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重磅！三乡镇入选国家农村综合性改革试点试验区

2021年5月，财政部办公厅发布《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》，提出继续支持有条件的地区开展农村综合性改革试点试验，2021年将在北京、广东等18个省份继续开展试点试验，每个试点省份开展1个试点试验，并对试点地区给予中央财政资金补贴。

好消息传来！8月4日，中山三乡与珠海斗门联合申报通过审批成功入选国家农村综合性改革试点试验区，农村综合性改革试点试验为何选三乡？

三乡镇位于中山市南部，是广东省中心镇以及中山城市副中心，是连接珠海、澳门的重要通道。历史上便有岐澳古道等重要商道串联，有着联动珠海、澳门发展的先发优势。曾获国家卫生镇、国家级生态文明示范镇、全国特色景观旅游名镇、中国古典家具名镇、中国最美村镇、新时代中国最美休闲旅游小镇和新时代中国文旅融合创新示范镇等荣誉称号。今年是“十四五”的开局之年，在全面推进乡村振兴建设元年，三乡片区作为中山实施乡村振兴战略的主战场，自然肩负“探路”使命。

根据财政部和省财政厅工作要求，市财政局按照2021年农村综合性改革试点试验申报工作有关要求，经综合评估，认为三乡镇作为农村综合性改革试点条件较成熟，并有以下几方面特点：

特点一，基层组织战斗力强。通过积极稳妥开展基层党建下移、村民自治下移、农村公共服务下移“三个重心下移”工作，该区域农村基层党组织战斗堡垒作用发挥明显，农民参与村内公益项目建设热情高。

特点二，乡村产业基础较好。该区域一二三产业融合程度较高，新型农业经营主体发展较快，农民生产经营、就业增收和自我发展能力较强。

特点三，基础设施较完善。该区域陆路交通便捷，有南沙港、高栏港、中山港等多个水运口岸环列，距离穗、深、珠、港、澳等机场均处在90公里交通圈内，与珠澳地区联动密切。

特点四，资源禀赋条件优越。该区域生态因素质量及生态宜居水平较高，环保产业发展良好，生态休闲农业旅游快速壮大，文化底蕴深厚。

三乡在乡村振兴上动作频频

近年来，三乡镇大力发展现代农业，积极稳妥推进美丽乡村建设，开展全域农村人居环境整治，全面深化农村改革，有序推进乡村振兴各项工作。

◆ 2020年度全市乡村振兴战略实绩考核三乡镇排名第一。

◆ 高标准推进雍陌村、古鹤村、塘敢村等特色精品示范村、美丽宜居示范村建设工作。

◆ 深化农村“三资”管理，推动集体资产保值增值。

◆ 全域实施“五美”专项行动，全面推进农村厕所革命、农房风貌管控、污水治理、生活垃圾治理工作，深化农村人居环境整治，扎实开展“三清三拆三整治”专项行动，推动村（社区）进一步达到美丽宜居村标准。

◆ 深入挖掘农村绿色生态、历史人文等资源，鼓励支持发展特色民宿产业，着力构建“旅游+”科普、农业、红色文化等多元化旅游产品体系。

◆ 注重规划发展乡村产业新业态，支持村集体立足资源优势，有效对接农业经营主体，加快发展富民兴村产业，推动现代农业产业园区建设，以新理念新思路推进“一村一品、一镇一业”工作。

◆ 推进产业振兴。大力培植壮大农业龙头企业，扶持发展一批农民专业合作社，形成了以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局。

在财政部6月22日召开的试点试验实施方案评议会上，三乡片区农村综合性改革试点试验实施方案通过财政部专家评议，财政部农业司相关负责人和在场的评审专家，对中山三乡片区实施方案给予高度肯定，并寄予厚望：中山三乡和珠海斗门是粤港澳大湾区的腹地，工业经济、城市经济、数字经济和现代服务业比较发达，走在全省前列；农业农村的建设也很有特点，有一定的代表性、典型性、创新性，实施农村综合性改革试点试验将形成全省特色农业产业新片区、现代化农业新样板；农村基础设施数字化、信息化的美丽宜居乡村新范例；深化乡村治理体系和治理能力现代化的现代典范乡村新标杆。

雍陌、塘敢、西山为试点区域

根据实施方案，三乡镇将选取雍陌、塘敢、西山三个行政村为试点区域，总面积约10.19平方公里，以乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收发展机制、改善乡村治理机制为重点，开展农村综合性改革试点试验工作。

未来三乡将坚持紧抓自身短板、明确发展差距、树立创新典范、深推产业融合等工作路径，以三乡镇典型村落为实验模板和施策载体，因地施策，大力帮扶社会效益好、经济带动大、民生保障强、创新亮点高的农村试验项目发展，实现乡村产业发展、数字乡村发展、农民增收和乡村治理四大核心机制突破创新。

到2023年，试点片区现代特色农业产业体系更加完善，农业产业现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村配套设施基本实现信息化数字化，农村公共服务便利化水平明显提高，农村生态环境更加美丽宜居，乡村文明程度得到新提升，乡村发展活力充分激发，农村可持续发展保障更加有力，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，初步建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代典范乡村。

中山市三乡镇人民政府2021-08-12

湖南省平江县成功入围2022年国家级农村综合性改革试点试验县

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴有关重要指示精神，2022年，财政部继续支持在有条件的地区开展农村综合性改革试点试验，试点期三年。近日，经财政部材料评审、现场评审、政策性综合评价和名单公示等程序，全国共有13个县（市、区）上榜，平江县成功入围。同时之前还成功申报了中央财政支持普惠金融发展示范区，两个项目将分别获得中央补助资金1.5亿元、0.5亿元资金支持。

　　一个团队 三十天

　　3月初，财政部下发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》后，由各省、自治区、直辖市统一组织遴选推荐，共推选出100个市县参与项目竞争性申报，获得这个项目，对于推进平江农村综合性改革与高质量发展意义重大。

　　按照国家财政部通知要求，试点试验项目实施方案从着手编制到最终的评审答辩，只有短短30多天的时间。平江县委常委、常务副县长李适时担当了整个项目申报的“操盘手”，迅速成立平江县加义镇农村综合性改革试点试验工作领导小组和工作专班，加速推进试点试验项目建设。项目申报工作专班连续作战，利用周末加班加点，一是认真政策研究。认真研读乡村产业发展、数字赋能、人才培育、乡村治理等方面的文件，挖掘乡村振兴等方面的工作经验。二是认真遴选项目。本着“项目可落地、机制能创新”的原则，严把综改项目申报关、遴选关，将前期摸底汇总的60多个项目，调整压缩到20个。三是认真编制方案。发扬“工匠精神”编方案，将平江试点定位为“革命老区‘由贫转强’乡村振兴典范”、设立共同富裕基金、“三人小组乡村治理机制”等创新举措得到了领导、专家的一致好评。在实施方案的编制过程中，每一稿都专程送省财政厅、专家审阅，得到新的修改意见后，项目申报工作专班马上按要求进行修改，修改完善后再送审。16天里，沟通、对接、送审、修改，更新达10余稿，使实施方案日臻完善。特别是项目省级攻坚时，正值长沙爆发疫情，三方机构不能到平江现场办公，该县先后派出3批次近30人的团队，前后驻扎长沙20天，配合专家通宵达旦磨思路、改文本、校数据。

　　创新“四项机制” 探索“五大经验”

　　遵循中央农村综合性改革精神，经过充分调研，按照专家指导，结合平江实际，项目申报工作专班很快拿出了示范项目实施方案。

　　这次试点试验对平江来说，有基础、有意义，具有革命老区和脱贫地区的首创性，财政部驻平工作队在加义镇丽江村、泊头村试点推行“三人小组”村民自治机制的实践性，国家财政部、省财政厅在平江加义镇帮扶的可行性及平江县是农业大县、绿色休闲旅游食品产业集群的探索性等优势和基础。按照“一带一心两核多点”功能布局，聚焦创新富民乡村产业发展、数字乡村发展、乡村人才振兴、乡村治理四大机制，发展平江生态农业、“乡土记忆”特色产业，推进“三位一体”数字化乡村治理、创新农文旅融合“大数据场景应用”新示范，构建乡村人才发展“五引领”新体系，全力为脱贫地区乡村振兴提供“平江方案”，为农文旅产业融合发展提供“平江模式”，为数字赋能“五大振兴”提供“平江示范”，为“返乡创业、就地就业”提供“平江样本”，为强化乡村基层治理末梢提供“平江经验”，将近年来平江农村综合性改革工作的特色、亮点和今后努力方向全方位展示出来。

