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立足新形势 落实新要求——关于加强晋安区社区离退休干部党建工作的思考

离退休干部党员群体是城市最基层——社区居民的重要组成部分，是我们党搞好社区建设的重要政治资源，是加强社会治理的重要社会力量。如何利用省会中心城区优势，探索完善离退休干部党建融入城市基层党建的有效途径，发挥离退休干部在社区示范引领作用，是当前离退休干部党建工作的一个重要课题。今年以来，我们通过实地走访、听取介绍、座谈了解、问卷调查、查阅台账等形式对社区离退休干部党建工作进行调研、分析和思考，为今后工作夯实基础提供指导。

一、晋安区离退休干部党建基本情况

当前，晋安区党员总数21362名，离退休干部总人数为2834名，其中离退休干部党员1174名，占全区党员数的5.5%。离退休干部党建已成为晋安区党建工作的重要组成部分，也是一张亮丽的名片。

晋安区离退休干部党建工作历史悠久，从区直机关起步发展到向社区延伸大致历经三个发展阶段：

第一阶段：区直机关首开集中教育管理先河，坚持政治引领加强理论武装，被誉为“晋安模式”。1984年，原部分离休和区级老同志倡议把区直机关的离退休干部党员组织起来统一教育管理，由此建立了郊区直属机关离退休干部党支部，支部隶属于区直属机关党委。随着离退休党员队伍不断壮大，1996年升格建立了区直属机关离退休党总支，同时不断创新组织设置和活动方式，将职能相近单位的区直机关退休党员集中编入各离退休党支部，方便联系学习活动。自成立以来，区直机关各单位无论是区级老同志还是科级干部乃至一般干部党员，一退休就自觉地将党组织关系转移到该党总支，接受统一教育管理，加强政治引领。35年来已由惯例逐步形成制度，这在全市、全省乃至全国首创。目前，区直属机关离退休总支部委员会共有360名离退休党员，下辖12个党支部，多次被评为福建省离退休党支部工作先进集体，今年还被评为福州市和晋安区先进基层党组织，目前正参评全国离退休干部工作先进集体。

第二阶段：探索创新，健全机构机制。为进一步探索和加强新时期离退休干部党建工作，2016年晋安区率先成立福州市的第一个县区级离退休干部党工委，依托区老干部活动增加配备编制2名，领导指导全区离退休干部党建工作。制定出台了《晋安区进一步加强和改进离退休干部工作十二条措施》，建立健全了“1335”离退休干部党建工作机制，离退休干部党建工作持续走在全市前列。

第三阶段：触角延伸，积极开展社区离退休干部党建工作试点。为适应新时代离退休干部党建工作新形势、新要求，坚持完善现有区直机关离退休干部党组织建设模式的同时，积极开展社区离退休干部党建工作试点。从2018年下半年起在6个市、区两级服务离退休干部示范社区积极探索创新社区离退休干部党组织建设试点。各试点社区结合各自实际积极探索，各具特色，成效显著。可归纳为三种类型：一是“鼎屿社区模式”，即采取党员组织隶属关系不变，在辖区内以老党员集中居住小区为单位成立小区党支部或“兼合式”小区党支部，就近参加学习、活动、社区管理和服务等；二是 “乐园社区模式”，借助社区党建联盟，把社区党建联盟成员各单位的离退休干部组织起来，成立社区离退休干部党支部，组织开展活动发挥作用。三是“桂溪社区模式”，成立社区离退休干部党建工作室，借助 “文缘”“趣缘”组建各文化艺术、体育兴趣小组，发挥老干部特长和优势，组织开展活动，服务和凝聚社区居民。三种类型离退休干部党组织各具特色，增强了社区离退休干部党建工作的政治功能，更好地引导老党员、凝聚老党员、感召老党员，促进了社区文明和谐，提升了治理水平。比如桂溪社区党总支建立了合唱团、乒乓球、羽毛球、书画摄影等多个兴趣团队和功能型党小组，每个兴趣小组都有离退休干部老党员负责带领和组织，吸引了社区老同志广泛参与。在参与社区党建和社会治理中也涌现了一批优秀退休干部，如鼎屿社区的“活雷锋”黄钟龙、乐园社区的“红色宣讲吖霸老先生”“垃圾分类达人”杨谓祥等，他们纷纷利用自身所长，在思想引领、服务群众等方面发挥了积极的表率作用。

离退休干部党组织的建立，解决了离退休干部党员分散、组织生活不够规范、学习教育不够经常等问题。通过党支部集中组织学习教育和活动，为老同志创造见面、相互了解、相互学习、相互帮助的条件，增强了老同志对组织的认同感和归宿感，促进老同志养智、养志、养心，延年益寿。同时，通过加强政治建设、思想建设和组织建设，离退休干部发挥余热奉献社会，为助力现代化新晋安建设发挥了积极作用。

二、新形势下晋安区社区离退休干部党建存在的问题

通过调研，晋安区离退休干部党建工作总体是好的，但与大力加强新时代城市基层党建工作面临新形势、新要求相比，我区社区离退休干部党建工作还较薄弱，与城市基层党建工作有机融合不够，可作为有为的空间大。具体表现在：

1、社区离退休干部党建起步迟，区直和乡镇离退休干部到社区报到少，组织覆盖面不广。因一些历史和现实原因，区直机关和乡镇直机关基本上设有离退休党组织，党员退休后直接到所对应的离退休干部党组织报到，很少有党员直接到社区报到。三个街道因成立时间短，党员退休后直接到社区报到，但是数量少。全区共有社区党员7768名，其中退休党员4489名，其中由省市区各级各部门及国有企业退休后转入社区的离退休干部304名

我区去年下半年才正式启动社区离退休干部党建工作试点，起步迟，离退休干部党组织覆盖率低。目前，全区共有77个社区，只在6个社区服务老干部市、区级示范点中建有离退休干部党组织。

2、社区与离退休干部关联不大，存在“两多两少”现象。 晋安区作为省会城市中心城区之一，辖区内省市属党政机关、企事业单位和单位公寓多，在社区居住的离退休干部多，各类离退休干部人才多，但真正融入社区奉献服务的少。很多社区里聚集着一些有一定专业特长、热心公益、有感召力的离退休干部党员，这些离退休干部人才因党员关系隶属在原单位和个人身份等原因，不愿意在社区主动亮身份，多处于“隐居”状况。作为社区顾虑也多，担心接触联系频繁后，离退休干部想法多要求高，应对不了，存在主动关心离退休干部少的现象。

3、部分离退休干部党组织领导力不强，发挥作用不够。少数领导干部对离退休干部党建工作的重要性认识不到位，存在“离退休干部党建工作无关大局”的狭隘认识，抓离退休干部党组织建设的积极性、主动性不高。有的党组织存在有组织、无活动的问题；有的党组织对待在职党员和离退休党员的教育管理上存在“双重标准”现象，对待离退休党支部工作要求标准低、管理松散；有的党组织对党员的教育管理与生活服务上，重视生活服务，轻视教育管理。

4、部分离退休干部党组织思想政治工作弱化，组织生活单调贫瘠，少数党员思想滑坡。由于离退休党员年龄逐年增高，健康状况普遍下降，部分党员退休后有“人退休、思想退休”的松懈情绪。少部分党员除了一次性交纳党费外，基本上不再参加党内活动，成了所谓的“挂名党员”、“隐形党员”，脱离了党组织的有效管理，成了党员队伍管理上的“盲区”。同时，有的党支部过组织生活搞形式、走过场，学习方法陈旧，普遍存在“聚在一起，念念报纸”，缺乏组织各种形式的学习和活动，影响了离退休党员的学习热情，致使一部分离退休党员参加集体政治学习的积极性不高。

5、保障体系不够完备，组织建设持续性面临困境 。一是部分社区离退休党组织党建经费不足，存在活动经费总量少、人均低，经费使用束手束脚的问题，严重制约了党建工作的正常开展。二是离退休党务干部后继乏人现象较普遍。大多数党员退休后怕给自己添负担，不愿意从事党务工作，导致党支部书记和委员选配困难。三是活动场所匮乏。很多地方没有专门针对离退休党员活动的固定场所，就算是有，也是场所局促、内部设施不完善，经常出现开展活动必须临时在外租借场所，到处打游击，活动效果受到了极大的限制。四是缺乏工作激励机制。社区离退休干部党组织的地位和作用不够突出明显，造成党建评优选先时离退休党建工作名额比较少，缺乏有效的激励机制，一定程度上挫伤了离退休党支部、党员的工作积极性和自豪感。

三、加强离退休干部党建工作的思考与建议

积极探索和大力推进离退休干部党建融入城市基层党建大格局，服务社区治理和建设，是离退休干部党建发挥老干部独特作用、为党和人民的事业增添正能量的重要抓手和有效途径。

（一）加强顶层设计，不断健全完善离退休干部党建工作体制机制

加强离退休干部党建顶层设计。坚持把离退休干部党建工作纳入全区城市基层党建工作总体规划，从顶层设计上将离退休干部党建嵌入城市基层党建脉络。要结合此轮县区党政机构改革，区委老干部局并入区委组织部统一管理、组织部内设区离退休干部党工委之机，进一步明晰区离退休干部党工委职能定位，配齐配强离退休干部党工委领导班子和工作人员，明确完善离退休党工委的职责，理顺与其它党建之间的关系，建立分工明确、职责清晰、运转顺畅的工作机制，为推动离退休干部党建融入城市基层党建提供组织保障。并在组织部内设科室中增设老干部工作科、离退休干部党建科两个职能科，并进一步明晰工作分工，解决有人办事问题。

（二）充分发挥乡镇（街道）党委（党工委）的引领作用，推动新形势下城市社区离退休干部党建深入开展

乡镇（街道）党委（党工委）地位特殊、作用重要，是新形势下社区离退休干部党建工作承上启下的重要环节，是社区离退休干部党建工作的领导者、推动者、协调者和落实者。要从全局和发展的高度，充分认识到加强和创新离退休干部党建的重要性，将加强社区离退休党建工作作为基层党建高质量创新发展的重要一环，纳入城市基层党建工作规划和基层党建责任制考核体系，统一研究、统一部署、统一评比、统一表彰，真正做到认识到位、组织领导到位、工作措施到位，把离退休老干部的政治待遇落到实处。加大社区离退休干部党建经费的投入，加强社区党建服务中心和文化体育服务中心等活动阵地建设，资源共享，形成多功能全方位的老干部工作阵地。要通过发挥老干部的政治优势，强化基层组织网格，夯实党的基层基础建设，着力发挥党组织在老干部活动中的政治引领力、群众组织力和社会号召力，从而增强城市社区党建合力。

（三）发挥机关离退休干部党建优势，探索实行“双报到双报告双服务”制度，主动融入城市基层党建格局

巩固和提升区直机关离退休干部党建工作水平的同时，鼓励离退休干部党员到居住的社区党组织报到，探索实行“双报到双报告双服务”制度，以“原区直离退休党支部引领、居住区社区党组织搭台、老党员参与”的方式，推进离退休干部党建工作融入社区党建，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的良好局面。

“双报到双报告双服务”制度即：发挥离退休干部党员党性强、作风好、经验多的优势，鼓励离退休干部党员到居住的社区党组织报到，要求党员自退休那天起，主动到单位所属离退休党支部报到，参加所在离退休干部党组织学习、活动，接受教育，融入离退休干部党组织，服务社会，发挥正能量；同时通过“党员e家”或《福州市党建超市》平台或持《晋安区离退休党员到社区报到函》到居住地所在社区报到，积极主动融入社区，亮身份、亮承诺、亮服务，主动参与社区建设，发挥正能量。

坚持区直离退休党支部引导，突出政治引领功能。区直原单位所对应离退休党组织对标党支部“达标创星”要求，加强规范化建设，认真做好机关退休干部支部换届工作，配齐配强支部“智囊团”。有序开展组织生活，引导老党员发挥榜样作用。同时，以“党建”带“关建”，稳步推进关工委组织建设，发挥作用，共同做好关心下一代工作，强化工作优势。 居住地支部搭台，突出社区服务功能。社区党组织要加强调查了解，全面掌握辖区内离退休干部人才、兴趣、健康状况等情况，依托兴趣团队和服务项目，把组织关系在原单位但居住在辖区内的老同志纳入到社区党建队伍，通过“点单式”服务，为老同志提供展示自我、发挥作用的平台。有条件的社区要探索成立离退休干部党建工作室，吸纳在辖区内代表性和影响力的老同志担任专职委员，引导离退休干部参与社区治理、开展志愿服务。深化基层社区党建品牌项目，创新活动形式、丰富活动内容，引导老同志走出家门，投身社区建设，共同绘好社区治理“同心圆”。

老党员就近参与，突显党员标杆作用。开展党建引领“社区吹哨 老党员报到”工作，按照自愿量力的原则，发挥老干部们自身优势，参与社区建设。离退休党员主动就近参与社区组织生活，加入兴趣团队，实现作用发挥就地化、分类化、多样化。结合“争当六大员”活动，鼓励他们通过相关程序担任居委会委员、党小组长、楼组长和业委会委员、群众活动团队负责人等，充分发挥他们在社区党建和社区治理中的积极作用。

(四)加强“三项建设”，筑牢社区离退休干部党建的基础

1、加强组织建设。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，不断拓展加强离退休干部党组织建设的新渠道。总结推广乐园社区、鼎屿社区、桂溪社区成立离退休干部党支部、兼合式党支部和建立离退休干部党建工作室的做法，提高离退休干部党组织覆盖面。大力推广建设社区离退休干部党员党建工作室，坚持“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”原则，不拘泥于党组织关系，选配党建工作经验丰富、学习教育成效明显、示范带动作用突出的离退休干部党员领衔，集聚辖区内有一定专业特长、热心公益、有感召力的离退休干部党员共同发挥作用。为离退休干部党员发挥政治优势、经验优势、威望优势，传递正能量，引导和感召社区离退休干部和居民群众听党话跟党走搭建平台。要按照“五有五好”标准建设离退休干部党建工作室，做到离退休干部党员在哪里、党的工作就覆盖到哪里，使生活在社区每一名离退休党员都纳于党组织的教育关心之中。二是抓住支部书记这个“关键少数”。加强离退休干部党支部换届工作，选配好支部班子，提高支部凝聚力、战斗力。对于党员普遍高龄、居住分散的党支部，可采取由社区在职干部或“一懂两会”党建专员担任联络员或支部委员的方式协助党支部开展工作。加强对党支部书记和支委的培训，探索建立激励机制，给予离退休干部支部书记和支委适当工作补贴。

2、加强制度建设。制度建设的好坏直接决定了离退休干部党支部的战斗力强弱，决定了工作成效。只有严格落实各项制度，才能够使老干部党支部建设有序进行。社区要贴合实际，既突出老同志年龄、身体、活动等方面的特殊性，又要兼顾老同志们的政治热情，不断完善离退休干部党建工作室制度、“三会一课”、党员联系群众、走访慰问、送学上门等制度，并积极尝试讲座式、互动式、体验式、情景式、案例式等多种类型的党课授课方式，增强党课的吸引力，真正使老干部们感受到党的温暖，也使他们能够及时了解国家路线、方针、政策，增强了他们为党奉献终身的理念。

3、加强思想政治建设。特别是当前离退休干部这一特殊群体的队伍逐渐壮大，人数越来越多，伴随出现的高龄期、高发病期、行动不便等特点，就近参加社区学习活动，接受教育管理，将成为趋势。社区要从实际出发，根据他们行动不便的特点，积极创新组织生活方式，采用集中学习与自主学习相结合方式，充分借助现代化手段，创建网上联系平台，让老同志足不出户就能了解到国家大事、政策形势，利用网上视频、电话联络等分享学习心得，加强思想政治建设。

(五）创新“党建+”模式，丰富社区离退休干部党组织教育活动的载体平台

1、坚持“党建+互联网”理念，夯实离退休干部开展正能量活动的思想基础。坚持紧贴老同志思想生活、兴趣特长和实际需求，共享党员干部现代远程教育和省市老年大学远程教育平台，把党的声音传递到每一位离退休干部党员。同时在党建工作中通过新媒体大力宣传离退休干部工作动态、离退休干部风采，特别是突出对正能量活动的宣传报道，让正能量意识入心入脑，形成共识。

2、创新“党建+四就近”模式，激发离退休干部开展正能量活动的内在动力。一是增加资金投入，改善乡镇街和社区老年活动中心(室、馆)的条件。通过对离退休党员兴趣爱好的摸底，从有益离退休党员身心健康的目的出发，组织不同爱好的老党员开展丰富多彩、积极向上的文娱活动，把思想性、知识性、趣味性有机结合起来，积极倡导成立书法协会、广场舞蹈队、歌唱队、兵乒球队等文娱组织；二是鼓励老同志参加当地老年大学及有关老年文化培训班学习；三是扎实开展“不忘初心 牢记使命”“畅谈与展望”等各种主题活动，定期组织老同志到附近风景名胜地游览或参观工农业生产建设成就，向广大干部群众讲好福州故事，传播福州好声音，进一步加强党性修养锤炼，展示离退休干部风采。

3、开展“党建+正能量”行动，搭建发挥正能量的志愿平台。根据老同志的身体实际，本着量力而行、拾遗补缺、自愿为主的原则，鼓励他们充分发挥干部党员的先锋模范作用。一是组织老同志定期参加老干部通报会、座谈会，参观考察和调研区重点建设项目，积极向当地政府建言献策，促进推动项目落地、民生补短板和改进机关干部作风等工作。二是组织老同志参加业余宣讲团、“红色讲堂”宣讲队等特色文化和革命故事宣讲志愿服务活动，开展进校园、进农村、进军营等“七进”宣讲活动，使党的声音走进基层、走进千家万户。三是引导离退休干部根据自身实际，组织引导老党员结合实际加入当地老党员志愿服务队，常态化开展垃圾分类、特色文化宣讲、环境整治、护湖爱园、交通劝导、卫生医疗、关心关爱下一代、情牵留守外来儿童、平安建设、精准帮扶等志愿服务，树形象、展风采。

四、结语

新时代加强社区离退休干部党建工作不是一朝一夕的事情，需要不断完善相关制度与机构设置，为离退休干部提供丰富多彩的活动空间，同时也需要离退休干部的积极配合，协力促进党组织建设的发展。与此同时，要不断深化离退休干部思想政治建设，引导他们保持政治坚定、思想常新；要积极应对信息社会挑战，加强网络等新媒体技术的应用，掌握网络舆论阵地的主动权；还要大力加强调查研究，积极探索新的途径和方式，为离退休党建工作不断注入生机与活力。

晋安区委老干部局2022-4-17

完善上海高校退休干部党建工作体制机制的研究

在“离休干部整体高龄、退休干部不断增加”的新情况下，加强退休干部党建工作的重要性日益显现。课题组运用文献检索、座谈会、个别访谈、问卷调查、专家征询等方法，总结了目前上海高校退休干部党建工作在思想认识、领导体制、工作机制、党组织设置、党员权益保障、党员教育引导等六方面存在的工作薄弱点和盲点；进而提出了“五个着眼于，五个下功夫”的工作思路和理顺退休干部党建工作领导体制、健全工作机制和加强队伍建设等三方面的建议对策。本课题作为党建研究课题，聚焦于“高校党建工作的体制机制完善”。因此，未详细讨论退休干部服务管理的体制机制,也未具体研究如何加强退休干部党支部建设等。本课题所指“退休干部”，应指高校中干部编制的教职工,但课题开展中实际调研对象往往包括了所有退休人员。

一、加强高校退休干部党建工作的重要性和紧迫性

（一）退休干部党建工作面临的新要求、新情况

1、加强退休干部党建工作是“全面加强离退休干部工作”总要求的应有之义。党的十七大和十八大都提出了要“全面做好离退休干部工作”。2008年，中组部和人力资源和社会保障部联合下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发【2008】10号），对新形势下进一步做好离退休干部工作作出了总体部署和要求，特别是首次对退休干部工作的重要性、工作主体、工作内容、工作要求等提出了全面要求。近期，中组部也正在研究制定《关于进一步加强退休干部工作的意见》。这一系列的新要求，充分体现了党中央对退休干部工作的重视。退休干部党建工作作为退休干部工作的重要内容，也应得到进一步加强和重视。

2、退休干部党建工作是党建全局工作中不可或缺的重要组成部分。近年来老干部队伍“离休干部整体高龄、退休干部不断增长”的特征愈加明显。据2013全国老干部局长会议公布的信息，当年全国离退休干部总数约1800万，其中离休干部只占约4%，96%都是退休干部。全国离退休干部党员数近1000万，约占全国党员数的1/8。离退休干部党支部21万个，占党支部总数的十七分之一。上海市教卫工作党委系统现有离退休干部近5万人，其中离休干部人数只有约2千，跟全国的比例差不多。市教卫工作党委系统离退休干部党员数约1.8万，约占系统离退休干部总数的1/3，占系统党员总数的近1/10。总体来看，不断增多的离退休干部党员和离退休干部党支部“是党的干部队伍、党的基层组织的重要组成部分，是党长期执政的重要政治基础。”[1]

总之，在我国社会老龄化进程不断加快、老龄人口比重不断增长、老龄党员占全体党员数比重不断增大的新形势下，进一步加强退休干部工作尤其是退休干部党建工作关乎社会稳定、执政基础，其重要性已不言而喻。

（二） 退休干部党组织建设和思想政治建设相对薄弱

一方面，中央对进一步加强退休干部工作接连提出新的要求，但另一方面，退休干部工作确实还存在着不少薄弱之处。在2013全国老干部局长会议上，时任中组部副部长沈跃跃讲到进一步加强离退休干部思想政治建设时指出：“特别是要针对退休干部队伍数量庞大、相对年轻、思想活跃而思想政治工作比较薄弱的情况，进一步落实责任、完善机制、改进方式，保证退休干部思想政治建设有人抓、经常抓、抓到位。”总的还是要“树立一个根本思想，就是以老干部党建带动和促进老干部队伍建设。”

市委老干部局局长方莉萍在上海市离退休干部学习党的十八大精神暨思想政治工作座谈会上，提到退休干部党组织建设还存在“管理渠道不畅通、组织设置不合理、活动方式不规范、服务保障不到位” 的问题。

上述的新情况及问题在高校中也都不同程度地存在。因此，高校如何适应新形势进一步加强离退休干部工作，特别是如何调整、理顺和完善退休干部党建工作的体制机制，亟待进一步探索和研究。

二、 新形势下高校退休干部党建工作的主要任务和特点

（一）新形势下高校退休干部党建工作的主要任务

党的十八大报告提出“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，对基层党建工作提出了新要求。作为基层党建工作的一部分，高校退休干部党建工作也要充分发挥好“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用，明确以下几方面的主要任务：

第一，健全高校退休干部党组织体系，加强基层党支部书记队伍建设；第二，以服务退休教职工、做好退休教职工工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设；第三，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进退休干部党员队伍教育管理，健全创先争优长效机制，推动退休干部党员发挥先锋模范作用；第四，严格党内组织生活，引导退休干部遵守党章，做到“离岗不离党、退休不褪色”；第五，做好退休干部党员的服务管理工作，做好党员权益保障工作，做好关心党员的工作。

（二）高校退休干部党建工作的特点

区别于在职干部党建工作，退休干部党建工作有其特殊性。

首先，退休干部党建工作要根据退休干部党员的生活规律和身体条件等实际情况来开展。要考虑到退休干部党员队伍以老年人为主，具有年龄跨度大、需求多样化、居住较分散、高龄身体差等特点，“既不可完全依照对在职党支部和党员要求，也不可放任自流”[2] 。在组织设置、活动开展等各方面都要考虑到老年群体的特殊性。

其次，退休干部党建工作要以思想政治建设和党组织建设（简称“两项建设”）为重点内容。退休干部党员“两项建设”是退休干部党建工作的基础工作。退休干部党员退休后主要任务已从生产工作转为学习教育，尤其是高校退休干部群体知识层次高、思想较活跃，对学习教育的需求也更大。如何使退休干部党员坚定理想信念、保持思想常新、加强党性修养、陶冶健康心态，在思想上和行动上与党中央保持一致从而不断提高退休干部党员队伍的整体素质，应该成为退休干部党建工作的重点内容。

三、上海高校退休干部党建工作的现状和存在的主要问题

从调研情况来看，虽然上海高校退休干部党建工作相对基础较好，基本能做到有组织、有活动。除退休人数多的高校退休干部党支部隶属于二级党委（总支）外，大部分高校都成立直属于学校党委的离退休党委或退休党总支。同时，退休干部党员组织观念较强，对待组织生活态度也较认真。

但是，总体来看，上海高校退休干部党建工作比较薄弱，特别在体制机制上亟待理顺和完善。课题组将目前存在的主要问题概括为以下六个方面：

（一）高校对退休干部党建工作不够重视，在认识上存在误区

思想认识到位是做好工作的前提。但在调查中发现，有的干部包括一些高校领导干部认为，干部退休了，党组织关系就应转到社区去，对退休老党员的要求也可以放松一些，退休干部党建工作不必抓的那么紧。这说明对于退休党建工作的重要性和紧迫性，在干部中还没有形成统一认识，不少高校党委对退休干部党建工作不够重视，这在一定程度上影响了退休干部党建工作的进一步加强。

（二）高校退休干部党建工作的领导体制尚不健全

调查发现，上海高校退休干部党建工作由于领导体制尚未理顺，导致实际工作中出现了盲区。目前各高校承担退休干部日常服务管理职能的部门是退管会（办），但退管会并没有被赋予党建工作职能。从市教委层面来看，上海市高校退休教职工管理委员会（市高校退管会）设于人事处下，主要职能是服务和管理全市高校退休教职工，并不负责退休教职工党的工作。从上海市各高校来看，全市29所公办本科院校中，有13所高校的退休工作只由副校长（或校长）分管，而行政校领导并不分管党建工作。

