-28

“三维六举”推进构建“管资本”国资监管体系

健全以“管资本”为主的国资监管体制，是保驾护航新一轮国企改革深化的重要举措。

新一轮国企改革深化提升行动突出国企改革要围绕“国之所需、服务国家战略”，要着力提高央国企核心竞争力和增强核心功能。通过健全以“管资本”为主的国资监管体制，是保驾护航新一轮国企改革深化的重要举措。基于研究院体系化研究与实操案例分析，本文将从“转职能—提效率—防风险”三大维度，全面回答“管资本”后的国资监管机构“是什么—做什么—怎么管—管什么—管到位—管高效”六大问题。

转变国资履职思维：

回答国资委“是什么+做什么”

（一）是什么：重塑国资委履职方向

一是明确两定位三职责。两定位，准确把握国资委作为国务院直属特设机构、国资委党委作为党中央工作部门职能定位，深入推进国资监管机构职能转变，着力构建与党的集中统一领导优势相适应、组织动员优势相衔接、集中力量办大事制度优势相配套的中国特色国有资产监管新模式。三职责，按照“法定职责必须为”要求，全面承担党中央、国务院明确的国有企业出资人职责，专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设职责，切实做好发展、改革、监管和党的建设工作，更好实现国有资产保值增值。

二是三条路径重塑履职方向。根据各地国资监管特点，存在三条可选路径，厘清国资监管机构与国有资本投资运营公司之间的职责分工。

路径一，三重职责优化模式。由国资委同时履行国有企业出资人、国有资产监管和国有企业党的建设职责。该模式适用于绝大多数地区

路径二，监管重点导向模式。由国资委履行国有资产监管和国有企业党的建设职责，授权国有资本投资运营公司履行国有企业出资人职责。该模式适用于国资体量偏小偏弱、需要通过改革倒逼国资国企转型发展的地区。

路径三，企业治理导向模式。授权国有资本投资运营公司同时履行国有企业出资人、国有资产监管和国有企业党的建设三项职责。该模式适用于运作范围有限，有条件将出资人职责、国资监管职责上移至上级国资监管部门的园区国资体系。

（二）做什么：厘清国资委履职重点

一是履行国有企业出资人职责。基于直接出资关系，聚焦资产收益、参与重大决策和选择管理者三大方向，履行出资人职责。具体而言，资产收益职责包含组织国有企业利润上缴、审核资本金变动等；参与重大决策职责包含对所监管企业经营方针、投资计划、预算决算、债券股权、改革重组等的审批和监管等；选择管理者职责包含对国有企业领导班子的任免和董事队伍的选派等。

二是专司国有资产监管职责。基于国家统一所有权职责，聚焦国资所有权监管与公共服务配合监管两大维度，履行国资监管职责。具体而言，包括政策制定，如起草制定监管制度、参与制定预算制度、建立和完善考核分配制度等；基础管理，如承担企业国有资产统计分析工作、承担所监管企业产权管理工作、统计与稽核所监管企业资产保值增值情况等；社会责任，乡村振兴和援疆援藏援青工作；能源节约和生态环境保护工作、指导推动所监管企业碳达峰碳中和等工作。

三是负责国有企业党的建设职责。基于国资委党委国有企业组织关系，聚焦党建工作、宣传工作和巡视工作三大方向，履行党的建设职责。主要包括通过积极推进所监管企业党的建设，确保所监管企业党组织按照党章等规定发挥重要作用；宣传工作方面，主要包括指导所监管企业新闻舆论工作、思想政治工作等；巡视工作方面，主要包括按照管理权限，组织开展巡视监督工作，指导所监管企业开展巡视巡察工作等。

提升国资监管效率：

回答国资委“怎么管+管什么”

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（一）怎么管：搭设国资委监管架构

一是优化国资布局结构，形成国资委+投资公司、运营公司和产业集团整体架构，持续推进整合重组与优化配置，打造彰显战略核心功能与具备市场竞争力的央国企集团公司。通过夯实“三类公司”功能定位，不断完善国资委统筹监管，国有资本运营公司、国有资本投资公司和产业集团分工配合的运营架构。