　　规范项目管理 确保资金投入安全

　　该县通过多轮比选梳理出20个项目，以此为载体，小切口、深钻研，升华提升其已有特色和经验，在四大机制中，将形成10项以上具体机制创新成果。

　　规范项目管理。强化试点项目和财政资金全生命周期管理，把风险防控嵌入项目决策、项目建设、项目竣工、项目管护各方面，把绩效理念融入资金申请、拨付、使用管理全过程，确保项目优质高效建成、资金安全高效使用。

　　规范资金管理。确保投向合理，重在兴农产业、重在持续发展，投入结构合理。确保来源可靠，用好1.5亿元中央财政资金，统筹省、市、县相关资金1亿元，撬动社会资本2.5亿元以上，分三年有序推进，可以确保资金无缺口、项目可持续。确保使用合规，对1.5亿元中央财政资金的使用，保证农业主体地位；保障资产良性成长，严禁乡村违规举债，全力推动中央财政资金形成收益性资产。

　　全力护航优环境。按“一个机制一名牵头县级领导、一个项目一个工作专班”的模式，组织精干力量跟踪服务项目建设。建立试点试验工作联席会议制度，加快项目手续办理和矛盾协调等工作，为项目高效推进创优环境。

财政部2022-06-07

农村综合性改革试点试验为什么会选深汕？

日前，财政部办公厅发布《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》，提出继续支持有条件的地区开展农村综合性改革试点试验，2021年将在北京、深圳等18个省市开展试点试验，并专门指出“深圳市的农村综合性改革试点试验，应当在深汕特别合作区内实施”。

记者了解到，早在2017年，财政部发布相关方案，选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份开展农村综合性改革试点试验。

今年，在原来试点试验的基础上，中央财政支持18省份开展为期三年的农村综合性改革试点试验，而深圳是其中唯一计划单列市，深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”）也是《通知》上唯一被点名的区县，体现了财政部对深汕合作区农村改革寄予厚望。

作为深圳第“10+1”区，深汕合作区是探索区域协调发展的产物。从最初深圳经济特区“牵手”汕尾革命老区的两地合作共建，到深圳全面负责建设管理，从《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”，到《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》提出“深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革”，深汕合作区也不断被赋予新的使命。

今年是“十四五”的开局之年，也是脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴建设元年。深汕合作区作为深圳实施乡村振兴战略的主战场，自然肩负“探路”使命。

在财政部本周召开的试点试验实施方案评议会上，深汕合作区就提出，农村综合性改革试点试验工作选定深汕合作区开展，具有三重意义：

1

打造全国乡村振兴后发地区飞地模式新样板；

2

打造“三农”领域中国特色社会主义先行示范区；

3

深化农村综合改革引领共同富裕新标杆。

会上，财政部乡村振兴领导小组相关负责人和在场的评审专家，对深汕合作区的实施方案给与高度肯定，并寄予厚望。

记者了解到，今年以来，深汕合作区在乡村振兴上动作频频。

今年3月，深圳市委实施乡村振兴战略领导小组正式印发《深圳市各区（新区）结对帮扶深汕特别合作区乡村振兴工作方案》，举全市之力支持深汕合作区高标准全面实现乡村振兴。

方案提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，根据集中连片和产业匹配原则，由10个区（新区）结对帮扶深汕合作区4镇30个行政村，通过全面帮扶，提升综合实力。

今年5月，深汕合作区发起“三大攻坚行动”，力求加速一批重大项目建设、补齐一批乡村振兴短板、攻克一批土地整备难题。

根据村庄的资源禀赋、发展现状及总体规划，深汕合作区将以“集中连片、基础较好、各具特色、具有辐射带动作用”为原则，在原有八个乡村振兴示范村的基础上增点、连线、扩面、提质，规划建设五条能集中体现十类资源禀赋特色的“五光十色”乡村振兴示范带。

当前，深汕合作区正按照“一年开新局，两年上台阶，三年大变样”的原则，以乡村振兴示范带的建设为主抓手，示范带动全区乡村振兴，着力打造成具有湾区标准、体现深汕特色的“田园城市”“都市乡村”。

关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知

财办农〔2021〕24号

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

根据《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》开展农村综合性改革试点试验和2021年中央一号文件全面推进乡村振兴的有关部署，落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》有关精神，按照《国务院关于编制2021年中央预算和地方预算的通知》深入推进农村综合改革的有关要求，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，加快推动农村改革扩面、提速、集成，在总结2017年以来试点试验取得的成效和经验基础上，继续支持有条件的地区开展农村综合性改革试点试验（以下称试点试验）。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，支持试点试验地区持续深化农村综合改革，强化改革政策集成，加强农村改革成果利用，推进乡村治理体系和治理能力现代化，因地制宜探索乡村全面振兴的示范样板。

坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织领导作用，大力推动乡村组织振兴，强化农村基层党组织的政治功能和组织力，巩固党在农村的执政根基。

加强政策集成。按照推进乡村全面振兴的有关要求，坚持与时俱进，加强人才、土地、资金等政策支撑，激发资源要素活力，坚持乡村产业发展、乡村建设和乡村治理一体推进，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，持续探索行之有效的乡村发展和乡村治理新模式。

注重科技支撑。加强信息技术运用，利用互联网、大数据、人工智能等“互联网+”方式方法，发展智慧农业、智慧乡村，改善乡村管理服务，提升乡镇和村为农服务的能力，提高乡村产业发展和公共服务、公共管理、公共安全保障水平。

着力创新机制。发挥先行先试优势，大力推动乡村振兴机制创新。尊重基层和群众创造，充分调动基层组织、农民群众和市场主体的积极性、主动性、创造性，探索形成符合实际、各具特色、行之有效、可复制推广的乡村振兴模式。

二、重点任务

聚焦乡村振兴战略目标任务，在确定的试点试验区域内，依托项目建设和运行载体，促进乡村产业高质量发展，建设数字乡村，促进农民增收，改善乡村治理，积极探索创新推动乡村全面振兴的机制和模式。

（一）乡村产业发展机制。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育发展新动能。做强现代种养业，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，增加绿色优质产品供给，形成试点试验区域的地理标志产品。做精乡土特色产业，加强试点试验区域拥有的农业特色资源保护和开发，因地制宜发展小宗类、多样化、品质优良、特色鲜明的区域公用品牌。培育新型农业生产性服务业和农村生活性服务业，依托绿水青山、田园风光，发挥农村资源和生态优势，发展休闲农业、生态旅游、农村电商等乡村新产业、新业态、新模式，促进产业深度交叉融合，推动乡村自然资源加快增值。

（二）数字乡村发展机制。完善智慧农业服务体系，促进农业提质增效。加强“互联网+农业”建设，促进农业物联网应用。推动大数据、人工智能技术等新一代信息技术与种、养、加、销等农业生产经营活动深度融合，加快智慧农业发展。完善农民生活服务体系，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制。完善数字乡村治理体系，加强农村基础数据资源整合，推动“互联网+政务服务”向农村延伸，发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的支撑作用，提高乡村治理智能化、精细化、专业化水平，推动建立灵敏高效的现代乡村治理机制。

（三）促进农民增收机制。探索拓宽农民增收渠道，因地制宜发展品质优良、特色明显、附加值较高的优势农产品，促进农民持续增收。完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，把就业岗位尽量留给农民，采取务工就业、保底收益、按股分红等方式，让农民共享产业融合发展的增值收益。加强高素质农民培育，培养适应现代农业发展需要的新农民，提升农民生产经营、就业增收和自我发展能力。盘活农村集体资产资源，健全农村集体资产收益分配机制。

