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昆明市五华区：高效推行“吹哨报到” 激活基层治理新动能
为深入落实中央和省委、市委关于深化党和国家机构改革及探索构建城市治理体系、治理能力现代化的部署要求，2019年，五华区在全省率先实施“党建引领、街道吹哨、部门报到”制度创新改革，以城市网格化管理为基础，结合科学设定的运转机制、考核指标，探索形成了以“织好网、吹好哨、报好到、办好事”为主要内容的“吹哨报到”“五华版本”。
“吹哨报到”机制高效联动各职能部门，切实解决了一大批困扰辖区居民生活的难点、堵点问题。2023年4月12日，在教场东路九二零医院旁，机动车道路面有漏水情况，由于该位置临近交叉路口，加上车流量大，对过往车辆通行存在安全隐患。在日常巡查中，莲华街道迅速吹响“应急哨”，联动区水务局、区住房和城乡建设局、交警一大队共同对该位置漏水点进行应急抢修。2023年4月13日上午10时，该漏水点抢修完成，从巡查发现问题到各部门联动处置，不到24小时便消除了安全隐患。
今年上半年，五华区多次收到市民群众投诉小康大道与红康路交叉口经常出现交通拥堵，行人、非机动车、机动车、公交车混行现象，严重影响了车辆及行人通行安全。为营造安全有序的通行环境，五华区联合市公安局交警支队、市交通运输局、昆明公交集团等部门，对该路段交通秩序混乱情况进行实地勘察，通过迁移公交站台，加装交通信号灯等措施，市民通行环境得到切实改善。
此类多部门联合治理的基层问题，切实增强了辖区广大居民群众的幸福感。2019年至2023年7月31日，五华区共发起吹哨16169件。其中，“市级哨”40件，街道“重点哨”491件，“应急哨”35件，“常规哨”10148件，“社区哨”5455件；累计报到部门数量803家次，累计“报到”11822次。“党建引领、街道吹哨、部门报到”受益群众达到70余万人次。2020年至2023年，五华区“吹哨报到”工作已连续4年在全市（主城五区及三个度假开发区）的考评中荣获第一。
五华区“吹哨报到”工作机制通过高位统筹、突出重点、整合资源、“智慧”保障等方式不断提升基层治理效能，切实增强群众幸福感。
一、高位统筹 精心谋划
五华区结合实际，研究制定《关于“党建引领、街道吹哨、部门报到”的实施方案（试行）》，成立“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作领导小组，明确牵头部门，强调党对“吹哨报到”机制探索研究、规划设计、职责分工、督促督办等具体环节的引领作用，分别设党建引领组、体制改革组、综合协调组、基层治理组、工作督导组、宣传工作组6个专项工作组，形成9项配套的区级制度，全面覆盖全区各单位、各部门。
二、突出重点 真抓实干
聚焦“吹哨”和“报到”两个环节。一是细化分类，精准吹哨。科学设定“吹哨报到”10类“哨源”；形成具有“五华特色”的四类“吹哨”类型，包括“应急哨”“重点哨”“常规哨”“协调哨”四大类92项具体事项。二是专人负责，全程参与。街道办事处作为“街道哨”牵头单位，各报到部门在职在编的业务对口专干具体参与报到，对问题处置过程实行全程跟踪、适时督导。三是多方测评，抓实考核。专设“街道吹哨、部门报到”考核指标体系，采取差别化、设定难度系数的方式进行“一哨一考核”，实行吹哨街道、报到部门、群众满意度测评三方考核机制。四是制度保障，问责问效。制定吹哨报到事项登记制度，对报到行动迟缓、事项处理拖沓、简单粗暴执法、群众反映恶劣的单位和个人上报工作督导组进行严肃处理；对群众多次反映知情不报、乱吹哨吹空哨的严格考评。
三、整合资源 协同增效
坚持党建引领城市治理体制机制的改革和创新，通过“吹哨报到”延伸实施“红色物业”“四社联动”等民生服务具体举措，以党建引领居民群众和各类组织自治共治。一是推进“红色物业、服务民生”工作，将“吹哨报到”服务事项细化、具化，把全区330多个老旧小区作为重点，统筹单位型小区、商业住宅小区及商务楼宇、园区、商圈街区等不同领域物业管理工作，把党的组织体系、服务体系嫁接到物业管理行业，充分发挥物业管理服务实效。二是实施“党建引领、四社联动、品质服务”工程，以群众需求为导向，加强社区、社会组织、社会工作和社会志愿服务互联互动，着力形成社区组织发现居民需求、统筹开展服务项目、支持社会组织承接、引导专业工作团队参与、发展志愿服务作有益补充的城市基层治理体系，着力打造“四社联动”升级版。
四、“智慧”保障 提升效能
结合工作实际，形成一套具有“五华特色”的“吹哨报到”信息化综合系统。一是在层级上建立市、区、街道、社区四级联动“吹哨报到”流转系统，让各级在工作过程中流转更顺畅、更高效。二是建设“一哨一档”哨件电子数据库，拓展综合查询、数据展示等功能，实现可视化的系统、查询功能，解决了历史哨件查询难的问题。
下一步，五华区将继续把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，持续发挥“吹哨报到”工作机制优势，定期梳理汇总“吹哨报到”存在的问题，加强各部门联动，协同推进“吹哨报到”各项工作，定期对工作开展中存在的问题进行查缺补漏，优化完善工作机制，把各项目标任务做实，不断拓展“吹哨报到”工作内涵，进一步优化完善“吹哨报到”系统，实现“一哨一档”收集全面、“一哨一考”公正透明。通过基层治理机制的持续实施，切实解决群众急难愁盼问题，不断为推动五华高质量发展迈向新步伐作出更大的贡献。
昆明信息港 2023-9-22