可以说，从上级机关到部分高校，客观上存在着退休干部党建工作无人分管、无人抓的现象。

（三）高校退休干部工作的思想政治建设和党支部建设工作机制有待完善

进一步加强“两项建设”是离退休干部党建工作的核心任务和首要任务。相比较离休干部工作，退休干部在情况通报、阅读或传达文件、参加重要会议、重大决策听取意见等方面的工作机制都不够完善。党内“三会一课”制度、换届选举制度、经费保障机制等也不够规范。就组织生活制度来说，本次调查统计的29所高校中，只有约40%（12所）的高校退休干部党支部能做到每月开展1次组织生活，有的高校退休干部党支部每季度甚至更长时间才集中1次。

（四）高校退休干部党组织设置不尽合理

调查发现，有的党支部是退休干部和在职干部组成的联合党支部，并且退休干部党员数偏少，导致党支部工作很难同退休干部的特点和思想实际相适应；有的党支部人数过多，不便于党支部日常活动的开展。比如有的党支部人数有近200人，活动一次场地都很难落实，交流讨论都很难开展——实际上，党支部一年集中只有1-2次。

而一些实行二级管理的高校，由于党支部分散在各学院系，因而学校层面的退管部门或退休干部党组织对各基层退休干部党支部的情况并不了解。

（五）高校退休干部党员的权益得不到保障

《党章》规定党员享有八项权利。党的十八大提出要“落实党员知情权、参与权、选举权和监督权”。但由于退休干部党建工作“两项建设”的工作机制不够完善，易使退休干部党员的一些权益得不到保障。比如，有的党员不能按时参加组织生活会等会议、有的党员不能及时阅读和学习有关文件、有的党员不了解本单位党内重要工作和情况等。

（六）高校对退休干部党员的思想关心和教育引导还需加强

中央要求加强离退休干部的理想信念教育、政治理论教育、形势政策教育和政治纪律教育，引导离退休干部始终做到政治坚定、思想常新、理想永存。

但在实际工作中，各高校对退休干部思想政治上的关心还做得不够好，表现在对退休干部的教育频度偏少，教育的方法手段单一，教育不能全覆盖。当前组织生活会是各高校开展退休干部思想政治教育的主要形式，但由于时间有限、形式单一、组织不力等因素影响，质量往往也参差不齐。

四、完善上海高校退休干部党建工作机制体制建设思考与对策

针对以上这些问题，课题组认为关键还需从理顺和完善体制机制入手，注重“五个着眼于，五个下功夫”来不断推进上海高校退休干部党建工作。一要着眼于全面推进，在系统规划方面下功夫。要理顺市教卫党委-各高校、离休工作-退休工作、党建工作-服务管理三方面的关系；二要着眼于思想政治建设，在抓学习型、服务型、创新型党组织建设上下功夫；三要着眼于基层党组织建设，在扩大覆盖、强化功能、增强活力上下功夫；四要着眼于工作规范长效，在立标准和建机制上下功夫；五要着眼于职业化建设，在队伍建设方面下功夫。

具体来讲，提出以下三方面对策建议：

（一）理顺退休干部党建工作的领导体制

1、明确退休干部党建工作的责任主体

要做到退休干部党建工作“有人抓、经常抓、抓到位”的要求，就必须尽快明确职责，理顺上海高校退休干部党建工作的领导体制。建议市教卫工作党委明确退休干部党建工作的责任主体，落实到具体部门。

而对于各高校对退休干部工作的领导，我们建议由党委领导和行政领导共管。党委领导主要分管退休教职工党的建设和思想建设，行政领导主要分管退休教职工服务和管理工作。

2、科学合理设置退休干部党组织

建议各高校成立离退休党工委（或离退休党总支），直接隶属于学校党委，由党委书记或副书记分管。由老同志和在职同志共同组织党委会（或总支委员会）。离退休工作部门负责人兼任党组织书记。这样的体制机制有利于党委统一领导、有利于科学民主决策、有利于工作落实推进。

要根据中组发【2008】10号文件中提出的“本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则”，科学合理设置基层党支部。我们建议：党支部应尽量按原部门、院系的党员相对集中或居住地接近的党员相对集中的原则设置。党支部人数一般不超过50人，人数多的党支部可以设立若干个党小组。有条件的学校，党支部可以按照块组来设置，退休人员块组长可以由支部书记或支委担任，这样既方便居住临近的党员集中活动，也有利于党支部密切联系群众。

(二)健全退休干部党建工作的工作机制

建议参考借鉴离休干部党建工作机制尤其是“两项建设”方面的工作机制，先从以下几方面做起：

1、建立健全退休教职工党工委（党总支）民主决策机制。党工委（党总支）委员会每月召开一次会议讨论决定工作安排、经费使用、重要活动和重大决定等。

2、建立健全情况通报机制。党政分管领导每年至少一次向退休教职工党员通报党委和学校的重要工作。每年至少召开一次全体退休教职工党员大会或党代表大会，传达重要会议和文件精神、通报退休教职工党员队伍的基本情况、通报退休教职工党工委（党总支）的主要工作、回应党员的重要关切等。凡有党内重要文件下发的应及时传达到基层党组织或全体党员；凡有涉及退休教职工党员切身利益的重大决定或相关政策出台前应先征求党员意见或通报有关情况。

3、完善组织生活会制度。退休教职工党支部每月开展一次组织生活。要认真安排好每次的组织生活，做到有主题、有内容、有讨论、有实效。

另外，在思想政治建设方面，也不要忽视非党退休干部队伍群体。也要加强对他们的情况通报、思想教育、思想引导工作。

（三）加强退休干部党建工作者队伍建设

进一步加强退休干部党建工作者队伍建设直接影响到退休党建工作的有效推进。

1、重视退休干部党支部班子建设，选好选强“班长”。退休干部党支部书记、副书记和委员，应由党性强、公道正派、组织能力强、民主作风好、身体比较好、有奉献精神的退休干部党员担任。年龄超过75周岁的离休干部党员，一般不应再担任退休干部党支部书记、副书记和委员职务。

同时，应本着有利于退休干部党支部建设的原则，逐步推进在职干部参与退休干部党支部工作。可根据党支部实际情况，通过本单位党组织推荐，支部党员大会选举的程序，由在职党员干部参与退休干部党支部工作，担任退休干部党支部书记、副书记或委员。

2、加强在职退休干部工作者队伍建设。建议按照“专职工作者队伍专业化、兼职工作者队伍科学化”的原则和目标制定相关队伍建设规划。要按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老同志有感情的要求，选好配强退休干部工作部门领导班子。要加强对退休干部党建工作者（包括在职工作人员和退休干部党支部书记等）的教育和培训，不断提高他们的思想政治素质，不断提高他们的政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。

上海市委老干部局2020-1-1

牡丹江市党的十八大以来老干部工作研究

牡丹江市现有离休干部1945名，副厅级以上的离退休干部119名，离退休干部党员4.3万人。近年来，牡丹江市委老干部局在省委老干部局和市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，狠抓老干部政治生活待遇落实，组织引导老干部发挥正能量，扎实推进老干部文化养老，不断加强自身建设，各项工作取得了显著成绩，赢得了全市老干部普遍赞誉，得到了上级和社会各界的好评。

一、党的十八大以来老干部工作的新理论、新思想

全国和全省离退休干部“双先”表彰大会浓墨重彩地勾画了今后老干部工作的蓝图，提出了一系列新思想、新精神、新论断、新要求，标志着老干部工作迈上新起点、进入新常态。我们也在实践工作中重新树立老干部工作的新思维，重新认识和界定老干部工作的新任务、新关系，不断满足老干部工作对我们的新要求，高起点、高定位地树立全局视野，从宏观角度去领会和把握老干部工作的新常态。

一是准确地把握了全面深化改革的新任务。党的十八届三中全会，对全面深化改革进行了顶层规划和总体设计，对老干部工作的方方面面都将产生深刻而深远的影响。这也要求我们必需要引导老同志理解、支持和拥护改革，多做凝聚改革共识的工作，多为破解改革发展难题出主意想办法。因此，十八大以来的工作中，我们把听取老同志对党的重大政策和举措出台后贯彻落实情况的意见作为经常性工作，作为老干部工作的重要职责，更好地反映老同志的心声愿望。另一方面，我们通过认真学习领会、吃透弄懂党的十八大，十八届三中、四中、五中全会以及省委、市委历次重要会议精神，站在治国理政和党的建设全局的高度，跳出老干部工作看老干部工作，主动融入老龄化的大趋势，为老干部工作改进创新、可持续推进打好深厚的理论基础、提供准确的政策遵循。

二是准确地把握了全面依法治国的新思维。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重要决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国更需要深化改革。老干部工作也通过传达贯彻法治思维、法治方式来促进改进创新、可持续推进。一方面是通过在日常工作中认真学习好、遵守好、贯彻全会精神和国家有关法律法规，并不断完善自身内部各项规章制度，确保制度落实到位；另一方面要把增强老干部的法治思维、强化法治意识作为加强老干部思想政治建设的重中之重，着力培养老干部形成懂法、信法、守法、用法的法治理念；同时，还要着力引导老干部发挥自身优势，在推进法治建设、加强普法宣传、促进全民守法等方面奉献余热、发挥作用。

三是要准确把握全面从严治党的新要求。十八大以来，习近平总书记多次强调，“党要管党，从严治党”。这同样是对我们做好包括老干部工作在内的各项党建工作的新要求。随着我国老龄化进程的不断加快，目前，从全国来看，离退休干部党员人数已占全体党员人数的1/8,离退休干部党支部数量已占全部党组织的1/19，且这个数量每年还在不断增长，离退休干部党员已经是党员队伍中一支不可忽视的力量，离退休干部党建工作已是党建工作的重要组成部分。在全国老干部局长会议上，陈希同志提出，要切实把从严治党要求贯彻落实到“两项建设”的全过程和各方面。因此，自十八大以来的几年，我们从巩固党的执政基础的高度，坚持不懈抓好离退休干部思想政治建设和党组织建设。除了严格按照中央要求，认真学习、深刻领会中央提出的新要求外，还专门结合老干部工作的实际特点，创新学习、教育、活动的方式和载体，力争摸索出一条富有地方特色的老干部党建工作之路。

四是要准确把握改进创新与可持续推进的新关系。在老龄化进程不断加快的新形势下，离休干部人数越来越少，且失能失智比例越来越高，而退休干部越来越多。可持续推进的要求也在倒逼我们改进创新，改进创新的结果就是可持续推进。因此，党的十八大以来，我们通过深刻认识和准确把握这两者的关系，强化统筹协调，创新服务管理机制，在老干部的服务管理上广泛整合社会资源力量、善于利用社会资源，构建各方支持、共同参与的“大服务”格局，深化“四就近”服务工作，探索建立原单位、家庭、社区、社会、党政部门相结合的“五位一体”新型服务管理体系，积极推动老干部服务管理工作的改进创新。

二、新形势下老干部工作面临的新问题、新挑战

随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，广大离退休干部队伍在人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面出现了许多新情况、新问题，呈现出日趋多样化的特点。特别是在党中央要求老干部工作部门积极引导广大离退休干部为党和人民的事业增添正能量等全新的工作形势要求下，也赋予了老干部工作以新的内容，更是给老干部工作带来新的挑战。其主要表现为以下五方面：

（一）部分领导和老干部及家属存在认识缺位

一是有些部门领导认为，离退休老干部辛劳了大半辈子，退下来就应该安度晚年，能发挥多少作用就发挥多少，不发挥作用也不影响当地的经济社会发展，客观上起到了排斥离退休干部参与经济建设、社会管理活动的负作用。二是有些地方和部门单位认为，离退休干部组织关系转到社区，已经和本单位脱离了关系，单位没有义务服务管理他们，从而导致疏于管理。而社区工作本就千头万绪，加之人手、软硬件条件、服务水平等条件限制，服务管理方面存在很多不足之处。甚至有一些社区干部把离退休干部的谏言献策认为是“找麻烦”，不予重视支持，客观上堵塞了言路。三是一些部门和单位对《为党的事业增添正能量活动宣传提纲》学习不深入，领会不透彻，认为开展这项活动只是老干部部门的事，存在能应付就应付的思想。特别是与人社、教育、公安、司法等离退休干部较多且掌握了大量专业知识的大系统之间的沟通协调较少，人才利用率低，开展活动难以形成合力。四是老干部自我参与意识不强。有的离退休干部认为自己忙碌了半生,年事已高，身体和精力都不济了,退休后主要是保持身心健康、安度晚年，多一事不如少一事；有些离退休干部放松了自我学习和要求，知识更新缓慢，跟不上时代步伐，对有关政策规定不很了解或者理解不透，发挥作用心有余而力不足；有些离退休干部已经习惯在职时组织安排工作，离退休后不善于自我进行调整，找不到发挥自己优势的位置和途径。五是社会对老同志重新发挥作用存在偏见。社会上不少人认为，当下就业形势严峻，年轻人就业都十分困难，老干部有较高的退休工资，生活保障无虞，更应把有限的工作岗位让给年轻人，发挥老干部作用有喧宾夺主之嫌。六是家属中有抵触情绪。部分离退休干部，特别是离休干部，普遍已进入双高期，身体条件差，许多离退休干部家属也表示，非常担心参加活动会影响到老人家的健康和安全，所以，阻挠离退休干部参加类似活动的情况也时有发生。

（二）老干部发挥正能量活动载体不足

党的老干部政策，关于政治生活待遇、服务管理等方面的规定较多且明确具体，在发挥作用方面的政策则相对较少，多数只是一般性的号召、希望多，具体可操作性的规章制度过少。从调研情况看，目前离退休干部发挥作用的主体主要集中在关工委、老促会、老科协等协会类社团组织。发挥正能量的相关组织相对匮乏，社会各类公益性平台发展滞后，离退休干部发挥正能量途径不够通畅。从现有可发挥作用机构来看，由于人力、物力、财力相对不足，也造成了离退休干部发挥正能量作用参差不齐。同时，通过党政组织发挥组织引导老干部发挥作用的领域还不到位。就目前看，依托传递好声音，撰写文章，书画比赛，文艺演出这些传统载体形式较多，但在如何引导老干部参与地方经济和各项社会事业发展、重点项目建设、招商引资及参与地方的全局性、长远规划等方面的内容明显缺乏有效组织。虽也有部分离退休干部发挥着政策宣传、社区共建、矛盾纠众调解等方面作用，但这些作用发挥的岗位以临时性工作居多，随意性大，缺乏长期性、制度性安排。获得作用发挥的机会主要是领导安排、单位返聘、老年社团吸纳、熟人引荐、社区邀请等途径，除老年社团吸纳外，多数只是在小范围、本系统内零星发挥作用，整体作用发挥影响不突出。

（三）活动内容与常规工作相混淆

个别地区在提出围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”开展正能量主题活动后，仍按照以往组织开展活动的方式开展正能量活动，只把“三句话”当成一个口号，泛泛的提出要求，没有把“三句话”精神与实际开展的正能量活动相结合，不能根据“三句话”设计活动载体，甚至把所有的活动都当作正能量活动来开展，将一些属于离退休干部服务管理的内容也纳入到了正能量活动的范围，导致正能量活动没有主题和侧重点，整体呈现不够聚焦、相对零散的状态，不能形成广泛的社会效应，致使活动不仅没有起到应有的效果，也起不到感染带动全社会凝心聚力共筑中国梦的作用，更导致了离退休干部对发挥正能量感到无所适从，不清楚参加什么样的活动才算是发挥正能量。

（四）老有所学渠道少，老有所为潜力不够

就目前看，老干部作用发挥偏重短期性，不少相对年轻的老干部认为在家安享晚年尚早，存在“趁还有点用，再干几年”的思想，忽视再教育、再培训，缺乏后劲，许多老干部发挥作用主要是凭经验优势，文化知识和技能水平已不能完全适应社会发展要求。同时，即便是一些地方和部门有意识地对老干部进行知识更新培训，但知识层次未能做到通盘考虑。学习培训的内容对于一些相对年轻的老干部认为太肤浅、小儿科，不值得专门一学，而对于一些年龄偏大的老干部反而感觉太高深，学不会。久而久之，学习内容设计的缺失导致有部分离退休干部对活动失去兴趣，不愿参加发挥正能量活动。

（五）离退休干部党建工作尚不完善

离退休干部党组织建设是党建工作的重要组成部分，更是组织广大离退休干部开展正能量活动的基层前沿。从我近一两年各地反馈的正能量活动开展情况来看，以齐齐哈尔为代表的已组建离退休干部党工委或其他形式离退休干部党组织的，正能量活动开展普遍较好，但从全省范围来看，绝大多数市（地）、县（市）、区在离退休干部党工委建议方面尚未能全面突破。因此，在组织、凝聚、引导老同志发挥作用方面有效方法不多，载体创新不够，不能通过强有力的党组织把老同志爱党、忧党、兴党、护党的愿望有效集中和凝聚。

三、解决当前存在问题和挑战的新思路、新举措

老有所为、余热生辉，是广大离退休干部感恩党的教育培养，回报社会、奉献人民的崇高价值追求。我们各级党委、政府及涉老部门，要积极创设载体，搭建平台，为老干部发挥正能量创造条件，拓宽领域，激发他们献余热、作贡献、立新功的热情，把对党的事业的深厚情感释放出来。要紧紧围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”，就近就便搭建平台，把老同志所能所愿与社会所需所盼相结合创新载体，完善配套机制，开展包括为党和人民发挥正能量活动在内的各类有针对性、实效性的主题实践活动，更好地推动老干部工作的开展。

（一）统一思想认识

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出“大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节”，并明确提出“希望老同志讲好中国好故事、弘扬中国精神、传播中国好声音”，都是党中央对广大离退休老同志所寄予的殷切希望。就各级党委、政府和老干部工作部门来说,要充分认识新形势下组织引导离退休干部为党的事业增添正能量的深刻内涵和重要意义，不要把这仅仅视为是一项普通的活动，仅仅从老干部工作的角度来认识和谋划，要清醒地看到老干部工作为党的事业增添正能量，事关老干部工作的价值取向、事关老干部工作的未来走向。离退休干部党员经历了长期党内政治生活的锻炼，理想信念坚定，党性观念强，对党怀有深厚感情，对党的事业无限忠诚，时刻关注着党的前途命运，是党十分难能可贵的重要执政力量。我们各级党委和政府要按照中央部署和要求，激发广大老党员爱党、忧党、兴党、护党的热情和责任，使广大老干部在不断追求自我完善中再现人生价值。

（二）建立完善工作机制

应根据实际需要，建立和完善一批针对老干部工作开展具有根本性、长期性、稳定性的工作机制。一是建立经费保障机制。设立财政专项，将每年老干部工作活动保障资金纳入各级年度预算，最大限度地解决老干部发挥正能量的阵地场所、交通工具、活动经费等保障问题，且随着各类活动的不断深入开展和情况变化进行适当调整，逐步扭转开展正能量活动多靠老干部凭借个人关系四处化缘的尴尬局面，最大限度地调动老干部的积极性和创造性。二是建立目标考核机制。把老干部工作纳入各地党建目标考核管理的基本内容，明确职责和细化要求，由各级老干部部门参与考核，且占分比不应低于总分的10-15%。

（三）搭建相关工作平台

一是搭建践行“三句话”要求的活动平台。在做好常规性服务工作的同时，各地各部门要根据各地经济社会发展需要，针对广大老干部的能力特长、人脉资源及各方面优势，有组织地引导广大老干部积极投身于各地项目建设、招商引资、公益服务和各项社会事业发展的洪流中来，用自身积极向上的生活状态来“展示阳光心态”、用自身创就的新业绩来“体验美好生活”、用通过自身努力为各地带来的巨大变化来“畅谈发展变化”，用身体力行的实际行动来诠释“三句话”的内涵。二是搭建好建言献策平台。要畅通建言献策渠道，要通过完善登记备案、承办、催办等程序，抓紧抓好老干部所提意见、建议的落实，确保老干部建言献策发挥应有的作用，切忌搞形式、走过场，冷落了老干部的热情。要建立实施办理结果反馈制度，使老干部及时了解建言献策所取得的效果，在增强成就感、荣誉感的同时，坚定信心，进一步增强建言献策的积极性、主动性。三是搭好基层纽带平台。在坚持自愿量力、确保安全、健康向上、适度适当的原则基础上，要充分利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作。

牡丹江市委老干部局2022-3-22

关于玉环市加强离退休干部党组织规范化建设的思考

习近平总书记指出，老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量，要积极引导广大老干部发扬政治强、觉悟高、党性好的优势，为党和人民的事业增添正能量。开展离退休党组织规范化建设，实现党支部战斗力再提升是“基层党建提升年”重要内容；离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分，在服务管理离退休干部中发挥着积极作用，党组织规范化建设非常重要。

今年来，玉环市按照中办发〔2016〕3号和浙委办发〔2017〕51号要求，以离退休干部党建示范点创建为契机，深入推进“两学一做”学习教育，全面推进全市离退休干部党组织示范点培育建设，树立典型，总结经验，推进全市离退休干部党组织规范化建设水平整体提升，现就玉环市推进离退休干部党组织规范化建设情况思考如下。

一、玉环市推进离退休干部党组织规范化建设情况

截至2017年底，玉环市现共有离退休干部4700余人，其中离休干部上百人、退休干部职工4600多人；离退休干部党支部49个（其中乡镇、街道12个，部门30个，临时党支部7个），离退休干部党员1500多人，占全市老干部总数的33%。

一年来，玉环市立足全市离退休干部党组织现状，紧紧围绕开展离退休干部“党组织建设规范化提升年”，以中办发〔2016〕3号和浙委办发〔2017〕51号文件精神为指导，按照“发挥特色优势、培育党建品牌、促进整体工作”理念，以全面规范、整体提升为主线，统筹推进全市离退休干部党组织建设工作，以评选离退休干部“五好”党支部、“五带头”党员和争创示范性党组织为抓手，以“强组织、添活力、增能量”为主题，瞄准“一支部一特色一品牌”，深入剖析，聚焦重点，精准发力，开展离退休干部党组织示范点培育建设，创建了一批主题内涵深、品牌叫得响、工作措施硬、党员受欢迎的离退休干部党建品牌，发挥了离退休干部党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的堡垒作用，主要做法：

（一）深入基层督查调研，让老干部党组织“动起来”。一是深入调查摸底。年初，由局领导分组带队，用半个月时间，逐一深入各乡镇（街道）和部门的离退休干部党组织开展调研摸底，在把脉问诊中既掌握了全市49个老干部党组织的基本情况、党员的基本底数，又梳理全年离退休干部党建工作重点，了解了各老干部党组织的特色，形成《玉环市加强离退休干部党组织建设调研报告》。二是制定活动方案。立足全市离退休干部党组织现状，紧扣老干部“党组织建设规范化提升年”要求，会同市委组织部，召开会议进行专题研究，于6月中旬制定出台了《在全市开展离退休干部党组织建设规范化提升年活动的实施方案》，以“健全组织、完善制度、开展活动”为目标，坚持因人制宜、因地制宜，重点做好“加强思想政治教育、加强组织建设、加强制度建设、加强基础保障和加强活动开展”的“五个加强”，分动员部署、推进实施、总结验收三个阶段予以组织实施。三是实行同步考核。按照台州市局考核要求，市委办、市府办下发了《玉环市2017年度乡镇（街道）党建工作责任制考核办法》，把离退休干部党组织建设纳入到基层党组织建设的总体规划，把老干部工作与党建工作同安排、同部署、同检查、同考核；下发《关于2017年机关党建责任制考核办法》，将离退休干部党组织建设纳入老干部工作对部门的党建重点考核；又下发《2017年度老干部工作目标责任制考核办法》纳入老干部工作对乡镇（街道）党建工作考核，实现了全市离退休干部党组织建设纳入党建考核全覆盖。各单位建立老干部工作领导机构，健全完善老干部工作领导责任制，做到党政领导亲自过问，有分管领导、责任科室和专兼职工作人员，形成“各司其职、齐抓共管、层层落实”工作格局。四是开展督查评比。在推进“规范化提升年”过程中，组建督导小组不定期对各单位离退休干部党组织建设工作进行督查指导，适时对工作中存在的问题进行分析指导、帮助解决，增加离退休干部党支部工作的方向性、灵活性、科学性。同时，各单位按照《实施方案》，参照《玉环市“示范性”离退休干部党组织考评细则标准》，可每年填写《玉环市创建“示范性”离退休干部党组织申报表》申报验收，年终组织考评并发文予以表彰，在动态发展中提升了全市老干部党建工作水平。

（二）夯实基层组织建设，让老干部党组织“强进来”。一是合理设置党组织。结合全市离退休干部党员身体、年龄和居住地等情况，从重实效、便管理、优服务等角度，优化组织设置，创新老干部党组织建设。本着有利于加强教育管理、就近方便参加组织活动的原则，以“单建、合建、特建、挂建”等方式统筹推进全市离退休干部党组织设置工作，逐渐形成了“四建+一网”管理模式。“四建”：其中“单建”模式：在社区、大单位、老干部社团组织等中组建党组织，方便离退休干部党员过组织生活和发挥作用；“合建”模式：在小协会、群团组织中共建“非建制性”党组织；“特建”模式：在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、老年大学和长者公寓等中建立临时党组织，不断扩大组织覆盖面；“挂建”模式：在尊重老干部党员意愿基础上，把居住离原单位较远、过组织生活困难的老党员就近编入当地的党支部，保证老党员能过上正常的组织生活。“一网”：针对离退休干部居住分散、流动性大，活动难、管理难等突出问题，按区片划块进行调整，逐步形成“乡镇（街道）、部门离退休干部党组织——若干个党小组”的组织网络，确保每位老党员离岗不离党组织、都置身在党组织的关怀、教育和管理之中。二是选优配强党组织。在调查摸底时，发现全市老干部党支部班子中存在年龄偏大、选配难等问题，我们结合中办发〔2016〕3号和浙委办发〔2017〕51号精神，按照《玉环市关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》要求，探索建立了“全市离退休干部党务人才库”。在配备党组织班子时应注重年轻化，把党性强、威望高、身体好（相对年轻）、乐于奉献、有党务工作经验的老干部党员充实到党组织班子中来；在开展党建工作督查时，向老干部原单位建议推荐相对年轻的退休干部党员担任支部班子，并适时指导一些离退休干部党组织开展换届选举。目前，全市32个党组织实现换届，多数党支部书记由退休干部担任。三是选派支部助理员。为认真做好新形势下的老干部工作，加强与老干部联系，10月份市委办、市府办印发了《玉环市四套班子领导联系离退休干部制度》、《全市进一步完善在职领导干部联系离退休干部制度》，又印发了《市委老干部局局班子成员联系离退休干部党支部制度》。同时，建立老干部工作助理员制度，由老干部原单位党组织选派一名政治素质高、工作能力强的在职党员干部兼任老干部党组织助理员，协助老干部党组织开展党员联系、走访慰问、传达政策、解决困难、关怀服务等工作，及时向老党员传达有关文件精神，及时将老党员的心声向有关部门和领导反映，做到“上情下达、下情上递”。通过采用上门传达、送学习资料、个别教育等方式扩大老党员学习教育覆盖面，加强联系，增进交流，解决问题，增强了老干部组织的吸引力、凝聚力、号召力。