（四）改善乡村治理机制。加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。有效运用农村公益事业建设财政奖补政策，调动农民筹资投劳参与村内公益项目建设的积极性，加快农民最急需、最直接的村内公益性项目建设，形成基层组织为民服务的实践载体，推动农村基层党组织和党员干部在乡村振兴过程中提高领导能力和水平。适应农村人口流动现实条件，结合一事一议相关工作，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，健全民主决策机制，探索形成透明、规范、高效、可复制推广的操作制度和办法。引导农民更多参与农村人居环境建设管护，推动项目建设质量提升，鼓励有条件的地方建立受益者付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障机制，建设宜居宜业美丽乡村。

三、资金支持

坚持东、中、西部统筹兼顾，综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、代表性、典型性等因素，按照三年规划、分年实施的方式，2021年，在北京、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、深圳、广西、四川、云南、甘肃等18个省份继续开展试点试验。每个试点省份开展1个试点试验，中央财政通过农村综合改革转移支付，按照有关规定实施定额补助。获得年度农村综合改革激励的省份，应增加开展1个试点试验，通过中央财政农村综合改革转移支付激励资金予以支持。各试点省份、县级财政部门要统筹运用现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持试点试验。财政部将在试点试验启动后的第二年、第三年，以适当方式对试点试验组织开展评价评估。对评价评估合格的项目，延续予以资金支持；对评价评估不合格的项目，不再安排资金支持，取消试点试验资格。

四、工作要求

（一）加强组织领导。试点省份要高度重视试点试验工作，建立健全省级财政部门牵头负责、相关部门积极参与的工作机制，协调发挥相关职能部门作用，细化任务、落实责任，形成工作合力。省级财政部门要抓好组织立项申报工作，结合前期试点试验开展情况，在自愿申报的基础上，加强审核把关，择优确定承担试点试验任务的县（市、区）。承担试点试验任务的县（市、区）财政部门牵头负责试点试验申报；构建由县级人民政府主要负责同志牵头，财政部门会同组织、经信、农业农村等部门参加的试点试验工作推进机制，统筹组织开展试点试验实施等工作，对申报材料的真实性、完整性、有效性负责。

（二）认真组织实施。承担试点试验任务的县（市、区）应坚持因地制宜，结合本地资源禀赋条件，优先选择试点积极性高、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的一定数量乡镇或行政村作为实施区域，确保形成集中连片、边界清晰、相对独立的农村综合性改革试点试验区域。深圳市的农村综合性改革试点试验，应当在深汕特别合作区内实施。相关县（市、区）应当按要求编报实施方案。实施方案应当包括试点试验区域的基本情况、发展目标、空间布局、主要试点试验内容和任务、促进乡村全面振兴的机制探索预期成果，形成“任务清单”、“负面清单”，明确年度工作进度安排。相关县（市、区）应将试点试验实施方案报送省级财政部门审核把关。省级财政部门在择优立项的基础上，于2021年5月25日前将审核通过的县（市、区）试点试验实施方案报财政部。财政部将适时组织开展评议，及时将评议意见反馈试点省份。试点省份财政部门应根据评议意见，督促承担试点试验任务的县（市、区）完善实施方案，于10个工作日内（附电子文档光盘）报财政部备案。对明显不符合要求的实施方案不予备案，相应收回试点试验资金。

（三）严格试点试验管理。省级财政部门要会同有关部门完善管理制度，强化跟踪调度，加强调研指导，推动承担试点试验任务的县（市、区）强化部门协同，加强政策衔接，提高协调推动试点试验的能力和效率，有效落实实施方案。承担试点试验任务的县（市、区）要建立试点试验工作台账，按照包容、审慎的原则，推动试点地区先行先试，对出现的苗头性问题，及时给予指导纠偏，稳步推进试点试验。坚持机制创新与项目建设并重，突出以项目建设和运行为载体的机制创新，积极探索可复制推广的经验模式。试点试验过程中的重大事项，应及时向省级财政部门报告。省级财政部门要建立激励约束机制，按照试点实施方案，重点围绕工作推进、政策保障、促进乡村全面振兴的机制探索、试点试验成效、资金使用的规范性和绩效管理等方面，及时开展年度评估，于后续年度3月底前将年度评估报告（附电子文档光盘）报送财政部。

深汕视点2021-06-26

英德市国家农村综合性改革试点试验评估认定自评报告

　　一、试点评估认定工作组织开展情况

　　（一）2018年以来试点总体进展。英德市委、市政府一直高度重视农业农村工作，自2018年获批成为全国农村综合性改革试点试验区以来，英德市按照财政部关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知（财农〔2017〕53号）、关于深入推进农村综合性改革试点试验工作的通知（财办农〔2018〕47号）等文件要求，选择在农村综合改革有较好基础的九龙镇和西牛镇，针对农村发展中存在的突出问题，围绕乡村振兴战略实施，着力推进以健全村级集体经济发展机制、完善乡村治理机制、构建农民持续增收机制和建立农村生态文明发展机制为重点的农村综合性改革，不断激发试点区农业农村发展活力。

　　1.在健全村级集体经济发展机制方面。英德市2018年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产清产核资工作，建立了市镇村三级农村集体“三资”管理交易平台；2020年基本完成农村集体产权制度改革工作，农村集体经济组织运行机制不断健全，农村集体经济组织建立了“八有”(有证书、有印章、有牌匾、有机构代码证、有银行账户、有章程、有运作、有成员资格界定)制度。英德市依托农村集体产权制度改革成果，发挥清远作为中央财政涉农资金整合试点区优势，通过以奖代补方式大力推动农村耕地整合治理，九龙、西牛两个试点镇基本达到田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕的标准，有力推动农村土地经营权流转，规范引导和管理工商资本进入农村，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实现工商资本与农民合理分工、互利共赢，初步形成了农村集体经济发展长效机制。

　　2.在完善乡村治理机制方面。英德市坚定不移贯彻执行习近平总书记在党的十九大报告中“坚持党对一切工作的领导”作为新时代乡村振兴战略实施第一条基本方略，扎实推进农村党组织建设、村民自治、涉农服务三个重心下移，探索“党建+产业”发展模式，完善村民理事会建设机制，整合专业性农业社会化服务资源，两个试点镇行政村党群服务中心、村级涉农服务平台和金融服务站点实现全覆盖，巩固了农村基层党组织的领导核心地位，推动了村民理事会工作经常化、制度化，加强了农村社会化服务能力。

　　3.在构建农民持续增收机制方面。英德市围绕乡村振兴战略实施要求，通过建立职业农民培训机制、发展“互联网+农业”模式、发挥交通区位和观光资源优势、完善农村普惠金融政策、健全村集体收益分配机制等措施，建立了高标准的特色培育示范基地，提升了农民的科技文化素质和经营管理水平；建立了支持农产品生鲜电商电子商务平台和不同类别的农产品公众微信平台，打造了本地农村电商平台，使网络成为农产品销售的重要渠道，提升了农业经营主体对农产品生产、流通、销售全产业链的数字化、信息化运营服务能力；两个试点镇鼓励集体经济组织建造相对集中且具有特色的景点小区、农贸市场、民宿驿站等第三产业设施，开展物业经营，盘活了农村资产资源；积极探索土地经营权、林权抵押贷款和农村住房、小额信用等信贷产品，鼓励了金融机构根据农户信用等级提供信贷服务，顺利推进了农村普惠金融“村村通”工程，打造了一批三产融合的“农业+文旅+居住”的新模式；健全了农村集体经济组织“四会”（成员大会、成员代表会议、理事会、监事会）运行制度，保障了集体经济组织成员知情权、决策权、监督权和管理权，完善了集体经济收益分配机制。

　　4.在建立农村生态文明发展机制方面。英德市积极树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实广东省《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）和清远市《关于“美丽乡村2025”行动计划》(清委办发电〔2018〕19号)精神，深入推进农村人居环境整治工程，大力推进美丽乡村建设，建立了农村环境综合治理与保护长效机制，培育了乡村旅游和休闲农业发展。

　　（二）评估认定工作开展情况。2020年2月，对两个试点镇开展国家农村综合性改革试点试验项目建设情况开展了2019年度中央财政农业相关转移支付资金整体绩效评价子项延伸绩效管理绩效自评工作，并于3月报送了自评报告。2020年5月，省财政厅组织第三方专家组对英德市农村综合性改革试点试验项目建设开展了英德市农村综合性改革试点试验项目现场绩效（中期）评价，并根据专家组评价意见出具了自评报告和整改方案。2021年11月，两个试点镇分别聘请了第三方公司--英德市德洲会计事务所开展了农村综合性改革试点试验项目建设镇级自我评估认定工作，并根据第三方公司评价意见积极抓好整改落实，加快项目实施进度和资金使用进度，力争圆满完成改革试点试验任务。自评得分96.7（详见评估认定表）。

