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杨陵：持续用力整治群众身边腐败和不正之风

杨陵区纪委监委围绕突出问题，强化日常监督，以零容忍的态度，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，持续推动解决群众反映强烈的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

紧盯突出问题，分项开展整治。杨陵区纪委监委立足职责定位，强化统筹协调，将整治群众身边腐败和不正之风作为一项长期任务，常抓不懈、持续发力。紧盯群众急难愁盼问题，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保等重点领域，开展民生领域专项整治，涉及12个专项，24家职能部门。同时，将常态化疫情防控、扫黑除恶专项斗争、解决形式主义等工作与专项整治结合起来，全面统筹推进。截至目前，累计开展专项监督检查40余次，发出纪检监察建议书11份、通报18份，推动整改问题115个，以更实的工作举措，更强的工作合力，推动基层作风建设走深走实。

整合监督力量，增强监督实效。杨陵区纪委监委在各专项整治中积极探索更新监督方式，整合监督力量，不断提升监督质效。实施“纪检监察系统+政府监管部门”监督模式，纪委监委全面部署、牵头抓总，相关职能部门组织实施、完善制度，形成专项整治、问题整改、提升治理的横向贯通、一体推进监督体系。实施“党风政风监督室+纪检监察室+派驻机构”监督模式，党风室为综合协调枢纽，纪检监察室、派驻机构各负其责、协同联动，建立“三管齐下”全方位监督网络，高效推进专项整治各项工作。实施“室+组+地”监督模式，充分发挥协作区作用，信息共享、联动协作，逐步形成系统集成、协同高效的监督工作机制。坚持不断优化监督思路和方法，形成监督“组合拳”，推动整治群众身边腐败和不正之风，助力提升基层治理。2021年，运用综合监督、联合办案机制处置问题线索25件，党纪政务处分14人，其中移送检察机关1人。

坚持标本兼治，提升治理效能。杨陵区纪委监委坚持从群众反映强烈突出问题入手，持续整治侵害群众利益的基层“四风”问题。针对专项监督和专项整治中发现的相关部门政策落实不到位，把关不严谨、流程不规范、责任缺失等问题，找准“病灶”，深挖“病因”，通过下发纪检监察建议书等方式，督促问题整改。针对案件中暴露出的制度机制不完善、不健全的情况，通过专题调研、专项巡察、以案促改等方式，推动有关单位和部门制定出台制度规定，堵塞制度漏洞。进一步加大对“小微”权力的监督，督促落实村务财务公示公开制度，充分发挥特约监察员和村（社区）监委会作用，让群众广泛参与到监督中来，有效扩展监督宽度和广度。加强对基层干部和公职人员监督力度，常态化开展提醒谈话、业务培训和警示教育，提升干部队伍素质素养，以案件通报曝光，现场旁听庭审等方式，形成有力震慑。2021年，共下发纪检监察建议书38份，督促职能部门修改建立制度11项；组织开展廉政文化教育50余场次，受众1600余人次。

杨陵区纪委监委2022-3-17

深入整治群众身边腐败和不正之风|涉黑案打伞记

　　“我没有想到自己的行为竟会造成这样的后果，最恨的是自己，不该结交这些‘朋友’……”近日，四川省攀枝花市发改委警示教育大会上，该市发改委原党组书记、主任杨礼文在警示教育片《无根藤》里泪流满面。

　　片中人杨礼文因收受贿赂20万元，帮助涉黑头目——攀枝花市野猪林肉联食品有限公司负责人朱坤礼打探相关案情等问题，被开除党籍和公职。而朱坤礼因犯组织领导黑社会性质组织罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪等，数罪并罚，被判处有期徒刑25年。

　　四川省纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中，将打掉黑恶势力背后的“保护伞”作为主攻方向，深挖问题线索。在朱坤礼涉黑案“打伞破网”工作中，共查处公职人员75人，给予组织处理44人，党纪政务处分28人，移送司法机关依法处理3人。

　　早些年，朱坤礼曾因犯盗窃罪、妨害作证罪等两次入狱。2008年8月，出狱后的朱坤礼和妻子钱秀芳成立了攀枝花市野猪林肉联食品有限公司。

　　为了非法垄断主城区生猪销售市场，朱坤礼通过安排吃请、安排娱乐活动、打“带彩”麻将等手段，长期拉拢腐蚀相关部门领导干部。时任攀枝花市商务局副局长张芝明就是其中之一，收取好处后，张芝明组织召开加强屠宰企业监管工作联席会，并签发简报，要求除朱坤礼公司外其他A类屠宰场屠宰的生鲜猪肉暂不得进入主城区农贸市场（超市）销售，并抄送各县（区）商务主管部门执行。

　　面对当地猪肉经营户的控告，朱坤礼放出“豪言”：“打110，没有用。我们有市局的文件，其他屠宰场的猪肉不允许在主城区销售。”“告，随便告，保证告不赢。”

　　后来，环保部门先后多次查出野猪林公司排污超标，责令停产整顿，拟顶格处罚。朱坤礼当即送上10万元，请求东区人民政府原副区长王文彬提供帮助。王文彬利用手中权力，以保障民生为由，授意从轻处罚。

　　就这样，朱坤礼通过贿赂相关国家机关工作人员、勾结农贸市场管理方等手段，采取暴力、威胁、滋扰、软暴力等非法手段，使得野猪林公司成为了坐拥上亿资产的民营企业。

　　2018年9月6日，四川省扫黑办向攀枝花市公安局转来一封举报信，反映野猪林公司垄断攀枝花生猪屠宰市场，当地猪肉经营户遭遇野猪林公司强迫交易。

　　“当时，省公安厅成立了‘9·06’专案指挥部，统一指挥侦查工作。市纪委监委、市公安局同时抽调精干力量，分别同步成立专案组，开展联合调查。”攀枝花市纪委监委专案组人员介绍，起初的调查也是困难重重，群众“谈朱色变”。

　　通过两个月不间断的工作，专案组成功搜集到了朱坤礼团伙大量的涉黑涉恶证据。最终，朱坤礼在攀枝花市区的一茶楼内被抓捕。

　　朱坤礼被抓了，其团伙被一锅端，得知消息的群众奔走相告，一封封举报信也纷至沓来。

　　根据举报以及对其团伙成员谈话调查所取得的线索，专案组顺藤摸瓜，一批当地党员干部充当“保护伞”问题被掌握。除杨礼文、张芝明、王文彬之外，纪检监察机关还查明了市公安局退休干部袁松，违规兼职帮助朱坤礼攫取其他企业经营管理权等问题。按照干部管理权限，纪检监察机关对相关“保护伞”采取留置措施，并依纪依法给予相应处理。

　　查处该案后，攀枝花市纪委监委围绕朱坤礼案3名“保护伞”典型案例，制作警示教育片《无根藤》《围猎陷阱》《迷途》，用好典型案例开展警示教育。

针对该案暴露出来的选人用人、廉政风险防控等问题，纪检监察机关向相关责任部门发出监察建议书等32份，组织案发单位开展“以案促改”专题会276次。此外，在攀枝花市纪委监委的督促下，该市相关职能部门聚焦农村和城乡结合部、建筑工程、交通运输、矿产资源、征地拆迁等涉黑涉恶问题易发多发的行业和领域，开展专项治理，严厉打击寻衅滋事、以黑护商、控制市场等行为。

中央纪委国家监委网站2022-04-23

驻马店市纪委监委集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题

近日，驻马店市纪委监委印发《2022年集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题工作方案》，紧盯重点领域，立足职能职责，强化协调联动，坚持开门整治，严肃查处“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题，用心用情用力解决群众操心事揪心事烦心事，不断增强群众获得感幸福感安全感。

一、聚焦重点领域，在精准精细上下功夫

一是聚焦养老服务和救助管理领域。重点整治“公办养老机构闲置挤占、虚报套取、贪污挪用资金问题和侵害集中供养老人生活待遇保障权益问题，整顿养老机构收费不规范、涉嫌非法集资”等问题；救助管理领域，重点整治“虚报冒领、截留挪用、贪污侵占救助资金”等问题。 二是聚焦发展优质均衡教育领域。重点整治“不落实或变相抵制‘双减’政策、教育主管部门和学校相关负责人以权谋私、学生营养餐领域腐败、师德师风、学生用餐安全”等问题。 三是聚焦保障高质量就业领域。重点整治“培训目标完成、技能评价、资金支付和技能证书评价发放等工作中存在的虚报培训数量和培训课时、违规评价技能证书、靠训吃训”等问题；开展就业创业补助资金专项整治，严肃查处克扣挪用及骗取套取就业创业培训资金、违规招录公益性岗位、虚报冒领公益性岗位补贴资金、补助资金管理使用优亲厚友等问题；紧盯农民工工资发放领域问题，重点整治“拖欠合同款导致拖欠农民工工资，有关职能部门监管不力，对欠薪问题视而不见、推诿扯皮”等问题。 四是聚焦健康服务领域。重点整治“医疗机构虚假宣传、过度检查、过度治疗、术中加价、院外指定购药、搭医疗车卖商品等问题；医疗机构留存盗刷、冒用参保人员社保卡，内外勾结欺诈骗取医保基金等问题；推进门诊费用异地就医结算工作不力，医疗机构窗口服务群众态度差、敷衍塞责、拖延刁难问题；截留挪用、虚报冒领基本公共卫生资金”等问题。 五是聚焦社保基金管理领域。重点整治“违规办理参保、认定（鉴定）、退休审批、待遇支付问题，内外勾结虚报冒领社保待遇问题，伪造、篡改社保记录或相关证明材料、修改信息系统数据问题，将社保基金以个人或他人名义违规开设账户存储问题，社保办理过程中对政策不落实、久拖不办、推诿扯皮、让群众来回跑路、服务态度差等形式主义官僚主义问题，压案不查、久拖不办，追责问责不及时、不到位”等问题。