推动国有资本投资公司以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，培育核心竞争力和创新能力。在钢铁、冶金、航天等特定领域，可借鉴宝武模式，通过战略性重组，推动央企与地方资源整合，实现集约化发展，打造代表国竞争力家参与全球化竞争的核心领军企业。

推动国有资本运营公司以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，在战新产业投资、基金管理、金融服务、资本运营等领域，按照政府确定的进退流转目标要求，打造善于资本运作的专业团队与对接资本市场的手段工具。在母子基金、金融服务、市值管理等领域，可借鉴国企结构调整基金、军民融合基金、国有企业ETF基金等运作经验，强化央地联动，有效盘活存量资产资源、推动存量股权流转变现与战略新兴产业投资布局，服务现代化产业体系的构建与科技创新产业发展。

推动产业集团以持续做强做优做大主业为目标，坚持高质量发展道路，围绕主业经营提升核心竞争力、增强核心功能。强化龙头产业集团的战略引领，深化央地合作、校企合作，加大研发创新力度，整合地方资源，实现产业引领与科创驱动功能。强化重大基础设施、民生保障类企业集团的托底保障功能，整合要素资源，实现全国统一大市场的集中资源优化配置。着力根据产业集团的主业特点加快推进市场化、国际化建设进程，服务国家战略、完成重大专项任务等，实现实体经营稳中向好，为国有资本投资、运营提供实体经济支撑。

二是以“在线化”智慧国资监管平台为抓手，聚焦“展示层、应用层、数据层”三个方面，打造“一屏全览+数表智治+三业智营+数智N景+政企通办”路径建设智慧国资监管平台。顺应数字化发展大势，把握数字化发展机遇，以“一屏全览、监管智治、数智运营、政企通办”为主线，构建“数据汇聚、一网集成，实时在线、一键调取，全面协调、数据赋能”的国资国企监管应用平台，推动国有企业经营模式整体焕新，国资监管智能化水平不断提升。

打造智治监管展示层，着力搭建领导驾驶舱。依据国资监管工作需求，建立不同分析主题，运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，结合最新数据可视化设计理念和方式，通过数据分析、归纳和融合，打造并构建覆盖国资监管领域可视化场景，以“一屏总览、一企一屏、一省一屏、一业一屏”等展现形式，实现“一键调取”全国国资国企综合数据和“一屏总览”全国国资国企运营态势。

打造智治监管应用层，着力搭建智慧监管系统与智慧运营系统。智慧监管系统重点聚焦国资委三项职责履职，开发投资管理、产权管理、财务管理、资产管理、党建管理等功能模块，实现对国资监管全内容、全覆盖的矩阵，实现对处置企业的实时监控。智慧运营系统重点聚焦企业主业范围内的场景应用，开发智慧工厂、智慧装备、智慧园区、智慧城市等“数智N景”，提升作业水平与发展能级，提升主业核心竞争力。

打造智治监管数据层，着力推动政资、政企数据打通，实现全域信息的共享共用。以国资国企混合云、国资国企专网和国资国企大数据中心为基础，获取区域大数据的统一运营权授权，开展数据资源资产盘点，建立数据资产清单，及时做好数据资产清单的审核、归类、汇总及标准化工作，提升数据质量和规范性，丰富数据产品种类，促进数据跨部门、跨企业的共享化与资源化利用。深度挖掘国资国企数据资源价值，提升数据生产供应能力与释放数据资源要素价值，用数据管理、用数据决策、用数据考核。