　　（三）评估认定意见。根据第三方公司（初步）评估认定意见，两个试点镇能按照财政部（财农[2017]53号）《开展农村综合性改革试点试验实施方案》、（财办农[2018]47号）《关于深入推进农村综合性改革试点试验工作的通知》、广东省财政厅（粤财农函[2017]220号《关于做好农村综合性改革试点试验申报工作的通知》、（粤财农函[2018]93号《关于下达2018年农村综合性改革试点试验资金的通知》等文件要求，对专项资金在政府账中“项目收入、项目支出”中核算，核算基本清晰，专项资金在使用时做到专款专用，未发现挤占、截留、挪用等违法违规行为。中央财政资金不存在用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务及其他与试点无关的支出；试点中也不存在土地、环保等重大违规违法问题。

　　二、英德市试点评估认定情况

　　（一）试点基本情况。英德市国家农村综合性改革试点试验项目建设期限为2018年8月-2020年12月，后延长一年至2021年12月；试点试验项目建设安排在九龙、西牛两镇（其中九龙镇为全域），涉及19个行政村（居）7.48万人；为推动试点试验项目建设落地和财政资金规范使用，两个试点镇相继出台了《九龙镇开展农村综合性改革试点试验工作实施方案（试行）》《英德市九龙镇关于开展农村综合性改革试点试验专项资金管理拨付方式的实施办法(试行)》《九龙镇开展农村综合性改革试点工作资金管理暂行办法》《关于成立九龙农村综合性改革试点试验工作领导小组的通知》《关于调整九龙农村综合性改革试点试验工作领导小组成员的通知》，《关于成立西牛镇开展农村综合性改革试点工作领导小组的通知》（英西发[2019]5号）、《关于印发〈国家农村综合性改革试点试验资金使用方案〉的通知》（英西发[2019]7号）、《西牛镇农村综合性改革试点试验资金管理和项目审批办法》《关于成立西牛镇工程项目建设监管验收工作领导小组的通知》《关于调整西牛镇工程建设监督（验收）工作小组的通知》等。

　　（二）试点任务完成情况。两个试点镇国家农村综合性改革试点试验项目建设以产业发展、发展村级集体经济、阵地建设、党建宣传、完善基层治理体系、人居环境整治等6大方向共210多个子项目。目前，5个项目已建设完工但未完成验收；4个项目在紧张建设中，预计2022年2月份完成；5个项目在规划建设中。

　　1.推动乡村产业发展。九龙镇积极实施“一镇一业、一村一品”产业发展计划，推进等产业发展，共推动农业产业项目63个（12个村经济合作社项目、34个家庭农场项目和17个农民专业合作社项目），其中一村一品项目60个，种植示范基地3个。目前，九龙镇桑芽菜种植面积达8000亩、粉蕉7000亩、芭乐果2000余亩、鹰嘴桃2000余亩、黄豆2000余亩、澳洲坚果1000余亩，成功孵化九龙豆腐、腐竹、桑芽菜三个品牌，提升农副产品附加值，带动农业经济发展。西牛镇按照适度规模、综合配套、集约利用的原则抓土地整合整治和农业产业生产配套设施建设，发展产业规模化经营。试验区开展土地整合占比率超过60%，耕地整治面积超过6000亩，土地流转面积超过4000亩，建设自动化喷淋管网、排灌渠、地膜、污水处理设备等13个农业产业生产配套设施，为现代农业产业规模发展打基础。目前，麻竹笋、韭菜、菜干、枸杞叶、大棚蔬菜、水果玉米等多种特色产业初具规模，其中麻竹笋4万亩、韭菜2500亩、菜干1000亩、枸杞叶150亩等，带动了农村产业发展，增加了当地村集体与村民收入。

　　2.推进数字乡村发展。落实5G+AI农业项目工作，推进数字乡村智慧平台项目建设，完善益农信息社的建设和运营，把推进数字乡村发展纳入民生十件事，配备数字农业农村建设项目专职运营官到试点村协助推进项目建设，起航数字农业，提升数字乡村治理及公共服务水平。目前，已完成西牛镇小湾、花塘2个行政村共117个监控点、4个数据反映点硬件建设和软件平台搭建，实现动态数据对接。九龙镇投入200万元与市政府授权的英德家平台（英德特色馆）共建“九龙家平台（九龙特色馆）”，共同搭建数字乡村公共服务平台。

　　3.促进农民增收。九龙镇通过申报九龙豆腐地理标志产品保护项目和投入200万元加入英德家电商平台打造九龙家平台（九龙特色馆），提高九龙豆腐的知名度和信誉度，增加九龙豆腐产品的销售，积极带动九龙镇的农村一二三协同发展，有效帮助村级集体经济发展，从源头上促进农民增收。西牛镇通过招商引资，已形成了农业产业多元化发展良好态势，实现农民“家门口就业”，多渠道带动试点村和邻近村农户增收超过7000万元，从根本上稳定了农村产业发展模式和农民增收路径。以英德市联合前进食品贸易公司等8家为代表的韭菜产业经营主体，通过代管、收割、分拣、包扎、清洗、包装，层层带动农户就业，带动人数超过700人，每年为当地农民带来收入超过4400万元；以纯建专业合作社等为代表的麻竹笋专业合作社，通过收购加工，联农带农，每年能带动超过500名农民就业或种植麻竹笋；以曾祥坤、曾亚林等乡村等人为代表的从事150亩枸杞及鳄鱼养殖场、70亩藜蒿及砂糖桔种植基地，每年带动农民就业人数超过100人。目前，引入广的东德隆食品有限公司生猪养殖项目仍在建设中，项目总投资人民币5亿元，项目全部建成投产后，预计年出栏肉猪20万头，能吸纳100名农民就业。

　　4.改善乡村治理机制。九龙镇建立了乡村振兴培训中心，推动行政村一级党建示范基地建设和村小组一级党组织规范化建设，试点打造了5个集教育、培训、体验等于一体的党建示范基地，完善了5个村（居）委的上墙制度，投入63万元打造了“党建+法治”主题公园13个，以党建为引领，加强政策宣传，提升村民自治水平。2020-2021年，九龙镇由基层自治组织处理的矛盾纠纷达240余宗。成功将金造村打造为中共清远市委党史学习教育基地；2021年1月河头村被评为广东省民主法治示范村。西牛镇重点打造38个“党建示范基地”和“党建促乡村振兴示范基地”，并通过“以奖代补、先建后补”的方式鼓励、支持试点村积极完善党支部议事场所阵地建设，全面升级改造文化室和议事场所阵地建设，打造集党员活动、村民议事、为民办事、党员远教教育和文化娱乐的“五位一体”党群活动中心，进一步健全了村民自治机制，初步构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　5.整治人居环境。九龙镇采取“以奖代补”“一事一议”的模式解决和改善了乡村道路、桥梁和排洪渠建设等关注的民生问题；开展全域旅游总体规划，改造全镇旅游道路标识，统一全镇道路指示牌，沿苏坑河两岸打造了一条双向约6公里集农业生产和旅游观光于一体的农旅大道，推进了全域旅游配套设施建设；通过“以奖代补”方式，动员村民筹工筹劳建好、管好美丽新农村，推进全域垃圾清理清运工作，实现镇、村卫生管护长效、常态化，美丽乡村建设取得了较明显的成果。西牛镇通过“以奖代补”方式推动试点村美化绿化、黑底化、公厕升级，建立环境卫生保洁长效机制，推进整治人居环境19个项目，累计撬动建设资金4500万元，创建了2个生态村、6个特色村、25个美丽宜居村、4个干净整洁村，有效提升村容村貌，推进了生态宜居美丽乡村建设。