二、理清工作思路，在方法步骤上下功夫

一是开展自查自纠。督促各牵头职能部门制定整治方案，并对照本部门整治方案，明确排查时间、标准、内容、程序和要求，畅通问题反映渠道，深入开展自查自纠，全面摸清真实情况，细化问题类别，建立问题台账，制定整改方案，明确整改措施、整改时限、责任领导、责任部门。 二是督促整改落实。市纪委监委成立督导检查组，对各地排查整改情况开展集中监督检查，对排查不认真不全面、虚假整改或整改不力、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题，采取通报曝光、发送纪检监察建议书、约谈等方式进行重点督导，确保条条整改、事事见效。 三是总结巩固提升。督促市直各牵头职能部门及时收集整理、梳理归纳全市集中整治工作情况，总结成绩、分析问题、提出建议，形成工作开展情况报告。市纪委监委对各县区纪委监委和市纪委监委相关派驻纪检监察组监督推动集中整治情况进行定量定性评价评估。

三、强化保障措施，在求实求效上下功夫

一是成立工作专班。市纪委监委成立工作专班，负责集中整治日常工作，各县区纪委监委也成立相应专班，强化工作推动，形成上下协同、贯通联动工作格局。 二是凝聚工作合力。建立党风政风监督室牵头抓总，法规室、信访室、案管室分工负责，各监督检查室、各有关派驻（出）机构跟进监督、县区纪委监委监督推进的集中整治工作机制。加强与人社、卫健体委、民政、教育、市场监管、医保等相关职能部门的统筹协调，建立信息共享、问题收集、线索移交、成果公布等工作机制。 三是精准执纪问责。集中整治期间，对发现的违纪违法问题，坚持实事求是，深化运用“四种形态”，依规依纪依法，精准追责问责，典型问题一律通报曝光。坚持“三不”一体推进，深化以案促改、以案促治、以案促建。 四是坚持开门整治。向社会公开监督举报方式，拓宽信访举报渠道。适时分批次向社会公开集中整治阶段性成果，实现工作由群众监督、成效由群众评价、成果由群众共享，不断提高群众对集中整治的认可度和满意度，以可检测、可评判、可感知的实际成效回应人民群众对美好生活的期盼。

搜狐网2022-04-15

严防国有平台公司成腐败温床

少数领导干部利用职务便利暗箱操作、吃利差、搞利益输送

严防国有平台公司成腐败温床

2022年1月5日，四川省纪委监委发布消息，该省能源投资集团有限责任公司党委委员、董事罗毅接受审查调查；2021年12月1日，广东省纪委监委发布该省铁路建设投资集团有限公司原党委副书记、总经理王刚被“双开”消息；2021年11月30日，甘肃省纪委监委发布消息，该省电力投资集团有限责任公司原党委委员、副总经理刘晓黎被开除党籍……近期，纪检监察机关持续通报典型案例，释放了坚决查处利用国有投融资平台公司搞利益输送新型腐败案件的鲜明信号。

近年来，不少省、市、县成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方国有平台公司，在地方经济发展中发挥了重要作用。然而，一些平台公司偏离设立初衷，有的利用政府项目、政策倾斜、资金集中的业主优势，在工程发包中暗箱操作；有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。

十九届中央纪委五次全会指出，要清醒看到“传统腐败和新型腐败交织”等问题。各级纪检监察机关切实加强对国有投融资平台公司新情况新问题的研究，把查办的案件剖开来看制度缺失、责任缺失、监管缺失，采取针对性措施，通过专项巡视巡察等方式，及时发现、及时查处相关问题，促进平台公司不断完善治理结构，防止平台公司成为滋生腐败的温床，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。

1 总经理把城投公司当自家“小菜园”，7年多时间受贿3500余万元，涉及棚改等多个城建项目

一个个箱子被打开，一沓沓现金出现在办案人员眼前：整齐包装码放的钞票，基本上都没有被拆开，有些钞票由于长时间存放已经发霉。经清点，这样的箱子共计15个，存放在3个不同地方，总金额达3500余万元……这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案过程中。

张汉安，陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限公司原总经理，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元。

汉中市城投公司是组织管理汉中城市基础设施建设和项目开发的投融资公司，负责汉中重大开发项目的年度投资建设计划，审查建设项目方案、规划和设计，组织实施全市重点基础设施项目建设，属国有投融资平台公司。

张汉安任职市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，经常对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。

“大企业、私营老板有求于我，经常举办宴请，动辄名烟名酒、高档酒店会所，时间一长我就习以为常，觉得理所应当……”在与商人老板的交往中，贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长，逐渐产生了“为别人办事得到回报理所当然”“我的能力不差，收入也要跟上”等错误思想。

于是，除了频频与商人老板觥筹交错、推杯换盏外，张汉安开始大肆收受礼品礼金，从高档酒水到高档相机，从金银制品到现金消费卡，他来者不拒。

随着思想堤坝的失守，张汉安的贪腐之门越开越大，在公司事务上越发独断专行，听不进去任何不同意见，经常抛开集体决策和监管，硬着头皮上项目。

张汉安多次违规审批建设项目：在某棚户区改造项目中，收受1150万元，帮助某建筑公司及个人进场施工并顺利中标项目；收受某公司合伙人200万元后，要求城投公司财务人员暂缓征收该公司所欠债务；拿到承包商送来的450万元“感谢费”后，安排城投公司财务人员向其支付工程款。

张汉安在项目建设上急功近利、好大喜功，不顾公司资金承受能力，盲目举债、铺摊子、上项目，引发连锁反应。其在任期间上马39个项目，其中11个在建项目估算总投资约104.6亿元，资金缺口高达75.34亿元。为弥补资金缺口，张汉安采取向银行抵押贷款、向私营企业高息借款、上新项目解决老项目资金难题等方式，致使公司债台高筑，棚户区改造等多个项目暂缓或停工，群众因拆迁安置、拖欠工资等问题不断上访。

据办案人员介绍，张汉安肆意妄为，甘愿被“围猎”，在重大项目决策、招投标、资金拨付等环节为不法商人提供帮助，收受贿赂多达110笔。“张汉安收受贿赂涉及项目多、次数多、数额大，是汉中市建市以来违纪违法金额最大的案件，社会影响极其恶劣，教训十分深刻。”

在接受审查调查期间，张汉安反思说：“我把城投公司当作自家‘小菜园’，公私不分、肆意伸手，从开始的半推半就发展到来者不拒，想起来真是羞愧难当、无地自容。”

2 国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大，利用其搞利益输送的新型腐败案件频发

地方政府投融资平台是指地方政府及其部门、机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。平台公司主要承担融资和建设两大任务，即为地方经济和社会发展筹集资金，并承担基础设施建设、公共服务项目的具体建设任务。

地方融资平台作为一种融资方式，有助于解决地方政府部门的融资难题，促进地方基础设施建设和经济社会发展。但与此同时，一些国有投资融资平台公司管理不规范、监管不到位，使得国有资产成为个别腐败分子的“唐僧肉”。

有的利用公司在政府项目、政策倾斜、资金集中等方面的优势，在工程发包中暗箱操作。杭州市实业投资集团有限公司原总经理骆旭升，在某大型综合体项目工程中大搞利益交换，受贿金额数百万元。项目工程承包商潘某为感谢骆旭升在施工建设、项目协调、费用结算上的关照，先后送给他现金30万元，后又送其公司3%的股份，该部分股权在当时价值424万余元。四川省成都市锦江区城投公司原董事长周忠利用职务便利，将锦江某绿化及道路养护维修工程项目发包给特定关系人后收取“感谢费”。

有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龙门古镇开发建设有限责任公司原董事长周永安，违规出借国有企业资金给私企和个人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累计达8000余万元，收受贿赂140余万元。在周忠案中，其在融资环节不履行“三重一大”程序，在财务人员提醒风险并拒绝签字的情况下，依然决定将银行贷款资金借给其他单位使用。

此外，还有的在土地整理业务上冒用普通农民身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。有的县2020年查处的腐败案件70%发生在平台公司。

成都市锦江区委常委，区纪委书记、监委主任刘嘉聪分析认为，“城投”“农投”等国有投融资平台公司既是融资主体又是建设主体，经营范围广、业务链条长，呈现出资金量大、项目数多、专业性强等特点。公司主要负责人职权高度集中，社会交往广泛，交往对象庞杂，被“围猎”风险高，一旦缺乏有效监督制约，极易滋生腐败。

3 多年未配备党委书记、纪委书记，以个人拍板取代领导班子集体决策，相关腐败案件暴露一些单位制度缺失、责任缺失、监管缺失

“国有投融资平台公司‘一把手’能调动大量资源，权力集中，受到的监督制约却很小。”刘嘉聪告诉记者，剖析相关案件，其中暴露的制度缺失、责任缺失、监管缺失问题引人深思、令人警醒，亟待解决。

“牛栏关猫”的制度漏洞导致一些人频繁逾越红线。作为地方国企，国有投融资平台公司普遍建立了公司法人治理结构，但一些企业内部权力运行机制和监管机制却不够健全。党委会、股东会和董事会等内部决策机构职责职权划分不够明晰；监事会或独立外部监事履行监督职责流于形式，监事会一年开不了几次会，个别监事长期缺位而得不到及时补充，公司自行制订的规章制度往往原则性规范多，可操作细则少，更缺乏责任追究规则。