（三）凝练基层特色项目，让老干部党组织“亮起来”。在推进“规范化提升年”过程中，我们坚持典型引路，整体推进思路，通过“三步走”战略，让全市离退休干部党建特色“发光发亮”。一是选树培育。在调研基础上，按照“以点带面、重点突破”原则，实行精准发力、重点培育、分类实施，市公安局、市海洋渔业局、市水利局等单位以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”标准，开展“示范性”离退休干部党组织品牌创建；楚门镇、市检察院、市市场监管局等单位以“四点一室”（阅览图书点、健康咨询点、休闲聊天点、娱乐健身点和支部综合室）规范化和“四统一”（统一设置标牌、统一活动制度、统一上墙内容、统一台账登记）标准化为目标，开展“示范性”离退休干部党组织品牌创建。二是示范引导。品牌示范党组织围绕创建主题，深挖潜质，盘活资源，不断总结提炼典型做法和成功经验；如市检察院、市公安局着眼创新创效、引领求变，培育新亮点，彰显新特色，赋予老干部党组织创建鲜活的不竭动力；楚门镇、市海洋渔业局从制度建设、环境优化等多方发力，保障示范创建工作扎实有效、有序有力推进；按照市委组织部印发《关于进一步深化基层党组织星级评定工作的通知》要求，市市场监管局离退休党组织以《党组织星级评定参考标准》推进“示范性”离退休干部党组织品牌创建。三是全面推广。8月上旬，召开全市离退休干部“网下我点赞，网上晒风采”支部亮星活动培训会，开展“示范性”离退休干部党组织品牌创建经验交流，部署全市离退休干部党组织“规范化提升年”工作督查要求，以专题例会形式分享、推介品牌示范支部创建经验和典型做法，进一步营造“示范性”品牌党组织创建氛围。根据各单位开展“示范性”离退休干部党组织品牌创建申报情况，11月下旬组织开展考评并按10%左右比例评出全市“示范性”离退休干部党组织，12月印发了《关于命名全市“示范性”离退休干部党组织》予以表彰，目前已有公安局、楚门镇4个单位评为全市离退休干部党组织“示范点”。

（四）完善基层阵地建设，让老党员组织生活“活起来”。一是抓党组织硬件设施建设。全市离退休党组织认真按照《台州市基层党组织活动场所规范提升工作标准》（台组通〔2017〕29号）要求，各单位投入资金，突出“政治功能”定位、突出“服务党群”目标、突出“美学追求”境界、突出“传统+现代”工具“四突出”，实现“五规范”（即规范布局、规范标识、规范设施、规范台账、规范使用）、“四提升”（即提升环境、提升空间、提升内涵、提升功能），做到有一个固定党员活动室（可采取“多室合一、资源共享”办法设立并外挂标识牌），室内醒目处悬挂党旗、党员权利义务、入党誓词、发展党员工作流程、三会一课制度、党员形象（可集成制作一套模板）等；配备党建专柜1个，党建台账资料齐全（党组织工作学习计划、党日活动计划、制度文件、会议记录、党员花名册和信息等）存放于党建专柜中。有条件可以配备党务办公室、建立党务公开栏和布置党建集中展示区（长廊）等，使离退休党组织的学习教育氛围浓、环境美、效果好。目前已有楚门镇、芦浦镇、市检察院、市公安局和市市场监管局等单位已创建成功。二是抓党组织制度建设。在创先争优活动、“五好”老干部党支部创建和党组织提升年活动基础上，7月印发了《关于推进离退休干部党员“两学一做”学习教育常态化制度化的指导意见》，要求各单位重视离退休干部党员“两学一做”学习教育常态化制度化，推进离退休干部党组织制度建设，逐步形成了组织生活、政治学习、民主评议、联系党员、走访慰问、参观考察、情况通报、党费收缴管理等工作制度，并要求做到制度上墙，为全市老干部党组织制度化、规范化建设夯实了基础，目前全市离退休干部党组织共获省市“五好”老干部党支部达16个。三是抓党组织队伍培训。将全市离退休干部党组织业务培训纳入全市干部队伍培训规划，依托市老干部党校坚持每年举办2期全市离退休干部党支部书记、学习组长培训班，对全市离退休干部支部书记、委员进行轮流教育培训，邀请省委老干部局组织宣传处詹茂伟处长、市委党校专家和学者等作《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》、党的十九大精神报告、国际国内形势等解读，开展党支部建设工作交流经验，及时为老干部党支部书记“充电”。四是抓党组织经费保障。全市将离退休干部党组织上缴的党费按比例返还给老干部党组织，各乡镇（街道）和部门还专门划拨一定经费给老干部党组织，专门用于支部报刊订阅、开展活动等，保证支部活动有充足经费。五是抓老党员组织生活。今年，在全市各单位离退休干部党组织中探索实施以“全员式、互动式、体验式、开放式”为内容的“四式”组织生活模式：突出“主题党日”、“有声课堂”、“送学上门”、“迟到讲台”等载体引导老党员“全员”参与组织生活；突出讲堂“开讲啦”、“习语”分享会、党课“一刻钟”、党员“说故事”、对话“卓玉宝”等形式引导老党员“互动”融入组织生活；突出暖心“小纸条”、热心“啄木鸟”、倾心“志愿者”、重走“红色路”等方式激发老党员正能量，参与“体验”一线组织生活；突出建“临时支部”、支部“开放日”、“网格”在行动、党群“议事会”等“开放”互通模式引导老党员参与组织生活，以“四式”着力解决老党员组织生活参会率不高、单向填鸭、学用脱节、内部循环等问题，提升全市老党员的组织生活质量。

二、玉环市离退休干部党组织建设存在问题

一年来，玉环市在推进离退休干部党组织规范化建设过程中虽取得一定成绩，全市离退休干部党组织建设工作存在着开展不够平衡，少数单位重视程度不够，组织指导难以深入，党支部活动形式比较单一，吸引老干部党员主动参与支部活动的抓手有限，离退休干部党员年龄差别、需求差别等，以及老干部党组织凝聚功能有所减弱、团结吸引能力有所减弱。除此之外，还存在3个困难和问题：

一是党组织的党务干部选拔难。许多老干部退休后，承担着照顾孙子女的责任，还有的兼任社团的职务，有的搞二次创业，忙忙碌碌，没有精力承担党务工作任务；有的因高龄、疾病行动不便，没有能力从事党务工作。选拔合适的党务干部比较困难，选拔党组织负责人更加困难。

二是党组织的组织生活和基础党务台账的规范化程度不高。由于离退休干部党员年龄增高，健康状况逐年下降，有的长期患病，行动不便，有些居住地分散、不易集中，组织开展活动难度越来越大，虽能正常开展组织活动，认真落实“三会一课”制度，但由于党务人员年龄较大，身体健康状况不佳，以及对现代办公系统不熟悉，基础党务的台账存在不完整、不规范的情况。

三是党组织阵地设施影响老干部作用发挥。一些单位的老干部党组织党建工作经费紧张，没有固定的活动阵地，即使有也是面积狭小、设施落后，在一定程度上也影响了党组织工作，老干部发挥作用的平台还不多，作用发挥还不充分。

三、关于加强离退休干部党组织规范化建设的启示

一是加强离退休干部党组织规范化建设，必须要用“党”的思想凝聚老干部。加大社会主义核心价值观教育和理想信念教育，让老干部正确认识全面深化改革与依法治国的内涵及其关系，正确认识当前社会治理和经济运行的新常态、新方位，正确认识现实生活中的各种矛盾问题。

二是加强离退休干部党组织规范化建设，必须要用“严”的规矩规范老干部。当前，在部分老干部中存在着理想信念淡化、信仰褪化、价值观异化、立场软化等现象。对于这些不良思想、不良风气我们不能听之任之，要突出严守政治纪律和政治规矩的底线要求，使老干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉同社会上的一些歪风邪道作斗争，成为助力严肃党内政治生活、严肃党内规矩的坚定支持者和模范践行者。

三是加强离退休干部党组织规范化建设，必须要用“正”的能量激发老干部。要把全市老干部党组织建设的落脚点放在“为党的事业增添正能量”上，充分发挥老干部党组织战斗堡垒作用，团结引领老干部党员发挥政治优势当好“讲解员”、发挥经验优势当好“二传手”、发挥威望优势当好“压舱石”，激发老干部党员在助推中心工作、开展志愿服务、弘扬社会风尚中的正能量。

四、关于玉环市加强离退休干部党组织规范化建设的思考

在加强全市离退休干部党组织规范化建设过程中，我们要针对当前存在的突出问题，按照中办发〔2016〕3号和浙委办发〔2017〕51号文件精神，急需从落实保障、建章立制、激发活力方面下功夫，严格标准、统一管理、分类指导、全面强化全市离退休干部党组织规范化建设已迫在眉睫。

（一）加强老干部组织领导，在落实保障上谋新篇

一是统筹谋划，增强牵引力。以“一盘棋”思路抓合力，坚持“大党建”工作格局，将老干部工作纳入全市组织工作总体安排，离退休干部党建工作与全市基层党建工作同谋划、同部署、同推进。依托全市党建工作会议，统一部署离退休干部党建工作。各相关单位均能按要求建立至少一个离退休干部党支部，并有序开展党内组织生活。坚持把党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员，选配到离退休干部党支部书记岗位上来，坚持面对面、手把手地帮助他们理清工作思路，引导他们加强对有关老干部政策法规的学习，熟悉掌握老干部工作的内容。

二是聚合力量，提升向心力。市委组织部、市委老干部局和基层党委（党组）要真正形成合力，从不同的角度，以不同的方式促进和推动离退休干部党组织开展好工作。市委组织部要把离退休干部党支部建设纳入基层党支部建设的总体规划，同步进行，切实加强工作指导，认真研究解决离退休干部党支部建设中的实际问题；基层党委（党组）要把离退休干部党支部的建设纳入议事日程，作为党建工作的重要组成部分加以认真研究和解决。市委老干部工作局要认真研究离退休干部党支部建设的新经验、新做法，从而更有针对性地指导、督促、推动离退休干部党支部建设工作开展。

（二）加强老干部教育引导，在建章立制上下功夫

一是突出思想建党，规范意识。结合“两学一做”学习教育，要深入细致地做好离退休干部党员的思想政治教育工作，教育引导他们时刻牢记党员身份，坚定理想信念，自觉按规定交纳党费，杜绝信仰宗教和参与宗教活动，坚决与邪教组织作斗争。对无正当理由长期不参加组织生活、不交纳党费或有其他违纪行为的党员，要及时进行批评教育。对老干部党员日常生活相对封闭、相互见面少的特点和个别情况，进一步健全和完善党员联系制度。对经常到外地不能正常参加组织生活和长常期生病住院的党员要定期联系，个别交流。莫让行动不便或长期在外的离退休干部党员成为“失管”“流失”党员。

二是突出制度管党，完善制度。提高全市老干部党建工作质量，必须形成人人有责、知责、履责、尽责的良好氛围。完善和落实党建工作责任制，明确单位领导对离退休干部党建的领导责任，同时制定切实可行、科学管用的考核办法和实施细则。健全离退休干部党组织“三会一课”、理论学习、联系党员等制度，做到制度上墙，落实到位，特别是要按照在职党员的要求开好老干部专题民主生活会和组织生活会，切实开展批评与自我批评，从而逐步实现组织生活的规范化和制度化。制度建设既要突出老党员年龄、身体、活动等方面的特殊性，又要兼顾老党员的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。

（三）加强老干部队伍建设，在激发活力上促发展

一是理顺工作机制，强化队伍专业性、专职性。玉环积极探索建立市级离退休干部党工委，理顺管理体制，总体负责全市离退休干部党组织建设。党工委与市委老干部局实行两块牌子、一套人马，党工委书记由同级市委老干部局主要负责同志兼任，配备专职副书记；市委老干部局副局长和各单位分管领导兼任党工委委员。党工委行使对玉环辖区内离退休干部基层党组织的宏观管理，有利于灵活安排各种活动，形成有针对性的老干部党员组织网络；有利于市委老干部局工作变被动为主动，有利于党的工作与业务工作的有效结合；有利于对基层老干部党组织实行规范化管理，为“全面从严治党”打好基础。

二是实施“带头人”工程，增强党务干部的活力。选优配强离退休干部党支部书记，要把那些党性强、威信高的同志选为党支部书记。将老干部党支部书记培训纳入全市干部培训计划中，以党支部书记的素质提升带动党支部凝聚力、战斗力的提升；并适当给予工作补贴和经费支持。在建立助理员基础上，探索建立老干部联络协调机制，老干部党支部及其所属的老干部党委（党工委）或市委老干部局总支，确定一名政治素质高、工作能力强的联络员，具体负责上情下达、下情上报和日常联络工作。定期举办培训，借助授课、典型发言、参观考察、讨论交流等形式，推动党支部书记、老干部党务工作者互相沟通，相互学习，共同进步。

玉环市委老干部局2018-03-26

关于深化“红土桑榆”离退休干部 党建工作品牌的探索和思考

离退休干部党员是党的宝贵财富，离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带，也是推进老干部工作转型发展的重要内容。随着社会老龄化步伐的加快，离退休干部党员逐年增多，如何从离退休干部党员特点出发，探索教育管理的新思路、新方法，已成为老干部工作部门抓离退休干部党建工作的重要课题。为此，龙岩市委老干部局成立课题调研组，深入各县（市、区）和市直有关单位，通过实地考察、座谈交流和摸底调查等方式开展专题调研,总结成绩，分析不足，对全市离退休干部党的建设情况进行调研，找出存在的问题，分析原因，并提出粗浅的探索与思考。

一、主要做法和成效

截止2019年7月，龙岩市有离退休干部党员23312人，占全市党员总数13.07%，离退休干部党组织455个，其中市直177个、县（市、区）278个，全市离退休干部党组织覆盖率60%（这里所说的覆盖率，也就是离退休干部党员在纯离退休干部党支部中的比例），分别为：漳平92.4%、永定79.7%、市直75%、武平65.2%、上杭48.5%、连城44.5%、新罗43.5%、长汀23.5%。

近年来，我市坚持“强基础、建机制、搭平台、育典型”的工作思路，以“六建六强”为抓手，大力深化“红土桑榆”离退休干部党建工作品牌，以项目带动、品牌带动，采取竞争性选拔、项目化管理办法，重点培育了27个党建示范点、19个“红土桑榆·老党员工作室”，建立了近100个老干部党校、老党员之家，离退休干部党组织围绕“示范标准”（六个有、四统一、三特色），努力实现班子建设好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好，116个离退休干部“样板党支部”在比学赶超中脱颖而出，一大批老党员们皓首丹心，传承红色基因、讲好红色故事，服务发展、服务群众，亮出了新时代的新风采。

（一）建组织，强工作覆盖。一是加强顶层设计。2017年市委离退休干部工委成立以来，针对我市离退休干部党组织覆盖率不高、组织建设薄弱等情况，与市委组织部联合下发《关于对离退休干部党组织建设有关问题进行整改的通知》，要求各单位对离退休干部党组织建设开展全面自查，并提交整改报告。明确规定：离退休干部党员5人（含）以上的单位，原则上应单独成立离退休干部党支部；新换届产生的离退休干部党支部书记年龄原则上不超过75岁，等等。经整改，全市离退休干部党建工作规范程度和被重视程度得到显著提升。全市至少有150个离退休干部党支部扭转“软弱涣散”后进状态，组织生活趋于正常，超过5000名教育管理“空档”党员重新“回归”组织；在提升组织覆盖率方面，市、各县（市、区）都有比较有效的创新做法，如永定区将离退休干部党组织建设情况列入区委巡察的检查内容，全区乡镇成立离退休干部党组织实现全覆盖；漳平市建立离退休干部党组织成立情况“月通报”制度；连城县由局主要领导带队赴各乡（镇）实地督导，最终实现全县乡镇离退休干部党组织的全覆盖；据统计，市委离退工委成立以来，全市新成立离退休干部党支部超过200个，新覆盖离退休干部党员达到6180名。二是融入城市党建。为加快推动离退休干部党建融入城市基层党建大格局，近年来我市着力实施老党员“回家工程”，为建设“红色幸福小区”注入新能量。动员超过800名离退休干部党员将组织关系转入城市小区，在小区亮身份或参加小区“兼和式”党组织学习活动。我市还活跃着一批像市气象局张治洋这样的，离退休党支部书记、业主委员会主任、小区“兼和式”党支部书记“一肩挑”的老同志，在各个小区自治管理中发挥重要作用。目前城区322个小区党支部中，151位离退休干部党员在小区“兼合式”党支部担任支部书记或支委。

（二）建机制，强制度保障。一是确保“有人做事”。采取“市级牵头、市县联动”方式，协调市委编办统一发文，核定各县（市、区）1名“离退休党工委专职副书记”领导职数，不断配强配齐工作人员；二是确保“有钱办事”。向市财政争取专项经费，分别按照每人每年50元和每人每年200元的标准，落实市委离退工委工作经费和离退休党组织学习活动经费。各县（市、区）基本参照此做法，有效解决了市三建公司等改制破产企业的离退休党支部无工作经费的问题。积极推动全市离退休干部党组织书记、支委补贴100%落实。三是确保“有制度管事”。将市直机关工委、国资委党委、教育工委纳入离退工委成员单位，进一步厘清工作边界、形成有效合力。结合我市实际，制定出台市委离退休干部工委议事规则、工作职责等基础性制度，完善离退休干部党支部在职联络员、支部书记季度联席会议等运行机制，进一步强化离退工委的宏观管理职能和作用。印发《全市离退休干部党建工作指导手册》，明确“六个有、四统一、三特色”（六个有：有场所、有氛围、有设备、有制度、有资料、有活动，四统一：格调与性质的统一、内涵和功能的统一、室内和室外的统一、更新与固定的统一，三特色：老同志特色、单位特色、时代特色）等“支部工作标准”，使离退休干部党建工作有标可对、有章可循；四是确保“有责任担事”。市、县两级均已把离退休干部党建工作列入党建目标管理考评内容，形成了有效的考评抓手。“要主动担当，才能有所作为。”去年，我市自加压力，着力推动“市、县两级离退工委向同级党委述职”。

（三）建队伍，强党建力量。建强“领头雁”队伍，打造“123”工作计划，强化离退休干部党支部班子建设。一是建立一套培训体系，将离退休干部党组织骨干培训列入组织部门的培训计划，每年举办2期离退休党支部书记专题读书班，依托古田干部学院举办1-2期党组织骨干主体培训班，力争2020年前实现全市离退休干部党支部新任骨干培训全覆盖。二是打造两个交流平台。线上交流：离退休干部党支部书记微信群，分享“微党课”等学习资源。线下交流：每季度召开一次离退休干部党支部书记联席会议。每年组织一批离退休支部书记、支委赴外地学习考察。三是落实三项工作措施。每年开展“大走访大调研”，由局领导分组带队、挂钩联系，为选好班子出谋划策，帮助解决支部工作难题；业务科室、“老党员之家”建立工作热线，充当参谋助手和工作保姆，帮助各离退休支部策划、开展活动；对工作完成较好的离退休党支部支委，市委离退工委将纳入“两优一先”表彰考虑范围，或推荐单位进行表彰，有效调动其工作热情。

（四）建平台，强政治引领。一是搭建平台。创建“红土桑榆”大课堂平台，每月10日在市老党员之家开办一期学习讲座，邀请市专家学者为市直离退休干部党支部解读党的政策理论，分析国际时事政治，宣传养生保健知识等，期期爆满，深受老同志欢迎；持续掀起“大学习”热潮，通过老同志现身说法、巡回宣讲的方式，组织“红土桑榆”宣讲团成员深入7个县（市、区）开展宣讲活动，今年以“习近平总书记在龙岩”为内容，从老同志熟悉的身边实例出发，讲述习近平总书记在福建工作期间如何关心和推动闽西老区发展。二是创新方式。围绕纪念“建党98周年”“新中国成立70周年”“古田会议召开90周年”，在全市离退休干部党支部中，统一部署开展“向党说句心里话、我为发展来助力”和“永远的誓言”庆祝七一大型主题党日等活动，融入文艺展演、情景党课、集体重温入党誓词等元素，提升组织活动的吸引力和内涵，优化离退休干部党建活动的学习教育实效。

（五）建阵地，强示范带动。一是培育示范点。坚持“不求所有、但为所用、错时共享”原则，有效盘活资源，着力推动离退休干部党支部活动场所建设。2018年以来，全市41个单位解决离退休干部党支部活动场所“从无到有”问题；坚持“软硬兼施”，有效推进离退休党支部标准化、规范化建设，通过“以奖代补”“星级支部评定”“示范支部培训班”等措施，有效调动离退休干部党支部创先争优积极性。2018年以来，全市确立市公安局、闽西监狱等首批党建工作示范点27家。今年还建立了示范支部现场点评会制度，组织市、县老干部工作部门领导对各县（市、区）党建工作示范点进行调研参观，开展党建工作“大比武”，有效推进“以点带面”工作成效。二是用好示范点。加快创建“红土桑榆老党员工作室”，依托单位、社区等离退休党员活动场所，有序推动创建法治宣讲、司法援助、健康义诊、督学促教、科技扶贫等各类老党员工作室19个。全市建立老干部党校、老党员之家近100个，市、县两级全部挂牌成立老干部党校。武平县积极探索老干部党校运行机制，在“全国林改策源地”万安镇捷文村和中共武平临时县委旧址设立老干部党校实践基地，面向各级离退休党组织开展实践教育，引导老同志讲好“林改故事”“武平故事”。市“老党员之家”创新载体，着力打造“三库三平台”（书籍资料库、视频资源库、讲课教师库，教育平台、交流平台、活动平台），为离退休党组织学习活动提供坚实保障。

（六）建载体，强作用发挥。一是建立“银发人才库”。找准老同志发挥作用的结合点、切入点和着力点，将133名副高级以上职称和副厅级以上退休干部纳入“银发人才库”，发挥好“人才中介”作用，积极对接市委、市政府政研、招商等部门，引导他们在推进龙岩高质量发展落实赶超各项目标任务中贡献智慧和力量。退休干部邱荣华积极牵线搭桥，帮助协调引进福建和普新材料有限公司等5个项目，总投资7亿多元。二是实施“双十双百”工程。围绕省委老干部局“十百千万”志愿服务行动，重点实施“双十双百”工程（建立十个“红土桑榆·老党员工作室”，培育十名银发人才带头人，建立百支老同志志愿服务队，宣传百名老同志先进典型），依托各类涉老团体和离退休党组织融入志愿服务大潮，探索“一团体一队伍”“一支部一队伍”，全市登记在册105支、1675人，营造齐抓共管格局。比如，永定区岐岭乡离退休干部党支部围绕乡中心工作成立了“夕阳红”志愿者护河队、平安志愿者巡逻队等多支志愿者服务队伍，守护好岐岭的青山绿水及平安和谐，被多家电视台专题报道。三是深化“红土桑榆”正能量品牌。持续以口述历史、红色宣讲、编写红色书籍、保护红色资源、红色展演等多种形式，留存、宣传闽西红色历史，让红色基因代代相传。退休干部林国良，致力于红色文化创作，将《古田1929》《毛泽东在才溪》等10多部闽西红色影视作品搬上央视银屏。

二、存在的问题和困难

通过调查，我们了解到，目前我市离退休干部党的建设中存在的主要问题有以下几方面：

（一）离退休干部党工委合力未形成。因机构改革原因，离退休干部党工委从挂靠机构变更为挂牌机构，没有配备或撤销了党工委专职副书记，消减了工作力量。离退休干部党工委成员单位边界职责不清晰，工作、议事等各项制度不完善，市、县（区）上下贯通、左右联动的离退休干部党建工作新格局未形成，还没有形成工作合力。

（二）部分单位重视还不够。当前仍有部分单位或部门及其领导对离退休干部党建工作的认识不高，抓支部建设和老党员的思想教育工作投入精力少，缺乏有效的工作管理机制。还有少些单位没有把离退休干部党员组织起来编入支部缺乏有效的管理，甚至出现学习无人管，党费无人收，活动无人牵头的现象。

（三）党组织覆盖率不均衡。各地抓组织覆盖不均衡，距离“将每一名离退休干部党员都纳入组织体系中”的工作要求还有一定差距。特别是县一级机关单位和乡镇离退休干部党支部还存在较大差距，有的应单建老干部党支部，由于建立的是支部或者离退休干部党员较少等原因，未单独建立离退休干部党支部。

（四）老党员活动参与率不高。在党支部建设工作中，以离休干部支部最为突出，离休党员年龄偏高，健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便或外出与孩子居住，组织生活出勤率下降。少数离退休干部党员认为用不着再将自己束缚于党的严格组织管理中，可以自由放松了,思想上满足于“含饴弄孙”，参与组织生活热情有所减退，放松了自我要求。