　　（三）资金管理使用情况。按照有关通知和报备试点方案要求，英德市农村综合性改革试点试验项目分为两期，一期是2018-2019年农村综合性改革试点试验项目，一期是2020年农村综合性改革试点试验项目。两期共分三次下达中央财政补助资金6476.5万元，其中九龙镇安排5001.5万元，西牛镇安排1475万元，共整合市、县财政统筹涉农资金约7622万元，带动自筹及社会资本投入约54500万元。目前，已使用中央财政资金5866.5万元，资金使用率90.58%。

　　九龙镇：1.发展农业产业方面，投入资金超7000万元。其中中央财政资金约1050万元，省级财政资金投入约200万元，带动社会资金投入超5400万元，发动村集体自筹资金约350万元。扶持豆制品加工厂、配送车间和配套的原料种植基地建设，推动黄豆种植，打造九龙豆腐、九龙腐竹名产；采取“以奖代补”方式推动经济作物种植和推广，扶持“一村一品”产业品牌建设，推动产业转型升级，带动解决土地丢荒问题；以资金入股优良农业产业项目扶持集体经济发展；推动设施大棚建设；推进全域旅游，推动全镇农家乐、民宿产业发展，精品打造九龙特色的乡村旅游行业。

　　2.推动乡村治理发展方面，投入资金达525万元。其中，中央财政资金约210万元，省级财政资金投入约315万元。打造一批集教育、培训、体验等于一体的党建示范基地；党建法治主题公园、工作站建设；完成乡村振兴培训中心建设；开展党建、法治、文化宣传；保护古村落，维护和修葺有价值的古建筑，推动古村落与乡村旅游融合发展；公共文化设施提升补短板工程，对行政村一级文化综合服务中心项目设施未达标的进行补短板和提升；深化便民服务站、综治中心便民服务站建设。

　　3.促进农民持续增收方面，投入资金达750万元。培育示范基地的建设；扶持农民专业合作社项目；建立“创业创新”激励机制，建设家庭农场或农民创业创新见习基地，建立农产品加工、销售企业或组织；与英德家电商平台合作，打造九龙家电商平台；农田陂头水圳建设，针对高标农田没覆盖到的、农田灌溉设施失修、需要补短板的农田基建项目，对完成陂头修复或建设项目予以奖补；河道整治、清淤加固项目建设；农耕桥梁修复和建设项目建设；九龙品牌建设，推动九龙镇农副产品安全溯源机制建设，打造和扶持具备SC认证的企业。

　　4.完善生态文明机制方面，投入资金超3500万元。其中，中央财政资金约3000万元，省级财政、带动社会资金及村民自筹约500万元。排洪渠清淤加固，河道清淤、加固项目建设；桥梁建设和道路硬化建设；全域旅游配套设施建设，建设苏坑桥至九龙小镇的农旅大道，在全镇主要路口和地段开展旅游标识、导游图建设；对全镇全域旅游进行整体规划，明确一村一品和旅游发展发向；推动九龙镇污染源治理和建立区域性长效保洁机制；道路、桥梁建设，完成路基维修巩固、道路拓宽或新建；推动桥梁的建设或修复；污染源治理和建立区域性长效保洁机制，推进镇容村貌持续改善（含镇区雨污管网长效管护，对九龙镇区雨污管网各类检查井进行清淤疏通）。

　　西牛镇：根据《关于安排 2019年全国农村综合性改革试点试验中央补助资金的请示》（英农请〔2020〕1号）以及《关于安排全国农村综合性改革试点试验中央补助资金的请示》（英农请〔2020〕148号）的批复文件精神，西牛镇共收到2018-2020年广东省农村综合改革转移支付资金共1475万元；另外，市、县财政统筹整合涉农资金约6607万元，用于开展试验区人居环境整治、“一村一品”特色农业产业发展、农村生活生产基础设施建设（其中人居环境整治资金2500万元、耕地整治资金500万元、乡村振兴试验区资金1800万元、“一村一品”资金582万元等），共同推进西牛镇农村综合性改革试点试验工作。

　　创新资金方式，通过“以奖代补、建设农业生产配套设施、开展土地整治”等多种方式，开展农村综合性改革试点试验工作，提高村民和企业的积极性，撬动金融资本和社会资本投入，试验区成功引进了2800亩韭菜特色农产产业、广东德隆食品有限公司生猪养殖、150亩枸杞种植等多个项目落地，并建设多个韭菜分拣中心以及600多亩生猪养殖基地，吸引社会资金投资超过2亿元。此外，试验区内37个村小组在美丽乡村建设方面创建了2个生态村、6个特色村、25个美丽宜居村、4个干净整洁村，村民通过先建后补的方式，筹资超过4500万元建设美丽家园。

　　通过“镇统筹、村使用”为方向使用，参照《西牛镇农村综合性改革试点试验资金管理和项目审批办法》、《西牛镇国家农村综合性改革试点试验资金计划安排表》进行支出，做到项目支出点对点，最大可能提高项目资金使用的成效。项目施工工程中以及完工后，西牛镇通过西牛镇工程建设监督（验收）工作小组开展验收，核查项目工程施工进度以及工程量，确保项目质量与工程量。

　　（四）成效和示范引领情况。以整镇推进试点的九龙镇看，2019年村集体收入为1384.8369万元，2020年村集体收入1428.9012万元，年增加44.0643万元。

　　第一，党的建设深入推进，党组织领导作用充分发挥。通过着力探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，巩固了农村基层党组织的领导核心地位，形成了“党建+产业”的发展模式，逐步规范了党组织领导和参与村民自治的工作方式。如九龙镇通过开展“三个重心下移”，以乡镇基层党校为抓手，全面推进42个基层党支部建设，打造了以金鸡村金峰党支部、金鸡村金英党支部、金造村大围党支部为示范点的党建示范基地，规划打造了一批党建+法治主题公园、工作站，推进了农村综合性改革和乡村振兴战略实施。西牛镇结合民政部村民自治试点工作，积极探索完善乡村治理机制，进一步优化党组织设置，将党组织设置由“乡镇党委—村党支部”调整为“乡镇党委—党总支—党支部”，在片区（原行政村）一级建立13个党总支，在村小组或自然村通过单独或联合设立党支部127个，将13个村委会（原行政村）调整为13个片区公共服务站，作为镇政府的派出机构，“兜底”承办上级交办的工作，为群众提供党政事项代办服务。通过农村综合改革试点试验，试点镇村党组织及时了解村民的生产生活情况，零距离听取党员群众的意见建议，密切了党群关系。一批新成立的党支部通过积极谋划发展生产、建设新农村等工作，团结带领广大群众发展生产，改善村容村貌，赢得了村民支持和赞誉，增强了党组织的影响力和带动力，充分发挥了战斗堡垒作用，真正成为了群众的“顶梁柱”和“主心骨”。

　　第二，美丽乡村建设深入推进，村容村貌焕然一新。九龙镇探索“农业+旅游业”镇域经济发展道路，将农村综合性改革试点试验项目建设与省级新农村连片示范项目建设、英西峰林旅游开发、乡村旅游开发等有机结合，不仅有效推动了农业产业转型升级、促进了村级集体经济增收，也带动了美丽乡村建设。九龙镇共341个自然村，除了部分空心以外，全镇277条自然村已基本完成人居环境整治、污水管网铺设和落实垃圾收集转运机制，141条自然村按照实际需求建有卫生公厕，115条自然村建有污水处理池，提升创建美丽乡村的自然村达226条。其中，以活石水村为代表的生态村1条，以金鸡大窝村为代表的特色村6条，以河头吴屋村为代表的示范村11条，还有遍布全镇整洁村208条。2019年活石水村被评为全国第四批美丽宜居示范村庄，河头村被评为中国美丽乡村百佳范例、全国文明村，塘坑村被评为全国美丽乡村示范村。小湾村村累计拆除危旧泥砖房2970间，清拆总面积达53570平方米，目前已有8个村组通过美丽乡村验收，其中新城村成功创建为特色村。花塘村目前已有23个村组通过美丽乡村验收， 其中1个示范村，22个整洁村。美丽乡村建设呈现了“你追我赶”的良好态势，农村人居环境得到有效改善。