（二）管什么：开展国资委授权放权

一是根据权利来源，明确授权事项与放权事项范围，授权不授责，放权不放任。根据监管事项所属具体职责，明确权利来源，厘清授权事项和放权事项。授权事项是指来源于出资人职责事项，由国资委在履行出资人职责时授予国有企业董事会，仍然属于出资人权利事项，权力转移但责任没有转移。放权事项是指来源于国资监管职责的事项，是由企业依法自主决策的或延伸到子企业的事项，由国资委下放或取消权利，权力转移同时责任转移。

二是根据三类公司定位，明确授权重点与内容，实行共性相统一、个性差异化的授权放权体系。国资委授放权的具体内容可分为共性授放权的基本事项和个性授放权的差异化事项两类。

共性授放权内容包括投资决策流程、交易进场规范等体制问题相关事项，三项制度改革等机制共性问题相关事项。

个性授放权根据投资公司、运营公司和产业集团的类别属性，实施差异化的授权放权体系。对国有资本运营公司授放权关键事项包括对本部及实际持股企业在主业管理、投资管理、产权管理、财务管理、选人用人和薪酬激励等方面的授放权，以及对名义持股企业在公司治理、分红收益、重大事项决策等方面的授放权。对国有资本投资公司授放权的关键事项包括，董事会确定1—2个新业务领域，经国资委备案后在投资管理上视同主业对待；董事会自主决定五年发展规划；董事会市场化选聘经理层；审核公司下属非上市公司中长期激励计划等。对产业集团授放权的关键事项包括，董事会决定开展五年发展规划；董事会按照企业发展战略和规划决策适度开展与主业紧密相关的商业模式创新业务，国资委对其视同主业；董事会在5%-15%的比例范围内提出年度非主业投资比例限额，报国资委同意后实施等。

防范国资运营风险：

回答国资委“管到位+管高效”

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（一）管到位：构建国资委闭环体系

一是以分类为基础，进一步优化分类方式与分类管理，推进专业化监管。坚持管好与放活相结合，以提升国有企业核心竞争力、增强国有企业核心功能为目标，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。

分类推进改革发展，根据国有企业分类施策历史沿革，结合深化国有企业分类施策现实需求，调整国有企业类别，突出国有资本投资、运营公司类别。基于中央企业和地方国企存在的社会责任差异，在中央企业层面，保留商业一类、商业二类和公益类企业，在具体施策层面突出投资运营类企业。在地方国有企业层面，根据各地国有企业实际情况，单列投资运营类企业，突出产业集团等产业链链主企业，突出经营对象为人才、园区等要素的平台类企业。

分类推进考核激励，根据国资央企分类调整，发挥分类考核激励的指挥棒作用。注重产业引领和要素赋能类企业考核制度改革，要以不断加强资源配置优化为施策导向，制定符合产业发展规律的、功能与市场双平衡型的考核指标，强化长周期考核。对投资运营类企业，宜构建与市场挂钩的考核、激励制度，以企业核心竞争力的提高，引导该类国有企业面向全部本级国有资本开展投资运营。

二是以全域监管为基础，构建“直接监管+委托监管+指导监管+受托监管”国资管理体系，推进体系化监管。按照“一张清单、一份协议、一个指引和一套模板”思路，推进不同属性国有资本全覆盖监管。

制定直接监管企业管理事项正面清单，厘清国资委与出资企业界面关系。直接监管企业涵盖由本级政府授权国资委直接履行出资人和管理人职责的企业，由国资委作为监督主体，以《中华人民共和国公司法》为主体，实施“公司章程、契约考核、收益收缴、风险控制、信息化和社会协同”等管理。

制定委托监管企业国资委托监管协议，厘清国资委与委托机构界面关系。委托监管企业涵盖由本级政府授权国资委履行出资人职责，但委托其他行业部门履职管理人职责的企业，由行业主管部门作为监督主体，实行国资统一授权、监管统一规则、经营统一评价、增量改革通盘考虑。

制定指导监管国资国企工作指引，厘清上级机构对下级机构的指导重点。指导监管对象涵盖区域内下级政府授权履行出资人职责的机构，下级国资委为监督主体，构建监管统一规则、经营统一评价、资源功能优势互补的新格局。