（五）部分支部班子不健全。有些老党员重家庭轻组织，对组织开展活动缺乏热情；一些刚退下来的党员干部，精力还算充沛，且文化程度较高，以异地居住、照顾小孩为由，不愿担任职务；有些单位对支部书记没有及时换届、调整，导致其他身体素质好，热心为老同志服务的老党员不能及时充实到支部班子。

（六）作用发挥方面扶持较欠缺。老干部发挥作用的组织缺少稳定的财政资金保障，缺乏必要的出行保障、活动资金，基本是依靠老干部本人的人脉资源、社会影响力，取得社会资金的支持。另外，在人身安全、用车、办公设备等后勤保障方面也十分不理想，缺少法律依据、政策支持，影响了老干部发挥作用的积极性。

三、加强离退休干部党建的探索与思考

新形势下如何加强和改进离退休干部党的建设，并结合老干部的高龄、多病、行动不便、流动性大等特点，研究探索离退休干部党的建设及活动方式的新路子，不断提高离退休干部党支部建设和思想政治工作水平，是离退休干部党建工作面临的一个新课题。

（一）发挥工委作用，理顺工作机制。一是理顺管理体制。离退休干部党工委和老干部局实行“一套班子、两块牌子”，建议无论离退休干部党员人数多少，均按同级离退休干部工作部门副职配备专职副书记。配强配足党务工作人员力量，通过招考、遴选等方式，把政治素质高、工作能力强、党建知识丰富的同志充实到离退休干部党工委工作岗位。二是明确职责分工。根据中办发3号、闽委办发6号、岩委办发34号文件精神，明确工委的工作职责，理清与组织部门、市（县）直机关工委、教育工委、国资委等党工委成员单位的边界职责，形成齐抓共管的工作格局。每季度召开离退休干部党组织书记联席会，离退休干部党组织要定期向党工委汇报工作。三是加强保障机制。组织、财政部门要在人员配备、经费投入、党费留存等方面给予支持，确保党工委工作有专项经费、有专人落实。同时设立机关、事业单位离退休干部党组织工作经费，纳入单位年初预算，保障离退休干部党组织工作有效开展。定期督查落实支部书记、支委补贴，特别要跟踪班子调整、届满换届的补贴落实情况。要强化考核，将离退休干部党建工作纳入各单位党委（党组）书记党建工作责任清单和党建工作述职评议考核内容，强化“一把手”抓离退休干部党建的主体责任意识。

（二）配优配强班子，加强组织建设。一是在选配班子上有所创新。要将思想政治素质高、组织能力强、身体健康、有奉献精神的年轻退休干部党员选拔到支部书记岗位上，年龄一般不宜超过70周岁，或由在职党员干部兼任；探索原工作单位领导退休后在离退休干部党组织任职的激励机制。推广将临近退休、有意向培育作为离退休党组织班子成员的对象，划入离退休党支部管理的经验做法。二是选派一名在职党员干部到离退休干部党支部任职。选派年轻优秀的党务干部作为离退休干部党支部的支委或者担任在职联络员。把抓党建和为老同志服务管理结合起来，深化“331”联系走访离退休干部机制，确实为老干部办实事解难题。三是创新党组织的设置方式和活动方式。按便于开展学习活动、服务管理的原则，构建以单位为主，社区为辅的党员管理体系，在离退休干部比较多的地方单独建立党支部或党小组。

（三）创新管理方式，强化服务措施。在离退休干部党支部中，要根据离退休干部党员的身体状况、活动规律和特点，加以管理和服务。一是采取送学上门。对年老体弱、行动不便的党员，一般不要求参加集体学习和活动，可由支部派人上门向他们传达重要会议精神和活动情况、听取意见和要求，并在生活上、精神上给予更多的关心和照顾。二是坚持联系党员制度。以多种形式与党员保持联系，如建立家访制度、病房探望制度、年高体弱党员联系制度。组织相对年轻的老同志与高龄卧病的老党员开展“老老结对”活动，定期以电话询问，入户走访等形式，及时通报党内生活情况及单位工作情况，保证党员与组织的密切联系。三是加强流动党员管理。对于季节性流动老党员，为其办理《流动党员证》，并主动与流入地党组织联系，落实好他们在流入地参加党的组织生活，做到党员管理服务全覆盖。

(四）加强组织领导，改善工作条件。一是领导重视。要切实加强对离退休干部党支部建设工作的领导，把离退休干部党支部建设摆上议事日程，定期研究离退休干部党支部工作。二是加大投入。必须重视解决基层党组织活动场所和活动经费保障等问题，持续“以奖代补”形式，加大投入力度、改善活动条件，创新活动载体，丰富活动内容，确保离退休干部党支部活动正常开展。在日常工作中给予必要的指导和协调，根据老同志的特点，充分利用各种资源，按照“学、乐、为”的要求，改变传统“说”“教”为主的方式，科学合理设置离退休干部党员喜闻乐见、务实管用的活动载体，寓教于乐，陶冶情操，更新思想，开展创先争优等主题实践活动，每年开展1-2次千人参与的大型主题党日活动，激发离退休党支部建设与发展的内在动力。三是利用资源。探索“四就近”的方式和方法，充分利用社区资源，实现资源共享，共驻共建，让离退休干部就近学习，就近活动，就近得到关心照顾，就近发挥作用。高度重视社区离退休干部支部建设，配齐基础设施，适时将离退休老党员的组织关系转入所辖社区。特别强调的是，只要求老同志参加“四就近”活动，其它关系没有发生变化，原单位仍然承担着为老同志服务，落实两个待遇等各项工作。

（五）发挥示范作用，推动整体提升。注重在培养典型和发挥典型的示范作用上下功夫。一是明确重点，持续开展创建活动。制定离退休干部党支部积分制管理、星级评定等办法，加快推进示范培育、典型引领工作。有计划，有目的确定了一批基础条件好的支部作为创先争优的重点培养对象，进行重点培养和帮助。各地各单位通过夯实基础、巩固成果、查找差距、激活动力、创新活动载体等措施，培养和树立了一批各方面表现突出的离退休干部党支部。二是加大宣传，营造浓厚的创建氛围。充分运用媒体和会议等形式，宣传创建活动的好做法，在“闽西离退休干部”“龙岩市老年大学”“红土秋韵”开辟了“双十双百”专栏，宣传“五好支部”和老干部发挥作用的先进典型事迹，激励广大离退休干部在推动龙岩高质量发展落实赶超作出新贡献。开展好打造“银发人才智库”、创建“老党员工作室”等特色工作，为闽西老同志发挥作用、服务发展打造创新精准载体，各地各单位要通过宣传媒体广泛宣传创建活动的好做法和成功经验，引导全市离退休干部党员积极参与创先争优活动，为活动顺利开展营造浓厚的舆论氛围。加强县（市、区）和市直单位组织支部书记到本县和外地的先进离退休干部党支部参观学习，相互交流支部工作经验。三是典型示范，推动整体提升。各地各单位要以持续创建活动为契机，通过表彰一批先进离退休干部党支部、离退休干部先进个人，以身边的人和事教育大家，“以奖代补”形式，起到了很好的典型示范作用，推动创建活动的深入开展。

福建省委老干部局 2021-11-30

苏州市新时代离退休干部党组织建设的探索与实践

习近平总书记指出，老干部工作在我们党的工作中具有特殊重要的地位，是中国共产党的建设特色，从本质上讲，老干部工作就是党建工作。准确把握新时代老干部工作的职责和定位，加强离退休干部党组织建设，把离退休干部党建融入实现党的历史使命和奋斗目标中，融入新时代党的建设大局，始终是做好离退休干部工作的关键所在。

一、离退休干部党建工作主要做法

一是筑牢“船身”，强化组织引领力。加强阵地建设。全面推进“苏州银发先锋党群驿站”建设，在老干部固定学习活动场所增挂海棠花红“银发先锋党群驿站”牌子。充分发挥老干部党校、老干部活动中心、老干部（老年）大学等阵地作用，用好用活党性教育基地、离退休干部增添正能量现场教学基地等红色资源，较好地引导了全市离退休干部党员始终铭记光荣历史、不忘革命初心、永葆政治本色。加强制度建设。2018年9月，市委组织部、老干部局、离退休干部工委联合印发了《关于进一步加强和改进社区离退休干部党建工作的 实施办法（试行）》（苏组通〔2018〕48号），今年7月，苏州市委组织部、老干部局、离退休干部工委联合印发《中共苏州市委离退休干部工作委员会工作规则（试行）》（苏组通〔2019〕36号）和《关于加强新时代离退休干部党组织建设的实施意见》（苏组通〔2019〕37号），同时印发《苏州市离退休干部党支部“六有一提升”达标创优实施细则》（苏委老〔2019〕45号），对苏州的“六有一提升”工程明确了时间表和路线图。截至10月底，全市已经完成250个离退休干部党支部的“六有一提升”标准支部创建工作，占总创建任务的37.4%。

二是把稳“船舵”，提升书记工作力。组织好专题培训。开展“不忘初心、牢记使命”专题培训，举办2019年县处级退休干部读书班、两期离退休干部党支部书记培训班，吸引全市95位县处级退休干部和200多位离退休干部党支部书记、委员、助理员参加，受到了广大学员的一致好评。加强对离退休干部党支部带头人的培训，既让参加培训的学员受到教育、受到启发，也通过他们向各个支部的离退休干部党员传达培训精神，带动支部的各项建设。探索试点闯新路。按照“一区一特色、一市一探索”的思路，推进全市98个非建制性党支部较好地发挥了支部堡垒作用。工业园区积极探索异地居住流动老党员教育管理；常熟市积极探索离退休干部党员到社区报到制度；太仓市探索“一支部一特色、一支部品牌”的思路，推进社区离退休干部党建；姑苏区探索线上线下相融合，在虚拟养老院中融入离退休干部党建元素；张家港市积极探索离退休干部党员与在职党员混编支部的教育管理问题；等等。

三是划起“船桨”，激发党员向心力。主题党日活动红红火火。组织全市离退休干部党员开展“颂祖国、感党恩、当先锋”主题党日活动。通过单支部开展、多支部联合、跨行业结对等形式，开展了180多场有意义、有内涵、有温度的主题党日活动，受到了老干部党员的普遍欢迎。分别以工信局、吴中区为观摩点，组织了市直单位、市（区）两场主题党日活动观摩会，工信局的主题党日活动采用四个支部联合的方式，为市直单位跨支部开展主题党日活动提供了示范案例，吴中区的主题党日活动在全市首次进行了网络视频直播，吸引2万余人线上收看。通过组织有板有眼、有模有样、有条有理、有滋有味、有枝有叶、有声有色的主题党日活动，增强了党组织活动的吸引力，让离退休干部党员感受到庄重的仪式感，收到较好的效果。

四是扬起“船帆”，彰显党建感召力。系列宣传有声有色。策划系列宣传，今年6月起，按照“一周一个专题、一天一个典型”的力度，连续推出离退休干部党建工作宣传专题，以“支部在行动”“老书记工作室”“局长访谈录”“主题党日活动”“书记风采录”“助理员风采录”“老党员在社区”“标准支部展风采”等为主题，系列推送宣传信息70多篇。编印了《苏州银发先锋在行动》，及时展示离退休干部党建工作中的创新做法和优秀案例，为全市离退休干部党支部开展组织生活提供了丰富的素材，受到各地各单位的广泛好评。创新宣传形式，不仅采用传统的文字、图片方式进行宣传，还尝试了图片为主的“掠影式宣传”和短视频为主的“集锦式宣传”，收到了良好的效果。通过一系列专题宣传，带动了各县级市、区党建宣传质量的提升，在全市范围内形成了宣传声势，掀起了宣传高潮，提高了离退休干部网上点赞率、转发率和参与率，营造了浓厚的离退休干部党建工作氛围。

二、离退休干部党建工作存在的主要问题

一是离退休干部党工委发挥作用不够明显。中央3号文件下发后，市本级及各县级市、区都成立了离退休干部党工委，但工作职能定位、运行机制、工作方式等还不够完善。有的只有书记，没有副书记；有的只有副书记，没有书记；有的地方离退休干部党工委只是一个牌子，没有架构，没有充分发挥工委的组织、指导、检查的作用，有的领导对离退休干部党建工作的思想准备不够，对退休干部党员服务管理存在疑虑。

二是离退休干部党组织还没有实现全覆盖。有的部门没有建立单独的老干部党支部，根据《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，分设离退休干部党支部单位要先设立党总支，而设立党总支一般要党员人数在50人以上，因达不到这个要求，较多单位的离退休党员和在职党员混建党支部，根据统计数据，全市有混建党支部794个，有离退休干部党员8947人。以张家港为例，全市7000多离退休党员，只有2000多离退休干部党员是单独成立的离退休干部党支部，相当一部分老党员与在职干部混编在一个支部，严重影响了离退休干部党建工作的开展。经过深入调研、摸排，感到这个问题非常严重，迫切需要解决。

三是非建制离退休干部党组织建设还没有制度规范。这些年，按照“一方隶属、多方管理”的原则，全市上下在老干部活动团队、学习活动场所、社区、养老机构中建立了98个非建制离退休干部党支部，受到了广大老同志的普遍欢迎和好评。从大市层面来看，非建制离退休干部党支部由谁来批准、经费如何保障、支部如何组成、支部书记补贴如何发放等方面都缺乏研究和规范，缺乏行之有效的办法和措施，县级市、区的层面也有观望和等待的思想。

四是离退休干部党组织活动吸引力不够强。离退休干部党支部学习活动很多还停留在阅文件、读报刊、聊聊天、下下棋等方式，有的以文体活动代替组织生活，政治理论学习缺乏吸引力和感染力。离退休干部对学习的需求也存在较大差异性，年纪大的普遍关心国家时事政治，年纪轻的对学习形式要求较高，支部活动与作用发挥联系不紧密。当前，离退休干部由于年龄差异、身体状况差异、人员居住分散、随子女异地居住、退休后返聘等原因，再加上部分离退休干部党员对自身要求低，导致参加支部活动的出勤率不高。

五是离退休干部作用发挥不够明显。自2018年以来， 我们在全市精心打造“苏州银发先锋”党建工作品牌，但是，受老干部工作传统思维定式的影响，有的单位重视生活待遇的落实，对发挥老干部作用组织的力度不够大，有的单位对离退休干部的社会活动情况特别是发挥作用的情况不够了解。离退休干部的党员发挥作用的平台和载体搭建不够，使离退休干部党员的作用“无处可使”，离退休党员到社区报到工作推动有难度，社区也没有提供较好的软硬件条件，缺少能够让离退休干部党员发挥作用的好平台。部分离退休干部党员认识上有偏差，认为离退休在家，管好自己的事就可以了，党员作用是否发挥，发挥的好坏无所谓，积极性不高。

三、存在问题的原因分析

一是责任担当意识不强。离退休干部党建工作中的很多方面的工作需要研究、需要探索，我们还存在原地等政策、等文件、等经验的现象，希望中组部老干部局、省委老干部局能够针对某些具体发文予以明确，缺乏先干起来、先行一步、先做试点的担当精神。

二是攻坚克难勇气不足。在具体工作中，顾虑较多，敢于较真的勇气不足，预想困难比较多，想办法比较少，务虚想法比较多，务实行动比较少，面对可能存在的困难，攻坚克难、勇往直前、一干到底的信心和决心还不坚定。

三是工作作风不够扎实。工作中存在被动应付等现象，没有全面做到“严慎细实”。由于跟各县级市、区的工作关系是业务指导关系而非工作领导关系，所以在推动一些工作的底气上不足，怕基层不配合，怕工作难推进。

四是联系老党员不够紧密。主动联系离退休干部党员较少，服务意识有所减弱，工作中对上级负责的多，对老党员负责的少，考虑有利于自身工作开展的多，考虑有利于老党员参加组织活动的少。

四、加强新时代党建工作的思考和对策

一要突出“政治建设”这个灵魂，组织引导离退休干部党员坚决做到“两个维护”。加强思想教育是离退休干部党建工作的首要任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过报告会、读书班等形式，帮助老同志深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深入领会其中蕴含的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，做到真学真懂、真信真用。毫不放松加强党性教育。认真落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度，把党的声音及时传达到离退休干部，帮助老同志增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。用好用活红色资源，建立完善离退休干部增添正能量活动现场教学基地，充分发挥先进典型的示范作用，着力增强党性教育的感染力说服力。创新思想教育方式方法。坚持从实际出发组织学习教育，把传统手段与现代信息技术有机结合起来，注重运用网络、手机平台创建思想教育新阵地，不断提高思想教育的针对性实效性，让党的理论、党的主张、党的要求真正入脑入心，转化为离退休干部党员自觉行动。

二要突出“基层基础”这个根本，扎实推动离退休干部党组织全覆盖。要抓好离退休干部党支部建设。基础不牢，地动山摇，抓好离退休干部党建工作，必须从最基层、最基础、最基本的党支部抓起。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，紧紧围绕“六有一提升”工作目标，逐步实现全面覆盖、全面达标、全面提质，切实把思想政治工作落到支部、把从严管理教育老党员落到支部，不断增强离退休干部党支部的凝聚力战斗力，增强离退休干部党员队伍在群众中的号召力影响力。要切实优化基层党组织设置。针对离退休干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况，创新基层党组织设置方式，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织，推动党组织设置由单位向社区延伸、活动由实体向网络延伸，做到哪里有离退休干部党员哪里就有离退休干部党的组织、哪里有离退休干部党的组织哪里就有健全的组织生活。要完善“一方隶属，多方管理”党建工作模式。以张家港试点为抓手，对组织关系已经转入社区或社团的离退休干部党员，通过成立建制性离退休干部党组织，加强教育管理和服务；对组织关系不在社区或社团的，要建立各类非建制性党组织，动员引导离退休干部党员在组织隶属关系不变、正常参加原单位党组织活动的同时，参加一个或多个党组织活动，确保每名离退休干部党员都在组织的有效管理和服务之中。

三要突出“制度建设”这个关键，不断提高离退休干部党组织的组织力。离退休干部党组织是把老同志有效组织起来，保证他们离岗不离党、退休不褪色的基本纽带，是老同志十分看重的精神家园。要严格组织生活制度。认真执行“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，引导离退休干部党员始终牢记党员身份，自觉做到党的意识不弱化、党员标准不降低、党内生活不脱离。同时，开展组织生活也要从实际出发，考虑老同志的身体条件，做到合理适度。要健全支部定期换届制度。着力加强老干部党支部“领头雁”队伍建设，按照党性强、威信高、作风正、身体好、有一定党务工作经验的要求选准配强离退休干部党组织书记，推选思想政治素质高、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员担任支部委员，针对离退休干部支部党员年龄普遍偏大的实际，创新思路，吸收部分从事组织人事工作的年轻干部进入支委班子，弥补老干部党组织班子年龄偏大、精力不济、新媒体操作不熟练等方面的不足。要健全党内激励关怀帮扶机制。把党内关怀作为党支部的政治任务和重要工作，积极为有特殊困难的老党员解决实际问题，让关爱活动成为常态并惠及每名党员，形成团结和谐、相互关爱的党内文化，从而为党的事业激发和凝聚更多正能量。要探索受老党员欢迎的活动制度。探索建立老党员活动日制度、老党员学习活动积分制等，激发他们主动参加组织生活的内生动力。围绕党和国家重要时间节点，每年集中开展一次“离退休干部党员主题党日”活动，充分展示离退休干部党员永远听党话、跟党走的信心和决心。建立报告工作制度。党支部定期向上级党组织汇报工作，支部委员会每年向党员大会报告工作，党小组定期向党支部汇报工作，党员应定期向党支部汇报思想，遇有重大事项应及时汇报。严格执行中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业、出国（境）审批、重要情况报告、宗教信仰等方面的纪律规定。对长期无故不参加组织生活、拒不交纳党费、言行违反党的纪律要求的党员，所在支部要进行批评教育；对经批评教育无转变的，由党组织按照有关规定和程序进行处理。

四要突出“银发先锋”这个品牌，充分发挥老同志的独特优势和作用。持续深入打造“银发先锋”品牌。苏州“银发先锋”品牌是我市近年来打造的党建工作品牌，也是广大老同志发挥作用的重要阵地。广大老同志来自各条战线和各个领域，有的担任过党政领导，有的善于经营管理，有的精通专业知识，在苏州建设征程上依然可以大有作为。要围绕全市工作大局，紧贴离退休干部党员实际，设计务实管用的平台载体，引导和激励老同志为推动改革发展贡献智慧和力量。要持续深入开展增添正能量活动。充分考虑离退休干部党员的优势特长和兴趣爱好，设计最能体现本地本单位特点、最能激发老同志热情、最能收到明显成效的载体，组织引导老同志讲好中国故事、江苏故事，传递向上向善的精神力量，影响和带动周围群众坚定不移听党话、跟党走。好的活动载体确定下来后，要集中力量实施，持之以恒、一抓到底、久久为功。要用好离退休干部人才这一宝贵资源。苏州离退休干部党员中，有一大批经济、科技、教育、文化、卫生等方面的专家，要积极支持他们发挥特长优势，参加各类社会志愿服务，在保证身体健康的前提下，多发挥余热，参与“银发生辉”工程，展示苏州离退休干部党员的风采。

苏州市委老干部局2022-2-4

关于临淄区离退休干部党建实体化运行的 探索与思考

临淄区现有离退休干部5585人，其中离退休党员2395人，建有61个离退休干部党支部和10个老干部社团党支部。自2013年成立区委离退休干部工委以来，临淄区积极探索离退休干部党建实体化运行模式，走出了一条学习、组织活动、党费收缴统一管理，党建规范化、高质量运行的新路子，为打造离退休干部“本色家园”，推动离退休干部党建科学发展奠定了坚实基础。

一、实体化运行的主要做法及取得的成效

（一）对各离退休干部党支部实行直管模式。制定下发《关于进一步加强和改进离退休干部党的建设工作的意见》，将隶属于镇（街道）党（工）委、区直机关工委、社区和“两新组织”工委的离退休干部党支部全部划归区离退休干部党工委直属管理；同时在“灯塔党建在线”系统将离退休干部党员信息以支部为单位划归区离退休干部党工委。目前，区委离退休干部工委下辖单位党支部61个，老干部社团党支部10个，实现了学习、活动、组织关系转接、党费收缴等线下线上工作的统一直接领导，形成了党工委—党支部—党小组逐级领导的“三级”网络体系，党建工作精神传达渠道更畅通、落实更迅速。

（二）选好领头人，配强专职党务干部和工作联络员。结合离退休干部党组织换届工作，突出抓好软弱涣散党组织领导班子整顿，着力建强班子、选好“带头人”，配优“工作队”，解决了“无人干事”的问题，形成了三股力量互相协作的良好氛围。一是突出政治标准，选拔党性强、威望高、身体好、经验丰富、乐于奉献、充满无比干劲的退休干部党员担任书记及委员。二是制定《关于配备离退休干部党组织专职党务干部的通知》，要求各离退休干部党支部至少配备1名政治素质高、工作能力强、熟悉党务工作和电脑操作、热心为老干部服务、深受老干部信任的在职党员干部担任离退休干部党支部的专（兼）职党务干部，协助书记抓好支部工作，重点做好“三会一课”服务保障、网上党建资料上传、“灯塔党建在线”日常维护、党组织关系网上结转等服务保障工作。三是规范和健全老干部工作联络员制度，实行“特邀+专聘”模式，从担任大班子实职以上老领导中特邀10名联络员和从科级以上退休干部中选聘10名联络员相结合的方式，优化配强老干部工作联络员队伍。将全区61个单位党支部和15个社区、社团党支部划分为20个党建责任片，由工作联络员包片帮助指导各支部开展工作。

（三）全覆盖落实组织工作经费、书记联络员补贴。制定印发《关于健全完善离退休干部党组织工作经费保障机制的实施办法（试行）》、《关于为离退休干部党组织书记发放工作补助的实施方案（试行）》，明确党组织工作经费、书记委员、党建联络员工作补贴标准和发放办法。按照党支部工作经费每年平均5000元，支部书记工作补贴人均6000元，党建联络员工作补贴不低于支部书记标准，由区财政列入年度预算，年底由区委离退休干部工委根据对各支部党建工作考核情况和支部书记、党建联络员述职评议情况统一发放。

（四）规范活动制度，细化考核办法，让工作落实有标准。一是制定并明确党建责任清单、签订书记抓党建公开承诺书，按计划主动推进党建工作。强化党员每月主题日活动，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制作发放《党支部工作日志》、《党务干部工作日志》、《联络员工作日志》，加强台账及纪实管理。二是深化离退休干部党员开展党性体检工作，定期组织党员到党性教育体检中心“量压把脉”，以“病症”为导向，一人一策，形成“体检—整改—再体检—再整改”良性循环。三是制定《离退休干部基层党组织创建考核体系》，从“班子建设、服务队伍、服务平台、服务载体、服务机制、服务业绩”六个方面，分领域规范细化过硬支部建设标准和建设细则，规范实行ABC三级动态考核，实行每月调度、季度考核、半年述职、年终评议，切实把过硬支部建设的“软指标”变成“硬杠杠”，让“全面过硬”成为支部建设的“标配”。

今年，实体化运营模式的运行，增强了各支部创造性开展组织活动的主动性，随着活动方式的丰富创新，离退休干部党员参与组织生活的积极性也得到了进一步提高，今年上半年各支部平均每月自主开展各项活动2.8次，党员参与率达97%，与去年同期相比分别提高了1.9次、9个百分点。

二、目前存在的主要问题

（一）个别思想认识还不到位。部分单位领导对离退休干部党建工作重视程度不够，片面的认为离退休干部政治觉悟高，与在职人员党建工作相比较，在离退休干部党建投入的精力、人力、物力明显不足。

（二）组织活动仍然存在薄弱环节。组织活动方式、标准一概而论，与离退休干部实际情况切合度不够，不能满足离退休党员差异化需求，部分长期异地居住多、身体不宜外出的党员组织活动参与少。

（三）工作量加大，懂党建的工作人员短缺问题凸显。随着人口老龄化带来的退休干部党员人数急速增加，党建工作的规范、细化，及对各支部直管模式的推行，区委离退休干部工委的工作量越来越大。另一方面区委离退休干部工委人员编制少，工作联络员、各离退休干部支部成员、专职党务干部在党建工作方面经验少、不够专业。