　　第三，农业产业化深入推进，兴村富民进入良性循环。九龙镇在土地整理基础上，建设农事服务中心，以合作社为牵引带动全镇农业规模化发展，成功引导英德市合兴果蔬专业合作社、英德市金霞农机专业合作社、英德市九龙农惠果蔬专业合作社、英德市果然鹰嘴桃专业合作社联合打造龙兴大地农业合作社联社，为广大农村提供农业耕作服务的同时摸索出代耕模式、股份合作模式、租赁模式等三种合作模式，并依托公司或专业合作社，积极引导农村土地适度向公司、家庭农场、专业种养大户和农民专业合作社等经营主体集中，发展观光农业、特色种植，推动旅游特色小镇建设，采取“公司（合作社）+经济合作社+农户”的模式，激励农民以土地资源或奖补资金入股，积极推进“一镇一业、一村一品”产业（九龙豆腐、腐竹、桑芽菜等）品牌孵化，种植桑芽菜面积达8000亩、粉蕉7000亩、芭乐果2000余亩、鹰嘴桃2000余亩、黄豆2000余亩、澳洲坚果1000余亩，推动了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，促进了农村一二三产业融合发展，使农村集体和农户有了稳定收入保障。西牛镇按照“一镇一业、一村一品”的发展理念，重点发展“一主业多品牌”优势产业，种植麻竹笋面积20万亩、韭菜5000亩、菜干3000亩、蚕桑叶菜3000亩、睡莲1000亩、坚果800亩，藜蒿80亩、枸杞150亩，通过发展特色农业产业覆盖群众6640 户 25760人，其中贫困户345户。通过产业带动，仅2019年，小湾村就有4个村民小组集体收入达到 10 万元以上，其中石下村、塘面村达到50万元，其他7 个村民小组集体收入也有 3-10万元；花塘村有2个村民小组（江下村、仁村）集体收入达到 10 万元以上；农民人均收入从2012年的7020元/年提升到2019年的18300元/年。预计 2021 年，小湾村集体总收入将达到150 万元以上，花塘村集体总收入将达到100 万元以上，真正实现了富民兴村。

　　第四，村民自治工作深入推进，乡村治理体系更加高效。如九龙镇“三个重心下移”为抓手，健全村民自治机制，增强村民民主决策参与能力，激发农村内生动力，构建了以农村基层党组织为核心，自治组织（理事会）、经济组织（经济合作社）及合作组织（农业专业合作社）“三驾马车”的良性互动关系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，进一步增强了农民群众的归属感，维护了农村社会和谐稳定。西牛镇结合民政部村民自治试点工作，通过完善村民自治组织，建立村民公约，加强村务管理等措施，有效增强了基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。如，开展“法治四级同创”、村规民约示范评选等活动，推动“五有”“五好”标准规范化，着力打造了法治、自治、德治相结合的乡村治理体系，有效促进了乡风文明，农村社会环境更为和谐稳定。2019年，西牛镇小湾村被农业农村部等五部门评为“全国乡村治理示范村”。

　　第五，优秀传统文化建设深入推进，形成了良好的乡风、民风、村风、家风。近年来，在深化农村综合改革过程中，西牛镇不断挖掘优秀传统文化，发挥文化凝聚和教导功能。如，小湾村成立了“曾子文化研究会”，研究曾氏文化、宗族文化，弘扬传统文化；举办“奖教奖学”“写春联”“舞狮汇演”“新春篮球赛”等活动；花塘村举办“粽子文化节”“外嫁女回乡”“炸油糍”等活动。九龙镇党委政府扎实推进“三个重心下移”，充分发挥基层组织作用，发挥村党支部、理事会及经济合作社“三驾马车”合力，扎实提高农村组织化水平，打造了极具独特地方魅力的英西旅游文化、美食豆腐文化、祠堂文化，“来九龙、看峰林、吃豆腐、好心情”成了九龙文化代表名词。2019年活石水村被评为全国第四批美丽宜居示范村庄，河头村被评为中国美丽乡村百佳范例、全国文明村，塘坑村被评为全国美丽乡村示范村。通过发掘传统文化，打造新文化，既保护和弘扬了传统优秀文化，又促进了乡风和谐，也有效维护了农村社会和谐稳定。

　　第六，改革创新模式深入推进，初步形成了可复制、可借鉴的机制经验。英德市在推进试点试验改革过程中，因地制宜、因村施策，积极探索，大胆创新，形成了四大可复制、可借机制经验。

　　一是“三区”“三地”耕地整合模式。在耕地整合整治中，九龙镇、西牛镇按照英德市耕地整治五年（2018-2022）行动计划要求，充分尊重村民意愿，结合资源禀赋，大胆探索，分别形成了九龙“三区”和西牛“三地”耕地整合模式。“三区”和“三地”模式是根据各村的实际情况，将连片耕地重新规划整理，按“自耕区、机动区、流转区”和“菜园地、自留地、流转地”区分处置。其中，自耕区是指村民进行自行耕种的区域，主要是口粮田及菜地；机动区是指为外出务工村民所预留的机动分配土地，可根据需要转变为自耕区或流转区，或由村集体对外进行短期发包；菜园地是宅基地范围内零散小块耕地，自留地是集体分配给农民个人使用的少量的土地和山坡地或山岭地，用于鼓励农户耕种增加家庭收入；流转区（地）是指用于土地承包经营流转的区域，村集体根据本村人口进行人均分配股份和收益。“三区”“三地”土地整合模式有效平衡了留守村民或有种地愿望农户、外出村民和规模化经营三者现实需求，提高了农业适度规模化经营水平，促进了农村一二三产业融合发展。

　　二是农村资源开发资产收益共享连接机制“三变”改革模式。九龙镇按照清远市、英德市的部署，全面推进土地整合工作，并以此为契机引进国业旅游公司落户九龙镇，提出了“资源变资产、资产变股权、农民变旅游从业者”的“新三变”发展模式，将千百年毫无经济价值的石头山从“死资源”变为“活资产”。岩下村等14个村小组通过将土地、石头山房屋等“活资产”7000亩入股国业旅游公司，将沼泽地建成了荷花湖风景区，丢荒地建成了农耕文化园，新旧资产变成了“股权”，原来毫无价值的荒山头实现了每年3至6万元的增值，九龙镇河头村300多名当地村民入职国业公司，成为景区的种植员工、安保人员、管理人员等，并辐射周边村民自主建设经营配套的土特产、乡村民宿、农家乐，实现了生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。

　　三是乡村振兴“六动法”党建引领模式。西牛镇在推进乡村振兴战略实施中，依托民政部村民自治试点工作成效，通过不断完善村民自治组织，在美丽乡村建设实践中总结出来了乡村振兴“六动法”党建引领模式。“六动”即“镇党委要主动、村党总支要真动、村党支部要帯动、村组干部要敢动、农民群众要行动、重点企业要带动”。通过推行乡村振兴“六动法”党建模式，增强了镇村组推动工作的引领力，调动了村民自治的积极性，党建重心下移效果突出，强化了党组织密切联系群众、直接服务群众的功能，形成了有章理事、有钱办事、有人管事的良好局面，实现了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”，迅速推动了西牛镇美丽乡村建设步伐。

　　（五）问题及整改自查。截至目前，两个试点镇存在试点项目建设任务仍未全部完成和中央财政资金拨付、使用不能及时到位两个方面问题。

　　（六）试点具体评估认定意见。两个试点镇能按照财政部（财农[2017]53号）《开展农村综合性改革试点试验实施方案》、（财办农[2018]47号）《关于深入推进农村综合性改革试点试验工作的通知》、广东省财政厅（粤财农函[2017]220号《关于做好农村综合性改革试点试验申报工作的通知》、（粤财农函[2018]93号《关于下达2018年农村综合性改革试点试验资金的通知》等文件要求，对专项资金在政府账中“项目收入、项目支出”中核算，核算基本清晰，专项资金在使用时做到专款专用，未发现挤占、截留、挪用等违法违规行为。中央财政资金不存在用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务及其他与试点无关的支出；试点中也不存在土地、环保等重大违规违法问题。

