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丰台区东铁匠营街道：“加减乘除”实现老旧街区蝶变
加、减、乘、除，是基本的数学运算规则，也是一些地区城市治理和城市发展的要义精髓。
地处南二环与南三环之间、丰台区东部的东铁匠营街道，是新中国成立后北京市第一批街道之一，其西北部与东城区接壤，东北部是方庄街道，东南部是成寿寺街道，西南部是大红门街道，南部是石榴庄街道。从地图上看，其区划东西狭长、南北跨度较大，在东铁匠营街道党工委书记孟丹的眼中，辖区地图就如同一艘充满活力、不惧挑战的帆船。
由于地理位置和历史遗留等多方面因素影响，东铁匠营街道的人口密度很大，3.1平方公里的辖区面积有常住人口9.6万人，共有社区22个、村1个，平房区35片，老旧小区66个，基础设施较为薄弱。丰台区作为北京南部地区唯一的中心城区，肩负着服务首都功能、支撑中心城区、带动城南发展的重要任务和历史使命，街道要尽快跟上倍增追赶脚步、融入南中轴发展规划大局，东铁匠营街道的老百姓和干部们都很着急：如何利用好新的历史机遇，在改革创新中求得发展，在发展中补齐短板，在新赛道上寻找突破，给老百姓带来更好的生活？
饭还是要一口一口地吃，在区委区政府的关怀支持下，东铁匠营街道的干部群众将视角落在街区的每一寸土地，依托南三环沿线“一带五桥”区位优势，按照桥桥有亮点思路，推动街区生态系统有机更新：木樨园桥打造“南中轴起点建设区”；东铁营桥打造“横七顺八更新样板区”；刘家窑桥打造“优秀传统文化传承发展区”；赵公口桥打造“中医药文化创新发展区”；方庄桥打造“生活+创业青年社区”。
同时，为了在区域发展中取得新突破，东铁匠营街道在区领导的直接指导下，组建了木樨园桥组团、赵公口桥组团、蒲黄榆（玉蜓桥）组团、刘家窑桥组团、东铁营桥组团、方庄桥组团“六个功能支撑组团”，每个组团都结合片区特点确定了发展的“主攻方向”，将23个社区（村）融入“六个功能支撑组团”，形成行业领域“纵向同力”、功能组团“横向同心”的网格组团式治理工作体系，形成区域倍增发展的强劲内生动能。
在具体实施过程中，街道以加、减、乘、除四法精准施策，让每个片区、每个组团都有了发展的着力点和闪光点，共同支撑起区域的高质量发展。
加法：做好城市更新和产业焕新互促发展
日前，东铁匠营街道联合丰台区科信局、团区委、区国际人才发展集团，在万科泊寓·院儿开展“学子回家 青创未来”青年创业路演活动。活动中，泊寓“青年创业营”的青年创业者佘焕林分享了他的创业故事和心路历程，令在场的创业者收获颇丰。
记者了解到，泊寓·院儿属于北京市第一批集体土地建设租赁住房的试点工程，2020年6月16日正式入市，成为全国首个开工及开业的集体土地租赁住房项目，是丰台区城乡接合部建设工作成果之一。目前在住人员约1200人，主要为青年人，工作地点辐射丽泽商务区、南中轴国际文化科技园、大红门、国贸、崇文门等商圈，以钟摆式生活为主。
为了满足青年创业需求，促进青年在泊寓创新创业落地发展，今年4月，东铁匠营街道与万科泊寓合作，将泊寓·院儿3号楼公共区域升级为“开放、共享、融合”的“生活+创业”空间1.0版本，建立“青年创业营”，吸引泊寓青年创业者在此交流共享，迸发创意火花。同时依托“15分钟便民生活圈”建设，置入共享书吧、健身房、小剧场等业态，使社区建筑与城市空间有机织补、互促更新，形成青年社群交往互动的聚点。