三、几点思考

（一）纳入全区党建大格局，推动离退休干部党建与在职干部党建有机结合。一是把离退休干部党建工作纳入“大组工”党建规划格局，与在职干部党建统一规划布局，并作为各单位党建工作述职、评议、考核的重要内容，对领导班子和主要领导干部考核的重要指标。探索建立符合离退休干部党组织和党员队伍特点的考核评价办法，强化指导和考核，推动各项任务落到实处。二是把离退休干部党员培训学习纳入“大组工”党员培训格局，在培训方式和培训内容上突出离退休干部党员特点的基础上，与在职干部党员培训统一部署，重点加强离退休干部党支部班子成员党建工作专业能力提升。三是把离退休干部党员纳入“大组工”组织生活格局，加强离退休干部党员与在职干部党员资源共享、交流互助，建立离退休干部党支部与在职干部党支部结对制度，充分发挥离退休干部党员的“传帮带”作用，同时借助在职干部党员优势充实离退休干部党建专业工作人员力量。

（二）抓好党建品牌创建，推动离退休干部党建与志愿服务有机结合。一是推行党建品牌打造工程，注重选树基层党建工作亮点，定期开展过硬离退休干部党支部、优秀离退休干部党员评选活动，全力打造特色党支部，推动各部门离退休干部党建品牌建设工作。二是发挥党建引领作用，依托各离退休干部党支部成立志愿服务团队，引导离退休干部发挥自身优势，深入开展志愿服务，传承红色基因，为社会发展凝聚释放正能量。三是加强老干部志愿服务队伍规范管理，聚焦“+党建”，随着志愿服务活动的细化，及时在特色志愿服务团队中成立党组织。

（三）聚焦个性化需求，推动离退休干部党建与文化养老有机结合。一是注重组织管理与情感沟通相结合，全面及时了解掌握离退休干部党员思想状况、身体状况。根据离退休干部党员实际情况，采取灵活多样的组织活动形式。如，各种学习研讨、知识竞赛、征文等。二是实施分类教育管理模式，将支部党员分为身体允许能正常参加活动的党员、年老体弱和流动党员三类进行教育管理，分别以集体学习实践、上门谈心交流、网络化学习等不同方式让每一名党员都参与到党支部思想政治学习中。三是将党建知识、时政要闻、传统文化、老年大学课题要点等知识融合，并从根据党员关注和感兴趣的主题类别不同，有侧重点的分类汇总学习资料，借助微信等网络新媒体定期推送到党员手中。

（四）推动标准化建设，推动离退休干部党建与“本色家园”建设有机结合。一是实施“离退休干部党员活动室”阵地标准化建设，从面积、标识、制度、设施、功能设置统一制定规范化要求，着重强化和完善服务功能，使党员活动室真正成为服务党员的“家园”和党员学习活动的“大课堂”。二是引入“互联网+党建”思维，标准化搭建线上“本色家园”，配套视频会议系统，实现流动党员可异地实时参加组织学习。三是进一步规范党内组织生活，对“三会一课”的预告、内容、方式等提出标准化要求，实现组织生活全程规范、全程纪实。

山东省老干部局2020-3-10

以党的十九届五中全会精神为统揽推动新时代离退休干部工作高质量发展

近日，国家林业和草原局离退休干部局理论学习中心组专题学习研讨党的十九届五中全会精神，结合工作实际交流学习体会，形成体会文章，现刊发。 党的十九届五中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，深入学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，为更好的学习贯彻党的十九届五中全会精神，我局理论学习中心组认真学习、研讨交流，同时组织全体干部职工和离退休干部以多种形式认真深入学习，推动全会精神学深悟透，入脑入心。

一、走在前做表率，迅速掀起学习党的十九届五中全会精神热潮

全会召开后，我局第一时间通过召开党员大会、集中学习研讨等多种形式传达学习全会精神，向机关全体党员和各老干部党支部印发《离退休干部局关于认真学习贯彻党的十九届五中全会精神的通知》，认真组织机关工作人员和1100多名离退休干部收听收看党的十九届五中全会公报、学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和习近平总书记的说明及会议重要讲话精神，并通过“绿色大讲堂”、中组部老干部局第三场全国离退休干部报告会、国家林草局党组中心组学习以及网络平台和报刊开设的专栏文章等，全方位深入学习党的十九届五中全会精神，迅速掀起学习热潮。老部长老领导、离退休干部们通过学习，深受鼓舞，倍感振奋。一致表示，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，凝心聚力，乘势而上，砥砺奋进，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

在国家林业和草原局举办的学习贯彻党的十九届五中全会精神司局长理论研修班暨党支部书记培训班期间，我局理论学习中心组专题学习党的十九届五中全会精神，交流学习体会，就学习贯彻落实党的十九届五中全会精神和当前离退休干部工作作出部署。研讨中，局领导带头，11名司处级干部结合个人思想和工作实际作了交流发言，大家谈认识、谈体会、谈思路，一致认为，党的十九届五中全会是我们党站在“两个一百年”历史交汇点上，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略决策的一次重要会议，具有里程碑意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了战略指引。通过学习研讨，大家一致表示，“十三五”取得的成就鼓舞人心，二〇三五年远景目标催人奋进，面对新形势，要抓住机遇，应对挑战，砥砺前行，高标准、高质量做好离退休干部工作，开创新局面，创造新成绩，为我国林草业高质量发展做贡献。

二、深刻学习领会，准确认识和把握党的十九届五中全会的重大意义

通过学习，深刻认识到，党的十九届五中全会是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有全局性、战略性意义的重要会议，为全面建设社会主义现代化国家把方向、定目标、绘蓝图、指路径，体现了高远务实的发展战略，凝聚了治国理政的中国智慧，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性文件和行动指南。习近平总书记在全会上所作的重要报告、重要说明和重要讲话，高屋建瓴、审时度势，总揽全局、把握大局，立足现实、着眼长远，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力向第二个百年奋斗目标进军指明了前进方向、提供了基本遵循、赋予了强大动力。

通过学习，充分认识、深刻领悟到，“十四五”规划建议凝聚习近平总书记心血和深谋远虑、汇聚全党全社会智慧。充分认识、准确把握我国进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征。充分认识、清晰明确二〇三五年远景目标和“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务。充分认识、牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点。充分认识、坚定不移坚持党的全面领导，动员各方面力量为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而团结奋斗，推动党的十九届五中全会精神在离退休干部局得到落实。

三、坚持学用相长，把学习好宣传好贯彻好党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，要结合离退休干部工作实际，以实际行动履行职责使命、服务林草改革发展目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力开创新时代离退休干部工作新局面。

（一）坚持以党的十九届五中全会精神为统揽，努力推动新时代离退休干部局工作新发展。要把学习好、宣传好、贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入学习习近平总书记关于离退休干部工作的重要指示紧密结合起来，通过理论中心组学习、组织老干部学习报告会、组织好老干部党支部学习、党务干部学习班，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，将学习成果转化为开创新时代离退休干部工作新局面的强大动力和实际行动。

（二）增强落实全会精神的责任感使命感，坚持以求真务实的作风抓好学习宣传贯彻工作。要求各支部进一步提高政治站位，自觉把学习宣传贯彻五中全会精神当作一项重要政治任务来抓，进一步增强贯彻落实五中全会精神的政治责任感和使命感，切实把学习全会精神融入日常工作，入脑入心、见诸于行。

（三）认真组织好各党支部的学习，确保实现党员学习全覆盖。统筹用好线上线下学习资源，充分运用支部学习日、主题党日和我局离退休干部服务管理系统、“林苑夕霞”微信公众号“、微信、QQ群、简报等平台载体，让党员干部和离退休干部深刻领会党中央重大决策部署，同时，要抓好学习宣传，积极宣传各党支部学习经验和有效做法。通过学习，深刻理解、深入贯彻五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、跟党走，为助力中国梦发挥正能量。

（四）学习贯彻全会精神与离退休干部工作紧密结合。强化理论学习，提升素质能力，锤炼过硬本领，以良好作风抓实当前，谋划长远，确保高质量完成各项工作任务，以实干担当推动工作提质增效。

四、强化责任担当，推动“十四五”离退休干部工作高质量发展，为林草治理体系和治理能力现代化做出贡献

落实“十四五”规划，实现二〇三五年远景目标，需要久久为功、接续奋斗。下一步，我们将积极落实新时代离退休干部工作新要求，用心用情做好离退休干部工作，增强服务效能，认真落实十九届五中全会体现出的以人民为中心、为人民谋福祉的目标和措施，扎实推动新时代离退休干部工作高质量发展，取得新成效，为林草事业高质量发展做出积极贡献。

（一）落实全面从严治党责任，持之以恒加强党的建设。一以贯之加强离退休干部政治建设、思想建设和组织建设，发挥离退休干部政治优势、经验优势、威望优势，最大限度凝聚离退休干部为党和人民的事业、为林草改革发展的正能量，积极融入国家林草新发展格局，全力支持局党组的工作，为新时代新征程作出新贡献。

（二）提升全局观，认真落实离退休干部政治和生活待遇。老干部工作不是中心，却牵动中心，不是大局，却影响大局。我们要深入贯彻新发展理念，增强大局意识和全局观念，牢固树立老干部工作无小事的观念。耐心倾听老同志反映的每一个问题，认真对待老同志反映的每一个意见和建议，加强与离退休干部的交流沟通，深入细致地做好思想政治工作。用真心真情服务老同志，工作上细心，服务上热心，感情上贴心，态度上耐心，为老同志办实事、解难事，把党和国家、局党组对老同志的关心关爱落到实处，让国家发展带来的利好落实到老同志身心健康和晚年幸福生活上。

（三）守正创新，做实做细做优离退休干部工作。坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀离退休干部。创新工作方式方法，以离退休干部工作信息化带动精准化、规范化建设，更好地体现离退休干部工作的时代性、针对性和有效性。搭建学习平台、交流平台、展示平台、发挥作用平台，开展线上线下丰富多彩的文体活动，不断丰富离退休干部精神文化生活，积极引导老同志为党和人民事业、为林草事业发展增添正能量。

（四）坚持底线思维，持之以恒抓好常态化疫情防控工作。当前国家发展面临深刻复杂变化，我们要从风险挑战中增强危机感，从抗“疫”战果中增强自信心，坚持用底线思维清醒看待当前疫情的再度挑战，增强风险意识，着眼离退休干部这个免疫力低、易感疾病的群体，扎实细致做好常态化疫情防控工作，尤其是做好今冬明春的疫情防控，巩固我国来之不易的疫情防控战略性重大成果，坚决守护好离退休干部生命安全和身体健康。

（五）改进工作作风，建设与新时代离退休干部工作新要求相适应的干部队伍。我们要以自我革命的勇气，对思想和行动进行大扫除，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨，越是特殊时期越要努力向前，越是关键时刻越要敢于担当，建设风清气正的干部队伍，营造良好政治生态，以优良作风全面提升服务保障水平，为做好新时代离退休干部工作提供坚强保证。

国家林业和草原局2020-12-30

新形势下加强离退休干部党组织建设的探索与思考

离退休干部党组织建设是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。在新形势、新任务面前，如何把他们组织好、管理好、引导好，使他们“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”。我们认为，只有切实加强新形势下的离退休干部党组织建设，充分发挥离退休干部党支部在老党员中的组织、教育、管理、引导和协调作用，才能更好地让老干部离岗不褪色，发挥余热，增添正能量。

一、金塔县离退休干部及党组织建设现状

1、离退休党员干部现状。截止2019年8月，全县有离退休干部954人，其中离休干部9人，退休干部945人。离休干部中全部为男性，县级7人，科级2人，全部为中共党员，县内居住的5人，肃州区居住2人，外省居住的2人，最大的93岁，最小的86岁，平均年龄89岁，生活不能自理的4人。945名退休干部（男777人，女168人），从年龄结构看，60岁以下117人，占12.4%，61-70岁569人，占60.2%，71-80岁204人，占21.6%，81岁以上55人，占5.8%。从职务职级看，县处级（含享受待遇）84人，科级313人，科级以下548人。从政治面貌看，中共党员546人，占57.8%，非党员干部399人，占42.2%。从居住地域结构看，县内居住550人，占58.2%，省内其他县市区居住348人，占36.8%,省外居住47人，占5%。从健康状况看，生活能自理的926人（身体健康的302人，身体一般的440人，常年有病的184人），占98%，生活基本不能自理的19人，占2%。

2、离退休干部党组织建设情况。金塔县离退休干部党工委成立于2019年4月，设委员9名，由县委办、县政府办、县委老干部局、县委直属机关工委、城市街道党工委、民政局、财政局、人社局主要负责人担任。离退休干部党工委书记、副书记分别由老干部局主要负责人和副职担任。目前，全县已建立离退休干部党支部125个，其中单独建立的离退休干部党支部2个，与在职党员混编党支部88个，设立在社区（楼院）的临时离退休干部党支部36个。

3、离退休干部党支部活动开展情况。按照党支部建设标准化要求，经过全县各级党组织的努力，现在已单独、混建的老干部党支部都有自己的支部活动室，有较为齐备的内部设施，建立了党支部的各项规章制度，各项活动正常开展。一是党委不断重视。县委高度重视离退休干部党组织建设工作，把离退休干部党建工作纳入全县党建工作规划，每年专题听取和研究老干部党建工作，从机构、人员、经费、制度上为离退休干部党组织建设提供了保障。二是班子建设不断加强。各乡镇、部门党（工）委不断加强离退休干部党支部班子建设，注重选好选强支部班子成员，结合实际和老同志特点，坚持选配党性强、威信高、身体好、有奉献精神的离退休干部担任支部书记。三是组织制度不断完善。各老干部党支部根据离退休干部实际，都建立健全了一系列规章制度，如党支部职责、党员学习制度、民主生活会制度、联系群众制度、廉政建设制度、党费收缴制度、走访慰问制度等。四是组织活动不断充实。坚持经常性的思想政治学习与适当的文娱体育活动结合起来。组织开展各类文化养老健身活动，开展情况通报、参观考察、专题调研等建言献策活动，这些活动方式灵活，凝聚了广大离退休干部，促进了正能量发挥。

4、离退休干部党组织经费保障情况。根据《关于进一步加强和改进全县离退休干部工作的实施意见》，县委组织部把离退休干部党支部建设作为一项重要任务，将离退休干部党支部收缴的党费按80%的比例留成，县上将离退休干部党工委工作经费3万元列入财政预算予以保障。今年，县委组织部还从县管党费中下5万元经费，保障离退休干部阵地建设和党组织开展活动。

二、离退休干部党组织建设的主要做法

1、以加强老干部思想政治工作为核心，强化政治理论学习。乡镇、部门离退休干部党支部均把加强老干部思想政治工作做为支部工作的中心环节，引导老干部树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。通过老干部党支部的努力工作，支部党员人虽离岗，思想上不离党，做到政治坚定、思想常新、理想永存。

2、以“标准化建设”为载体，抓好离退休干部党支部建设。建立健全离退休干部党建工作机构，成立离退休干部党工委，采取单独建、联合建、进社区、收归主管部门等形式优化设置离退休干部党支部,选拔优秀退休党员担任党支部书记，全县离退休干部党支部覆盖面进一步扩大，离退休干部党员管理教育全面加强。建立健全以财政投入为主、多渠道筹集为辅的党组织工作经费保障机制。坚持问题导向，把推进离退休干部党支部建设标准化工作列入县委党建督查，离退休干部党支部建设标准化工作责任逐渐清晰。

3、以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”活动为动力，抓好老干部党支部及党员作用的发挥。根据老同志的身体状况和自身意愿，在组织部、老干部局的引导下，进入社区、农村中开展活动，利用自己的工作经历和经验优势，在社区（村民）管理、民事调解、关心教育下一代等方面发挥积极作用。

4、以制度为保证，抓好离退休干部党支部书记队伍建设。坚持党支部书记选拔制度，选举那些在党员中有威望，组织协调能力强，工作上点子办法多，又热心支部工作的老同志担任党支部书记。把离退休干部党支部书记培训列入全县党员领导干部培训计划，不断提高他们的领导水平和工作能力。坚持通报工作制度。县上及各部门召开的重要工作会议、重要文件的传达学习等，都请离退休干部党支部书记参加，做到让他们先知道、先了解，再通过他们向本支部老党员传达。

三、离退休干部党组织建设的困难和问题

1、认识还需提高。上级领导部门对加强离退休干部党组织的建设问题是十分重视的，从基层工作情况看，个别单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够，认为离退休党员干部安稳就行，抓党建工作意义不大。按组织工作原则，支部归所在党委直接领导，但有些单位对下属支部的领导存在着“一重一轻”的倾向，即重视对在职党支部的领导，而轻视对离退休干部党支部的领导。

2、管理体制尚未理顺。目前，离退休干部党建工作已纳入全县党建体系之中，单独成立离退休干部党支部的都由本系统、单位党委或机关党组织管理，未单设党支部的离退休党员编入原单位党支部与在职党员共同管理。作为离退休干部党工委和老干部工作部门，对各乡镇、部门抓离退休干部政治待遇的落实和党支部建设工作只是起着协调的作用。这样的管理体制，看似管理到位，但在实际工作存在“谁都在管谁都没有细管”的困局，对加强基层离退休干部党支部建设方面，离退休干部党工委、老干部局也只能借势组织部开展工作。

3、组织建设不平衡。从全县的情况看，单独组建离退休干部党支部的比例不高。一方面由于老干部原管单位已存在在职党员支部，原单位把离退休党员归入在职党员支部进行管理教育，在职党员支部另外单设离退休干部党支部不符合相关规定。另一方面部分单位党组织对加强离退休干部党组织建设认识不足，积极性不高、主动性不强。

4、活动组织有困难。主要表现在年龄偏大的离退休干部党员健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，影响了党支部整体活动的开展。还有部分老党员因生活在外地及家庭事务等原因无法参加党支部组织活动，党支部活动正常开展受到影响。

四、加强离退休干部党组织建设的对策建议

（一）提高思想认识，落实责任机制。要认真贯彻党要管党、从严治党的方针和全面从严治党的新要求，真正把离退休干部党组织建设摆上各级党委落实党要管党主体责任的重要议事日程上来，统一思想，加强领导，落实责任。形成在县委领导下，组织部门为主，老干部门为辅，各部门参与的共管机制。一是认真履行组织部门的分管责任。组织部门要将离退休干部党组织建设纳入基层党组织建设总体规划，进一步加强和完善分管、指导、联系机制，定期听取汇报，积极研究解决离退休干部党组织建设存在的困难，做到与在职基层党组织建设同步研究、同步部署、同步检查、同步推进、同步考核、同步落实。二是认真履行老干部部门的督导责任。离退休干部党工委要发挥对全县离退休干部党建工作的指导、协调、督查和桥梁作用，积极协助配合组织部门做好工作，提出具体目标，制定具体规划，完善目标考核，加强督促检查，推动工作落实。三是认真履行各级各部门的直接责任。进一步明确乡镇（街道）、部门单位等各级党组对本单位、系统离退休干部党建工作具体负责，主要领导为第一责任人，明确分管领导、责任股室和责任人，并认真落实各个层次的责任，积极为离退休干部党组织建设创造条件。

（二）把握特殊要求，创新组织设置。相对在职党员，机关离退休干部党员有其自身的特殊性，离退休干部党员学习、工作和生活状态发生变化，没有了在职时学习、工作和生活的压力，休养成为第一要务，并呈现出多样化、松散化的状态，年龄上呈现出高龄化和多龄段，自我学习、自我服务和自我管理能力弱化。由此决定了离退休干部党组织建设的特殊性。新形势下要按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加组织活动的原则,灵活设置离退休干部党组织,采取单建、单位合建、社团联建、网格组建、社区共建等形式,积极探索在离退休干部部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织,创新、优化组织设置进一步扩大离退休干部党组织的覆盖面。一是离退休干部党支部应建尽建,实在建不起来的,应设党小组,明确党小组长,一并纳入离退休干部党工委的指导范围。二是以老干部活动中心、老年大学、老年文体社团为依托,探索设立离退休干部社团党支部(党小组),以增强党组织的凝聚力、向心力。三是根据当前离退休干部党员居住生活实际,依托社区党组织设立社区离退休干部学习小组,实行“双管”制度。各社区党总支根据离退休干部党员的工作经历、特长和身体情况建立学习小组,在不转移离退休干部组织关系的前提下,方便离退休干部就近就地开展学习活动、发挥作用,解决党组织和离退休干部党员之间“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题,使离退休干部党员一方隶属、多方服务。四是针对长期随子女居住在外的离退休干部流动党员,要与离退休党员长期居住地、流入地的党组织做好对接工作,转入(或临时挂靠)当地基层党组织。

（三）加强教育管理，促进作用发挥。一是要根据各个时期各个阶段离退休干部党员的思想动态，充分利用离退休干部党支部这一平台，积极开展有针对性的思想教育，引导广大离退休干部党员坚定理想信念，在思想上与党中央保持高度一致。二是加强理论武装，引导广大离退休干部党员认真学习和实践习近平新时代中国特色社会主义理论，做到真学真懂真信真用。三是加强社会主义核心价值体系教育，引导广大离退休干部党员将社会主义核心价值体系转化为精神信仰，始终坚持为党的事业增添正能量的价值取向，开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的增添正能量活动，组织引导老干部为本县经济社会各项事业发展积极贡献力量。

（四）注重经费投入，健全保障机制。一是加大文件规定执行力度。各级各部门要严格执行离退休干部党组织党费返还、党支部书记补助费等有关规定，确保各项补助落实到位。二是建立健全离退休干部党组织建设经费财政保障机制。财政部门要将离退休干部党组织学习、活动、培训等建设经费纳入财政预算，按年度划拨给老干部工作部门管理支配。三是建立健全离退休干部党组织建设经费正常增长机制。要随着经济发展、物价增长和离退休干部党组织建设的实际需要，建立起党组织建设经费正常增长机制，确保离退休干部党组织建设的经费需求。

金塔县委老干部局2021-12-27

关于引导老年学员在传承红色基因中释放正能量的思考

目前，全国上下正在认真学习贯彻习近平总书记在接见全国离退休干部“双先”表彰会代表时的重要讲话和中办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（以下简称《意见》），全国各级老干部门、老年教育部门都在按习总书记的重要讲话的要求和中办的《意见》精神，谋划老干部工作、老年人教育工作的新一轮转型发展。讲话和《意见》是指导老干部工作和老年教育工作创新转型发展的纲领性文件和根本遵循。作为“五老”云集、离退休干部党员集中的老年大学，认真深入贯彻讲话和《意见》精神，更有着十分重要的现实意义。在新的历史时期，在实现“中国梦”的大时代背景下，按照讲话和《意见》要求，充分运用红色资源，弘扬红色文化，传承红色基因，加强老年大学师生的思想政治教育，推进老年大学师生党员的思想政治建设和党支部建设，其作用力和影响力及效果已见端倪，且势在必行。

湘潭市老年大学目前有近5000人次的在校学员，其中党员占师生人数的60%，在党员中，离退休干部党员又占4/3，因此，加强师生的政治思想建设和离退休干部党支部建设，已成为学校教学和管理工作的重要内容，近几年来，湘潭市老年大学充分利用伟人故里红色资源的优势，大力弘扬校园红色文化，引导老年大学学员传承红色基因，在加强老年大学师生政治教育和学校的思想政治建设方面作了可喜的尝试，也取得了明显的效果。

一、现实意义

丰富的湘潭红色文化资源，在老年大学学员的思想政治教育和思想政治建设中具有重要的价值。当今社会的发展客观要求，思想政治建设的内在要求，以丰富的红色文化资源作支撑，为湘潭红色文化资源在老年大学思想政治建设中的运用提供了可能。通过深入挖掘湘潭红色文化资源的精神内涵，加强红色文化的实践教学教育，建设优质校园红色文化，利用红色文化资源引领校园风尚，营造新时代老年人的红色精神家园，才能不断发挥湘潭红色文化资源在推动老年人思想政治建设中的作用，同时，要结合改革开放、经济建设和社会发展的实践，宏扬红色文化，挖掘精神内涵，赋予新的内容，才能为推动老年大学政治立校和师生思想政治建设提供不竭的动力源泉和强大的精神支撑。

二、可行性分析

当前，我们正在认真学习贯彻习总书记的重要讲话和中央关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见精神，各级老年大学也把学习习总书记重要讲话和《意见》列入学员思想政治教育、学校思想政治建设的重要一环，尤其是按照中央《意见》要求，教育老年大学学员党员始终保持共产党员的情怀，共产党人的信仰信念，用好用活红色资源开展党性教育，这是在新的历史时期，新的现实情况下，对老年大学学员思想政治工作提出的崭新课题，也是老年大学政治建校、政治立校的出发点、着力点和落脚点。与此同时，在老年大学学员中深入开展的社会主义核心价值观教育，也对老年大学政治思想建设和弘扬红色文化是一个有力的推动，在这个大背景下，在老年大学思想政治建设中，引入红色文化，开展红色教育，也势在必行，既是对思想政治建设的有力拓展，又是对思想政治教育的深入、深化。

一是社会发展的客观需要。在老年大学开展红色文化教育，引导老年学员传承红色基因，承担着传播和贯彻执政党的指导思想和执政理念的任务，是培养新一代老年学员科学的世界观、人生观和价值观的主渠道，也是党和国家关心老干部、老年人，培养时代老人、阳光老人的必然要求。在当前大数据时代的背景下，由于西方外来文化的渗透，加上传统文化的被轻视和民族文化精神的缺失，更需要唤醒民族自信心、自尊心，激发老年人对优秀民族文化的关注和传承，促进社会按社会主义核心价值理念健康可持续发展，将优秀的民族文化代表——红色文化融入老年大学的思想政治建设和老年人的思想政治教育，有利于在老年人中培养优秀文化的传承者、引领者、倡导者、对传承优秀文化将起到促进作用，对倡导社会良好风尚将起到示范作用。