　　三、有关意见建议

　　1、完善村组两级财务核算，各试点村需将项目建设开展的资金票据上交财政所，资金票据需要有理事会成员签名（经手人、证明人和收款人等）和盖章。

　　2、建立健全村级集体经济组织内部经营管理制度和财务管理制度，对村、组两级试点项目建立资金使用台账。

　　3、将试点专项资金之外的涉农政策资金、社会资本等资金的实施材料、财务资料纳入试点工作材料内，完整体现试点工作的成效。

　　4、尽快按实施方案完成项目实施，合理合规的使用专项资金，建立健全试点任务组织生活会和民主评议党员等制度，对村小组运作机制、经费保障实行标准化管理等。

　　5、合理利用试点专项资金落实农民持续增收机制，构建新型农民培训机制，“健全“创业创新”激励机制，发展培育农产品电子商务，支持农产品生鲜电商电子商务平台，建设公共基础数据库；建立农村资产资源持证行权机制。

　　6、加快试点试验资金使用，确保项目验收完毕后完成支付。

　　四、其他需要说明的情况

西牛镇是“中国麻竹笋之乡”英德市的主产区，是全国麻竹笋种植面积最大、产量最高、交易量最大的地区，被评为“中国优质食用笋基地乡镇”“广东省技术创新专业镇”，西牛镇麻竹叶、麻竹笋荣获“国家地理标志产品”“全国名特优新产品”、全国“一村一品”示范镇等美誉。通过本次试点试验，西牛麻竹笋产业得到长足发展，2021年，西牛镇入选全国农业产业强镇创建名单，鲜笋年产量25万吨，干笋年产量2500吨，年总产值10.4亿元，全镇现有从事麻竹笋行业人口约5700多户2万多人，镇内拥有规模的加工企业共7家，竹笋专业合作社共54个，家庭农场及加工点200多个，在全国各地分别建立了近百个销售网点，是联农带农，带动村民致富的主导产业。鉴于此，正在申报英德市麻竹笋省级现代农业产业园。

清远市英德市农业农村局2022-02-23

珠海市斗门区全力推进国家农村综合性改革试点试验项目实施

　　2021年8月，珠海市斗门区莲洲镇莲江片区成功入选国家农村综合性改革试点试验项目，成为全国26个试点项目之一。今年以来，珠海市斗门区进一步完善组织领导机构，明确项目实施计划，以农旅融合促农村综合性改革，建设农旅融合乡村振兴示范带，为珠海市斗门区打造全国乡村振兴示范区提供了可复制可推广的珠海经验。

　　一、强化组织领导，优化实施方案

　　成立由区政府主要领导任组长的工作领导小组，统筹推进农村综合性改革试点试验工作，分管区领导多次召开专题会议研究推进项目实施，确保改革协调机制畅通，项目推进高效。为做好试点试验实施工作，项目实施单位莲洲镇结合实际，坚持因地制宜，按照批准备案的实施方案和莲江村片区资源禀赋条件，进一步细化编制了《2021—2022年度农村综合性改革试点试验任务资金使用方案》，并根据省调研组的指导意见进行修改完善，报经斗门区农村综合性改革试点试验工作领导小组审批同意后加紧实施。

　　二、资金及时到位，项目有序推进

　　目前，中央补2021、2022年农村综合性改革补助资金5000万元已全部到位，市、区级创美庭院、乡村振兴样板示范带等专项资金也已划拨至实施单位，项目资金充足，可满足项目实施的需求。莲洲镇高度重视项目实施推进，根据2021～2022年工作安排，确定实施的11个项目，已签订合同4个，本月底将完成招标采购3个，剩余4个项目的前期工作顺利开展中，预计也将于5月底前完成招标采购。

　　三、有效整合提升，促进农旅融合

　　结合项目当地自然环境和人文环境特点，整合莲江村周边十里莲江观光园、岭南大地百草园、“天天惦记”民宿等多个文旅项目，推出“笑骑骑”绿道骑行特色路线。为进一步激活资源要素，盘活闲置房屋及土地空间，大力发展庭院经济，推动培育“莲洲有品·一家一品”，目前已完成庭院改造19间，其中16间开始试运营，经营涵盖莲溪月饼、本地特色小吃、农产品等食品商品及茶社、酒馆、书屋、陶艺馆等。为在项目实施过程中充分调动广大村民参与农村综合性改革的积极性，“一家一品”由村级企业统一管理、集中供应本地原材料，并为村民提供技能培训。

　　四、创新开发新业态，提高农民收入

　　按照农村综合性改革工作要求，莲洲镇结合当地实际积极开展业态创新，具体包括：打造五指山步道“乐途途”山野步梯；改良本地水果品种，遴选优质采摘果园；设置流动摊位，定期举办农夫集市；购置观光车、小火车，提升旅游服务；重要节点景观灯饰改造、绿化提升，丰富乡村旅游体验。同时，通过搭建村民线上经营平台，实现统一收款入账、统一集中商品供应、统一成本管理、统一分红，并提供精准销售数据分析，以便村企优化商品结构，降低运营管理成本，推动乡村产业持续发展，农民增收长效机制形成。

财政部2022-04-20

农村综合性改革试点试验的“岱岳经验”

岱岳融媒 刘阳 朱文青 崔秀清

自泰安市岱岳区被列为全国农村综合性改革试点试验区以来，岱岳区委、区政府高度重视，成立了以区委书记、区长为双组长的改革试点试验领导小组，并聘请全国农村综合改革知名专家为顾问，抽调全区懂农村、知农业、亲农民、善创新的人员组成办公室，截至目前，岱岳区农村综合性改革试点试验取得巨大收获，并形成了一批可复制、可推广的岱岳经验。

选准农村综合性改革试点试验载体，确立学习借鉴模板

岱岳区围绕“好试点试验、能试点试验”和探索的经验能借鉴推广，把选载体、定模型作为试点试验的首推。

组织力量下农村、进农户、到田间。追忆改革历程，总结经验，深挖存在问题，找准症结，形成了全区“三农”现状的五大判断：即组织运转、经营制度、“三农”在市场经济发展定位、农村生态文明建设、农村集体经济发展和农民增收等层面做出了分析判断。

在此基础上选定了三种类型，即城郊发展型、传统提升型、生态保护利用型。选定了满庄镇满北村、曹家寨村、滩清湾村三个城郊发展型村庄，道朗镇北张村、丰山村两个传统提升性村庄和里峪村、八楼村、东西门村三个生态保护型村庄，并为每一种类型的村庄，进行了试点试验的系统设计，为搞好试点试验夯基垒台、立柱架梁打下了基础。

破解思想认识难题，形成试点试验合力

岱岳区自1999年新区调整以来，城乡二元结构逐步打破，城乡一体化发展加快推进，农村综合性改革试点试验是一个新的课题。

在这个新课题面前，岱岳区委、区政府先从组建强有力的班子入手，强化机遇意识教育，分析研判攻坚办法，聆听农村综合性改革先进事迹，在领导层形成了势在必得、志在必成的共识，并且研究制定了切合实际的《岱岳区农村综合性改革试点试验实施方案》，为改革的深入推进指明了方向。在试点镇村召开党员和村民代表大会，讲明上级试点试验政策，分析试点试验形势，展望试点试验前景，形成了借梯上楼、迎难而上、务求实效的共识，在全区形成了强大的试点试验合力。

破解产业发展难题，形成产业聚集

发展产业、增加集体收入和农民收入，是试点试验的主要任务。在发展产业上，主要是破解了“地、人、钱”三大难题。岱岳区委、区政府围绕破解现有土地用不了和用不好的问题，探索出了“定量不定位”的土地置换办法，将不愿参与规模经营的农户土地，做好定量评价，将承包地平移到非规模经营区。截至目前，8个试点村共流转土地3276亩，涉及流转农户807户；围绕发展项目缺人的问题，探索建立了“本土人员承包、外来人员领办、科技人员入股、集体组织经营”模式，让农村人力资源充分发挥，让项目承接科技天然融合，解决了想干不会干、有业无人从的问题，返乡创业人员急剧增加；围绕发展项目缺钱的问题，探索了“以财政资金为引领、以盘活资源为基础、以吸纳社会资本为补充、以放活金融服务为助推”的融资办法，吸引了20多家工商资本进驻，实现了项目实施到哪里，资金就保证到哪里。

