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里水：“五步法”构建党建引领下全链条居民议事协商机制
作者：顾天娇
佛山市南海区里水镇党委、政府立足新发展阶段的新特点、新问题，坚持“以人民为中心”的发展思想，直面城市化建设痛点和民生需要，将住宅小区作为基层治理的新课题和主战场。通过“党建+民主自治”嵌入住宅小区综合治理，以“五步工作法”构建全链条居民议事协商机制，搭建“融和圆桌议事会”全过程协商平台，辅之楼长制、物业管理和综合治理助建全方位共治网络，为创建融和小区，打造共建共治共享的社会治理格局，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现高质量发展书写居民满意的里水答卷。
一、“党建+五步工作法”构建全链条居民议事协商机制
作为广佛同城桥头堡，里水镇截至2021年10月已入住管理的住宅小区共43个，准备交付、在建的小区16个，总规划户数达9万多户，来自五湖四海的新市民超过20万人，由6个城市社区进行管理服务。面对小区治理的外来人口融入难、矛盾及时化解难、居民积极性调动难的“三难”问题，里水镇党委、政府深入贯彻落实“以党建引领社会治理创新”的思路，出台《“五步工作法”搭建小区居民议事协商平台工作指引（试行）》。在以社区党组织为首的三级党建网格和居委会推动下，通过“造氛围-建队伍-搭平台-立规则-抓落实”五个步骤，“培训机制、场地保障、经费保障、建章立制、激励机制、退出机制”六大保障构建全链条居民议事协商机制，以“自下而上”的方式从居民中选举产生议事代表为议事主体，共议社区建设发展，激发居民主人翁精神。
目前，里水镇7个试点小区以楼栋为单位，一户一票选举产生楼栋议事代表135名，凝聚了社区干部、小区党员、物业公司、积极居民等多方力量共创融和小区,有效激发了居民自治和多元共治的协同效能。部分社区因地制宜，积极创新。如金溪社区的“四个一”机制，通过一个党建核心、一套队伍建设体系、一套议题准入机制和一套培训体系助推小区议事协商平台搭建“提档加速”。海南洲社区以问题为导向，实践探索“四个一”机制，一支议事顾问团、一个议事监督执行协调机构、一套议题准入机制和一个融和基金，为悦园小区自筹资金3万多元修葺小区后山公园、糖果雅苑小区历经12次议事协商推进瓷砖修复事项和停车场出口环境卫生问题的解决“保驾护航”。
二、“党建+融和圆桌议事会”搭建全过程居民协商平台
里水镇将探索融和圆桌议事会作为2021年度重点任务，6个城市社区划定试点小区。通过党建引领自下而上搭建“规则+”融和圆桌议事平台，按照“收集意见-形成议题-小区党支部审议-社区审核-商议表决-协调落实-共同监督”七大流程开展全过程民主协商。目前围绕《里水镇融和圆桌议事会议事规则十三条》开展岗前培训7场次，召开融和圆桌会议18场次，成效明显。其中离不开社区党组织三措并举把好关键环节，充分发挥对民主自治的引领作用。一是形成议题准入机制，社区党组织全程把关。合理界定议事协商的边界范围，法律法规和党委政府决策不能成为议题。二是设立基金保障，强化资源引导。主要依托政府及居委支持，以及物业公司和居民发动众筹经费。三是加强组织培训引导，建立人才师资库。镇、社区党组织针对新进议事代表形成一套培训机制。
通过党建引领“融和小区”建设项目的推动，居民从“旁观者”变为“主导者”，有效实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。其中金溪社区试点小区中恒海晖花园率先完成了整个议事平台的搭建和运行，通过制定“致社区居民的一封信”并由社区党组织书记全覆盖入户走访发动宣传，成功召开了全镇首场融和圆桌议事会，表决通过了《小区文明养犬公约》，落实小区犬只管理计划：建小区养犬群、召开犬主联谊会、安装制定遛犬区域指示牌和确定了公共区域遛犬时间等，以全过程居民协商平台有序解决了小区的重点难点问题。
三、“党建+楼长制、物业服务、综合治理”构建全方位共治网络
2021年4月，里水镇党委、政府在总结提炼“433”住宅小区治理经验和提出“五步工作法”议事协商机制的基础上，召开了住宅小区综合治理工作推进大会，出台《里水镇住宅小区综合治理工作方案》（1+7），综合配套“楼长制”“物业红黑榜”“执法进小区”等工作指引，有效形成“小事不出小区-大事不出社区-难题由机关部门联动破解”的小区综合治理三级问题解决机制，助建全方位社区共治网络。一是小事不出小区。通过融和圆桌议事会，充分发挥小区党支部、楼长、物业、议事代表、志愿者等自治力量推动问题化解在小区，矛盾纠纷消除在萌芽状态；二是大事不出社区。住宅小区解决不了的事情就交到社区，由社区党委牵头，联合居委、物业联合会等召开联席会议解决；三是难题由机关部门联动破解。社区难以解决的则上报至镇小区综合治理联席会议，由镇委副书记牵头组织有关职能部门和社区研究解决。
以党建引领全方位共治机制产生了良好的治理效能，也激发了各个社区的主动性和创造性，形成了一些新的被实践证明有效管用的工作机制和方法。如金旗峰社区分“三步走”推进柏悦华府小区电动自行车规范化管理：第一步，小区党员、楼长、热心居民自发组织义务巡逻队进行乱停乱放排查和政策宣传；第二步，通过融和圆桌议事会投票落实充电桩选址、施工和使用；第三步，联合镇消防办、专职消防救援队到小区开展专项整治行动，压实物业管理责任。又如同声社区依托三级问题解决机制成功开通了金域堤香小区公交专线，消解了违规开垦山头、路灯昏暗、广场舞噪音扰民、下水道疏通、违建拆除等问题。通过党建引领下的全方位共治网络有效提高了住宅小区综合治理能力和水平，成为推动民主议事协商结果落实的重要力量。
“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”，面对外来人口与工作人员数量缺口大、管理压力大、居民自治缺乏持续动力等现实难题，里水镇党委、政府通过“党建+民主自治”嵌入小区综合治理实践，以全链条协商机制、全过程协商平台、全方位共治网络，推进实现了小区问题有渠道反映、群众意愿有平台体现、群众难题有机制解决的“三有”成效，在一定程度上缓解了“小马拉大车”的被动处境，体现了党建引领全过程人民民主的适应性、包容性、开放性与基层社会治理的有机耦合，促使政府职能从被动管理转变为主动服务，激发小区居民由被动服务转变为主动参与。“党建+民主自治”嵌入住宅小区综合治理创新工作，充分彰显了里水镇坚持“以人民为中心”的发展理念，致力于新时代里水高质量发展成为“梦里水乡 湾区名镇”，打造湾区人居新典范和助力市域治理现代化发展贡献里水力量的决心和信心。
供稿：里水镇城市社区综合治理办公室
东方网2021-12-15