据张汉安案办案人员介绍，汉中市城投公司一直未建立议事制度和决策程序，对哪些事项应通过何种程序进行决策没有明确规定。张汉安到公司任职后，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等重大事项上，往往以个人拍板取代领导班子集体决策。为规避监督，张汉安甚至以提高工作效率为由，擅自将规划发展部、合同造价部、工程部、项目开发部等部门工作人员陆续调离，致使监管部门无法履职。张汉安案发后剖析道：“我抛开集体决策和监管部门，硬着头皮上项目，慢慢就出现未批先建、以罚代建等违法建设项目。”

组织机构不健全，导致“两个责任”难以落实。汉中市城投公司党委自2016年成立以来，一直未配备党委书记，2018年才配备纪委书记。市城投公司党委主体责任和纪委监督责任一直难以落实。张汉安作为市城投办主任、市城投公司法定代表人，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等公司经营事项上一直缺少组织监督，形成了“一言堂”局面。

行业监管乏力，外部监督缺失。国有投融资平台公司经营过程中，须接受各级各行业行政机关监管，但有的相关行政监管机构对本地国企出现的问题往往尺度较松、监管不严。例如，对于汉中市城投公司未正确履行土地、规划、招投标等前置性程序就开工建设多个项目的情况，上级主管部门并未采取有效措施进行纠正。张汉安作为市城投公司主要负责人，长期收受他人礼金、贿赂，违背民主集中制、“三重一大”决策制度等问题，上级主管部门也未及时发现并采取措施。外部审计事务所为维持业务关系，审计时故意“放水”，甚至连个别财务人员长期挪用公款也未发现。

4 既要及时发现又要严肃查处，促进平台公司不断完善治理结构，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险

“一些国有平台公司既是融资主体又是建设主体，一手利用政策优势垄断政府业务，一手利用权力地位参与市场竞争。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析认为，平台公司腐败手法更新，靠企吃企、利益输送等问题高发，且极易诱发一系列次生风险。必须采取针对性措施，通过专项巡察、专业审计等方式，及时发现、严肃查处，促进平台公司不断完善治理结构，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。

督促完善内部治理，探索推进经营性国有资产集中统一监管。张汉安案发后，汉中市委、市政府印发《关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，要求除市国资委及市政府授权的有关单位外，市级党政机关和事业单位今后不再履行国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体，并对具有一定资产规模和经营能力的企业进行整合重组，对市县融资平台进行集中管理。

深化以案促改、以案促治，防范投融资平台经营风险。相关单位加强制度设计，规范投融资平台日常运营管理，围绕投融资高频风险点列出权力清单，对投融资行为实施事前、事中、事后全方位监督。汉中市国资委出台《国有企业党委研究决定、前置研究讨论事项示范文本（试行）》《市属国有企业党委会议议事规则指引》等规范文件，明确市属国有企业党委前置研究讨论的具体事项，保证企业党委会议事合理化、规范化、制度化。汉中市城投公司推进违规经营投资责任追究体系建设，修订制定20项管理监督制度。

加强日常监管和责任追究体系建设，管住“关键少数”。一些地方和企业强化对平台公司关键岗位人员特别是“一把手”的监督，抓好警示教育，对有禁不止、空转套利等非法行为严肃查处。党的十九大以来，成都市锦江区纪委监委查处国有平台公司主要负责人3人，给予公司高管、部门负责人及具体业务经办人党纪政务处分或组织处理数十人。在查办案件的同时同步查找制度缺失，督促财政和国资部门重新梳理修订国企重大经营事项申报和审批程序；督促发改和建设部门重新修订政府性投资工程项目管理制度；督促审计部门运用专项审计、同步审计等方式加强对国企核心业务的监督检查，并探索对外部审计机构实行“黑名单”制度等。

中国纪检监察报2022-1-11

宁波北仑:防治微腐败 及时查纠小微权力运行偏差

宁波市北仑区纪委区监委创新工作机制，对农村基层、基层站所、区直下属单位权力运行中的脱轨、失范行为及时纠偏，有力规范基层小微权力，有效防治基层微腐败，群众对党风廉政建设的满意度明显提升。

“我听说村里有2间房屋出租后未收取租金，不知道是不是真的……”近日，宁波市北仑区大碶街道纪工委书记贺巧子在灵岩社区“廉政诊所”坐诊时，听到了村民反映的一条廉情信息。

顺着线索一路深挖，最终查明灵岩社区一名村干部利用职权，擅自将村集体的2间房屋无偿提供给自己儿子经营的企业使用，造成村集体经济损失5000元。后该名干部被给予党内严重警告处分。

为加强村级监督，北仑区纪委区监委安排10个街道纪工委牵头，以地域相邻的原则，将辖区各村划入15个农村社区或片区，整合村级廉情监督员力量，形成专职监督农村干部的30个“廉政诊所”，覆盖全区161个行政村。

“廉政诊所”每月召开村务联席会议，对村级“三资”管理等重大事项开展会商，对2000元以上村级支出进行账前预审，对上月入账的村级账务开展集中审核，及时查纠小微权力运行偏差。安排街道联村干部、纪检干部到“廉政诊所”轮班驻点，接待群众来访咨询，收集处置廉情信息。2021年，全区“廉政诊所”发现问题76个，给予党纪政务处分27人。

日前，北仑纪委区监委党风政风监督室牵头，各街道纪工委和派驻纪检监察组参与的“1+N”专项督察组，对区质监站开展突击检查。专项督察组围绕廉政风险点深挖细查，查处2起违反中央八项规定精神问题，2名党员干部受到党内严重警告处分。

“1+N”专项督察组每季度选取2-4家基层站所开展点穴式监督，将小微权力清单制度落实情况作为“1个必查项目”，把物资采购、资金存放、工程建设、公共资产资源交易、项目审批、行政执法等基层站所权力运行重点环节作为“N个抽查内容”，直奔基层找问题。

“你们医院的外配处方是怎么管理的？”“学校的新生入学分班是如何确保公平公正、师资力量均衡的？”……

北仑区纪委区监委7个综合派驻纪检监察组牵头，抽调精干力量组成7个联合检查组，学校、医院、环卫处等12家区直部门下属单位，开展为期5-10天全方位检查。

其中，派驻纪检监察组负责政治监督和查处违纪违法问题，驻在单位负责检查业务规定执行情况。联合检查组系统梳理来自信访举报、日常监督、审查调动的相关廉情信息形成“病历卡”，对巡诊发现的问题出具“诊断书”，根据问题整改要求开具“处方笺”,督促举一反三、系统纠治。截至2021年11月底，全区共对开展巡诊，发现问题21个，处理14人，其中党纪政务处分9人。

中央纪委国家监委网站2022-1-21

深刻认识“四个任重道远” 打好反腐败攻坚战持久战

腐败是最容易颠覆政权的问题，反腐败是最彻底的自我革命。在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记用“四个任重道远”概括了当前反腐败斗争新的阶段性特征，警示全党腐败和反腐败较量还在激烈进行，要求全党保持清醒头脑，永远吹冲锋号，继续打好反腐败攻坚战、持久战。

形势决定任务。对反腐败斗争形势的分析判断和准确把握，不仅决定着反腐败斗争的立场、旗帜、方向、方法和效果，甚至影响着党和国家工作大局。“四个任重道远”是反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，进入了始终保持零容忍的震慑，有腐必反、有贪必肃、发现一起查处一起的常态化阶段，以习近平同志为核心的党中央对反腐败斗争阶段性特征作出的最新判断，对纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争发出新的冲锋号令，是今后一个时期反腐败斗争的主攻方向和着力点，也是对迷途不知返、悬崖不勒马的顽固分子的强烈震慑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了反腐败斗争依然严峻复杂的准确判断，并提出了一系列重大决策部署，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。从腐败和反腐败“呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”“压倒性态势已经形成”“压倒性态势已经形成并巩固发展”，再到“取得压倒性胜利”“取得压倒性胜利并全面巩固”，体现的是以习近平同志为核心的党中央“得罪千百人、不负十四亿”的毅然决然，是“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的忧患警醒，是坚定不移把反腐败斗争进行到底的使命担当。

只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，反腐败斗争也就不可能停歇。从现实情况来看，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远。比如，孙力军政治团伙案中，孙力军大搞团团伙伙、拉帮结派、培植个人势力，形成利益集团，严重危害政治安全。有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远。在高压震慑下，贪腐手段花样翻新，有的用“期权变现”规避监督，有的以“雅好”“雅贿”谋利，有的打着“借贷”“投资”“委托理财”的幌子大肆敛财。彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远。从近年来查处的中管干部案件看，不少人在党的十八大乃至十九大之后仍然不收敛不收手，腐败存量还未清底、增量仍在发生。清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。有的地区、部门和单位仍在发生系统性、塌方式腐败，有的甚至衍生出了庞大的利益链、关系网。

把握反腐败斗争“四个任重道远”阶段性特征，“三不”一体纵深推进反腐败斗争。要始终坚持零容忍的态度。近期，中央纪委国家监委接连发布了十三届全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏，云南省政协原党组成员、副主席黄毅，原中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖涉嫌严重违纪违法，正在接受或配合审查调查的通报。没有零容忍就谈不上高压态势，震慑力就会大打折扣。要保持对腐败的压倒性力量常在，做到有案必查、有腐必惩。坚持“三不”一体推进，准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面，形成反腐败叠加效应。重点关注“关键少数”特别是“一把手”，只有管住这个重点、难点，反腐败才有说服力，才能管住和带动绝大多数。持续强化党性党风党纪教育，督促领导干部从思想上固本培元，提高觉悟、斩断私念，像爱护眼睛一样守护自己的纯洁干净，走好廉洁从政的每一步。

