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五华区街道“党建联盟”和社区“大党委”试点建设取得成效
今年以来，五华区坚持系统设计、重点突破的原则，聚焦城市基层党建引领基层治理的整体效应，扎实推进深化街道“党建联盟”和社区“大党委”试点建设工作，不断提高街道社区党组织的统筹协调功能和“治理轴心”能力。
加强源头设计，
建立高位统筹、试点先行的推进体制
以“清单定责”夯实基础。在全市率先出台《街道党工委、办事处主要职责及街道内设机构（含所属事业单位）职责清单》，按照党政综合类、经济发展类、基层党建类、社会建设类、社会治安维稳综合治理类5个职责板块，明确127条工作职责，进一步理顺街道党工委与行业主管部门的关系，为健全城市党建协调运行机制、强化街道党工委的统筹功能提供制度依据。
以“五华模式”引领试点。在全区范围内选取华山、大观2个街道和11个社区作为试点，由区委领导担任街道“党建联盟”召集人并主持党建联席会议、街道党工委领导担任社区“大党委”召集人并主持党建联席会议，推动街道“党建联盟”、社区“大党委”实体化运行、扁平化运作。截至目前，2个试点街道、11个试点社区均已召开党建联席会议，在盘活资源清单、收集需求清单的基础上，协商讨论形成了67个项目清单，96个成员单位参与相关服务项目。
以“书记工程”高位统筹。将试点工作确立为2022年区委书记的“书记领航”项目，研究制定《五华区街道“党建联盟”标准化建设工作规程（试行）》，充分汲取近年来街道、社区开展区域化大党建工作的实践经验，从组织架构、运行机制、作用发挥等方面加以规范，全区统筹、高位推进。目前，全区10个街道均对照试点模式，规范成立“党建联盟”，吸纳394家驻区单位党组织为联盟成员；73个社区规范建立“大党委”，吸纳642家驻区单位、任命432名兼职委员，并全面建立了党建联席会议制度。
加强资源整合，
建立资源共享、优势互补的组织体系
推动“组织共建”。着力打破条块分割，将区域内机关单位、街道社区、两新组织、医院、学校、国有企业等各类组织最大限度地纳入“整体统筹”工作范围，以网格化方式构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的组织体系，构建起街道社区统筹的城市基层党建格局，如，莲华街道党工委依托蓝花楹文旅资源，联合辖区公共户单位，开展党员“链式”组织生活，共同推出了蓝花楹下话“反诈”“蓝花楹·银秀芳华”“翠湖四时 花YOUNG五华”等活动，不断促进党建与文旅产业发展融合，为五华文旅产业发展赋能。
推动“街社统筹”。依托“党建联盟”平台，街道党工委发挥区域治理“领导轴心”作用，通过做好抓党建、抓治理、抓服务的制度设计，为街道区域内的经济良性发展、社会和谐稳定提供坚强的组织保障；依托社区“大党委”发挥社区“治理支点”作用，调动驻区单位人才、技术、资金等方面的资源力量，合力解决群众最关心的问题，增强了街道社区统筹能力。如，大观街道“党建联盟”成员单位由最初的15家发展到36家，华山街道由最初的16家共建单位发展到78家，“党建联盟”从找不到成员单位发展为驻区单位主动找上门、各个领域全覆盖。
推动“纵横联动”。通过深化街道“党建联盟”、社区“大党委”建设，构建起城市基层党建上下贯通及街道、社区2个层级横向联通的工作格局，有效将“党建联盟”（“大党委”）建设为承接各领域党组织融入城市基层党建的平台，扭转了条块分割、各自为战、封闭发展的被动局面，为共驻共建、共治共享搭建了载体。
加强事务共商，
建立运转有序、协调联动的长效机制
建立健全党建议事协商机制。把党建联席会议作为街道“党建联盟”、社区“大党委”的议事协调载体，充分发挥联席会议对加强区域党建、促进基层治理的统筹协调、组织督促作用，协商推进区域内党的建设、社会治理、民生项目等方面的重大事项。如，华山街道聚焦组织、发展、服务和治理四个维度，向党建联盟成员单位发出打造红色、经济、文化、服务、治理、平安“六个共同体”的倡议，提升党建引领经济发展、文化繁荣、社会治理的党建新成效。
