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提高社区治理效能的思考
熊燕
社区是服务居民的“最后一公里”。提升社区精细化治理水平，创新治理方式，特别是运用大数据、区块链等现代信息技术赋能社区治理，切实提升社区治理效能和居民幸福指数，在当下显得尤为重要。
建设高水平社区干部队伍
当下，工业化、城镇化、信息化融合发展使社会分工不断细化深化，生产生活方式的新变化层出不穷，居民个体的心理特征、认知水平、社会关系、价值选择、行为方式等日益复杂多样，对为其提供各种日常服务的社区干部的综合素质及应对能力提出了更高的要求。为此，需要建设一支高水平的社区干部队伍。
一是加强培训。把社区干部纳入干部培训的计划中，开发针对社区管理的具体课程。通过课堂讲授、在线学习、现场交流等方式，提升社区干部各项专业知识水平与技能。逐步形成终身学习的习惯，激发工作潜能，提高社区干部创造性开展工作的能力，尤其是维护社区秩序和推动发展的能力，以更好满足群众需要。二是优化结构。扩大社区干部选任范围，以现有选任方式为基础，探索选用有意愿、有能力的大学生、退休党员干部及专业人员等到社区任职的方式，发挥他们各自优势，优化社区干部的知识结构、能力结构、人员结构，增强社区干部基层治理的适应性。三是提高待遇。社区干部承担的事务繁杂，关键时期劳动强度大且要求严格，但报酬与工作强度不相适应，存在较大差距。可适度提高社区干部的各项待遇，以利于他们全身心投入工作，提高他们的职业荣誉感、责任感。
建立社区风险管控机制
相比过去，由于人口众多且越来越集中于城镇中生活，经济社会发展使各地区、各部门各环节之间的联系日益紧密，物流、信息流与人口流动的规模密度同生产生活关联度持续增强，各类潜在的自然、经济、社会、公共卫生等风险一旦发生，对经济社会发展所造成的危害显著扩大。这使我们在享受社会进步带来的便捷服务的同时，也要承受更多因此造成的损失或灾难。新冠肺炎疫情的发生及其应对的事实告诉我们，应建立起有效的突发公共危机事件预警、应对机制，形成基层社区强有力的各种高效应对处置模式，为我国经济社会向更高阶段发展提供坚实的制度保证。
一是建立社区风险预警机制。虽然有专业部门与机构在做风险预警研究，但各种风险事件最初的萌芽往往是在基层社区，因此，建立社区风险预警机制就显得非常必要。梳理历史上公共突发事件并分类总结出各自典型的苗头特征，利用网络信息技术手段，建立以社区信息及时反馈为基础的监控系统，使相关决策机构能够快速把握可能出现的风险并作出预警，有效控制风险，将风险降到最小。
二是建立社区风险应对机制。现有社区日常运作，已有一套较为成熟的制度，保证基层各项职能运行，能较好地满足群众生活需要。但是，这套运作制度是基于社会正常运转的情况下而设立的，而一旦发生风险，社区应对能力不足的问题就暴露出来了。社区是最基层的执行单位，有社区干部与网格员来具体落实相关政策要求，但要从正常状态快速有序切换到风险应对状态，还是需要建立起一套风险应对机制，确保有效应对各种突发风险。
三是开展社区风险应对演练。发生风险事件终究是特殊的情况，当然不必同社区日常工作作同等要求，可考虑根据不同风险事件应对要求，组织以社区为单元的风险应对演练，事后及时总结经验，提高社区干部、群众应对风险能力。
充分利用现代科技手段
为维护社区公共安全，满足居民个性化需求，须在社区内部与社区之间建立起便捷的信息收集和转换系统。在数量庞大、动态变动的各项信息面前，利用现代信息技术、运用大数据参与社区管理，是必须且可行的措施。
一是建立信息平台。根据社区工作需要，在专业机构支持下，综合运用现代科技手段，整合社区人、物等信息，统筹公共服务与商业服务等资源，构建一体化、网格化治理与物业信息联动工作平台，依托智能化基础设施建设，逐步形成智慧社区，形成覆盖全区域、无死角的动态信息收集系统，运用大数据推进社区治理向智慧化转变。
二是实现信息共享。逐步创设不同层级的统一指标体系，将与社区治理相关，分散在不同部门、不同机构的各类数据指标汇集起来，联网协作，形成相互支持、相互补充的数据系统，实现基层社区向共治善治共享转变。可从乡镇（街道）一级实现社区基础数据联网，在依法协调基础上不断完善升级数据联网层级，争取做到跨地区，甚至跨省级的社区数据联通，为信息惠民、防控风险、精准治理提供更大范围支持，便于社区开展日常服务和提高应急处突响应能力，降低社区治理成本，提高社区治理效能。
三是及时完善数据。建立社区信息平台数据更新完善系统。依托社区信息平台，借助人脸抓拍视频监控系统、车辆出入管理系统、视频监控系统，实时监控社区运行情况，运用大数据分析及时发现社区管理中各种潜在问题。按实名制要求对人口、物资、房屋等实时更新、修正完善数据信息，随时掌握社区人、房关联信息，为日常治理提供动态大数据支持。
（作者单位：孝感市委党校）
孝感日报2022-07-02