自我革命永远在路上，全面从严治党永远在路上。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，面对“四个任重道远”阶段性特征，必须始终保持清醒头脑，增强政治定力，坚持严的主基调不动摇，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的更大胜利。

中国纪检监察报2022-3-29

截断期权腐败变现之路

在位办事、转岗兑现、退休回报……为贪腐打起“时间差”

截断期权腐败变现之路

云南省阜外心血管病医院原副院长马林昆“内外勾结大肆受贿，大搞‘期权腐败’”；江苏省镇江市京口区政协原主席贾国祥“刚退休一年，就以买房缺钱为由，向老板‘借款’100万元”……

记者关注到，当前一些腐败行为更具隐蔽性复杂性，某些腐败分子妄图以貌似合法的市场行为逃避惩处。相较于“一事一贿赂”的腐败，“期权腐败”因其期约性的特征，从而具有较强的预谋性，因而更具有隐蔽性。

十九届中央纪委六次全会要求“主动应对反腐败斗争新形势新挑战”。各级纪检监察机关坚持系统施治、标本兼治，从源头上截断“期权腐败”变现之路。

“等我退休以后再说吧”，为贪腐行为披上“隐身衣”，打起“时间差”

党的十八大以来，在高压反腐态势下，有的人开始为其贪腐行为披上“隐身衣”，打起了“时间差”：在位时利用手中职权违规向请托人谋取不当利益，但并不要求当下立即兑付回报，而是在未来的某个适当时候再以某种方式予以套现。

“在职时替人办事，退休后收人钱财。”湖南省郴州市人防办原主任白广华就是大搞“期权腐败”的典型。据办案人员介绍，在职时每每有请托人想要感谢他，他总讲的一句话就是：“等我退休以后再说吧。”白广华利用担任郴州市人防办党组书记、主任的职务便利，在工程承揽等方面为他人提供便利和帮助，在其退休后多次收受请托人财物，数额达327万余元。如在帮助商人廖某承揽工程后，廖某多次向白广华表示以后会感谢，白广华退休后，就以房屋装修款为由向廖某要钱，廖某分三次送给白广华150万元。

“在位时预约，转岗后兑现。”2021年12月被“双开”的浙江省杭州市萧山区科学技术协会原党组书记谭炯，在任该区靖江街道党工委副书记、办事处主任期间，利用职务便利为街道某公司负责人沈某某谋取利益。谭炯出资购买了该公司开发的一处房屋，当时没有买车位，沈某某问他是否需要，他称“这个车位现在不要，但是我以后需要，你给我位置好点的留两个。”2021年4月，谭炯调任区科协，其自认为已离开街道，便主动要求沈某某办理相关车位手续。后沈某某实际给予谭炯三个车位，一个赠予，两个以低价售卖，谭炯均予以收受。

到曾经“帮助”过的企业任职。杭州市实业投资集团有限公司原党委委员、总经理骆旭升多次在拆迁补偿、资金借用、商标及股权转让等方面为商人张某谋划争取，张某则“投桃报李”，在得知骆旭升萌生离职念头时，主动邀请其到自己公司任职，并承诺给予其“安家费”。骆旭升辞去公职到张某公司任职，扣除手续费后，实得261万元“安家费”。

当“影子股东”。“影子股东”是指不实际出资或用不符合法定出资形式的要素出资，而占用公司一定比例股份的股东。近两年，江苏省无锡市纪委监委先后查处了原市安全生产监督管理局局长许亦武、滨湖区总工会原主席杨华庆、无锡蠡园经济开发区原党工委书记曹新华三名退休多年的处级干部。他们在资金出借、土地拆迁、股权转让等方面，为滨湖区某老板提供帮助。三人在位时暗地分别获取该老板许诺的5%、10%和3.57%干股，退休后获取相应利益。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析称，“期权腐败”大多都滋生在土地使用权转让、工程招投标、产权交易及政府采购等重点经济领域，折射出一些领导干部“退休即安全着陆”的侥幸心理。他们手握实权时，为仕途安全伪装廉洁，不断经营人脉关系和资源，意图“放长线、钓大鱼”；离职或退休时收紧“渔网”，从曾经关照过的企业身上索取回报。

对于搞“期权腐败”的党员领导干部，不管其离职多久、身在何处，都坚决予以查处

先帮老板办事，等退休后再收钱——贵州省政协原党组书记、主席王富玉采取“期权腐败”规避监督，却在退休3年后被查处。

在专题片《零容忍》中，老板对王富玉有承诺，说你现在在位不方便，退休之后我给你一些保障。退休后的王富玉一度认为其已安全着陆，遂主动打电话提醒这些商人老板，这个承诺你该兑现了。他毫不顾忌，过去还用现金，还得躲一躲；退休之后，直接的转账就来了。

然而，王富玉严重错估了党中央反腐败的决心和意志，退休不等于上了安全岛。2022年1月，王富玉以受贿罪被判处死刑，缓期二年执行。

“期权腐败”收益灵活、隐蔽性强、潜伏期长、查处较难，严重危害政治生态，破坏社会公平正义。对于那些搞“期权腐败”的党员领导干部，不管其离职多久、身在何处，都必须坚决予以查处。

相较于“你给钱、我办事”“一手交钱、一手办事”等赤裸裸的权钱交易，“期权腐败”更具隐蔽性危害性。在无锡相关案例中，三位涉案人为掩人耳目，通过签订虚假股权转让协议、签订虚假投资入股收条、股份由其他股东代持、将部分干股转让至亲属名下、以亲属名义收受干股分红、事后多次假借出资入股等方式获利。整个腐败过程经过一系列伪装，账面“干净”且掩人耳目。

然而，贪腐手段再隐蔽，总会留下痕迹。无锡市纪委监委有关负责人称，这些障眼法给调查工作带来了一定难度，专案组研究后决定，不在影子的迷阵里打转，而是反过来从源头入手，梳理相关涉案人明显异常的决策事项，再有针对性地调查获得利益的企业和他们的关联。这一调查策略抓准了相关腐败问题的核心。

华北电力大学国家安全与制度反腐研究中心主任杨海分析，在“期权腐败”案中，当事双方通常有“事先约定”，约定内容可简可繁，约定形式可书面可口头，约定主动方为领导干部或请托人。如陕西省宝鸡市人力资源和社会保障局原副局长何宝林曾退回受贿款，并与行贿者口头约定：“现在收钱不妥，等以后退休了你再扶贫吧。”

近年来，从运用大数据等手段进行分析比对，到健全部门协作配合机制凝聚监督合力，再到拓宽监督举报渠道方便群众举报，相关措施不断完善，为提前预警、介入、调查“期权腐败”问题打下了坚实基础。

对“期权腐败”案件的严肃查处充分表明，搞“期权腐败”不过是掩耳盗铃，机关算尽但逃不过执纪执法者的“火眼金睛”。“干部任职有期限，惩治腐败无时限。只要伸了不该伸的手，拿了不该拿的钱，做了不该做的事，不管身在一线还是退休离职，都不会‘一笔勾销’‘既往不咎’。”杨海说。

健全领导干部离职（退休）后从业行为限制清单和报告承诺制度，为防治“期权腐败”扎紧制度笼子

党员领导干部离职或退（离）休后，其原有职权还会在一定范围、一定时期内产生影响或发挥作用，从防止利益冲突的角度，有必要对其离职或者退（离）休后的从业行为作出限制。

我国公务员法设立公务员离任回避制度，对公务员离职从业作出规定：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

中央组织部等四部门2017年印发《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，为公务员辞去公职后再就业划定红线，设立“地域”“行业”两道隔离墙：各级机关中原系领导班子成员的公务员以及其他担任县处级以上职务的公务员，辞去公职后3年内，不得接受原任职务管辖地区和业务范围内的企业、中介机构或其他营利性组织的聘任，个人不得从事与原任职务管辖业务直接相关的营利性活动；其他公务员辞去公职后2年内，不得接受与原工作业务直接相关的企业、中介机构或其他营利性组织的聘任，个人不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

《中国共产党纪律处分条例》第九十六条规定，党员领导干部离职或者退（离）休后“违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动”，“违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务”，将根据情节轻重，受到从警告直至留党察看的处分。

严格落实有关规定，规范干部退休、兼职等行为。江苏省句容市纪委监委对辞去公职或者退（离）休的党政领导干部到企业兼职（任职）从严掌握、从严把关，规范退休领导干部从业行为；加大离任审计力度，重点对离岗、退居二线、退休的领导干部任职期间在重大政策执行和落实，重大经济事项决策、执行和效果，固定资产，“三公两费”等方面情况进行审计，设好权力的“防波堤”和“隔离墙”。杭州市萧山区纪委监委对相关纪法条规进行梳理，作为下基层讲党课的重要内容，要求领导干部自我约束在任时的用权行为，自觉遵守离任后的从业限制与职业回避制度。

织密织牢遏制“期权腐败”的制度“笼子”。今年2月，杭州市委印发《关于规范领导干部廉洁从业从政行为进一步推动构建亲清政商关系的实施细则（试行）》，明确领导干部辞去公职或者退休后，规定期限内严禁接受原任职务管辖地区和业务范围内企业、中介机构或其他营利性组织聘任；严禁从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动；严禁担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务；严禁经批准在企业兼职的党政领导干部领取报酬、获取股权和其他额外利益等，并针对领导干部个人事项中配偶、子女等特定关系人从业、从事经营活动7类情况进行明确，同时要求健全领导干部辞去公职（退休）后从业行为限制清单和报告承诺制度。