制定受托监管企业三会议案模板，厘清内部各治理主体权责界面。受托监管企业涵盖区域内以各种主体成立的集体企业，由集体资产管理办公室为监督主体，通过对经济联合社、理事会与经营层等治理主体权责的梳理，构建“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的集体企业治理机制。

三是以“一章两制”为基础，健全“事前、事中、事后”的国资闭环监管体系，推进法治化监管。以全面预算管理、公司治理为重点，以契约考核与审计稽查为抓手，构建国资监督管理工作闭环。

事前，以公司章程为基础，以现代企业治理制度和国资基础监管制度为两翼，推进国资国企规范化运作。以公司章程为载体，嵌入国企改革三年行动重点成果内容，作为国资委与企业集团界面关系界定的基础。以现代企业治理制度为左翼，通过规范股东会、党委会、董事会、经营层等规则指引，明确各治理主体权责界面；以国资基础监管制度，通过规范规划类、重组类、改革类、主业类、投资类、财务类、产权类、资产类、监管类、法制类、风控类、追责类等国资监管制度，推动企业规范行权。

事中，以全面预算管理和公司治理为核心，通过开展全面预算管理和委派产权代表方式，深度了解企业日常经营管理，把控企业风险的关键环节。以全面预算管理为重点，纳入投资、人力、资本等事项，掌握企业实际经营态势。以产权代表为抓手，通过委派其参与企业投资、融资、项目等重大事项预案制定与决策执行等，全生命周期参与企业决策经营与掌握企业运作态势，高效维护出资人的合法权益。

事后，以契约考核和审计稽查为抓手，通过契约考核刚性兑现企业经营成效，通过审计稽查严肃处理企业运作问题。推行任期制契约化管理，签订任期协议、实施契约考核，构建国有企业新型经营责任制。开展专项审计与全面稽查，及时发现企业经营管理违规情况，开展科学追责。

（二）管高效：推进国资委协同监管

一是聚焦企业层面。构建党委领导、纪委统筹，涵盖各治理力量与部门力量的内部“大监督”体系。内部治理力量包括党委成员、董事、监事、产权代表等，内部部门力量包括财务部门、审计部门、风控部门、巡查部门等。通过联合会议方式统筹安排，各部门根据分工，聚焦招投标、投融资、购销、大额资金使用及改革改制等重点领域，根据自身职能分工，发挥专业优势，寻找企业风险点。发挥各自专业优势，针对问题提出整改措施，共同推进整改有效落实，综合运用组织处理、扣减薪酬、党纪政务处分和追究刑事责任等手段加大责任追究力度，化解企业风险点。

二是聚焦国资委层面。以“综合监督、业务监督、责任追究”的“三位一体”监督机制为基础，构建委内“大监督”体系。综合监督是狭义的监督，是相对独立的监督系统；业务监督是业务管理配套，也是综合监督的扩展；责任追究是监督成果的重要运用方式。监督的落实有赖于专业能力、制度建设和信息运用三大要素。专业能力方面，根据委内不同监督主体和方式独特能力特点，促进能力优势互补，发挥各自作用，实现能力聚合。制度建设方面，形成系列有利促进多位监督主体和方式高效协同的制度安排，推进委内监督力量高效协同。信息运用方面，建立信息共享平台，明确信息共享范围、内容、方式等，提升数据集成和分析能力，为高效调动监督资源和开展更加精准的监督工作提供数据信息支持。

三是聚焦部门层面。由国资委主动联合纪检监察、审计与组织部门，形成内外协同监督机制，构建外部协同监督体系。一方面，主动联合审计巡视巡查部门，将审计、巡视巡查报告反映问题纳入整改监督闭环管理，强化问题整改结果运用。另一方面，主动联合组织部门、纪检监察部门，将企业监督发现问题移交纪检和组织部门，强化追责与综合考核结果应用。

腾讯网 2024-3-20