二是践行社会主义核心价值观的现实需要。红色文化在老年思想政治建设中的运用，是马克思主义中国化、大众化的重要载体和渠道，也是培养和践行社会主义核心价值观的重要渠道，因为红色文化对社会主义核心价值作了很好的诠释。无论是国家层面、社会层面还是在公民个人层面，红色文化在社会主义核心价值观中都有体现，对丰富社会主义核心价值观的内涵起到了积极作用，运用红色文化推动老年大学的社会主义核心价值观教育，可以更好地在老年大学形成社会主义主流文化和主流意识形态，引导学员坚定社会主义的政治信仰，为社会主义先进文化和和谐文化的发展添加助推剂，为和谐社会建设提供强有力的文化和思想保障。在社会转型发展期，社会环境和人们身份也都出现了新的发展态势，客观上需要一个承载力强、覆盖面广的载体来保证道德功能的发挥，社会主义核心价值观正体现了这种道德功能，红色文化正是能够适应这种需求的有效载体，通过发展老年大学红色文化、传承红色基因，发挥思想政治建设的功能，形成良好的新型老人的塑造模式。在老年大学思想政治教育中合理运用红色文化资源，可以帮助老年朋友了解党和国家发展的历史，坚定他们的理想信念，做党和国家方针、政策的坚定执行者，也契合了当前践行社会主义核心价值观的现实需要。

三是老年学员思想政治教育的内在要求。 当前，我国已经进入了社会转型期，老年学员思想活动的独立性、选择性、差异性增强，各种思想的交锋、观念的碰撞非常激烈，一些新的问题和情况开始出现。老年学员的世界观、价值观虽然已经完全定型，但还是容易被一些现象所迷惑，导致思想上出现波动，甚至出现价值选择的迷茫，这也使得老年朋友在离退休后社会责任意识缺乏、集体主义思想淡化，奉献精神的弱化，给老年学员的思想政治教育工作，尤其是思想政治建设的实现提出了严峻的挑战和新的任务。这就要求思想政治建设必须用科学的理论、正确的观念，先进的文化来引导学员、教育学员。由于当下社会纷繁复杂，也给老年学员带来诸多的社会紧张感，让老年学员没有更多的经历去回眸历史、思考意义，而是更多地着眼于当下，对理想信念的关注就更少了，过去在职、在岗时那种激情减退了。不论是教育者、受教育者还是红色文化的开发者，都迫切需要红色文化的精神食粮，迫切需要传承红色基因，在价值观念上树立正确的方向。

当下，老年大学教育和教学主要还集中在帮助老年人求乐的模式。政治建校趋于淡化，思想引领趋于弱化，也由于受到专业、兴趣爱好、自身素质等多种因素的限制，很多老年学员没有真正意识到思想政治教育的重要性，让学员感觉思想政治教育是在讲空洞地道理，是在重复以往的知识，是在空洞地高谈阔论。老年学员对思想政治教育兴趣较低、重视不足，长此以往，就容易陷入恶性循环。如何让老年学员的注意力转移到思想政治教育中来，需要理论与实际的结合，寓教于乐。将红色文化融入老年人的思想政治教育之中，在某种程度上可以有效地改变当前的困境。我们在教学中，可以根据老年学员的思想、年龄、身体、不在位等实际情况，寻找更新颖、有效的教学教育方式来实施思想政治教育。如湘潭市老年大学的各班级、团队，以组织去市内或周边的红色文化遗址或纪念馆等参观学习，组织主题报告会、专题研讨会、演讲会、诗歌吟唱会等多种形式，开展红色文化教育，激发学员的兴趣，让学员在交流讨论和自主学习的轻松氛围中完成对红色文化的真正理解，还如，湘潭市老年大学所成立的80多个班级党支部，把红色文化教育、传承红色基因引入学校和班级党的建设及党建主题活动之中，各班级党支部纷纷组织党员到社区联办纪念抗战胜利70周年、纪念建党95周年文艺联欢活动，到韶山向毛泽东铜像敬献花篮、参观毛泽东故居，与韶山市民同吃长寿面，到烈士公园祭扫、重温入党誓词，参观湘潭新建的博物馆、党史馆，在全市举办老干部党支部书记培训班时，学校组织党支部书记参加培训……这些举措，让学员在通过实践灵活高效地运用所熟悉、亲近、直观、感性的红色文化素材，有效地改进了思想政治教育的方式，提高了思想政治教育的效果。

四是湘潭丰富红色文化资源为思想政治建设提供了重要保证 。湘潭作为伟人故里，红色土地，诞生了伟大领袖毛泽东、革命家、军事家彭德怀、陈赓、谭政等一代伟人，追朔历史，湘潭还是湖湘文化的发源地之一，有着厚重的文化底蕴，红色文化资源非常丰富，在湘潭的发展的血脉中，流淌着红色基因。近几年，随着对红色资源的开发，湘潭形成了诸如毛泽东纪念馆、遗物馆、彭德怀纪念馆、黄公略故居等众多红色教育基地，去年，湘潭市博物馆、党史馆又重新建设开放，集湘潭历史、近代、现代文化名人、事迹、典故、经历如一体，成为湘潭新的红色教育基地。这些都为老年大学就近就地开展红色教育、弘扬红色文化提供了重要的保障。

五是老年学员对弘扬红色文化，有着高度的认同感。在市老年大学的学员党员中，大都是受党教育多年的“五老”骨干，他们阅历丰富，有的党龄很长，对传统文化的认知度高，对先进文化的接受力强，尤其对红色文化教育有高度的认同感，对传承红色基因有高度的自觉性，也具有很强的践行能力，这为在老年大学思想政治建设中开展红色文化教育，引导老年学员传承红色基因，释放和传递正能量有着很好的思想基础。

三、对策与举措

老年学员思想政治教育，要充分利用红色文化资源的优势，增强思想政治教育的实效，需要根据学员的实际情况和当前社会现实，研究新情况下红色文化资源的传播方式、表现形态，加强学员的情感体验，采取老年学员喜闻乐见的方式，将红色文化资源与思想政治教育有机结合。

一要深化红色文化资源的精神内涵 。通过对红色文化资源精神内涵的挖掘，进行老年学员思想政治教育的方式、途径是很多的。但是，无论采用什么样的方式或途径，都需要进行合理的规划，让红色文化资源的精神内涵充分结合到思想政治教育中，让学员能够在道德和精神上得到提升。以往传统形式上的红色文化教育多数还是以参观、听报告等方式呈现，更多流于表面，效果较差。针对当前日益宠大的老年人群体，他们阅历丰富，有着较高的思想文化素质、较全面的知识结构以及有较强的学习能力等新的特点，因此，我们在进行红色文化教育时，需要了解学员的情况，并且要将红色文化融入思想政治教育理论体系进行诠释，融合到思想政治教育公开课、公共课的教学和教材中，结合到社会主义现代化建设中，丰富和充实思想政治教育的内容。在教学过程中，教师在组织学员观看影视录像或参观革命历史博物馆前，可以提前简略介绍活动的基本内容、历史背景及红色精神，提出问题，让学员带着问题去学习。在教学活动之后，可以让学员对之前的问题进行分析讨论，表达或者写下心得体会，这样可以更好地加深对红色文化精神的认识理解，强化思想政治教育的效果。

二要运用红色文化资源加强思想政治教育的实践。思想政治教育除了理论教育之外，最为重要的就是思想政治教育的实践。利用校园周边的红色文化资源，开展思想政治教育实践教学，丰富校园文化生活，是强化老年学员思想政治教育效果的关键环节。通过对思想政治教育历史发展的梳理，我们不难发现以往思想政治教育手段更多侧重于灌输，对体验的重视相对不足，对老年学员主体地位的重视不足，忽略了老年人主体地位的作用和价值，进而影响老年学员知、情、意、行的有机结合。学员所接受的理想信念教育、价值观教育、道德教育等等，在传统的教育教学形式下，很难顺利转化为老年人自身的品质和信念。突破以往的教育教学形式，合理利用湘潭红色文化资源开展老年学员的思想政治教育，需要建立理论教学与实践活动相结合的模式，贴近学员的实际，把握学员的兴趣特点，能够让学员在实践教学活动中实现自我教育和学习。将已开发形成的湘潭红色文化教育的成果，融入思想政治理论课实践教学中，让这些成果转化为思想政治理教育实践重要内容。通过诸如红色旅游、红色调研、体验红军生活、唱红歌、重温红色经典、重走红色革命之路等实践活动形式，让学员感受到湘潭红色文化的魅力，在实践中丰富自己的精神世界，提升思想境界以及充实思想情感。

三要开展校园红色文化建设 。怎样建设具有高品位、高层次的校园文化是当前推进老年大学红色文化教育、深化老年学员思想政治教育的重要方面。挖掘和利用好学校周边已有的红色资源，例如，选择历史博物馆、纪念馆、革命旧址等场所建立红色教育基地，将红色教育基地作为开展老年学员思想政治教育实践活动的重要场所，定期开展红色文化教育活动。善于抓住宣传革命精神的活动和事件，以此为契机，可以在节日、庆典等时间段，结合红色文化特点，选定主题，开展红色文化活动，培育民族精神，营造校园红色文化传播与教育的良好氛围。利用好校园已具备的各项条件，举办湘潭红色文化展览，如文化长廊、红色歌曲、红色绘画艺术等，扩大红色文化在校园内的影响力，让红色文化能够在校园中可见、可感、可学，让红色文化的氛围常驻校园。这样把建设校园红色文化与老年学员的思想政治教育教学紧密结合，让学员能够在课堂教学之外也能感受到红色文化的力量，让校园红色文化的氛围在潜移默化中起到思想的引领作用。

四要建立网络红色文化思想政治教育阵地 。目前，互联网已成为日常生活中不可或缺的一部分，而网络文化也逐渐成为影响当代老年学员的思想和价值观的重要方面。对红色文化资源的利用已经不能仅仅局限于在内容上的挖掘和推陈出新，更需要在传播和教育的方式上与时俱进。老年学员思想政治教育，尤其是老年学员思想政治理论教学方式需要进行进一步的重新审视。更新观念，把握当前的互联网文化，利用网络这个便利的平台开展红色文化教育，可大大提升教育的实效性，扩大思想政治教育的影响力和渗透力。在信息爆炸的大数据时代，传统的报刊、书籍等媒体的优势在逐步丧失。互联网已进入千家万户，随着近年退休的老年学员不断增多，他们对网络知识熟练掌握，网络也成了他们社会交际的重要平台，通过网络载体，大力弘扬红色文，为学员提供学习和精神食粮，成为思想政治教育工作的迫切任务。尤其是要紧紧抓住校园网不放松，时刻关注校园论坛、微薄、微信、QQ群等在校学员日常关注较高的网络平台，利用一切现有的条件，开发一些具有很强的代表性、先进性的校园网络红色文化专栏，把湘潭的历史、文化、民生、风光、风土人情放到网上，并将学员关注的热点和焦点问题设立在网站中，进行网上教育，在校园网络文化中营造出积极向上、开拓创新的氛围，使红色文化精神能够真正融入和渗透到每一位老年人的心中。

湘潭市老年大学2022-4-25

加强和改进离退休干部党组织和党员队伍建设的调研与思考

随着社会老龄老化进程加快，离退休干部党员数量逐年增加，在党员总数中的占比越来越高。按照全面从严治党要求，进一步加强和改进离退休干部党组织及党员队伍建设势在必行、任务艰巨。为此，我们带着这个课题进行了深入调研。

一、基本情况

至2018年底，酒泉市有单独建立离退休干部党支部58个，其中机关、事业单位32个，社区10个；混合或联建离退休干部党支部441个，占全市党支部总数的9.8%；在楼院、兴趣小组、协会等社团建有临时党支部50个。全市有离退休干部党支部（党员数在3人或3人以上）262个，离退休干部党员在混建或联建的支部194个。全市共有离退休干部党员7349名，占全市党员总数的9.8%。从组织关系分，市直部门党组织关系保留在本单位的党员1275名，转入社区的781名，转入群团等其他组织的29名，分别占市直部门离退休干部党员总数的61.2%、37.4%、1.4%。县（市）区离退休干部党员组织关系在行政单位的2392名，在事业单位的1231名，在社区的1613名，在群团或兴趣小组的28名，分别占县（市）区离退休干部党员总数的45.4%、23.4%、30.7%、0.5%。从职级结构分，离休干部党员122名，占全市离退休干部党员的1.7 %；退休干部党员7227名，占98.3%。退休干部党员中地厅级113名、县处级1142名、乡科级2753名、一般干部党员3219名，分别占全市退休干部党员的1.6%、15.8%、38.1%、44.5%。从年龄结构分，60岁以下1172人，61-70岁3709人，71岁以上2468人，分别占全市离退休干部党员的15.9 %、50.5%、33.6%。从文化程度分，初中及以下文化2438名，高中和中专文化3014名，大学及以上文化1897名，分别占全市离退休干部党员的33.2%、41%、25.7%。

二、现状分析

综合分析，全市离退休干部党组织建设和党员队伍教育管理主要呈现了以下四大特点。

1.组织生活转向规范化。近年来，特别是党的十八届六中全会作出了全面从严治党的战略部署后，大部分部门单位逐步把离退休干部党组织建设纳入党建工作的大格局来重视，同时随着“两学一做”学习教育制度化常态化深入推进，离退休干部党组织学习、活动次数增加，党费收缴得到全面规范，绝大多数离退休干部党员所在的混合支部、单建支部坚持每月过1次组织生活，每年至少召开2次支部党员大会，部分支部还积极邀请党政领导为离退休干部党员上党课，特别是市、县两级老干部工作部门成立的老年大学、老干部党校临时党支部，组织生活规范，学习活动经常，主题党日活动富有特色，支部工作呈现了极强的吸引力。

2.支部设置形式层面化。目前，除玉门、瓜州2个县市外，市直和其他县市区均建立了离退休干部党工委。除肃北县离退休干部党支部及党员由离退休干部党工委直接管理外，已建立离退休干部党工委的4个县市区（肃州区、金塔县、敦煌市）和还未建立离退休干部党工委2个县市（玉门市、瓜州县），离退休干部党支部设置较为复杂。肃北县有离退休干部党员262名，统一在县委老干局设立了离退休干部党工委，下设支部3个（县离退休干部党支部、驻敦煌离退休干部党支部、驻酒泉离退休干部党支部），退休干部党员党组织关系全部转入了党总支所属的各支部。阿克塞县根据离退休干部党员的意愿，侧重倾向党组织关系转向社区，并在社区分别成立了4个离退休干部党支部，转入社区党总支的离退休干部党员占到69.3%，同时在酒泉、敦煌各建有1个临时离退休干部党支部。其他5个农业县（市区），离退休干部党组织关系有在原单位的，有转入社区的，有在乡镇的，有单建的，有混建的。如肃州区在部门单位单建离退休干部党支部6个，其中在果园镇、西峰镇建有离退休干部党支部各1个，其他均为混建支部。玉门市将离休和县级退休干部党员按居住地分别建立了新市区党支部、老市区党支部和酒泉离退休干部党支部，归属老干局党总支管理，科级退休干部党员党组织关系均在原管单位或社区混建支部。

3.组织关系转递意愿复杂化。从与离退休干部党员座谈情况看，大多数离退休干部党员对在哪里过组织生活呈现出复杂的心态和意愿，有的说党组织关系在原单位混合支部比较好，原因是他们对原单位有着深厚感情，在原单位参加组织生活，既能与曾经工作过的老同志经常见面，也能经常见到单位领导，加深与在职同志的联系。有的说，转入社区比较好，原因是在原单位过组织生活，居住分散或离单位远，参加原单位混合支部的学习、活动很不方便，在社区可以就近就便参加组织生活，同时与社区的同志及居民党员沟通多，便于联系群众、服务群众、发挥作用。也有老同志说，组织关系转入老干局离退休干部党支部比较好，学习、活动可以很好地融入老干局组织的各项活动中，特别是参加老干局组织的志愿者服务等活动，人数多，活动丰富，便于大家联系交流。从问卷调查统计显示，愿意保留在原单位的占44.6%，转向社区的占38.8%，接受原单位和社区双重管理的占8.9%，愿意将党组织关系转出本地的占0.6%，确定不了的占7.1%。

4.党员发挥作用规模化。多年来，广大离退休干部在推动全市经济社会发展中发挥了重要作用，特别是2016年以来，通过老干部工作部门积极搭建平台、广泛宣传动员、精准施策发力，持续在离退休干部中深入开展了为党和人民的事业增添正能量活动，用党的丰功伟绩和祖国伟大变迁感召老干部，用中华民族伟大复兴的中国梦凝聚老干部，一股清风正气扑面而来。全市3000多名离退休干部党员积极为全市经济社会发展建言献策；2000多名进机关、进社区、进农村、进企业，送教育、送爱心、送科技、送法律、送文化，积极投身关心下一代工作；100多名退休干部党员与大学生村官结成了“一对一”帮带对子，助力基层党建，促进新农村建设，把自身正能量源源不断传向社会，充分彰显了离退休干部党员不忘初心、永葆革命本色的可贵品质。

三、存在问题

全市离退休干部党组织和党员队伍建设工作总体是好的，但按照全面从严治党的新要求去衡量，仍然面临一些新情况新问题，亟待深入研究和认真解决。

1.思想认识不到位。一些部门和单位没有充分认识到离退休干部党员队伍在党的建设中的份量和位置，没有认识到加强离退休干部党组织和党员队伍建设与全面从严治党的关系，对“离退休干部是党执政兴国的资源”认识不足，认为离退休干部党员无职无权了，年纪大了，即使放松教育管理也不会出什么问题，对离退休干部党组织建设不重视，使得离退休干部党员队伍中出现了理想信念淡化、信仰褪化、价值观异化、立场软化等现象。

2.组织设置不合理。全市离退休干部党员总数达到7300多名，而单建的离退休干部党支部仅58个，大多数离退休干部党员在原单位参加党的组织生活，许多单位在过党组织生活时，为了避免“麻烦”而不通知离退休干部党员参加；大多数部门单位对单建离退休干部党组织心存疑虑，担心离退休干部党员单建支部后，党组织生活纪实等文档资料的收集工作量大，离退休干部党员干不了，在职党员业务忙没时间，为此不愿单独建立离退休干部党支部。

3.党性意识不够强。有的离退休干部认为自己辛苦劳累了半辈子，退休了就是要丢掉责任，放下包袱，离开组织，放弃义务，过自由自在的日子，不愿再受纪律规矩的约束，不想再去参加有各种任务要求的学习和生活，把自己等同于普通群众。有的认为学习、阅文、开会等没有意义，不愿意参加党支部组织的活动。有的不想尽义务，却想把过去的职位影响力带到退休生活中，讲究特殊化。

4.“流动党员”监管不到位。由于在过去较长时间内，各地对党员组织关系转接要求贯彻不够一致，致使程度不同地出现了一些离退休后组织关系无法随自己居住地迁移而转移的情况。有的离退休干部党员外出居住生活多年，党组织关系一直没有转移，只向原管单位党组织缴纳党费，不参加组织生活，成为“失管”“流失”党员。一些退休干部党员反映，退休后，单位不管他，老干部局管不着他，使一些退休干部党员成为名副其实的“挂名党员”、“隐形党员”和“口袋党员”，长期游离于党组织之外，成为党员队伍管理上的新“盲点”。

5.制度落实不经常。有些部门单位轻视离退休干部党支部建设工作，抓支部建设和党员思想教育工作投入精力少，缺乏有效的管理机制，“三会一课”制度落实不够，有的党组织“三会一课”开展不经常，离退休干部党员参会比例较低。调研组问卷调查统计结果显示，“三会一课”开展正常的占42.8%，基本正常的占45.1%，不正常的占12.1%。经常参加党组织生活的离退休干部党员占39.1%，多数时间能够参加的占37.9%，偶尔参加的19.1%，从不参加的3.9%。分析原因主要有三个方面，一是党组织管理和要求不够严格；二是离退休干部党员年龄偏大、身体欠佳、行动不便；三是组织生活缺乏引力，大多数离退休干部党支部只是简单地组织起来学文件、收党费，方法教条单一。

6.激励关怀机制不健全。离退休干部党支部书记普遍反映，2016年党费专户被取消后，返还给离退休干部党支部的党费均在单位行政账户上，离退休干部党员家庭出现变故，或生活困难，看望或给予适当帮助的费用无法报销，由于机制的原因，造成对离退休干部党员的激励关怀不够。

四、对策建议

党的十九大对新时代离退休干部党员教育管理提出了新的更高要求，针对当前全市离退休干部党组织和党员队伍建设中存在的问题，提出如下意见建议：

1.进一步提高思想认识。目前，全国离退休干部党员占到全国党员总数的1/8，我市离退休干部党员占到全市党员总数的近1/10，并伴随着社会老龄化程度的日益加剧，离退休干部党员的比重还将日益加大，这支庞大的队伍既是党执政兴国的重要政治资源，更是国家建设中不可忽视的强大力量。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视老干部工作，高度关心离退休干部，并作出重要指示，2016年中办、国办下发了离退休干部制度建立30多年来第一个高规格的文件（中办3号），对离退休干部工作、离退休干部党员管理教育提出明确要求，党的十九大提出要“认真做好离退休干部工作”。各级党委（党组）必须从巩固党的执政基础、执政地位的高度，充分认识离退休干部党组织和党员队伍建设工作的重要性、紧迫性，切实担负起全面从严治党的责任，把离退休干部党组织和党员队伍建设工作摆上重要日程，切实把离退休干部党支部建设成为老而弥坚的坚强堡垒。

2.进一步完善党组织隶属关系。市、县两级要尽快建立离退休干部党（工）委，离退休干部党（工）委书记由同级老干部工作部门主要负责同志兼任，并按同级老干部工作部门副职配备专职副书记，建立健全党务工作机构，配齐配强专职党务工作者。离退休干部党总支、党支部接受同级离退休干部党（工）委和原单位党组织的双重管理，以原单位管理为主。离退休干部党（工）委主要行使组织安排、指导、督促检查和宏观管理的职能，和原工作单位党组织共同承担离退休干部党员的教育管理工作。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党组织。充分尊重离退休干部党员的意愿，对党组织关系愿意继续保留在原管单位，且居住本地、离退休干部党员人数达到3人以上的单位，党组织关系转入社区，离退休干部党员人数达到3人以上的小区、楼院，原则上都要建立离退休干部党支部，确保哪里有党员，哪里就有党的组织，实现党组织建设全覆盖。

3.进一步建立健全保障体系。一是建立责任体系。明确市、县离退休干部党（工）委管理监督本市、县各部门单位对离退休干部党建工作的考核职责；把离退休干部党建工作纳入市、县党建工作的总体目标，一级抓一级、层层抓落实。二是建立联络服务体系。建立部门单位党员领导干部与离退休党组织联系制度，尤其是单位分管离退休干部的领导要定期听取汇报、定期参加和指导离退休干部党组织的学习活动等。同时，确定一名在职党员干部担任离退休干部党组织的联络员，加强对离退休干部党员的联络服务工作，掌握他们的所想所需，为他们开展学习、活动提供相应的服务。三是健全经费保障体系。要按照酒办发〔2017〕177号文件《关于进一步加强和改进全市离退休干部工作的实施意见》规定，尽快解决和落实好离退休干部党组织书记工作补贴问题；给离退休干部党（工）委、党总支、党支部核定专项工作经费，机关、事业单位列入同级财政预算，确保离退休干部党建工作正常开展；加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度，党委组织部门将离退休干部党组织收缴的党费按80%的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展学习和活动的经费。

4.进一步夯实工作基础。努力选好配强党组织班子，要把那些党性强、威信高、作风正派、身体较好、有一定党务工作经验的同志充实到支部班子中来，把那些组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体比较好、有奉献精神的同志选为支部书记。要切实加强党员活动阵地建设，部门单位、社区要积极创造条件，为离退休干部党组织开展学习、活动提供固定的活动场所，确保党组织活动有人抓、有人管、有制度、有经费、有阵地。

5.进一步强化教育管理。要按照中办《意见》对离退休干部党员教育管理的相关要求，进一步强化措施落实，深入细致地做好离退休干部党员的思想政治教育工作。要积极建立离退休干部党员联系关爱制度。针对适应老同志希望得到尊重的客观需求，开展“结对子”活动，加强对高龄、“空巢”、独居、行动不便、卧床不起、生活不能自理的离退休干部党员的联系，经常为他们送学上门，了解他们的思想、学习、生活情况，听取他们的意见建议，特别在政治上和生活上要给予更多的关心和照顾，让他们感受到党组织的关怀和温暖。要落实组织处理机制，纯洁队伍，对无正当理由长期不参加组织生活、不交纳党费或有其他违纪行为的党员，要及时进行批评教育，对经批评教育无转变的，由党组织按照规定进行组织处理或给予纪律处分。要进一步加强离退休干部流动党员管理。对长期居住在外地的离退休干部党员，将组织关系转入居住地党组织;对季节性短期外出居住的，时间超过6个月的应转临时组织关系，6个月以内不能参加所在支部组织生活的，应向支部说明情况，并按时报告个人的思想、学习和重大事项。

6.进一步推动制度落实科学化。在离退休干部党支部管理工作中，要突出老党员年龄、身体、活动等方面的特殊性，又要兼顾老党员的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。在制度要求上，要充分考虑“老”的特点，宽严适度，符合实际，不可与在职党员同等要求，在支部活动纪实资料的记载和留存上，应有熟悉党务工作的在职党员协助。对返还的离退休干部党支部党费用途，建议组织部门作出更加明晰的规定，给予支部充分的支配权，更加体现出党组织的温暖和关怀，真正做到对离退休干部党员思想上关心、生活上照顾、精神上关怀。

酒泉市委老干部局2021-10-5

开展为党的事业增添正能量活动的方式和途径研究

广大离退休干部是党执政兴国的重要政治资源和全面建成小康社会的重要力量。组织引导老同志通过各种方式和途径为党的事业增添正能量，是新形势下党的事业所需，老同志自身所愿，老干部工作职责所在。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，全面依法治国进入新阶段，全面从严治党任重道远，在这样的大背景下，如何引导离退休干部为党的事业增添正能量就是一个亟待解决的课题。结合老干部工作实践，我们对开展为党的事业增添正能量活动的方式和途径进行了一些探索和思考。

