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常州钟楼区五星街道：党建引领打造“人人社区”五星样板
一、背景
江苏省常州市钟楼区五星街道现有11个村，14个社区，户籍人口近10万，常住人口近20万。近年来，随着社区人群结构、生活方式、沟通交流方式变化，居民群众需求变得更多元化、个性化，基层社会结构纷繁复杂，给城市治理带来诸多挑战。为此，常州市钟楼区五星街道着眼于破解城市基层治理难题，坚持把基层党建工作作为推进社会治理创新和社区建设发展的重要引擎，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领多元共治新路径，清单式推进“人人社区建设”工程，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局，实现基层党建和基层治理同频共振，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面，打造“人人社区”的五星样板。
二、做法
（一）织密组织网，开创治理新局面。
一是强基础，健全组织体系。在推动街道党工委、社区党组织形成党组织统领的协调机制基础上，依托党建网格下沉社区资源，将社区党建与网格化治理高度融合，用党建“穿针引线”，织就“人人社区”治理“连心网”。发挥社区党组织领导核心作用，梳理“党建+网格”的设置和责任清单，持续推进“党组织建在网格上”。深化“两单一响应”工作机制，推动需求在网格中发现、问题在网格中解决。着力构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党组织体系，配齐楼栋“一长多员”队伍，发挥党员示范引领作用，让社区干部沉网格、党员骨干进家庭，将居民紧密团结在党组织周围，凝聚起基层治理的核心推动力量。
二是聚合力，做实共建共享。以区域化党建为纽带，借力党的组织优势，形成社区党组织领导的多元共治体系，实现社区治理人力、物力、组织等资源的有效整合。发挥党建资源集聚效应，探索建立街道社区与辖区单位党组织“共驻共建”机制，开展军民共建、校社共建、社企共建、医社共建，实现资源共享、共同发展。延伸党建触角，聚焦“人人创益台”，举办社会组织服务推介会，吸引辖区优秀社会组织入驻孵化中心，打造符合社区居民多样化、品质化需求的服务项目。聚焦新业态新就业群体党建工作，不断延伸“人人社区”内涵，依托临近商圈的区位优势，积极开展新业态新就业群体进社区活动。根据快递员、外卖送餐员工作半径划定红色网格，与社区、商圈网格相融合，组建“暖新红人营”网格流动党支部，选聘外卖送餐员、快递小哥党员为兼职“暖新网格助理”，通过“接单”居民“微心愿”、“下单”治理“微问题”，获取“暖新积分”兑换社区服务，鼓励新业态新就业群体参与社区治理、融入城市建设、提升身份认同。通过与“合伙人”的共建共治共享，实现多方互利共赢，焕发基层治理新活力。
（二）深耕责任田，红心串起邻里情。
一是筑牢党建阵地，打造“近邻社区”。御水华庭社区党委凝练“一串红”党建工作品牌，充分发挥党群服务中心桥梁纽带作用和广大党员先锋模范带头作用，实现党建阵地从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。通过新建、改造、空间盘活等路径，逐步扩大原有“公共空间”，完善服务功能、创新活动形式，引导居民走出家门、走进社区，共享优质服务、共建邻里空间。依托党群服务中心，倾力打造“党员解忧铺”，组建党员义工先锋队深入居民家中收集社情民意，为居民排忧解难，形成“15分钟便民服务圈”，解决联系服务群众“最后一公里”难题；组建“人人传习社”“人人宣教小屋”，用好先锋课堂阵地，开展党史学习、政策解读、法律咨询、文体健身、课程辅导等零距离、多元化、嵌入式服务活动，以居民喜闻乐见的形式传递社会正能量；打造“党史共享书屋”，充分发挥资源共享优势，让居民随处获得党史学习资源、随手阅读党史书籍，学出“热度”、学出“温度”，点燃“精神火炬”。
二是搭建互助平台，打造“熟人社区”。白云新村社区以“人人广场”“初心四合院”为依托，汇聚能工巧匠、社区能人、党员群众的力量，融入传统文化、便民服务、邻里互助等元素，重塑“大院生活”的“烟火气”。在社区党委的领导下发掘一批热心党员和居民骨干，成立“人人互助团”“人人巡逻队”“人人宣讲队”等便民服务队伍，建立“需求登记—需求定制—专项派单”的“跑腿员接单”机制，由志愿服务队进行“接单”，打造“人人责任田”工作模式，开展结对互助，邻里守望，点燃社区群众投身“人人社区建设”热情。御水华庭社区深化“人人·串门”责任模式，结合自身特色形成“串联工作法”，通过“串门”——和谐邻里、情比近亲，“串心”——孝老爱幼、心系千家，“串情”——帮困扶难、关注民生，“联众”——联合群众、众志成城，“联动”——联合行动、多方助力，“联营”——联合营造、链接资源，让党员干部与广大群众紧密联系在一起，以“串”为针、以“联”为线，编织构筑为民服务网络，解决群众所想所急的问题、丰富群众的精神文化生活，构建邻里守望的融洽愿景和红心向党的文化认同。通过党委领导、党员带头、居民参与的互助模式，居民之间的关系和连接更加紧密，形成了自主的良性社交生态，建立起新型的“家人”关系，让“一家人”的理念深入人心。
（三）画好同心圆，合力答好新问卷。