加强对权力运行的制约和监督，截断“期权腐败”变现之路

“期权腐败”，说到底就是用权力入股，等着以后变现。出现“期权腐败”，原因之一在于对权力运行的制约和监督存在不足。郴州市纪委监委案件审理室主任侯儒结合白广华案分析，人防系统业务性强，内部较为封闭，缺乏有效监督，单位“一把手”大搞“一言堂”，再加上人防工程建设的特殊性给单位“一把手”及分管领导极大自由裁量权，这些都为其大搞“期权腐败”创造了土壤。

最大限度减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，截断“期权腐败”变现之路。各级纪委监委推动主责部门紧紧围绕权力制约、资金监控、从政行为规范等，加快推进重点领域和关键环节改革，进一步完善公共资源配置机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政权力对微观经济活动的干预。一些地方深化干部人事制度改革，推动领导干部轮岗交流，防止形成利益“小圈子”，让“期权腐败”失去根基。

郴州市纪委监委督促市人防办开展人防系统行业整治，严格按照统一规范审批，特别是对于结建工程的易地建设严格专家论证程序。同时，简政放权推进“放管服”改革，目前防空地下室的审批权已下放到各县（市），避免权力过度集中。建立健全各项审批监督制度，梳理人防部门权力清单和责任清单，将人防工程的行政审批，易地建设费审查、减免、缴纳，人防工程监理和安全质量监督验收等环节作为重点，强化监督制约，坚持标本兼治，完善人防系统内部控制、外部监督体系，坚决堵塞漏洞。

“不仅要给离职、退休后的行为定规矩，还要不断完善制度，让干部在任期内、在位置上想腐也腐不起来，从制度上彻底杜绝人为操作空间，让权力相互制约，一直处于有效的监督之下。”侯儒说。

紧盯重点领域和关键环节。句容市纪委监委推进以案促改，对工程招投标、产权交易及政府采购等重点经济领域，采取多人监督、重点监控的方式，定期对涉及的项目、资金等进行审计，同时对关键岗位建立定期轮岗、回避轮岗机制。

联合职能部门，形成监督合力。江苏省盱眙县纪委监委联合组织、审计、人社等职能部门，进一步规范完善领导干部在企业兼职（任职）、退休从业、离任审计、轮岗交流等制度规定，并将领导干部违规在企业兼职（任职）取酬、退休从业取酬作为加强日常监督检查和深入挖掘“期权腐败”的重要抓手，建立靶向筛查、联动排查和定点核查三个工作机制，联合职能部门常态开展摸底清理，加强对重点人群的备案管理、就业去向、财产变化等关键环节的监管，督促党员干部特别是退休领导干部严格自律。

教育警示划红线。中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组制作警示教育片，让当事人现身说法，以为在职时不拿退休后慢慢兑现就是不违法，实则是掩耳盗铃，教育广大干部“期权腐败”行不通、切勿心存侥幸。盱眙县纪委监委以县住建局原局长汪海“期权腐败”案为典型，将警示教育课堂搬到法院庭审现场，组织乡镇、部门80余名“一把手”旁听庭审，将做深做实警示教育与加强“一把手”监督、整治“期权腐败”有机结合；开设离岗退养干部党纪法规专场宣讲，通过面对面的关爱谈心、沟通教育，让每一名离岗退养干部正确认识和对待手中的权力，真正做到明是非、懂规矩、守纪法。

中国纪检监察报2022-3-22

江苏:持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治

　　盱眙马庄粮食收储有限公司原法定代表人陈东通过虚构粮食购销业务，以单位名义申请2000万元政策性贷款并挪用给民营粮食企业使用；涟水县余圩粮管所原所长刘岳双通过编造虚假交易材料，套取粮食收购资金1539万元，挪用给其个人实际控制的粮食企业使用……4月12日，江苏省淮安市纪委监委通报两起粮食购销领域腐败问题典型案例，在当地粮食系统引发震动。

　　悠悠万事，吃饭为大；民为国基，谷为民命。粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来，江苏省委省政府高度重视，多次专题听取专项整治工作情况，提出明确要求。省纪委监委迅速行动，省委常委，省纪委书记、监委主任王常松常态化指导，要求各级纪检监察机关在案件查办上持续发力，深入研究长效治理之策，确保专项整治工作取得实效。截至今年3月底，全省各级纪检监察机关共立案查处涉粮问题710件、781人，处理处分516人，其中重处分94人，移送司法机关88人。

　　紧盯“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”等几种“靠粮吃粮”腐败类型，深挖细查，推动立行立改

　　上下联动贯通融合，构建三条“责任线”

　　“储备粮财政补贴资金应当拨付多少，实际到位多少？”“粮库产生了多少‘升溢粮’，是如何处置的？”“这几笔小麦销售业务的决策程序是怎样的？”前不久，江苏省纪委监委有关监督检查室分赴扬州、泰州等地，直插基层粮库，抽查核实涉粮专项巡视巡察移交问题整改成效，现场通报检查发现问题，倒逼整改责任落实落细。

　　去年9月底，江苏省市县三级同步开展涉粮问题专项巡视巡察，围绕“摸底数、防风险、查问题、促发展”总体要求，上下联动、贯通融合，先后组织11个省委巡视组、92个接力和联动巡察组，对735个巡视巡察对象进行“政治体检”，紧盯“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”等几种“靠粮吃粮”腐败类型，深挖细查，督促推动地方党委政府主体责任、主管监管部门监管责任和国有粮食企业执行责任全面落实。

　　针对发现的突出问题，各巡视巡察组及时向有关单位移交，推动立行立改。江苏省委第十巡视组进驻徐州市后，发现该市4家市属粮食企业长期为不来上班的职工缴纳保险和公积金等问题，所涉12人中7人为企业负责人的家属、近亲属，涉嫌“吃空饷”。徐州市委立行立改，责令这4家企业立即清理相关人员，收缴违规所得，同时要求各县（市、区）督促相关企业自查自纠、即知即改。

　　江苏省委专题听取涉粮问题专项巡视巡察综合情况汇报，要求深化标本兼治，推动根治粮食购销领域系统性腐败。江苏各级纪检监察机关紧紧围绕中央和省委部署要求，统筹协调纪检监察、巡视巡察、审计等各方力量，形成监督合力。省纪委监委牵头成立全省粮食购销领域腐败问题专项整治工作协调小组，着力构建三条“责任线”，压实专项整治责任。横向协同上，发展改革、财政、国资、市场监管、粮食和物资储备等5个成员单位发挥各自职能作用，加强对口条线业务指导督导；纵向联动上，各市、县和涉粮国有企业的协调小组牵头统筹本地区（单位）专项整治，落实专项整治工作部署；同时，各级纪检监察机关和派驻机构全程监督、强化监督。

　　自查自纠是专项整治工作的重要环节。江苏各级纪检监察机关推动各地各部门全面清查威胁粮食安全的突出问题和风险隐患，对基层粮库开展“拉网式”清查，做到全覆盖、无遗漏。

　　“个别涉粮企业存在‘一把手’主体责任缺失，监督责任缺位，经营管理风险排查清单不全，风险防范措施不细不实等问题……”苏州分类梳理自查自纠问题清单，制定自查自纠工作要点，并总结出“从实物入手、从统计账入手、从会计账入手、从粮食质量入手、从外围入手”的检查方法，发现问题146个，目前已完成整改130个。

　　85%以上的案件发生在基层粮库和粮食购销企业，“一把手”和财务人员违纪违法问题突出

　　应查尽查一查到底，揪出一批粮仓“硕鼠”

　　紧盯“靠粮吃粮”腐败问题，江苏省各级纪检监察机关在专项整治中持续加大案件查办力度，揪出一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”。

　　确保问题线索查清查实查透，应查尽查、一查到底。江苏各级纪检监察机关围绕地方党委政府、粮食部门和企业自查自纠发现的问题，逐个环节审视、逐个疑点核查，发现问题线索154件，累计立案查处117件、119人；对党的十八大以来信访举报、审查调查发现的3506件涉粮问题线索进行“大起底”，对212件问题线索重启核查，累计立案查处49件、56人；对涉粮问题专项巡视巡察移交的542件问题线索优先查办、快查快结，累计立案查处282件、288人。

　　粮食购销领域相对封闭，专业化程度高，贪腐手法隐蔽。江苏各级纪检监察机关统筹专业力量，借助大数据手段，发挥系统优势，迅速突破一批典型案件。

　　紧盯“粮”和“账”，抽调专业人员协查涉粮问题线索。在查处锡山区地方粮食储备库原主任房树江私售“升溢粮”贪污粮款案时，无锡市纪委监委正是充分发挥粮食专业人员、审计人员作用，迅速查明其违法事实。今年1月，房树江因严重违纪违法被开除党籍，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

　　用好大数据，研判“人、钱、粮”关键信息，揪出利益链、关系网。盐城市纪委监委借助市粮食智慧监管监督平台大数据研判，发现4个县储备粮仓储轮换长期被个别粮商把持，有的粮食企业负责人与粮商之间金融信息存在耦合关系，很快查明粮食企业负责人收受不法粮商贿赂进行利益输送的违法事实，先后立案查处4名粮食企业负责人。