建立健全双向沟通服务机制。通过年初汇总资源清单、每次联席会议前征集需求清单、会议协商讨论和主动认领形成服务项目清单，强化双向沟通协调，积极开展共驻共建活动，畅通各类组织参与基层治理的渠道，切实提高共治共享水平。目前，仅试点的大观、华山街道就形成资源清单61条、需求清单45条、项目清单20项。
建立健全以党带群促治机制。坚持党建带工建、带团建、带妇建，积极引导工青妇等群团组织主动适应形势任务变化，合理调整和优化组织设置，与基层党组织步调一致地开展活动，整合各方资源，凝聚多方共识，努力形成基层治理工作合力。如，护国街道依托街区工会、团委、妇联组织，建立“南屏白领益加志愿服务队”“护国街道青年人才志愿服务队”等7支服务队伍，凝聚起基层治理活力。
加强作用发挥，
建立动态开放、党员共管的活动链条
强化在职党员进社区。持续完善机关党组织和在职党员“双报到双服务双报告”工作机制，建立驻区单位报到登记册、社区在职党员登记册、服务表现反馈表“两册一表”，建立驻区单位和在职党员数据库，广泛开展“我为群众办实事”主题活动，持续深化“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”工作格局。如，虹山中路社区“大党委”针对老旧小区修建民心亭资金不足问题，迅速召开联席会议协商讨论，结合“三双”机制组织在职党员“众筹”1.3万余元修建民心亭，并主动开展绿地认养美化环境，切实做到为群众办实事办好事办身边事。
重塑居民小区党支部。坚持“破立并举”思路，围绕把居民小区党支部建设成为小区治理“主心骨”这一定位，打破传统做法，实行网格统筹与小区统筹相结合的原则，重新建立居民区党支部，实现党的组织对网格（小区）全覆盖，并将全区94个社区党组织调整设置为党委，统筹管理304个居民区党支部。同时，全力推进楼栋党小组、党员中心户（楼栋长）建设，健全街道党工委—社区党委—居民区党支部—楼栋（院坝）党小组—党员中心户（楼栋长）的组织架构，为党员发挥作用搭建起闭环链条。
创新党员教育新载体。紧贴时代形势、党员需求、生活实际和治理特点，将驻区单位党员和居民党员、网格员、热心群众等纳入“群管理”，为党员发挥正向引领作用、收集民情民意搭建载体。如，大观街道“党建联盟”先后开展“扮美花街”“百名党员百天读百年党史”等活动，结合云南艺术剧院、云南花灯剧院等成员单位艺术资源优势，创新推出“艺术党课”“红色歌曲大合唱”“党史脱口秀”等活动将艺术与党建结合起来，打造沉浸式、体验式党课。
加强服务引领，
建立覆盖广泛、行之有效的保障体系
实行重心下移、平台下延。深化“放管服”改革，深入推进街道社区“互联网+政务服务”标准化建设，按照“最多跑一次”和就近就便原则，将贴近群众生产生活的政务服务事权下放到街道、社区，延伸服务半径、提升服务质效。依托“春城党建新力量”“春城先锋”志愿服务等载体，统筹驻区单位党员、干部、职工分类组建志愿服务队，着力打造“15分钟服务圈”和“1公里民情快递圈”，努力把服务送到群众身边、把好事办在开口之前。如，近年来，华山街道“党建联盟”成员单位，结对帮扶慰问困难党员、群众1600余人，投入经费（含物资）近50万元。
注重头雁引领、专业专责。实施社区“领头雁”培养工程，对社区子进行整体优化规划，为青年人才量身定制“两委”办主任“副职岗”，加强青年人才培育和后备力量建设。在全市率先出台社区工作者职业体系建设方案，并结合新要求持续深化职业化建设，为社区党组织发挥资源统筹、治理支点、服务平台功能奠定基础。
突出阵地支撑、智慧赋能。在全区10个街道、95个社区采取单建共用、共建共用相结合的方式，全覆盖建立党群服务中心，为“党建联盟”和“大党委”开会议事、党员活动、服务群众提供阵地支持，并组织动员成员单位积极共享服务和活动场所，确保议事协商有场地、组织活动有阵地、为民服务有载体。大力推进“智慧党建”建设和运用，切实发挥信息平台在汇民意、聚民智、解民忧中的重要作用，以信息技术助推服务创新，推动党建引领基层治理深入发展。如，黑林铺街道春城慧谷小区通过智慧党建赋能“红色物业”，进一步完善“春城慧生活”APP功能，链接“五华先锋”“海源e家”党建平台，定期发布家政、水电维修等便民信息，将党务、居务、政务服务整合，打造“网上便民利民服务圈”。
五华先锋2022-5-31