一是协商议事“共参与”。坚持以人民为中心的理念，发挥社区党组织引领带动作用，完善多元参与议事机制，让矛盾谈在桌面上、问题议在现场中、事情解在明面上，打造党建引领下的协商共治“参与共同体”。建立议事组织，明确“谁来议”。由社区党委牵头，搭建社区工作者、党员骨干、居民代表、物业企业、业委会等各方力量组成的议事组织，就“家务事”开展议事协商，打破身份、地域限制，不论是辖区居民、网格员，还是志愿者、共建单位、企业商家都可以有序参与，集众智、商共事、决共意，充分调动社区居民参与社区治理的积极性。搭建议事平台，明确“在哪议”。灵活创建议事载体，全面开放党群服务中心各类阵地，打造“人人议事厅”“人人议事角”“有事好商量”“街坊‘老西厢’”“花园板凳圈”等协商议事平台，针对各类问题开展民意调查、倾听居民心声、征集意见建议，积极回应民生需求，先后解决物业纠纷、老旧小区改造、闲散资金使用等80余项居民的操心事、烦心事、揪心事，以强有力的举措解答社区治理中的诸多难题。
二是强化约束“共自律”。制定“人人责任清单”，出台《“人人社区”公约》，通过开展居民会议、党员大会、居民代表大会等程序，不断修改完善，要求党员干部身体力行、率先垂范、带头践行，使其成为单位、居民共同遵守的自治章程，方便社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，建立利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。制定“人人奖惩清单”，实施《社区积分兑换实施方案》，从文明守约、履职自治、社团活动、志愿服务等方面，以家庭户为单位开展积分兑换活动，并定期张贴公布楼栋积分情况。居民每集满一定积分可兑换健身场馆、慈善超市、便民服务、课程体验等优惠券、免费券等福利，同时定期公布“失信行为名单”，集中公示通报，进一步激发居民自治活力，推动形成责任共识。
三、成效
五星街道通过实施“人人社区”建设工程，构建了“六大责任体系”——责任共识、责任组织、责任空间、责任行为、责任技术、责任体系，将五星的“人人社区”建设成为民主共商的平台、全员共建的舞台、人人共享的家园。社区党委充分发挥基层党员的模范带头作用，动员社区居民和成员单位共同参与社会治理，将基层党建和基层治理紧密结合，打造共建共治共享基层治理新格局。“人人社区”首批试点以来，各类问题得到及时协调与处置，各种变化取得良好成效，居民满意度和获得感不断上升。由“人人社区共同体”各主体单位共同主导参与的居民治理架构的优点进一步显露，人与人的关系和联结更加紧密，形成了自主的良性社交生态。
一是组织凝聚力显著提升。通过进一步深化社区“大党委”建设，积极推进社区党建工作与单位、行业以及各领域党建工作的有机衔接、有效融合，破除行政隶属壁垒，推动机关、企事业单位等各类组织向社区党组织靠拢，共话发展、共抓党建、共育文化、共建家园，不断建强社区“主动轴”，增强了社区党组织的凝聚力、战斗力、领导力和号召力，进一步拓展了基层党建“朋友圈”。聚焦新业态新就业群体党建工作，通过开展新业态新就业群体进社区活动，推动新就业群体融入区域党建圈、行业发展圈、社会治理圈，实现从“治理变量”向“治理增量”的转变，打开了“新人”与“老城”双向奔赴的新局面，真正筑牢“最活跃地带”的党建堡垒，形成可复制可推广的五星经验模式。
二是居民参与度普遍提高。“人人议事厅”“有事好商量”等协商议事平台将居民从基层治理的“被动者”变为“主动者”，通过将与居民切身利益相关的事件和问题摆在桌面上，极大地激发了居民内心参与社区建设的强烈责任感，进一步增强了居民自我管理、自我服务的主人翁意识。花一社区在开展老旧小区改造前期，社区网格员通过“花园板凳圈”发放问卷，开展民意调查，充分听取意见，联合新运集团、施工方、街道建设局、物管科等多部门开展议事会9场，商讨解决房屋漏水、墙体裂缝、雨污水管老旧破损更换等问题500余个。居民在社区治理中的主体地位得到进一步突出，真正实现“我的社区我做主”。
三是群众获得感不断增强。党员志愿者充分发挥模范带头作用，“人人互助团”“人人爱心队”等党员、居民自发组建的志愿服务队伍无偿为居民提供各类便民服务。疏通下水道、清扫楼道、维修单元门、为高龄老人提供贴心的陪聊陪医陪购等关爱服务……正是在一次次的为民服务中，群众的获得感和幸福感不断增强，也激励着更多的居民投身志愿者队伍，将爱心传递下去，让邻里守望的互助理念越来越深入人心。党群服务中心是加强基层党建的重要抓手，也是服务群众的温馨家园，成为最受居民欢迎的“打卡地”。平岗社区依托1500多平方米的党群服务中心，不断丰富服务功能，提供助餐、助浴、助医等便捷服务，完善书画室、舞蹈室等服务设施，定期组织开展名医义诊、反诈科普等服务活动200余场，全方位构建“5分钟生活圈”，推动惠民工作走深走实。
四、探讨
社区是党委和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”，也是城市基层治理体系最基础的一环。五星街道始终坚持“党建引领城市基层治理”的工作理念，深化“人人社区”工作品牌体系，推动构建“共建共治共享”的“人人社区共同体”，深耕基层治理“责任田”。五星街道党建引领“人人社区”建设的经验表明，只有坚持党建引领，基层治理才有力度；只有发动群众参与，基层治理才有温度；只有推动联动融合，基层治理才有广度。充分发挥“街道大工委”“社区大党委”核心领导作用，织密组织体系，建强党建阵地，把党的领导根植于基层治理的方方面面；紧紧依靠辖区居民，搭建协商议事平台、制定自律公约、培育志愿队伍，发挥群众的力量和智慧，让群众成为基层治理的“主人翁”；发挥党建资源集聚效应，开展社区与驻区单位共驻共建，推动新业态新就业群体进社区，奏响基层治理“大合唱”，构建各尽其责、协同共治的基层治理新格局。
人民网-中国共产党新闻网2022-8-12