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“以人为核心”提升基层治理效能
南法信镇毗邻首都国际机场，辖区村庄、社区、楼宇并存，具有典型的城乡接合部特征。随着地区城镇化进程不断推进和以HICOOL产业园等楼宇为主要承载的创新企业不断聚集，人口结构持续变化，全镇总人口达到6.8万人。南法信镇聚焦地区工作、居住、服务人群的新变化，“以人为核心”不断深化体制创新，营造出和谐稳定的社会环境，基层治理效能持续提升，走出了城乡接合部地区基层治理的南法信路径。
聚焦“人”的构成，“全覆盖”优化组织设置。只有建强基层组织，才能巩固不同人群之间的联系，提升基层治理的凝聚力。目前，南法信镇注册企业达到20553户，数量位居全区第一，仅2023年就增加了2763家。地区经济持续发展带来的楼宇工作、生活人群增多，村庄流动人口倒挂严重，进一步突显建强基层组织的迫切性、必要性。抓好村、社区基层组织建设。坚持将村、社区党组织建设作为基础性工作，配强16个村、2个社区党支部班子。综合运用“查、谈、测、访”等方式，加强对村级党组织的管理考核。通过实施网格化管理和压实 “房东”责任，提高对租住人员的服务管理能力。推进楼宇企业组织建设。针对楼宇人群新变化，通过企业单独建支、联合建支、选派党建指导员，实现“两个覆盖”。陆续孵化联合党支部4家。依托5个楼宇工作站，选派党建指导员，建立商务楼宇“一楼一专员”机制，形成对辖区15个商务楼宇项目、实地办公企业的联络，将楼宇党员纳入非公组织管理体系。持续加强党群服务阵地建设。不断提高党群服务中心服务功能。南法信镇商务楼宇党群服务中心年接待服务群众超过2万人次，被评为首批“北京市党群服务中心示范点”。结合科技企业、人才需求建成“智汇HICOOL党群服务中心”，有效拓展党群服务中心服务半径。
围绕“人”的需求，“全方位”优化服务供给。让人民群众感受到党和政府的温暖是坚持以人民为中心的发展思想的生动体现，也是让基层治理赢得群众支持的最佳方式。基层治理需要针对群众关心关切精准施策，增进群众福祉。用好接诉即办机制。北京市持续推进接诉即办改革，为及时回应、精准处置群众诉求提供了重要抓手。南法信镇坚持将“接诉即办”作为服务群众的“重要途径”，着眼解决群众诉求建立“长效长治、精准施治、多元共治、标本兼治”——“四治”模式，推动群众诉求办理降量提质。2023年累计接办市民诉求6551件，同比下降59.22%。万人诉求比平均值100.73，远低于市区平均水平。提升城市服务功能。企业、群众对城市服务功能的感受最直接。南法信镇以首都机场、地铁M15号线、交通干线周边为重点，实施环境提升工程，更新人行道14.6万平方米，补植绿化4万余平方米，施划停车位两千余个，建成停车场10处、休闲公园3个，城市景观、秩序水平、教育医疗、便民商业网点的不断完善得到了企业、群众的广泛认可。促进群众增收致富。增收始终是群众关注的热点问题。南法信镇利用疏整促腾退用地建设集租房项目、简易低风险项目，增加集体收益600余万元。人居环境考核排名连续三年名列全区前茅，通过环境品质提升，带动村民房租上涨，近三年人均劳动所得年均增长700元，集体和村民的收益增加不仅增强了基层治理粘性，也进一步激发了村集体和群众的治理主动性。
发挥“人”的作用，“全过程”优化机制建设。南法信镇坚持依靠人民，持续拓宽群众发挥主体作用渠道，有效激发基层治理的内生动力。完善群众参与治理机制。村庄依托“民主日”活动，组织村民有序参与村庄决策。通过组织包村干部下村全程督导、“三务”公开等方式，充分保证群众参与村庄事务决策。社区建立“业委会”“物管会”，以保证业主决策权、知情权。在楼宇治理中，南法信镇通过楼宇工作站，定期组织15家楼宇物业、楼宇代表企业召开“楼宇联席会议”，以楼宇物业公司为抓手，带动楼宇企业参与楼宇治理，营造多元参与的楼宇治理格局。用好村规民约。村规民约在村、社区治理中发挥重要作用，是推动基层治理长治长效的重要抓手。南法信镇将村规民约作为优化乡村治理的“金钥匙”，带动广大群众在立约、修约、执约中共建宜居和美乡村，各村创新推出“移风易俗积分制”“车辆停车收费制”等村规民约，有效激发了群众参与环境建设的积极性。加强好风气培育。公共意识、社区文化对人的影响深入且持久。南法信镇深入推进“投身首都发展争做国门先锋”活动，通过建立45个“国门先锋岗”，开设“南法信好风气”“德润南法信”榜样人物评选等系列活动，开展志愿服务153场，不断激发基层党员群众潜力，全镇弘扬正能量的氛围更加浓厚。
确保“人”的安全，“全领域”优化科技支撑。南法信镇人口密度大，保障群众生命财产安全是重中之重。针对服务对象呈现的新特点，南法信镇持续加大投入力度，各领域安全系数和地区应急处置能力显著提升。强化消防基础设施建设。消防基础设施建设是进行消防救援的必要条件，要结合人口规模、消防灾害应对需求未雨绸缪加强建设。南法信镇9个未拆迁村消防水池水鹤全部建成并投入使用，建成微型消防站11个，购置新型微型消防车23辆，与区消防中队实现全面联网、实时通讯、统一调度；宅基地出租房屋安装扫码充电设施3103处；安装燃气远程报警器235户，切实提高安全问题预警处置能力。成立网格化综合信息指挥中心。信息化手段有助于提升应急处置效率。南法信镇建成综合信息指挥大厅，村居、楼宇100%实现智慧社区系统覆盖，为开展镇域社会治理和应急指挥提供了有力的技术支撑。2023年辖区安全事故、火情同比实现“双下降”，治安警情同比下降8.1%。深化网格化管理改革。网格化管理有利于提升基层治理的精度。南法信镇根据服务人群划分村居生活区域、公共区域、楼宇区域三类网格，划分四级网格120个，加强网格员队伍的整合、培训、考核。开发设计自有网格化平台并拓展APP端功能，“人”“技”结合开展隐患排查、民意收集，实现安全数据直观可视，切实提升安全保障能力。
半月谈2024-5-24