一、开展增添正能量活动首先要认识的三个问题

（一）要真正认识到开展正能量活动是老干部工作必须长期抓好的大事。开展为党的事业增添正能量活动虽然以活动的形式出现，但决不是一项单纯的活动，不能与过去开展的一些活动简单类比、同样看待。实际上，它是今后老干部工作的一项重要职责，是老干部工作需要长期抓好的一项重要任务。今后的老干部工作主要有两个方面：一是组织引导广大老同志为党的事业增添正能量；二是扎实做好服务管理工作，更好地关心照顾老同志。这两个方面是联系的，个别地方有点交叉，但大的方面是分开的，可以相互促进。只有把这两方面都做好了，老干部工作才能做到紧贴中心、服务大局，老干部工作才能真正做到位。 （二）要强化老干部局对此项工作的宏观指导作用。现在的基层县（市）很多单位没有设老干部科，包括一些像卫生、教育、农口、公安等大部门都没设退休科，大部分单位都是办公室的代做一些退休老干部工作的事宜。随着老龄社会的到来，特别是退休干部数量每年都在递增，加上老干部局与各单位都是平级单位，如何使全局联动开展为党的事业增添正能量活动，发挥好老干部局在宏观指导作用上的作用，是老干工作者必须思考的一个课题。党委老干部局要积极争取党委、政府的重视，出台开展增添正能量活动的相关文件，统筹社会各方力量、形成合力，发挥好老干部局在宏观指导开展好增添正能量活动上的作用。

（三）要注意区别开展正能量活动与做好老干部服务管理工作的关系。一方面，扎实做好服务管理工作更好地关心照顾老干部，是老干部工作需要始终抓好的基本任务，这一点任何时候都不能放松。另一方面，老干部服务管理工作与正能量活动，无论是在工作主体、工作对象，还是工作内容、工作方法上，都有明显的区别，不能混为一谈，不能把属于服务管理的内容都往正能量活动里面放。

二、方式和途径上要坚持三个原则

（一）创新理念，为老干部发挥正能量凝聚共识。把老干部的独特优势利用好、发挥好，既是重视党的执政资源、爱护国家宝贵财富的现实要求，也是打造健康老龄化社会的一项重要内容。当前要牢固树立四种理念：一是纳入党建工作大局的理念。老干部党建是党建工作的重要组成部分，要加强理论研究，进一步明确职责，发挥好离退休干部党支部和党员的作用。二是纳入人才工作大局的理念。充分认识老干部的人才价值，鼓励老干部发挥自身特长，满足实现人生价值追求。三是纳入精神文明建设大局的理念。充分发挥老干部在社会主义精神文明建设中的作用，推动当代社会主义核心价值体系形成。四是纳入老龄工作大局的理念。坚持科学养老、文化养老、价值养老，引导家庭和社会公众的观念转型，为全社会老龄事业发展提供经验借鉴。

（二）遵循规律，为老干部发挥正能量把好原则。一是坚持自愿量力原则。要根据老干部的身体状况、自身意愿等来引导他们发挥作用，不可强迫要求，甚至定指标、下任务。二是坚持确保安全原则。在发挥作用过程中要注意确保安全，防止发生意外。三是坚持健康向上原则。老干部发挥作用要坚持以合理合法为底线，坚持健康、积极的正方向，警惕消极、低俗的反方向，防止增添负能量。四是坚持适度适当原则。把握好度，做到参与而不主导、建议而不命令、服务而不插手，不要喧宾夺主、反客为主。

（三）健全机制，为老干部发挥正能量提供保障。一是完善组织保障机制。充分发挥老干部工作领导小组统揽全局、协调各方的作用。制定出台优惠政策，形成政府主导、社会吸纳、自主发展的老干部发挥正能量格局。建立多渠道地吸纳老干部参与到社会服务机制，为老干部积极参加活动提供需求信息和必要帮助。二是健全表彰激励机制。定期组织评选表彰老干部发挥作用的先进集体和先进个人，深入挖掘先进典型和突出事迹，多渠道、多角度地进行宣传激励，突出精神鼓励。三是建立经费保障机制。要通过财政补助、单位筹集、社会募捐等渠道，设立老有所为基金，为老干部发挥作用提供必需的场地、设施、交通工具等支持，大力扶持、奖励在课题研究等方面作出突出贡献的老干部专业技术人员，切实解决老干部发挥作用开展评选、表彰、宣传工作所需经费问题。

三、方式和途径上要突出三个重点

（一）引导教育，为老干部发挥正能量提升能力。一是强化政治意识教育。要切实落实老干部各项政治待遇和知情权、参与权、监督权等权益，注重政治理论、政策时事、政治纪律教育，教育引导广大老干部立场坚定、旗帜鲜明、顾全大局、支持发展。二是重视退休前教育。对即将退休的干部进行教育培训，主管单位要开展正能量教育，指导退休后的学习活动，克服“退即是休”的消极思想，打牢增添正能量基础。三是加强技能培训。重视老年教学课程开发，加强老干部对网络及新技术、新知识的学习培训，让老干部能够跟上新步伐，提高参与社会发挥正能量的素质和能力。

（二）广建平台，为老干部发挥正能量拓宽领域。一是创新活动载体。开展有针对性、实效性的主题实践活动，让老干部发挥作用体现时代性，把握规律性，富于创造性，激发他们献余热、作贡献、立新功的热情。二是搭建有效平台。重点搭建三个平台，通过召开座谈会、发放调查问卷、上门征求意见、考察调研等途径，拓宽老干部建言献策渠道，搭建好建言献策平台；通过深化“四就近”服务，增加服务内涵，引导老干部在社区、家庭发挥言传身教、化解矛盾、释疑解惑的作用，搭建好基层纽带平台；通过拓展和提升各级老干部活动中心和文体活动场所，搭建好老干部传播先进文化平台。三是加强老年社团组织建设。依托关工委、老龄委、老年体协等涉老组织，引导老干部参与其中并发挥主力军作用，引导他们在社会管理及其创新实践中发挥作用。

（三）开发人才，为老干部发挥正能量强化支撑。一是把开发老干部人才纳入整体性人才队伍建设的整体规划。要成立老干部人才资源开发机构，把发挥老干部作用作为人才资源的第二次开发来抓，使老干部人才资源开发工作步入科学化轨道。二是要建立健全银色人才信息库。按照年龄结构、身体素质、工作经历、专业特长、技能水平、志趣爱好等情况，登记造册，分类建立“银色人才信息库”。同时要注重把老干部志愿服务团队与在职干部志愿团队进行有机整合，做到相互学习、相互促进、共同提高。

四、方式和途径上要注意把握三个方向

（一）要充分加强与离退休干部的沟通，引导其自觉发挥正能量。要继续组织引导老同志深入学习党的十八大和三中、四中全会精神，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，使老同志在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉做支持改革、拥护改革、参与改革的模范。各级党委政府要及时向老同志传达通报情况，从政治上、思想上关心老同志，各地、各单位老干部党支部要定期组织老干部开展集中学习活动，经常送学上门，加强离退休干部的思想政治教育和离退休干部党支部建设，与老同志沟通思想、达成共识、凝聚力量。

（二）要贴近离退休干部所愿，引导其根据自身优势释放正能量。要根据掌握的老同志的思想状况、兴趣爱好和专业优势，健全离退休干部基本情况信息库，有针对性地创设载体、搭建平台，组织引导他们发挥作用。一要建立离退休干部建言献策平台，及时收集、反馈老同志的真知灼见，释放他们在为党和政府出好主意、当好参谋中的积极作用；二要组织老同志进学校、入社区、上网络，开展宣讲党的优良传统、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观等活动，充分发挥老同志在弘扬好传统、传承好家风、树立好风尚中的积极作用；三要进一步发挥“五老”优势，做好关心教育下一代工作；四要围绕加强社会主义新农村建设，鼓励、支持有条件的老干部到农村担任党支部书记，充分发挥他们在加强基层党组织建设、传帮带大学生村官，促进农村经济发展、社会和谐中的积极作用。

（三）要针对社会上的热点偏见误解采编离退休干部的先进事迹，广泛宣传其正能量。要深入基层、深入群众，认真挖掘总结老同志回报社会、服务人民的生动事迹，认真组织开展离退休干部先进集体和先进个人评选表彰活动，大力选树先进典型，发挥他们的示范带动作用，充分利用广播、影视、网络、报刊等多种媒体，大张旗鼓地宣传老同志的崇高精神和感人事迹，更多、更好地向全社会传播老同志们的正能量，祛邪除恶、匡扶正义、引导风气，弘扬社会主义核心价值观。

平顶山市委老干部局2021-12-17

以党建引领老干部工作新时代的实践与思考

习总书记指出，“老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位，要认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处。”我市市委、市政府高度重视老干部工作，深入贯彻落实中办发﹝2016﹞3号和闽委办发﹝2017﹞6号文件精神,把离退休干部党建与全面从严治党相结合、与抓好基层党组织建设相结合、与服务中心工作相结合、与落实各项老干部政策相结合，以党建工作引领新时代老干部工作的转型发展，推进离退休干部党建工作落实落地，促进新时代老干部工作高质量发展。一、主要做法和成效

老干部工作从本质上讲是党建工作，说到底是政治工作。莆田市委老干部局紧紧围绕新时代党的建设总要求，突出政治建设导向，提高思想政治站位，着力增强学习教育的针对性和实效性，抓好离退休干部党员的思想政治建设。

（一）进一步加强离退休干部的政治思想引领

1.突出工作重点。我市始终坚持把党的政治建设摆在首位，以老干部党校、老年大学、老党员之家为主阵地，坚持每月一次集中学习，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在老干部中广泛开展学习讨论，先后组织离退休干部党员赴木兰社区、涵江大洋闽中革命根据地等地参观学习，深入开展“两学一做”“畅谈十八大、建言十九大”“我看改革开放新成就”等活动，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、民主评议党员等制度，深化对离退休干部党员的政治教育，进一步把离退休干部党员的思想和行动统一到贯彻落实十九大精神和党中央决策部署上来，自觉维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.强化学习培训。坚持每年举办老干部读书班、离退休干部党组织骨干培训班和中央、省、市重要会议文件精神学习辅导班,今年市直共举办1期厅级读书班、3场厅级通报会，7次老干部座谈会、组织厅级退休干部参加考察4次，邀请省、市专家为老干部作主题宣讲6次，同时还为全市各个离退休干部党支部订阅《老干部学习参考》、《领导文萃》、《支部生活》、《福建老年报》等杂志报刊，引导离退休干部党员增强党性观念，坚定“四个自信”,筑牢“四个意识”,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者,与党和人民同呼吸、与时代发展共进步。

3.注重教育实效。各离退休干部党支部充分发挥学习活动阵地作用，借助微信、微博、宣传栏、网站等线下线上学习教育平台，不断丰富学习教育内容，及时为离退休干部党员提供系统性的学习资料，提高思想政治教育的实效性，引导离退休干部党员紧跟时代步伐，做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。针对部分老党员行动不便、集中学习困难的实际，采取电话传达、入户送书、送学上门等方式，做到学习教育全覆盖。

（二）进一步加强离退休干部党组织建设

进入新时代，我市始终坚持落实全面从严治党的要求，秉承“党建引领转型发展，以转型发展深化党建”的工作理念，以“三强三优三保障”加强党建引领，把新时期离退休干部党建工作落实在细微之处，不断激发离退休干部党组织活力。

1.坚持“三加强”，发动党建引擎。一是加强组织领导。坚持每年召开老干部工作领导小组会议，指导离退休干部党建工作。市委常委会将离退休干部党建工作纳入全市党建工作总体布局，并将市委离退休干部工委列入市委党建工作领导小组成员单位。二是加强阵地建设。市委市政府高度重视老干部阵地建设，将市老年文化教育中心改建和市老年活动中心搬迁列入2017年全市“美丽莆田建设30个重大项目”。在我市最好的地段划拨30亩地用于新建市老年文体教育中心，各项前期筹备工作已基本完成，建成面积达3万多平方米；市老年活动中心搬迁到市规划局办公楼，建筑面积达5000平方米，投入近千万元，重新装修升级，完善基础设施，目前已投入使用，受到广大老同志的欢迎和称赞；建立市、县（区）两级“老干部党校”，市干休所还把老干部党校建在了“家门口”，方便离退休干部党员就近就地学习活动。三是加强典型培育。出台《关于推进离退休干部党支部规范化建设的通知》，在组织设置、党员教育、组织生活、活动场所、正能量活动、宣传报道、机制保障上对离退休干部党组织建设优化管理，在全市建立13个离退休干部基层党组织规范化建设示范点,打造和形成一批有实效、可复制的离退休党建品牌、工作模式,以点带面推进全市离退休干部党组织建设。

2.注重“三优化”，激发组织活力。一是优化组织设置。督促能独立成立离退休干部党组织的尽可能单独组建，目前已独立建立离退休干部党支部96个；根据老干部年龄、身体情况及兴趣爱好的特点，在市老年大学、老年活动中心、关工委等活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立临时党支部34个；莆田学院、国网莆田供电公司根据党员人数众多的实际，分别成立党委和党总支，灵活离退休干部党组织设置。二是优化网络格局。在全市实施离退休干部党组织建设“十·百·千”工程（全市建设10个规范化离退休干部党支部；单独组建的离退休干部党支部达百个；组建千名离退休党员干部志愿者队伍参加各项传递正能量活动），进一步扩大离退休干部党组织覆盖；坚持把离退体干部党组织建设纳入全市党的建设总体布局，根据多数离退休干部党员回原籍地居住的情况，与市委组织部协调，将社区离退休干部党建纳入城市“家党建”工作模式，以镇、村（社区）为单位建立离退休干部党支部，推进城市基层组织广覆盖。同时将关工委工作纳入我市党建工作总体部署，以离退休干部党的建设带动关工委建设，发挥组织优势。三是优化 “老党员之家”建设。市、县（区）“老党员之家”均在各自的老年活动中心挂牌成立，部分县区还将“老党员之家”建立在离退休干部党组织所在地，并购置了投影仪、电脑、党建书籍等，供老党员观看、阅览，满足离退休干部党员的学习需求；各支部围绕“七一”“国庆”“重阳节”等重要节庆纪念日，组织离退休干部党员赴九龙谷、九鲤湖和木兰溪教育基地开展“颂祖国•赞莆田”“保护母亲河•共建美丽莆田•我们在行动”“庆七一•颂党恩”等丰富多彩的主题党日活动，重温入党誓词，讲好莆田故事。

3.落实“三保障”，夯实党建基础。一是落实机制保障。在市、县(区)成立了离退休干部党工委,构建党工委统一领导、各工作部门统筹协调、各离退休干部党组织积极参与的运行机制。在全市离退休干部党组织中推行“党建+”工作模式，以“党支部+志愿服务队”“党支部+社团”“党支部+协会”为抓手，实现党建与老干部业务工作互助共融。二是落实制度保障。完善和落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、参观考察、领导干部联系老干部等制度，出台《关于进一步加强离退休干部党组织建设的通知》，从工作经费、班子成员工作补贴等方面入手,健全完善离退休干部党建工作制度，进一步规范管理。及时召开老干部情况通报会，向离退休干部党员传达中央和省委、市委重要精神。三是落实经费保障。离退休干部党组织收缴的党费100%给予回拨下拨；莆田市财政每年预算安排10万元作为离退休干部党工委专项工作经费；落实单独建立的离退休干部党组织书记（不含在职人员兼职的）和班子成员适当的工作补贴；全市离退休干部党组织学习活动经费按照党员每人每年不低于200元的标准预算，目前,全市各级财政部门已将离退休干部党组织工作经费纳入财政预算，为离退休干部党建工作的顺利开展提供了坚实保障。

（三）进一步加强离退休干部传递正能量活动

近年来，我市坚持以“为党的事业增添正能量活动”为契机，以离退休干部党支部规范化建设为重点，积极搭建平台，扩大品牌效应，突出典型示范带动，切实从组织上凝聚、活动上引领老干部，努力把离退休干部党组织建成坚强的战斗堡垒和牢固的思想阵地。

1.发挥平台载体的作用。深入开展“纪念改革开放40周年”、“壶兰情怀·湄海潮音”等离退休干部正能量主题系列活动，通过书画笔会、歌咏比赛、诗歌创作朗诵、演讲和文艺演出等活动，引导离退休干部党员用自身的才艺展示阳光心态，点赞美丽莆田建设；举办“我看新中国成立70周年”调研座谈会，组织离退休干部党员谈发展变化、抒自豪情怀、献诤言良策；组建厅级离退休干部党员调研组，参观调研本市和省内其他地市新建或重大建设项目，围绕中心任务，开展调研50多次，考察重点项目100多个，提出建议300多条，撰写调研报告10多篇，被誉为市委、市政府的智囊团、咨询团、顾问团。

2.发挥党建带关建的作用。市关工委联合市法院、市教育局等多家单位在全省首创性地开展模拟法庭活动，在全市154所中学全部开展了模拟法庭活动，实现了“全覆盖”。这项活动受到了中国关工委、全国青少年普法教育办公室和省、市领导的充分肯定，被誉为“莆田模式”。市关工委荣获全国第三届青少年普法教育先进单位，并作为牵头单位，助力莆田市委、市政府成功获评全国第三届青少年普法教育工作示范区；动员42位厅级退休领导干部兼任群团、社团单位负责人，为传承传统文化、推进社会公益事业建设贡献力量。

3.发挥“万年青”老干部志愿服务品牌作用。成立了莆田市“万年青”老干部志愿服务队，1200多名离退休干部党员自愿加入，按照“每月定期开展2次公益活动，组织1次以上社团活动”的目标，以“万年青”和“妈祖义工”志愿服务为抓手，以“党建+志愿服务”为模式，积极组织离退休干部党员开展义务送春联活动、“邻里守望、情暖莆田”学雷锋日活动、“颂伟大祖国•赞美丽莆田”庆母亲节活动、“文化进社区”文化下乡活动、到市社会福利院慰问孤残儿童，帮困助学、清洁环境、义务理发等志愿服务活动，先后走进学校、街道、社区宣讲20余场，以“党支部+志愿服务队”为载体，开展志愿服务活动50场次20000多人次，充分发挥离退休干部党员的引领示范带动作用，共同凝聚、传递和释放正能量，助力莆田申报国家历史文化名城和全国“志愿之城”。

4.发挥“最美老干部”的作用。莆田老干部中从来都不乏先进典型，先后涌现出了曾德梅、黄文谦、陈金标、闵庆昌、郭景国等一大批充满“正能量”的离退休干部党员。他们充分发挥自身优势,传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、在参与法治宣传、社区建设、治安联防、帮困助学、化解矛盾纠纷、党风廉政监督等工作中传播好声音，传递正能量，他们以平凡务实的行动、无私的善举塑造着新时代老干部的良好形象，“离岗不离党,退休不褪色”，助力美丽莆田建设。

（四）进一步落实离退休干部的各项政策

习总书记强调，“各级党委和机关要坚持思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，满腔热情为老干部办实事、办好事”，我市高度重视老干部的各项工作，从政策待遇上从优保障老干部，提升离退休干部党员的幸福感。

1.切实提升保障待遇。全省唯一一家为老干部开通省内易地安置（居住）医保全省联网刷卡就医及购药业务；2016年起给老干部的过节费从5000元提高到9500元；2014年将全市老干部纳入二级干部保健对象，医保目录外的医药项目按比例给予报销；联合市卫计委和市财政局出台《关于进一步加强离退休干部帮扶服务工作的通知》，对全市生活特殊困难的老干部依据困难程度不同，按照5000－8000元的标准给予困难补助；在全省率先把省外易地安置的离休干部及遗属由每两年慰问一次改为一年一次，并将慰问金由原来的每年2000元提高到3000元；对全市已办理或享受特殊护理费及因病住院饮食起居需要有人护理的老干部，每人每月给予特殊护理费补助500元，因病住院饮食起居需要有人护理的，住院期间每天给予护工补助100元；老干部住院护工补助费由一年最高3000元提高到6000元。

2.精准帮扶特困群体。出台《莆田市特困离退休干部帮扶暂行办法》，按我市当年度最低工资不超过3倍的金额给予特困对象帮扶；联合市卫计委、市财政局出台了《关于进一步加强离退休干部帮扶服务工作的通知》通过出台一系列实质性举措，加大对特困离退休干部和无工作遗偶精准帮扶力度，切实解决其实际困难。2018年，全市共帮扶老干部及遗属500人次、发放帮扶资金80多万元；对全市离退休干部及遗偶进行摸底，依据生活困难程度进行分类登记并造册建档，建立完善“两种档案”（健康档案、关爱档案），适时动态更新，确保其准确性和完整性，便于有针对性地实施帮扶和治疗。在科学建立档案基础上，进一步完善挂钩帮扶机制，做到分片到户，实施“一人一策”。并以“两种档案”为依据，对生活困难的离退休干

部及离休干部遗偶进行全面走访。

3.创新完善帮扶机制。依托东南网“闽善行”志愿者服务平台建立“闽善行･桑榆情”智能助老服务站，围绕精准化、规范化要求，开展“党建+智能服务助老”，把加强离退休干部党建与解决离退休干部生活中的实际困难结合起来,加大与其他单位、养老机构的沟通协调,切实做好离退休干部的服务保障工作。

二、现阶段存在的问题近年来，受社会老龄化及城市化进程加快影响,老干部管理难度日益加大，离退休干部党建工作面临着一些新的问题和挑战，主要体现在以下五个方面：（一）思想认识不到位。有的基层党组织没有高度重视离退休干部党支部的建设，重“在职”而轻“离退休”，对离退休干部党组织建设的指导不够，对离退休干部党员的思想教育、学习活动阵地建设等方面的重视、经费投入不足。党建工作推进职责不清、分工不明。

（二）管理体制、机制不健全。有些地区离退休干部党建工作还未纳入本地区本部门党的建设总体布局，未列入基层党建工作述职评议考核内容。运用信息技术推进党建工作意识淡薄。多数支部未能利用微信群、微信公众号等新媒体技术,加强对党员特别是流动党员和行动不便党员的教育管理。

（三）班子配备人选较难。社区离退休支部建设工作跟不上，在党支部班子换届时，有的单位找不到合适的支部书记人选，换届时间拖延较长。有的支部书记任职多届，考虑年龄原因，不愿继续担任，班子难以配齐配强。（四）党员管理难度大。离退休干部步入高龄阶段后,健康状况每况愈下,老干部普遍面临疾病困扰、情绪压抑等困境,参加组织生活有心无力,在一定程度上影响了党内组织活动的正常开展。再者，有的单位没有单独建立离退休干部党支部，与在职党员合编同一支部，支部开展活动时，较少或没有通知离退休党员参加。有些老党员居住流动性较大，组织学习活动难度增大。一些支部活动经费不足,活动场所偏小、设施简陋、功能单一,不能满足老同志的需要。（五）党建工作方式有待进一步创新。受一些条件的制约,老干部党建工作往往流于形式,有的局限于读报纸、念文件或开一两次会，不能体现不同经历、不同文化、不同兴趣等老干部的不同需求,缺乏更加积极有效、有针对性、能让老干部喜闻乐见的党建活动形式，老干部的归属感和参与积极性不高。

三、思考和建议

习近平总书记指出，老干部工作是中国共产党党的建设的一大特色，要自觉把新时代党的建设总要求贯彻到老干部工作中，全面做好离退休干部党建工作，加快实现新时代老干部工作的科学转型。

（一）突出政治功能,增强党建引领力。一是抓好学习教育。坚持理论学习，组织引导离退休干部党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大离退休干部坚定理想信念,始终筑牢“四个意识”,维护“两个核心”。二是过好组织生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、民主评议党员制度等，要根据离退休干部党员的身体条件采取有效的措施帮助离退休党员过好组织生活，因年老、生病、体弱等原因暂时不能参加正常组织活动的，可以通过专人上门、电话、微信、网络等方式传达学习。三是深化主题活动。充分利用重要时间、契机组织开展一些丰富多彩的主题活动，贴近老同志思想实际，推广简便易行、生动活泼的党组织生活，激发离退休干部党员的政治热情，从而进一步提高离退休干部党支部的号召力、凝聚力、战斗力。

（二）健全制度机制,增强组织推动力。一要健全完善制度。制定出台加强和改进离退休干部工作的实施意见，在领导管理、组织设置、发挥作用、运作保障等方面制定相应标准和基本规范;健全完善党内关怀帮扶机制,特别是对年龄大、生活困难、身体状况不好的老党员要提供更为精准细致的精神慰藉和心理关怀。二要建立考核机制。坚持把离退体干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局，做到与在职人员党组织建设同部署、同检査、同考评、同表彰；建立离退休干部党建工作目标责任制，把离退休干部工作作为主要领导述职述廉、党建工作考评的重要内容，纳入各级党委、政府和各单位目标责任制管理体系，层层落实责任。三要强化经费保障。建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制,各级各部门要将离退休干部党组织工作经费列入年度预算，已成立独立离退休干部党组织的，按工作需要给予离退休干部党组织书记（不含在职人员兼职的）适当的工作补贴。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度，离退休干部党组织收缴党费100%给予回拨下拨。