东铁匠营街道党群工作办公室科长张妍介绍，目前，街道正联合万科泊寓更新打造“生活+创业”青年社区2.0版本，在此前长期闲置的4号楼一层500㎡空间内，北京首家青年集租公寓里的“众创空间”正在紧锣密鼓施工建设，未来，这里将形成人才聚集、创新创业、文化消费等多要素聚集的生活创业综合体。同时，泊寓·院儿正在推进全区首家“共青团城市基层组织改革试点”建设，打造全链条式“党建引领+创新创业服务”工作品牌，促进年轻人互学借鉴、碰撞火花，汇聚人才“强磁场”，创新“活力源”。
方庄桥泊寓·院儿的活力社区建设只是东铁匠营街道“一带五桥”城市更新和产业焕新互促发展的缩影。除此之外，在南中轴丰台段规划建设起点木樨园桥，街道按照“拓空间、改旧貌、兴产业、提功能”的发展思路，疏解腾退，转型升级。在赵公口桥，街道更新同仁堂制药厂一侧闲置空间，设计建设中医药主题文化休闲公园，与蒲黄榆社区卫生服务中心中医药博物馆、丰台康复医院相呼应，形成健康服务体系。在刘家窑桥，发展松雷文创“非遗创新转化基地”，“文化+创意”激活消费潜力，盘活老旧街区，促升级提品质。在东铁匠营桥，推进老旧厂房“腾笼换鸟”升级转型，引入今朝装饰集团、希尔顿欢朋庭院式星级酒店。
减法：推进疏解整治、拆除腾退
因为历史遗留原因，东铁匠营街道的平房区和历史违建较多，也制约着街区的发展。区划调整以来，街道按照“拆违提升、留白优化”的工作思路，高质量推进空间腾退工作，着力打造多个“基本无违建小区、基本无违建社区”。
东铁营桥组团是横七顺八更新样板区，也是辖区平房区面积体量和人口规模最大的区域，目前共有17片平房区，居住943户2068人。就在上个月，街道城乡办联合综合行政执法队，将东铁营桥组团横五条18号院内20余处平房外搭铁皮房、楼房外接违法建设进行集中拆除，拆除面积约400平方米，过程中清理堆物堆料，排查燃气设施，目前已修补路面、新建充电车棚、增设路灯监控，实现整体安全环境提升。
东铁匠营街道城乡管理办公室副主任郑洁告诉记者，在该组团17片平房区未来规划上，东铁匠营街道“一带五桥”街区更新生态系统已勾勒出美好愿景，东铁营桥组团将持续推动东铁营棚改建设，加快横七顺八老旧平房区域有机更新，做好疏解腾退老旧厂房空间再利用，以产业焕新促进城市更新，形成“老城区+绿道路+美空间”生活场景。
未来，街道将持续开展违法建设专项整治，梳理群众诉求集中高发的点位，形成违建重点整治台账，通过推进老旧小区改造，加快蒲黄榆一四里危改、东铁营棚改拆迁进度，多措并举，加大违法建设整治力度，使重点治理和基础提升相结合，巩固治理效果形成长效机制，持续改善街区环境品质。
乘法：发挥金融、科技和高精尖产业协同创新
赵公口桥组团的“主攻方向”是中医药文化创新发展区。用附近居民刘阿姨的话说，这里“想针灸就去同仁堂第二中医院，想抓药就去同仁堂药店，想推拿理疗可以去蒲黄榆社区卫生服务中心，附近中医药资源太丰富了，总有一款适合你”。
为了精准招商，拓展中医药产业链，街道办事处联合区发改委、区投促中心、区市场局等部门走访同仁堂集团旗下企业10余次，积极推动同仁堂中医药相关上下游企业落地。今年5月，在区投促中心、区市场监督管理局等部门的指导下，北京同仁堂同心医药有限公司正式落地东铁匠营街道。该公司由北京同仁堂商业投资集团有限公司出资成立，注册资本1500万元，将聚焦心脑血管领域，专营同仁堂旗下六大核心产品，未来三年营业收入有望突破百亿，纳税总额突破两个亿，留区税收突破五千万。
为了打造名副其实的中医药文化创新发展区，下一步，街道将继续创新丰富中医药文化展示载体，加快建成同仁小园，打造数字化、沉浸式、零距离中医药体验空间，带动同仁堂老旧厂房更新。统筹蒲黄榆社区卫生服务中心、丰台康复医院等康养资源，建设中医康养志愿服务队，持续开展中医康养文化进万家等体验活动，为居民提供智能化、个性化的中医药服务，建成“15分钟中医康养服务圈”。发挥北京同仁堂同心医药有限公司等产业头部品牌吸引力，推动中医药文化与生命健康产业联动发展，搭建“街道主导、医养结合、居民受益、市场平衡”的中医服务体系。