　　发挥“室组地”联合办案优势，快速突破重点案件。在查办城北国家粮食储备库有限公司主要负责人张锡贤及该公司两家控股粮食子公司主要负责人张清、沈志元贪污挪用窝案串案过程中，常州市纪委监委第六监督检查室、相关派驻纪检监察组及溧阳市纪委监委联合办案，迅速查清张清、沈志元二人贪污挪用以及张锡贤收受二人贿赂问题，目前3人已被移送检察机关审查起诉。

　　查办案件的同时，江苏各级纪检监察机关深入剖析案件特征、易发环节和主要方式，为精准惩治涉粮腐败提供有力支撑。

　　江苏85%以上的案件发生在基层粮库和粮食购销企业，“一把手”和财务人员违纪违法问题突出。针对这些特点，全省各级纪检监察机关紧盯关键人员、关键岗位排查重点线索，累计立案查处并留置基层粮库和购销企业负责人82人、会计13人。

　　基层粮库业务链条复杂，粮食部门和粮库之间“上下勾连”、粮库工作人员“集体抱团”、“粮官”与粮商之间“内外勾结”问题突出。江苏各级纪检监察机关坚持系统查、查系统，累计查处窝案串案87件。在强大震慑和压力传导下，20人向纪检监察机关主动投案。

　　剖析涉粮腐败案件背后原因，主体责任缺位、监管责任缺失、末端责任衰减，粮食储备管理权责脱节等是重要方面

　　以案促改标本兼治，推动取得持久性成效

　　登录仪征市粮食安全智慧监管平台，可以看到一组组实时生成的粮食购销全维度交易信息：“十二圩粮站10号仓，450.7吨小麦拍卖成交，4月11日126.2万元资金到账，4月12日至14日19车次运输，确认粮食升溢1.28吨……”

　　依托该平台，仪征市粮食主管部门可对粮食购销业务进行动态实时监控和“穿透式”监管。

　　去年以来，仪征市深刻汲取基层粮站系列腐败案件教训，以专项整治为契机，下大力气推进实施粮食储备机制改革、国有粮食企业改革、粮食安全责任落实机制改革等“三项改革”，设立专司储备业务的储备粮公司，优化调整粮食仓储布局，加强粮库信息化建设，先后建立完善配套规章制度18项。

　　“剖析涉粮腐败案件背后的深层次原因，一些地方党委政府主体责任缺位、粮食部门监管责任缺失、基层粮库末端责任衰减，粮食储备管理权责脱节、运行机制不健全，内控管理宽松软、纪律规矩意识淡漠是重要方面。要汲取粮食购销领域腐败问题深刻教训，抓细抓实系统党风廉政建设各项举措……”前不久，江苏召开全省粮食和物资储备系统党风廉政建设暨警示教育视频会议，深入分析粮食购销领域尤其是基层粮库存在的突出问题、基本特点和主要原因。

　　为从根子上解决这些问题，江苏各级纪检监察机关抓好以案促改，积极推动党委政府、粮食部门和企业增强举一反三、抓本治源、完善制度的主动性，有针对性地提出建章立制、强化警示、加强监管的意见建议，推动从源头上解决问题、防范风险。

　　截至目前，江苏各级纪检监察机关共向粮食部门和企业发出纪检监察建议30份，组织开展专题调研83项，推动建章立制472项。各级粮食部门先后制定修订《省级政府储备粮验收工作实施细则》《地方政府储备粮市级补贴资金管理办法》《超标粮处置办法实施细则》等一系列制度。

　　坚持严惩腐败与严格要求、严肃教育紧密结合。专项整治期间，该省南京、苏州、南通、宿迁、徐州等多个地市以及省粮食集团、沿海集团等企业相继开展警示教育活动。扬州市江都区纪委监委拍摄制作警示教育片《天下粮仓 不容“硕鼠”肆虐》，用好案例“活教材”，筑牢粮食系统干部职工为国守粮的思想根基。

江苏省纪委监委有关负责人介绍，下一步，他们将更加精准查处粮食购销领域腐败案件，发挥查办案件治本功能，推动粮食购销体制机制改革，为保障粮食安全作出积极贡献。

中央纪委国家监委网站2022-04-25

湖南:从严查处隐形腐败新型腐败问题

　　长沙市政府原党组成员、副市长李晓宏利用职务便利，帮助私营企业主侯某在减免契税、调规提容等事项上谋取利益，李晓宏以本人和亲属名义先后借给侯某共计165万元，并收受侯某所送 “投资回报”（实为借款利息）共计140万元；娄底市政府原党组成员、副市长、市公安局长王成良利用职务上的便利、职权或地位形成的便利条件，为私营企业主杨某、宋某提供帮助。为感谢王成良的帮助，杨某、宋某与王成良约定以借贷收息的方式向王成良输送利益……4月24日，湖南省纪委监委公开通报包括李晓宏在内的8起党员干部借贷收息受贿典型案例，通报案例呈现出腐败手段隐形变异、翻新升级的特点。

　　湖南省纪检监察机关主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚决惩治借贷收息受贿等新型腐败、隐形腐败，严肃查处了一批以借贷收息之名行权钱交易之实的党员干部严重违纪违法案，形成了有力震慑。

　　聚焦此次通报内容，借贷收息受贿问题呈现出借贷金额巨大、借贷过程隐蔽、社会危害严重的特征。通报的案例中，在借贷主体方面，除本人实施上述行为外，还通过特定关系人实施上述行为。借贷收息受贿主要表现为：在行贿人无资金需求的情况下，出借资金给行贿人并收受利息；行贿受贿双方事先约定以借贷收息的方式掩盖行贿受贿的真相；等等。

　　“党员干部利用职务上的便利、职权或地位形成的便利条件，为他人谋取利益，通过借贷收息的方式收受贿赂，严重破坏政治生态，带坏社会风气。”该省纪委监委相关负责人表示，严肃查处上述案件，表明了湖南省纪检监察机关与腐败作斗争的坚定决心，无论腐败分子如何精心设计，无论腐败问题如何隐形变异，无论腐败手段如何翻新升级，都必将受到严惩。

　　作为隐形腐败、新型腐败问题的一种表现形式，借贷收息受贿问题在执纪执法过程中，一度面临纪法罪规定不够明确、边界不够清晰，执纪执法标准不统一，定性处置比较难等问题。为及时主动回应执纪执法工作的现实需要，湖南省纪委监委相关部门多次对党员干部借贷收息问题进行调查研究并召开座谈会，充分听取相关单位意见，并根据党纪法规形成《党员干部借贷收息行为定性处置及取证建议》（以下简称《建议》）及相关典型指导案例，并发至全省纪检监察系统。《建议》和相关典型指导案例旨在通过澄清误区、形成共识、准确定性、分类处置，从而达到有效惩治借贷收息受贿行为的目的。

　　“比如，对党员干部借款给管理和服务对象并收取利息，是否应当予以限制？”聚焦《建议》内容，省纪委监委案件审理室工作人员解释，党员干部利用职务便利为他人谋取利益，假借民间借贷获取大额回报，本质为受贿所得。这些认定遵循了不使违纪违法者在经济上得利的处理原则，按照全面从严治党的要求，保证党员干部队伍的纯洁性、廉洁性。

此轮专题通报党员干部借贷收息受贿典型案例在该省还是首次。“后期还将针对此类隐形腐败、新型腐败问题精准‘排雷’，发现一起，查处一起。”湖南省纪委监委相关负责人表示。

中央纪委国家监委网站2022-04-25

反腐败要保持清醒头脑永远吹冲锋号

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，我们要保持清醒头脑，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我们的反腐败斗争也就不可能停歇。本期邀请专家学者从新的特征、政治定力、强大力量三个角度谈学习体会。

【新的特征】从“四个任重道远”看新的阶段性特征

党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。随着全面从严治党不断深入，反腐败斗争的形势任务不断发展，从腐败和反腐败“呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”“压倒性态势已经形成”“压倒性态势已经形成并巩固发展”，再到“取得压倒性胜利”“取得压倒性胜利并全面巩固”。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上用“四个任重道远”警示全党，强调腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。

防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远。比如，专题片《零容忍》披露的孙力军政治团伙案中，孙力军搞团团伙伙、拉帮结派、培植个人势力，形成利益集团，严重危害政治安全。又如，企业老板“围猎”云光中、云公民等领导干部的亲属，贪腐领导干部为企业老板在煤炭资源配置、项目审批等方面大开方便之门，官商勾结破坏了正常的市场和监管秩序等。各种利益集团蚕食的是国家和人民的利益，破坏的是政治生态，动摇的是党的执政根基。

有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远。在全面从严的态势下，贪腐手段花样翻新，新型腐败、隐性腐败层出不穷，手段不断升级。有的用“期权变现”规避监督，有需要时或退休后再行兑现；有的以“雅好”“雅贿”谋利，以“咨询费”等名行受贿之实；有的打着“借贷”“投资”“委托理财”的幌子大肆敛财等。实践中，传统腐败和新型腐败交织，给案件查办增加了难度。

彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远。从党的十九大以来查处的中管干部案件看，不少人在党的十八大乃至十九大之后仍然不收敛不收手。专题片《零容忍》揭露，周江勇涉案的绝大部分金额就是在十八大以后收受的。这警示我们，腐败滋生的土壤仍在，党员领导干部如果没有树立起坚定的理想信念，就容易在复杂环境中迷失方向，在面对形形色色的诱惑和“围猎”中败下阵来，铸成大错。

清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。有的地区、部门和单位仍在发生系统性、塌方式腐败。比如，内蒙古涉煤腐败案件不但涉及白向群、云光中、云公民等5名中管干部，还衍生出了庞大的涉煤利益链、关系网；重庆市黔江区委原书记杨宏伟在任时用人只用“自己人”，离任后79名区管处级干部被查处等。系统性腐败严重破坏政治生态，造成重大风险隐患。形势决定任务。必须保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。（中央党史和文献研究院研究员 陈坚）