（三）健全组织体系,提升党建覆盖力。一是创新组织设置。着力推进党组织架构建设，采取联建、合建、单设等方式灵活设置离退休干部党组织。离退休干部党员人数较多的可以建立离退休干部党委或者党总支，能单独建立离退休干部党支部应尽可能的单独组建，也可按系统、行业或与其相近单位联合设立联合党支部；积极探索在离退休干部集中地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织。二是优化管理体系。按照“一方隶属、多方管理”的模式，无论离退休干部党员组织关系留在原工作单位是还是转入居住地的街道、社区和乡镇党组织，都应确保其始终处在党组织的教育管理服务之中。要完善以离退休干部党工委为统领、离退休干部党支部为核心、离退休干部社团组织为补充、离退休干部志愿服务为延伸的组织体系，确保离退休干部党员走到哪里，支部就建在哪里。三是集聚共管合力。离退休干部党建工作需要各方落实责任、齐头并进。要定期召开老干部局领导、离退休干部党支部书记、老干部党务工作者联席会议，交流工作经验及活动开展情况，探讨工作难题。同时还应吸纳财政、劳动和社会保障等有关部门的负责人为党工委成员，建立联席会议制度，及时沟通情况，加强协调配合，形成党委、政府、单位、部门齐抓共管、密切配合的工作格局。

（四）强化队伍建设,强化党建凝聚力。一要配齐配强班子。选优配强支部班子,让党性强、威信高、讲奉献的党员干部担任离退休干部党支部书记。加大对离退休干部党务工作者的培训力度,帮助提升工作能力。要坚持把离退休干部党务骨干的培训纳入本地区统一培训计划中，保障培训经费，使离退休干部党支部的工作能够与时俱进，离退休干部党员能够思想常新，永葆先进性。二要分门别类管理。探索离退休干部党员分类管理,将离退休干部党员按去向划分为经常参加原单位活动的、经常参加村(社区)活动的、跟随子女生活在外地的、在“两新”组织任职等,根据分类实施精准化管理。三要加强教育管理。大力推进“党建+正能量”,将离退休干部党建工作融入到日常老干部工作中，建立离退休干部党员和党组织基本情况信息库,实现离退休干部党组织和党员信息动态管理，在此基础上建立 “银发人才库”，引导离退休干部党员发挥正能量。

（五）推动载体创新,提升党建吸引力。根据离退休干部的具体情况,采取灵活多样的学习活动形式和方法。要适应离退休干部的特点，因地制宜开展活动；要充分发挥新媒体作用，利用好微信公众号、微信聊天群等新兴媒体,不断推动离退休干部学习活动方式创新，利用现代信息技术传媒手段,通过设置网络课程，加强网络学习交流平台建设,实现离退休干部党员在网上过组织生活和在线学习，增强政治理论学习的吸引力和感染力，使学习教育“活”起来，组织生活“动”起来。

福建省委老干部局2021-7-29

关于离退休干部为党和人民的事业增添正能量的载体研究

广大离退休干部是党和国家的宝贵财富、是党执政兴国的重要资源、是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。如何创新完善载体，把离退休干部的独特优势利用好、发挥好，推进为党和人民的事业增添正能量活动常态化、长效化，是新形势下党的事业所需、老同志自身所愿、老干部工作职责所在。

一、搭建正能量活动载体的主要做法及成效

搭建终身学习载体，让老干部思想常新，提高发挥正能量的自觉性。近年来，全省始终坚持把组织离退休干部学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务切实抓紧抓好。先后组织“两学一做”系列学习教育活动，“畅谈十八大以来变化”、“我看从严治党新气象”和“我看十八大以来组织工作变化”活动、“中办发〔2016〕3号文件答记者问”、“习近平总书记参加黑龙江代表团审议重要讲话”专题理论研讨等学习教育活动；向全省离退休干部赠阅《为党和人民的事业增添正能量学习资料汇编》理论读本、学习手册等学习资料。在搞好日常理论学习活动的同时，各地以开展“学习党章、重温入党誓词、向党旗宣誓”活动为平台，在活动中引导老同志保持坚强党性。有的地方和单位开展了“老党员诵读党章活动”，为老党员更好地深入学习党章起到了引领和推动作用；有的还专门就“怎样做好新形势下网宣保密工作”对老干部进行专题辅导，组织老干部观看保密工作宣传片《手机背后的谍网》，做到培训内容的与时俱进，引导老干部时时关注大局，提高思想素养。

搭建老有所为载体，深入基层开展宣教，发挥老干部的独特作用。近年来，各地各部门本着自觉自愿、量力而行的原则，为有能力、有愿望发挥正能量的老同志提供老有所为的平台，引导他们在各项社会活动中尽己所能，大展身手。按照习近平同志提出的“希望老同志讲好中国好故事、弘扬中国精神、传播中国好声音”的要求，各地关工委以传统教育、法律知识宣讲和医疗保健为平台，常年组织老同志深入学校、社区开展法制宣讲和党史、国史专题报告，健康讲座等，全省年活动场次均在500余场；部分市地以网吧义务监督为平台，组织离退休干部、老教师等深入各地营业性网吧开展检查监督，为未成年人健康成长营造良好氛围；各地老科协则充分发挥所联系的广大老科技工作者专业素养高、知识面广、经验丰富的特长，加强科普宣传，组织各类科普讲师团广泛深入农村、社区、校园，开展行业培训和科普工作，有效地宣传普及了科学知识，为提高人民群众的科技素质作出了贡献。

搭建调研考察载体，针对主要制约因素，提出可行性发展建议。省里每年都组织省级离退休干部，围绕产业项目建设、城市建设、高薪技术产业、养老产业等开展视察活动，并听取老领导的意见建议。各地各单位也都结合实际，在量力而行、自觉自愿的基础上，组织老干部开展参观视察活动。全省老促会和老科协，多次针对我省各地经济社会发展的热点难点开展调研，先后对老区建设进程中的主导产业发展、环境保护和资源开发、老区精准脱贫扶贫等方面进行深入调研，提出了很多针对性、建设性很强的意见建议。

搭建文艺展示载体，展现老干部阳光心态，营造健康向上社会氛围。围绕抗日战争胜利70周年、中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年和各地老年（老干部）大学成立30周年等重大纪念日，全省各市（地）依托各地老年（老干部）大学及各类涉老文艺团体，先后组织各类征文活动、书画摄影展和门球、乒乓球、台球、棋牌、垂钓等各类比赛近400场次，举办各类文艺演出超过300场（次），以健康向上的文体活动引领离退休干部各尽所长，体会今天美好生活的来之不易，以不同形式抒发对党、对人民的热爱之情，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放了正能量。

搭建经济和社会事业参与载体，树立杰出老干部典型，引导社会主流思想走向。充分发挥广大离退休干部为党和人民工作多年，有相当一部分具备丰富的工作经验、突出的工作能力和深厚的人脉资源的优势，将其引导和使用好，推动各地经济和各项社会事业发展。有的地市为推动项目建设，成立了以厅级离退休干部和从事过经济工作的老领导为重点的老干部招商引资团队，开展招商引资工作；有的县市组织老同志为抢救宝贵历史遗产，对农村乡镇、村屯的名称由来，城内建制、以及历史沿革，各级党政组织历任领导，经济发展状况、名胜古迹、各地民风民俗等进行调查整理；有的单位组织老同志对抗联的英雄事迹史实进行科学论证，为后人留下了宝贵财富；有的从事非物质文化遗产传承和保护工作；有的县市组织老同志研究地方历史和民俗传说。诸多离退休干部在离开工作岗位后，用实际行动践行着党对他们“离岗不离党、退休不褪色”的要求，不仅更为各地经济和各项社会事业的发展做出了不可磨灭的贡献，更是在社会上引领了正能量的舆论导向，成为了离退休党员老有所为的标杆。

二、正能量活动载体设计方面存在的困难

载体不足。从调研情况看，目前离退休干部发挥作用的主体主要集中在关工委、老促会、老科协等协会类社团组织，专门为离退休干部传递正能量而设计的载体很少，不能满足离退休干部日益增长的发挥正能量的热情。而且现有的载体也存在着一般性的号召、希望多，具体可操作性的少的问题。

载体滞后。组织离退休干部发挥正能量的社会各类公益性平台发展滞后，离退休干部发挥正能量途径不够通畅。从现有可发挥作用机构来看，由于人力、物力、财力相对不足，也造成了离退休干部发挥正能量作用参差不齐。同时，通过党政组织发挥组织引导老干部发挥作用的领域还不到位。就目前看，依托传递好声音，撰写文章，书画比赛，文艺演出这些传统载体形式较多，但在如何引导老干部参与地方经济和各项社会事业发展、重点项目建设、招商引资及参与地方的全局性、长远规划等方面的内容明显缺乏有效组织。虽也有部分离退休干部发挥着政策宣传、社区共建、矛盾纠众调解等方面作用，但这些作用发挥的岗位以临时性工作居多，随意性大，缺乏长期性、制度性安排。获得作用发挥的机会主要是领导安排、单位返聘、老年社团吸纳、熟人引荐、社区邀请等途径，除老年社团吸纳外，多数只是在小范围、本系统内零星发挥作用，整体作用发挥影响不突出。

载体空洞。个别地区在提出围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”开展正能量主题活动后，仍按照以往组织开展活动的方式开展正能量活动，只把“三句话”当成一个口号，泛泛的提出要求，没有把“三句话”精神与实际开展的正能量活动相结合，不能根据“三句话”设计活动载体，甚至把所有的活动都当作正能量活动来开展，将一些属于离退休干部服务管理的内容也纳入到了正能量活动的范围，导致正能量活动没有主题和侧重点，整体呈现不够聚焦、相对零散的状态，不能形成广泛的社会效应，致使活动不仅没有起到应有的效果，也起不到感染带动全社会凝心聚力共筑中国梦的作用，更导致了离退休干部对发挥正能量感到无所适从，不清楚参加什么样的活动才算是发挥正能量。

三、创新正能量活动载体的对策建议

要把为党和人民的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，在思想上高度重视起来，积极搭建活动载体，拓宽发挥正能量的渠道，组织引导广大离退休干部积极参与正能量活动。

载体选择要紧扣“三句话”。载体选择一定要紧扣“三句话”。必须绞尽脑汁，善纳意见。开展正能量活动核心要义是“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”，在设计载体时决不能离开它，否则就不叫正能量活动了。这“三句话”18个字，既是大局的需要，也是正能量活动取得成效的内在要求。一个市、一个县的人员精力有限，“三句话”都选择可能比较困难，要结合当地实际，每年选择一个侧重点展开，既可以围绕“展示阳光心态”,也可以围绕“体验美好生活”，而落脚点要放到“畅谈发展变化”上来，要着重从“畅谈发展变化”方面设计载体、开展活动

载体选择要围绕中心工作。活动载体的选择要紧紧围绕党委政府的中心工作和重点任务。正能量活动要紧紧围绕党委政府中心工作，精心选择党委政府期盼的、想干的、正在干的事情为载体，动员广大老同志参与进去，行动起来，为党的事业作贡献。载体中有的可能是为党委政府增光添彩的，有的可能是为他们分忧解愁的。前者要引导老同志为重大决策部署的落实营造良好氛围，为中心工作凝心聚力，为重大项目的实施帮智出力，为本地的发展变化点赞喝彩。后者在党委政府遇到困难事、麻烦事的时候，由老同志出面多说客观的话、公道的话，就可能收到很好的效果。

载体选择要鲜明合适。要考虑选什么载体最能激发离退休干部的热情，最能收到明显成效。载体选择要让党委政府的领导觉得有意义，老同志觉得有干头，老干部工作部门和老干部工作人员觉得有价值，也就是让领导高兴、老同志高兴和老干部工作者也高兴。市县选择载体时，也要下功夫在各种比较中选择最合适的、能出成效的。

载体选择要结合老同志实际。中央多次强调，开展正能量活动不是常规性日常服务性工作，日常服务工作是要求我们做为广大老干部的服务员，开展正能量活动则是要做好广大老干部的引导员和宣传员。在做好常规性服务工作的同时，各地各部门要根据各地经济社会发展需要，针对广大老干部的能力特长、人脉资源及各方面优势，精心选择载体，有组织地引导广大老干部积极投身于各地项目建设、招商引资、公益服务和各项社会事业发展的洪流中来，用自身积极向上的生活状态来“展示阳光心态”、用自身创就的新业绩来“体验美好生活”、用通过自身努力为各地带来的巨大变化来“畅谈发展变化”。

牡丹江市委老干部局2022-3-20

关于对离退休干部党建工作的探索与思考

加强离退休干部党建工作是做好新形势下老干部工作的一项重要内容，而且随着离退休干部队伍结构发生的巨大变化，离退休干部党支部将在老干部工作转型发展科学发展中起着十分重要的作用。

一、工作现状

（一）基本情况

柳林县现有离退休党员1015人，其中：退休干部党员949 人，离休干部党员66人；老干系统党委1个，离退休干部党支部28个，其中：乡镇离退休干部党支部15个，县直系统老干部支部13个，各老干部支部实行由老干局直管，各党委协管的双重管理模式。

（二）主要做法

1、加强领导，完善组织。根据市局安排，我们继续在县离退休干部党支部和党员中开展争创“五好”党支部和争做“五带头”优秀党员活动，扎实开展创先争优活动。把加强离退休干部党建工作作为首要任务来抓，选派一名正科级干部分管离退休干部党建工作，合理设置离退休干部党支部，及时做好支部换届选举工作，选好配强支部班子尤其是支部书记，使离退休干部党支部班子成员平均年龄更轻、身体状况更好、支部战斗力更强。

2、健全制度，加强激励。制定了工作人员划片分组联系老干部工作制度，按月汇报所包片区的老干部工作情况；每年组织两次各乡镇离退休干部党支部交流会，汇报支部工作情况，共同促进提高。2011年以来，7个支部被评为吕梁市“五好”离退休干部党支部，9名老同志被评为吕梁市优秀离退休干部党员；2014年我县退休干部李步福同志被中组部评为全国“双先”先进个人。

3、落实经费，完善阵地。县财政每年给各乡镇离退休党支部5000元活动经费，保证离退休干部党支部学习活动正常开展。利用老干部活动中心、老年大学等阵地，组织离退休干部开展各类文化学习活动，把思想政治教育贯穿到各项活动中，使两个阵地建设成为老同志统一思想、互通情况、交流感情、化解矛盾和增强党性意识、加强党性锻炼的课堂。

4、提供资料，丰富内容。坚持长期给各支部订阅《老友报》、《先锋队》、《党建研究》、《文汇报》等刊物。定期向离退休干部党支部发放《学习参考》、上级老干部工作会议精神等资料，规范支部学习内容。2015年向每位离退休干部党支部书记、离休干部、原县级老领导赠送《习近平总书记系列重要讲话读本》等书籍，对年老体弱、行动不便的离退休干部，我们采取了送学上门，扩大了党员干部参学率。

5、定期培训，提升素质。每年对老干部党支部书记集中培训不少于2次，并列入干部教育学习培训计划。通过例会集中学、支部引导学、党员带动学、上门辅导学等方式，开展了主题讨论、理论辅导、座谈交流、征求意见等多种形式的学习活动，为离退休干部党支部学习交流搭建良好平台，促进了离退休干部党支部书记工作能力和业务素质的提高。

6、树立典型，示范带动。倡导“一支部一亮点”、“一党员一旗帜”，以点带面加强对先进支部和个人的宣传。2014年全国“双先”表彰大会上，我县退休干部李步福作为全区唯一一名表彰对象被授予“先进个人”称号，我县也掀起了向李步福同志学习的热潮。今年以来，各乡镇及系统党委老干部支部共邀请老李做先进事迹报告11次，共组老干部观看现代晋剧《村官李步福》、记录片《柳林县老党员李步福返乡创业纪实——故土情深》近20次。通过做报告、看教育片将学习活动推向高潮。

二、存在的困难和问题

近年来，离退休干部党建工作取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题，主要表现在以下方面：

（一）离退休干部工作管理体制不顺。按照职能分工，离退休干部党支部建设应该由机关党工委或原单位党组织为主开展。老干部局要开展当前以退休干部党员为大多数的离退休干部党支部工作存在一定困难，可以说“有劲不好使”。

（二）离退休干部党支部建设存在不平衡性。主要是一些单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够。如一些单位对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不够；一些单位老干部活动场所、支部活动经费上缺乏有力保障，使离退休干部党支部组织生活、活动比较单一；多数单位未把离退休干部党支部与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰，影响了离退休干部党支部建设工作的正常开展。

（三）离退休干部党支部书记难选。离退休干部中有一部分年纪较轻、身体较好、能力较强、威信较高的同志，但是由于怕老干部工作难做、繁琐，怕“听话头”，缺乏奉献精神，所以担任支部书记的积极性不高，个别离退休干部党支部甚至没人愿意担任支部书记。

（四）离退矛盾日益突显。一是年龄和身体状况差异。离休干部普遍进入高龄期，而一些刚退下来的干部则只有60岁左右。年龄差异造成身体状况差异，离休干部普遍进入高发病期，而不少退休干部体力还算充沛，精力也还旺盛。二是退休干部群体不断扩大，文化程度参差不齐，对新生事物接受能力也各不相同。这就造成了支部开展活动比较“头疼”。因此，在组织开展思想政治教育活动时如何兼顾不同年龄、不同身体状况、不同文化程度老干部的需求，使大家都能积极参加各项活动，已是当前值得关注的一个问题。

三、对策与建议

（一）加强对退休干部队伍思想政治教育工作

１、充分认识加强离退休干部党员管理工作的重要性。实践证明，加强离退休干部党员管理工作是离退休干部自身建设的需要。加强离退休干部党员管理工作，有利于离退休干部党员继续学习党的基本路线、基本方针和各项政策，有利于加强离退休干部党员的思想政治工作，稳定离退休干部队伍，使他们心情舒畅，身体健康，更加积极支持在职干部的工作，都能起到重要的作用。要进一步加强对离退休干部党员管理工作的领导，要定期研究分析离退休干部中的新情况、新问题，经常探索离退休干部党员管理工作的新途径、新方法，不断提高新时期离退休干部党员管理服务工作水平。

２、离退休干部党员队伍思想政治工作做到“五个结合”。一是抓思想政治工作与抓政治理论学习相结合。定期组织离退休干部党员参加形势报告会、工作汇报会等，听取他们对离退休干部党员管理工作的意见和建议，使他们做到思想上不掉队，精神上不滑坡，永葆革命晚节。二是抓思想政治工作与抓政治待遇落实相结合。为进一步落实老干部政治待遇，我局与老干部建立联系制度，定期或不定期地到老党员家中走访，听取他们的意见和建议，帮助解决生产和生活中的困难和问题。三是抓思想政治工作与解决实际问题相结合，积极为老离退休干部党员做好事，办实事，解决离退休干部老党员遇到的困难和问题，让老同志从切身利益中得到温暖。四是抓思想政治工作与抓老干部党支部建设相结合。进一步加强离退休干部党支部建设，规范老干部党支部的组织设置、制度建设和活动形式等，使老干部党支部工作走上制度化、规范化的轨道，充分发挥党支部在抓思想政治工作中的积极作用。五是抓思想政治工作与组织开展文体活动相结合。依托老干部活动中心和老年大学为主阵地，组织老年群体开展各种文体活动，丰富他们的晚年生活，提高他们的思想道德情操和科学文化素质。消除他们的孤独感和失落感，增强他们群体意识，取得寓教于乐的效果。

3、加强对离退休干部党支部建设工作。根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，积极筹措，做好离退休干部党支部活动场所、学习资料及活动经费等方面的落实，确保离退休干部党支部“有组织、有阵地、有制度、有活动、有经费”。同时，将离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的整体规划，统一部署、统一考核；坚持离退休干部党支部书记的培训制度，重视选好配强党支部书记；针对离退休干部的特点，创新离退休干部党支部的组织设置和活动方式，及时明确离退休干部党员特别是退休干部党员的党组织隶属关系，使他们组织有归属，活动有人管，就地就近发挥作用。

（二）创新管理模式，做好离退休干部党员管理服务工作。

1、做好离退休干部党员管理服务“四就近”工作。近年来，随着社会建设的不断完善，功能的不断健全，离退休干部党员就近活动也成为必然的趋势。我县地域狭长，占地面小，没有设立社区，针对老干部的现状，我们将老干部分为桥东、桥西两部分，桥东的老干部在青龙活动中心活动，桥西的在县老干部活动中心活动，使退休干部就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到服务照顾，提高他们的精神生活质量，活跃社区活动。

2、要提高原单位党组织对离退休干部党建工作的重视程度。原单位要切实把离退休干部党支部与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰，要保障离退休干部党支部建设所需的活动场所、经费等。

3、做好离退休干部党员的服务工作。一是建立离退休干部党员信息库。了解离退休干部党员的基本情况，对离退休干部党员做到心中有数。二是落实节日慰问工作。定期组织对离退休干部党员进行慰问，做好慰问物资的发放，形成制度，帮助离退休干部党员解决实实在在的困难。三是加强广大干部职工的服务意识和工作作风。坚持从实际出发，突出“情、热、细、实”，为老干部办实事，用真诚的工作态度和热情服务取得离退休干部党员的信任。

总之，退休干部管理服务工作是一项长期的复杂的工作，面对新情况、新问题，我们要按照构建和谐社会的要求，不断规范和完善退休干部管理各项制度，积极探索管理服务规律，狠抓“两项待遇”的落实，努力实现我县退休干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，不断开创退休干部管理服务工作的新局面。

柳林县委老干部局2020-10-13

党建政治引领 强化服务保障积极发挥老干部作用为党的事业增添正能量

中央印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》不久，中组部老干部局利用信息化手段创新采取线上培训方式组织开展工作培训，正当其时，十分必要。通过两天的学习，我感触颇深、受益匪浅。会议既为我们开展工作指明了方向，也提供了具体方法。现将学习心得体会报告如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老干部工作，先后召开全国离退休干部和老干部工作“双先”表彰大会，印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》、《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》等，对做好新形势下离退休干部工作作出新部署新安排，也为我们提供了政策依据和行动指南。去年党的十九届六中全会，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，更是为新时代老干部工作指明了前进方向，提供了根本遵循，对于推动老干部进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重大现实意义和深远历史意义。

当前，摆在我们面前最重要的政治任务，就是认真学习贯彻好这些党的创新理论和会议文件精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动，在新时代更好地把广大离退休干部团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，积极为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。具体来说就是要做好以下几点：

一要强化政治引领，凝聚思想共识。组织引导离退休干部党员深入学习新时代党的创新理论，坚持读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，坚定理想信念，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。引导离退休干部党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格用党章党规党纪约束自己，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，对党忠诚、听党指挥、为党尽责，做风清气正的良好政治生态的维护者。作为老干部工作部门，要充分发挥离退休干部党支部、老年大学等主阵地作用，运用报告会、读书班等载体，引导离退休干部党员全面系统学习、及时跟进学习，增强理论学习的效果。进一步完善和落实离退休干部阅读文件、通报情况、参加重要会议和重大活动等制度，引导他们坚定理想信念，永葆政治本色。

二是坚持规范标准，强化组织建设。以党支部建设为重点，增强离退休干部党组织的有形覆盖和有效覆盖，通过严格组织生活，加强日常管理，严明纪律规矩，强化激励关怀，发挥优势作用，不断提升淮上区离退休干部党组织的组织力，组织引导离退休干部党员自觉增强党性观念和党纪意识，为发展赋能，为大局聚力。去年，我们以中共蚌埠市淮上区直属机关离退休干部第二支部委员会为试点，积极创新工作方式，开展离退休干部党组织标准化规范建设。通过以严格的标准抓好党支部班子建设，以温馨的管理突出党员教育管理特色，以灵活的方式认真落实组织制度，以充分的准备做好支部工作保障，以先锋模范的精神发挥党员作用等多项举措，该支部标准化规范化建设水平不断提高，先后被安徽省委组织部、省委老干部局授予“安徽省离退休干部职工示范党支部”称号、被市委组织部、市委老干部局蚌埠授予“全市离退休干部职工示范党支部”称号、被市委组织部授予“蚌埠市先进基层党组织”称号。今年，我们将进一步加强党支部建设，以示范党支部创建为抓手，打造更多规范标准、各有特色的党组织。

三是强化服务保障，做好待遇落实。牢固树立以人为本、服务为先的理念，落实好老干部各项生活待遇和政治待遇。坚持和完善离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、组织就近就地参观学习等制度，健全与离退休干部经常性沟通交流的工作机制。加强经费保障和活动学习阵地建设，结合老干部自身特点，开展各类有温度、有细节、有特色、有内涵的老干部活动，进一步丰富老干部业余文化生活。重点做好空巢、独居、失能、有特殊困难离休干部的关爱帮扶工作，采取资金帮扶和实物帮扶相结合的方式，“一人一策”精准解决老同志的特殊困难。今年，淮上区将探索建立淮上区干部“荣誉退休”制度，通过发放荣誉退休证书，收集干部多年来工作剪影、获得荣誉，集结制作成精美的退休纪念册等多种形式，体现对干部退休的关注和关爱，增强干部退休荣誉感、组织归属感，做到退休不褪色、离岗不离党、继续输出正能量。

四是发挥优势作用，力促老有所为。老干部经过风雨、见过世面，不少同志思想活跃，精力充沛，希望为党的事业贡献自身价值和余热。要通过适当方式为他们发挥积极作用搭建好平台，创造条件。要组织引导他们践行党的根本宗旨，宣传执行党的路线方针政策，在党和国家事业发展中继续发光发热。一是围绕坚持党的全面领导，组织引导离退休干部党员继续做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者，做坚持中国特色社会主义制度的坚定拥护者和忠实捍卫者。二是围绕弘扬伟大建党精神，组织引导离退休干部党员讲好中国共产党的故事、中国特色社会主义的故事、新时代的故事，特别是讲好党的百年奋斗重大成就和历史经验的故事。三是围绕推动高质量发展，组织引导有教育、文化、党建等专长的离退休干部党员献智出力。四是围绕加强基层治理，组织引导离退休干部党员积极参加新冠肺炎疫情防控、社区管理、物业管理服务和化解矛盾、维护稳定等志愿活动。五是围绕践行社会主义核心价值观，组织引导离退休干部党员在家庭和社会教育中发挥言传身教作用，弘扬红色家风，传承中华民族传统美德，教育管理好配偶、子女及其配偶等亲属，积极参加关心下一代工作。组织离退休干部要按照自觉自愿、量力而行的原则，把个人所能所愿与党和国家需要相结合，发挥积极作用，自觉为党和人民事业增添正能量。

淮上区委老干部局2022-4-26