现已构建起了乡村民俗生态游、智能温室无公害蔬菜、天鹅绒紫薇、泰山名贵药材、农副产品集散物流、特色草莓种植等六大产业，这六大产业现已成为泰安市乡村振兴的重要产业。北张与乐惠农业合作、与德莱霉草莓种植大户合作，建设了草莓采摘、温室大棚黑桃项目，已成为乡村振兴的亮点产业。发展2000亩丰山村黄精项目，开发了10多个黄精系列产品，带动了全区4个基地发展，形成了以泰山黄精为主产品的泰山名贵药材产业，吸纳农民围绕黄精产业务工，人均年增加收入1.2万元。九女峰片区现已发展了2600亩的茶溪谷泰山茶，形成了种茶、炒茶、品茶、研学旅游产业链，带动周边多个村农民和集体增收。满北集贸市场两期工程均投入使用，摊位面积2600多平方米，152家货商进场营业，成为全区规范的农贸市场，增加了集体和群众收入。

试点的八个村集体经济收入共增加了2760万元，基本解决了村干部工资发放难、村级工作运转难、民生改善投入难、支持发展助力难等难题。

破解农民增收难题，实现持续增长

农民增收缓慢主要集中在工资性收入低端、经营性收入低小、资产性收入低迷三个层面。农民的工资性收入大都来自于外出务工的劳动密集型，下了苦力挣不了大钱。农民的经营性收入面窄量小，农场、电商、承包、加工、物流等，体小量轻，挣了些小钱。

针对这一现实，岱岳区提出了“农民资产性收入全员享有、经营性收入提质提档、工资性收入逐年增加”的思路，试点的8个村都制定了《增加农民收入的五年计划》和《农民享有集体产权制度改革红利的规定》。专业合作社、股份合作社等集体经济组织制定了《农民两块享利规定》，即集体或个人资产享利、在合作组织务工享利。借助城郊优势，成立劳务合作组织，抱团服务项目建设，分享务工红利。制定《鼓励农民发展家庭农场、养殖场、高端民宿、生态旅游》的政策规定，在土地、资金、人才、基础设施等方面予以优惠，让能创业的农民大显身手。

通过这些办法，试点村返乡创业农民不断增加，农民增收渠道不断拓宽，土地流转、特色种植、产品加工、商品物流、打工工资、集体分红等收入叠加，人均纯收入有了大幅提升。满北村人均收入年增800多元，曹家寨村及滩清湾村人均增收600多元。道朗镇试点的5个村人均年增收500多元。

破解生态宜居难题，靓丽青山绿水

试点的8个村存在公共服务设施不配套、道路河流坏损、山体保护滞后、绿化美化欠账大、村容村貌不美观等五大问题。岱岳区在农村综合性试点试验中，把构建生态宜人环境放在突出位置，把破解这五大难题作为改革的群众分享成果。树立起“绿水青山就是金山银山”一个理念，抓好山景、水景、路景、街景、林景“五景”建设，达到山清水秀、房舍俨然，路畅巷洁、绿茵花艳，亮化溢彩、街景画卷，产品食品安全、崇尚科学懿范，党群干事一心、邻居和睦一意，美德传统、活力跃然的六个目标。

在工作中强化了三个方面：筑巢引凤，创优软硬环境。编制形成乡村振兴片区总体规划和先导村规划，加大资金投入，实施道路建设、电力改造、绿化提升等工程36项，改善村容村貌；内外兼修，提升环境水平。一手抓人居环境整治，开展美丽庭院评选；一手抓文化内涵提升，打造“花田北张”“春天里峪”等名片；加大投入，提高综合整治水平。不断加大生态文明建设的投入，在确保中央及省市资金及时到位的同时，整合美丽乡村、宜居宜业、连片治理、农田水利、文化惠农等资金4808万元，实施环卫一体化，改善村容村貌,扶持农业管护，农村面貌焕然一新。特别是鲁商进驻以来，不断加大资金投入，推动了醉美民俗、鲁派民居、党建基地等项目的开工建设。道朗镇五个试点村已形成各具特色、聚合发展的乡村旅游格局，以试点村为主打造的九女峰片区，处处展现出农村建设的新风貌。

在最近公布的2019年齐鲁样板省级示范区名单中，以五个试点村为主打造的道朗九女峰示范区“榜上有名”。

破解机制保障难题，力求农村治理现代化

针对机制建设存在的规定不具体、目标不明确、责任有空挡、领域不覆盖、制度自相有矛盾、有章难理事、有规不落实等七个方面的问题，岱岳区把机制建设贯穿试点试验的始终。

围绕完善乡村治理、健全村集体经济发展、构建农民持续增收、建立农业生态文明四项机制，出台了四个指导意见，明确了机制建设重点、内容和目标，为机制建设提供了架构。

在此基础上，细化了机制建设内容，将四大机制建设细化为88项制度和办法，形成了全区机制建设体系。经过试点试验，四大机制的83项制度定格使用。今年又按照2019年中央1号文件，增加了《最美庭院创建办法》《乡村矛盾风险预防》两项制度，四大机制共建制度办法90项。

这些机制的制定，起到了三大的作用；保证了项目建设质量和效益。规范了资金报账的主体确立、上报项目计划、论证审核、反馈校正、资金拨付等五大流程，保证了以中央资金为主体的资金安全和项目质量；集体资产的保值增值。结合农村产权制度改革，拓清了家底，落实了责任主体，制定了管理、使用、分配办法，试点试验的8个村闲置资产得到盘活，闲置或低效的2.71亿元的集体资产两年增值5139万元；农村综合改革试点试验效应扩大。边创建边使用的四大机制，发挥了治理有效的推动作用。

农村党建的过硬支部建设、扶贫攻坚、一元主导多元化解矛盾调处、扫黑除恶、巾帼建功、乡村振兴齐鲁样板打造、新时代文明实践所建设等，屡屡落驻试点试验村，试点村为周边村庄树起了乡村振兴的标杆，各地参观学习的络绎不绝。

岱岳区自全国农村综合性改革试点试验开展以来，通过各项措施，突破一些制度藩篱，释放改革红利，实践形成的一些做法和共通性经验，成为全社会的共有资源，让更多的地区、更为详细地了解农村综合性改革的方法，掌握要领、付诸行动，助力乡村振兴。

全国党媒信息公共平台2020-08-07

全国唯一！嘉善县两次入选全国农村综合性改革试点

新民晚报讯（记者 毛丽君 通讯员 善轩）近日，在财政部组织开展的全国2022年农村综合性改革试点试验实施方案评估工作中，嘉善县成功入选2022年全国农村综合性改革试点试验名单。同时，这也是嘉善县继2018年后，再次入选国家级农村综合性改革试点，系全国唯一两次获得改革试点的地区。

嘉善县通过上一轮国家级农村综合性改革试点，探索构建农村产权要素改革体系、村级集体经济有效实现形式、乡村现代化善治平台、新时代农民持续有效增收机制和城乡生态文明绿色可持续发展模式等综合集成政策措施，形成了可复制推广的科学试点样本。

大云镇作为上一轮国家级农村综合性改革试点区，高标准做实全域土地综合整治、农田流转、农房集聚“三全”集成改革，流转率96.1%，集聚率88.75%；全面提升了乡村高质量发展品质，改革溢出红利实现城乡全覆盖，“飞地抱团”模式推动全县村均经常性收入增至435万元，农村居民通过薪金+租金+股金+保障金+养老金+经营性收入“六金”增收；深度推动城乡均衡融合发展水平，城乡百姓民生福祉全面提升，城乡居民收入每年高质量增长，全县农村常住居民人均可支配收入增长至44324元，城乡收入比进一步缩小至1.59：1；城乡社会事业全面推进，社会治理效能高度整合提升，度假区、集镇、园区基本实现5A、4A、3A景区建设水准，形成13公里花海风景线，绿色生态和文明指数大幅提升。

据嘉善县财政局介绍，本次试点确定以西塘镇18个行政村为试点区域，结合打造6个共富村试点任务，通过实施总投资6.25亿元的11个项目，以四大模式发展富民产业为基础、以三大形态打造数字乡村为依托、以两大路径推进人才振兴为支撑、以两大机制健全乡村治理为保障，建设集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试验区，探索形成可复制、可推广的乡村振兴“嘉善经验”，最终实现“农业更强、农村更美、农民更富”的共同富裕美好愿景。

新民晚报2022-05-20