【政治定力】必须牢记反腐败永远在路上

腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。以习近平同志为核心的党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，谱写了中国历史未有、世界历史罕见的反腐败斗争新篇章。习近平总书记指出，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我们的反腐败斗争也就不可能停歇。

从腐败问题产生条件看，滋生腐败的土壤短时期难以完全消除。2021年全国纪检监察机关共立案63.1万件，处分62.7万人，立案件数和处分人数，均高于2019年、2020年数据。腐败现象仍然易发多发，存量还未清底、增量仍在发生。信访举报持续高位运行，腐败背后的各种风险暗流涌动，政治、经济、社会、意识形态等领域重大风险隐患，很多都与腐败和作风问题紧密相联。

从腐败涉及的利益关系看，方式手段日益隐蔽复杂。有的党内同志关系不纯，江湖义气、码头文化、商品交换原则侵入党内生活。比如，王立科为谋求个人职务晋升，大搞政治投机、攀附贴靠；王富玉先帮老板办事，等退休后再收钱，堪称“期权式腐败”典型；张琦让妻子在“炒股”“理财”等貌似合法经济行为包装下收受贿赂；孙德顺利用“影子公司”、借助金融手段来完成利益输送等。这些都试图给腐败行为披上合法外衣。

从腐败问题涉及的领域看，行业领域治理任务艰巨。一些权力集中、资金密集、资源富集的领域，问题屡查屡现、乱象禁而不绝，需要加大力度，用狠劲深挖彻查、坚决整顿。基层反腐任务艰巨，小官大贪、吃拿卡要、雁过拔毛等问题时有发生，一些事关群众切身利益的行业领域仍然问题突出，群众反映强烈。资本无序扩张、平台垄断等背后腐败暗流涌动；地方政府隐性债务风险中的贪腐问题还需深挖等。

从反腐败规律性认识看，要坚持以零容忍态度惩治腐败。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上提出“九个坚持”规律性认识，这是对马克思主义建党学说的继承和发展，是党的百年奋斗历史经验的总结运用，必须以高度历史主动和政治自觉推进自我革命。2021年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，一方面对增量腐败坚决零容忍，另一方面对存量腐败只要揭露出来了也是零容忍。牢记反腐败永远在路上，是贯彻落实习近平总书记“两个零容忍”的重要要求。（中国社会科学院当代中国研究所助理研究员 牛冠恒）

【强大力量】保持反腐败强大力量常在

今年我们将迎来党的二十大。准确把握反腐败斗争新的阶段性特征，就要坚持严的主基调不动摇，坚决克服一切厌战畏难、消极懈怠情绪，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，纪检监察干部必须主动应对反腐败斗争新形势新挑战，找准提升纪检监察工作能力和本领的着力点，始终保持消灭腐败的强大力量常在。

保持反腐败政治定力。政治定力是反腐败斗争取得胜利的关键，也是全面从严治党取得显著成就的重要基础。目前，各种思想观念和利益诉求相互激荡，要时刻保持清醒的判断能力，在众说纷纭中保持零容忍的战略定力，不为杂音所扰、不为暗流所动。要发出坚决反腐的“最强音”，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效，保持对腐败的压倒性力量常在，把反腐败进行到底。习近平总书记就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表的一系列重要讲话，为保持反腐败政治定力提供了强大思想武器。

保持反腐败高压态势。十九届中央纪委六次全会对今年工作作了明确部署。其中，“保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深”，为2022年反腐工作划出了重点。必须主动应对反腐败斗争新形势新挑战，准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，加强统筹联动，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面，切实增强政治效果、纪法效果、社会效果，形成叠加效应、综合效能，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

聚焦重点监督对象。六次全会公报对“关键少数”特别是“一把手”提出明确要求。只有管住“关键少数”这个监督重点、监督难点，反腐败才有震慑力和说服力。如果理想信念缺失，必然会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，必然会逐步陷入腐败深渊。领导干部只有从思想上固本培元，不断提高党性觉悟，才能增强拒腐防变能力。同样，从严从实加强年轻干部教育管理监督，帮助他们扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，关系到党和人民事业后继有人这个根本大计。要以永远在路上的坚定执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献。（北京科技大学马克思主义学院院长、廉政研究中心主任 宋伟）

中国纪检监察杂志2022年第03期

邓州市纪委监委将集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题

近日，根据省、南阳市纪委监委相关安排部署，邓州市纪委印发了《2022年集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题工作方案》（以下简称“方案”）。

方案提出，即日起至11月底，邓州纪委监委将重点围绕与老年人群体密切相关的养老服务、社保基金、健康服务领域，与未成年人群体密切相关的教育领域，与青壮年群体密切相关的就业创业领域，与残障群体密切相关的残疾救助保障等领域中存在的腐败和作风问题开展集中整治，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

方案指出，聚焦保障高质量就业创业领域，将紧盯技能培训领域问题，整治培训目标完成、质量评价、资金支付和技能证书鉴定发放等工作中存在的虚报培训数量和培训课时、违规鉴定技能证书、靠训吃训等问题。紧盯创业就业资金补助领域问题，整治就业创业补助资金管理使用不规范，严肃查处克扣挪用及骗取套取就业创业培训资金、骗取套取小微企业或大学生创业无息贷款、虚报冒领公益性岗位补贴资金，以及在补助资金管理使用中优亲厚友等问题。紧盯农民工工资发放领域问题，持续整治拖欠合同款导致拖欠农民工工资，有关职能部门监管不力，对欠薪问题视而不见、推诿扯皮等问题。

方案要求，聚焦发展优质均衡教育领域，将紧盯不落实或变相抵制“双减”政策问题，校内重点整治要求学生提前到校、延后放学并收取延时费，以素质教育名义强制学生参加有偿学科类培训，强制教师加班补课、侵害教师合法权益问题；校外重点整治学科类隐形变异违规培训，非学科类培训机构监管不到位，“无证有照”教育咨询类市场主体监管盲区，培训机构预收费资金未全部纳入监管等问题。紧盯教育主管部门和学校相关负责人以权谋私问题，重点整治在新生录取、学生用品订购、学生伙食保障中“捞油水”；在教职员工职务调整、工作调动和职称评定中“搞创收”；在学校工程项目建设和教学设备采购中“分杯羹”；在防疫工作中安排亲友垄断防疫用品供货，以防疫为名统一采购价高质次教学用品和教辅材料，从中吃回扣发“疫情财”；占用公共资源开办培训机构、联合校外机构办高价特长班、组织学生有偿补课等突出问题。紧盯学生营养餐领域腐败问题，整治挤占、克扣、拖欠营养改善计划资金，招标程序不规范、选用资质不合格供餐企业，虚报学生数量套取营养餐补助资金等问题。紧盯学前教育领域问题，整治违规审批新的学前教育校外培训机构，以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及新建、改扩建公办幼儿园工作敷衍应付推进缓慢等问题。紧盯报名信息采集领域问题，整治采集学前教育经历、计划生育证明、超过正常入学年龄证明等无谓证明材料，采集学生家长职务和收入信息，利用各类APP、小程序随意反复采集学生相关信息，以及要求随迁子女入学提供户籍地无人监护等无谓证明材料问题。

方案明确，聚焦健康服务领域，将整治医疗机构虚假宣传、过度检查、过度治疗、术中加价、搭医疗车卖商品、公立医院指定到医院外药店买药等问题。整治推进门诊费用异地就医结算工作不力，服务群众态度差、敷衍塞责、拖延刁难等问题。持续整治医疗机构留存盗刷、冒用参保人员社保卡，内外勾结欺诈骗取医保基金等问题。

方案提出，聚焦社保基金管理领域，将整治违规办理参保、认定（鉴定）、退休审批、待遇支付问题，内外勾结虚报冒领社保待遇问题，伪造、篡改社保记录或相关证明材料、修改信息系统数据问题，将社保基金以个人或他人名义违规开设账户存储问题。严肃查处社保基金管理运营不规范背后的腐败问题。整治社保办理过程中对政策不落实、久拖不办、推诿扯皮、让群众来回跑路、服务态度差等形式主义、官僚主义问题，压案不查、久拖不办，追责问责不及时、不到位等问题。

方案强调，聚焦养老服务管理领域，将开展养老服务资金监管专项监督，紧盯2022年中央、省、南阳市和我市彩票公益金支持的全市养老服务重点项目，聚焦资金分配“最初一公里”，打通有效落实“最后一公里”，建立养老服务资金的全流程、全覆盖监督机制，重点整治敬老院、幸福大院、老年人日间照料中心等公办养老机构闲置挤占、虚报套取、贪污挪用资金问题和侵害集中供养老人生活待遇保障权益问题，整顿养老机构收费不规范、涉嫌非法集资等问题。督促做好保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

方案指出，聚焦残疾救助保障领域，将紧盯残疾人补助资金管理使用领域问题，整治残疾人就业保障金收缴、管理、年审及使用不规范，助残资金拨付使用率低、长期闲置，弄虚作假套取补助资金等问题；紧盯残疾人康复、教育、就业等领域问题，整治残疾人职业技能培训走形式、走过场、套取培训费，在助残项目审批实施、残疾证审批发放等工作中吃拿卡要拖，企业冒用残疾人身份骗取优惠补贴或偷逃税款等问题。督促做好关心关爱精神障碍人员。