记者了解到，为推动产业高效发展，东铁匠营街道积极探索“政府+链主企业+配套企业+科研院所”深度融合模式，推动企业、高校、科研院所等多方主体的联合攻关和成果转化，构建产学研创新圈层，今年以来新引入新设立企业170余家，为美丽街区建设注入创新活力。
东铁匠营街道合作发展办公室负责人何梦竹告诉记者，当前全区各街镇都在紧抓“城南行动计划”“两区”建设等重要发展契机，站在“进则全胜、不进则退”的新赛道上，“我们必须做到思想更加统一、精力更加聚焦、工作更加务实，以敢打必胜的精神状态向更高目标奋进，勇当丰台高质量发展排头兵。”
除法：创新支持政策、破解城市治理难题
日前，东铁匠营街道《关于设立“社区社会治理服务站”的实施意见》（以下简称《意见》）正式出炉，根据《意见》，街道将整合现有执法力量和资源，做好社区治理，推动城管执法、治安防控、市场监管、消防安全等行业管理与属地治理在基层“最后一米”交汇，切实解决当前社区治理中存在的责权分离、资源分散、管理分割等矛盾，使社会治理融入社区、根植社区、服务社区，提升辖区社会治理水平。
蒲黄榆第三社区社会治理服务站就是23个服务站的典型代表，该社区的社区书记担任服务站站长，肩负“吹哨人”职能，发挥“1”核心引领作用；综合行政执法队、市场监管所、辖区派出所、消防中队、物业单位负责人担任副站长，随时“应哨报到”，形成“5”平台协同机制；包片干部、楼门长、志愿者、辖区单位参与，实现“N”力量共建共治。通过“1+5+N”协作配合，街道综合执法平台与社区社会治理服务站两级平台联勤联动，切实做到了“小事不出社区 大事不出街道”，将各类问题消除在萌芽状态，不断提升基层社会建设“大治理”效能。
“社区社会治理服务站是我们街道将‘街道吹哨、部门报到’工作机制，向社区基层治理层面延伸的一次探索和尝试。有了这个平台，社区遇到治理问题的时候，可以第一时间统筹和协调街道相关职能部门及单位在服务站的联系人，大家共同协商推进解决，努力做到将服务与治理前置，推动‘被动处理’到‘主动治理’转变，因此解决问题往往事半功倍。同时，因为各部门的联系人跟社区打交道多了，和老百姓的关系也热络了，街道各项工作在社区就更好推进了。我们相信，难度再大的工作一旦除以‘23’，就会轻松很多。”街道平安建设办公室副主任刘霞告诉记者。
与“23”相比，“6”这个数字作为一个分母似乎小了点，但是不妨碍它在“啃硬骨头”的时候发挥重要作用，这里的“6”，指的就是前面提到的六个功能支撑组团，六个组团不仅是东铁匠营街道高质量发展的落脚点，也是攻坚克难的桥头堡。日前，区政府相关负责人专题调度东铁匠营街道平房区拆违治乱消隐患百日攻坚工作进展，街道“六个功能支撑组团”团长汇报“动真碰硬”整治效果，35片平房区安全隐患大排查大整治工作细致稳步推进，各组团包片到人、挂图作战，各部门压实责任、合力联动，夯实安全主体责任、属地管理责任、行业部门监管责任，源头整治平房区各类风险隐患。
基层治理工作千头万绪，难点很多，但是街道通过做一道道除法，巧妙化解各项治理难题，让辖区社会治理水平不断提升。
谈及未来街区的发展，东铁匠营街道党工委书记孟丹表示：“我们将紧紧围绕区委‘切实解放思想、实现倍增追赶、实现共同发展、加强统筹协调、勇于争先创优、深入一线工作’的六点工作要求，奋力建成创新的科技文化高地、繁荣的消费商圈、高端的商务楼宇、现代的服务产业，打造‘桥桥有亮点，组团齐奋进，发展多元化’的高品质街区。”
北京市丰台区融媒体中心 2023-7-26