方案明确，聚焦停车场收费领域，将紧盯职能部门不作为乱作为问题，持续整治与相关停车场人员相互勾结、损公肥私、私设小金库、违规发放补助，对违规圈建停车场挤占公共资源行为监管失责等问题。

为确保集中整治工作取得实效，方案要求，坚持开门整治问需于民，广泛发动群众征集一批腐败和作风问题线索。邓州市纪委监委对受理、接受和工作中发现的问题线索，集中管理、依规处置、快查快办、动态清零。同时，建立邓州市纪委监委与有关职能部门协调联动工作机制，统筹人社、教育、卫生健康、民政、残联等相关职能部门和其他职能部门，统筹重点领域和其他领域，统筹突出问题和一般问题，建立协调配合、信息共享、问题收集、线索移交、督查问责、结果运用等工作机制，全面整治民生领域腐败和作风问题。

清风邓州2022-04-30

成都:把年轻干部腐败和作风问题纳入监督执纪重点

　　“我和张永以前在一个街道，没想到再次看到他的名字竟然是在市纪委的通报上，作为曾经的同事，十分震撼痛心。”近日，在成都市青羊区年轻干部专题会上，市纪委监委通报的8起年轻干部腐败问题典型案例引发与会人员热议。

　　今年3月，成都市纪委监委选取8起年轻干部腐败问题典型案件在全市通报。通报指出，干部犯错误，组织有责任。全市各级党委（党组）要及时传达学习，组织本单位年轻干部把自己摆进去，认真开展自查讨论，让年轻干部受教育、受警醒、受触动。

　　为助推年轻干部在严管厚爱中成长，成都市各级党组织多措并举，聚焦问题易发高发的财务会计、行政执法、资产管理、工程建设等权力集中、资金密集的关键岗位，通过定期交心谈心、走访家访、座谈调研等方式，动态掌握年轻干部综合表现、思想动态、社会交往等情况，强化抓早抓小，教育引导年轻干部自觉净化“工作圈”“生活圈”“朋友圈”“社交圈”。

　　市纪委监委机关进一步强化政治建设，用年轻干部违纪违法案件“活教材”开展警示教育，定期分析本单位年轻干部的综合表现，在抓好年轻干部选拔任用的同时，加强年轻干部的政治素养提升、日常教育提醒、纪律作风养成。市纪委监委专题召开年轻纪检监察干部座谈会，与委机关及派驻（出）机构120余名年轻干部面对面交心谈心，帮助解决思想困惑，引导他们正初心、能秉持，善学习、有文化，知戒惧、勤修身。

　　紧盯年轻干部新入职、新调动、新提拔等关键节点，全市纪检监察系统通过普规普纪、纪法宣讲、廉政谈话、观看警示教育片等方式，帮助年轻干部系紧廉洁从政的“扣子”。驻市司法局纪检监察组选取网络赌博、网络游戏、网络消费等年轻干部腐败案例开展正心除弊专题教育。青羊区纪委监委制定《加强年轻干部教育监督管理的十条措施》，梳理近三年来15件年轻干部违纪违法案件，创办年轻干部互动式警示教育课堂。双流区纪委监委精心准备廉政教育“套餐”，通过发放政治关爱提醒函、廉洁家访等方式，提醒年轻干部不踩纪律“红线”、不破法律底线。

成都市纪委监委主要负责人表示，全市纪检监察机关（机构）将把年轻干部腐败和作风问题纳入监督执纪的重点，鼓励有违规违纪违法行为的年轻干部主动说清问题，对不收敛、不收手的，依规依纪依法一查到底、绝不姑息。

中央纪委国家监委网站2022-04-19

常州市委扎实开展专项整治力纠不正之风 从烟卡入手堵住腐败隐患

2018年8月，省委巡视组对常州市委开展巡视，反馈存在“公款送礼”问题，指出“天宁区少数单位用公款购买烟卡馈赠”。“烟卡”十多年前在常州兴起，在一些社交中，烟酒等实物体积大、携带不便，而“烟卡”方便小巧、包装体面，这些特点使其迅速充当起“礼尚往来”的一个媒介，成为当地“人情交往”的“面子”首选，在一些人手中变成违规收送礼品礼金甚至进行利益输送的工具。

巡视反馈后，常州市委高度重视，通过扎实开展“烟（卡）”专项整治，力纠不正之风。市委第一时间召开书记专题会，主动认领问题，明确将整改工作作为当前首要政治任务。市委常委带队成立6个联合督查组，赴6个辖市区、25个部门开展联合督查，推动各地各部门按照专项整治步骤、时间节点，扎实推进宣传教育、自查自纠、专项督查、长效监管等阶段任务。

紧盯党委（党组）主体责任、职能部门监管责任和纪委监督责任，常州将专项整治工作纳入市委“1+3”专项巡察，进一步夯实责任。向6个辖市区党委、纪委和专项整治牵头职能部门下发《重要整改事项交办单》19份，督促推进专项整治。运用监督工作“五单五化”制度，下发《监督任务交办单》52份。市商务、烟草、财政、审计、机关事务管理等7个职能部门制定14个专项子方案，督促指导系统内工作任务落实。出台问责办法，明确党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任，以严肃问责倒逼责任落实。

从“公款购买、公职人员违规收送烟（卡）”入手，常州组织各级各部门和公职人员对单位公款购买烟（卡）、个人违规收送烟（卡）问题开展自查自纠。全市共收到29家单位72名党员干部上交烟（卡）273张，退缴金额129.63万元。全面排查发放烟（卡）的卷烟持证户，全市共排查17088家，其中原售卡商户209家。结合“扫黑除恶”专项斗争中发现的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，常州对党员领导干部违规收送烟（卡）等问题及时处置到位，共查处82名涉及违规公款购买烟（卡）、违规收送烟（卡）问题的党员干部（均为历年存量问题）。

“烟（卡）”专项整治开展以来，经过持续努力，整治烟（卡）问题责任落实到位、制度机制健全、综合成效明显，“四风”问题蔓延势头得到有效遏制，全市党员干部对“烟（卡）就是腐败卡，收卡就是收现金”形成一致共识。常州先后出台《违规发售烟（卡）停供管理办法》《烟酒店违规发售及超配额发售烟（卡）问题整治长效机制》等，开通“12313”举报热线，实行有奖举报，不断营造严肃整治烟（卡）问题浓厚氛围。通过专项评估，社会各界对烟（卡）问题专项整治工作评价综合满意率为99.94%。

新华日报2021-12-26

澄城：多措并举推进粮食购销领域腐败问题专项整治工作

仓廪实，天下安。自全省粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来，澄城县纪委监委以澄城县委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动为统揽，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，高站位动员部署，强措施全面监督，建机制堵塞漏洞，以实际行动推进专项整治工作走深走实。

坚持闻令而动，凝聚思想“共识感”。省市纪委监委粮食购销领域腐败问题专项整治工作安排部署后，澄城县纪委监委坚持闻令而动的政治自觉，精心组织安排部署，及时召开专题会议，认真学习落实专项整治工作推进会精神，要求各成员单位和国有粮食企业提高站位，各负其责，进一步理清思路、细化措施，凝聚专项整治要善始善终、扎实整治的共识，形成工作合力。

全面自查自纠，树立整治“内生力”。督促各职能部门及涉粮企业强化思想认识，分级分类压实责任，聚焦“关键少数”，紧盯重点环节，从落实粮食主体责任、保障粮食安全、国有资产管理以及应急成品粮油储备等方面着手，全方位、全链条开展自查自纠，摸清问题底数。对自查的23个问题，建立整改台账，细化整改措施，跟踪进展效果，实行销号管理，防止问题反弹回潮。

做实督导调研，打好监督“组合拳”。充分发挥牵头抓总作用，成立专项督导调研领导小组，紧紧围绕责任、作风、腐败问题，督导调研县粮食和物资储备中心、澄城国家粮食储备库、县军粮供应站、县军粮供应管理站寺前储备点等4个点位，现场反馈问题5个，督促进一步夯实责任，严明纪律作风；结合国有粮食仓库的建设、设施设备和人员管理、储粮技术应用等实际情况，对存在问题、管理漏洞和薄弱环节进行剖析，进一步提升国有粮食企业管理和监管水平，保障县域粮食安全。

开展专项巡察，严明纪律“高压线”。在强化日常监督的基础上，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项巡察，坚持问题导向、底线思维，拓宽线索渠道，加强线索研判，全力突破案件，做到不遗漏、不积压。对党的十九大以来受理的粮食购销领域信访举报和问题线索进行“大起底” “大筛查”，发现问题18个，问题线索1个。坚持严的主基调，针对专项巡察移交的问题线索进行立案处理，给予政务警告1人、诫勉谈话1人、提醒谈话1人。

推动建章立制，筑牢反腐“防火墙”。督促被巡察单位切实担负巡察整改的主体责任，针对巡察反馈问题，结合自身实际，制定落实县委粮食购销领域专项巡察情况反馈意见的整改方案，集中两个月分三个阶段实施，全面扎实做好整改工作，确保巡察整改取得实效。针对涉粮企业存在的体制不够健全、机制不够通畅等问题，督促责任部门建章立制、堵塞漏洞，健全完善构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案、县粮食应急预案、县粮食收购市场联合执法工作方案，推动专项整治工作取得持久性成果。

粮食安全是“国之大者”。下一步，澄城县纪委监委将立足职责，强化监督，从严从快查处粮食购销领域腐败和作风问题，清粮仓“硕鼠”，护粮食安全，为全县经济高质量发展提供坚强纪律保障。

澄城县纪委监委2022-3-2