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创新国际化社区治理的调研与思考—以北京市朝阳区为例
加强和创新国际化社区治理是加强城市精细化管理的重要组成部分，北京市朝阳区国际化社区在治理实践中确立了趋同化、分层化、信息化、法制化、人性化五种工作理念，通过强化齐抓共管，切实推进外国人出入境管理服务创新，加强国际化社区服务管理制度建设，推进为民便民服务体系建设，落实社区警务战略，依法严厉打击各类违法犯罪活动等措施，为外籍人口在京工作、学习、生活提供各种便利，不断优化首都社会发展环境，取得了显著成效。同时，也还存在着某些管理部门和管理人员的思想观念还跟不上形势发展的需要，法治建设相对滞后，涉及外国人管理的法律法规不够健全和完善，管理机制不够顺畅，与首都城市的国际化进程不相适应等问题。建议通过强化服务管理人员的素质培训、减少低端外籍人员的流入或滞留、加快创新国际化社区服务管理手段、加快推进外国人服务管理综合信息平台建设、进一步完善相关法律法规等措施加以解决。
关键词：精细化管理 社区治理 国际化社区治理
2019年1月9日中共北京市委、北京市人民政府发布的《关于加强城市精细化管理工作的意见》指出：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，立足首都城市战略定位，推动首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展，坚持首善标准、改革创新、依法治市，完善城市精细化管理体系，下绣花功夫提高城市精细化管理能力，着力解决城市管理突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断提升市民对城市管理的满意度，为推动城市更新和转型发展、建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。”北京作为国际化大都市，有大量外国人在京居住、工作和生活，形成了多个国际化社区，加强和创新这些社区的治理是加强城市精细化管理的重要组成部分，笔者对外国人居住相对集中的朝阳区进行了调研，形成了本报告。
创新国际化社区治理的重要性和紧迫性
所谓国际化社区，是指“社区中境外人士的数量达到一定程度，社区人群生活方式和社会文化呈现多元多样的特征，社区相应的组织制度、服务体系及社区空间环境设施具有国际标准，带有不同国家和种族背景的人士能够和谐地生活在一起，是能够包容各类文化和生活方式的城市社区”。“根据《浦东新区国际化社区的建设目标和发展规划》的规定，境外居民的比率大于 ３０％才能称为国际社区”。本文参考以上标准，也将朝阳区境外居民比率大于 ３０％的社区界定为国际化社区。
（一）创新国际化社区治理是进一步推进平安北京建设的重大举措
创新国际化社区治理，是贯彻落实十九大精神，建设平安北京的一项重要内容，也是维护新时期安全稳定、营造良好治安秩序的必然举措。社会治安是经济发展的重要环境，创新国际化社区治理，可以营造平安祥和的社会氛围，为平安北京建设构筑坚实的根基，进一步促进经济的协调发展。因此，必须把创新国际化社区治理摆到突出的位置来抓，采取强有力的措施，加强探索，重点突破，强力推进，不断完善。
（二）创新国际化社区治理是首都建设世界城市的必然要求
建设世界城市是北京发展的重大决策和奋斗方向。随着北京建设世界城市进程的加快，北京的开放性会越来越强，国际化特征会越来越突出，外籍人员服务管理任务也会愈来愈繁重。创新国际化社区治理，既是实现世界城市目标的有力助推剂，又是建设世界城市过程中必须面临的重大课题。
（三）创新国际化社区治理是深入贯彻落实北京市关于城市精细化管理统一部署的重要举措
北京市《关于加强城市精细化管理工作的意见》提出，要“落实精治共治法治要求，坚持问题导向，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，推动城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，着力加强城市日常运行管理，着力加强体制机制保障，推动城市管理向城市治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系”，国际化社区作为朝阳区基层社区的一部分，要为社区居民提供更好更优质的服务，就必须走“精治共治法治”之路，通过创新服务管理模式，创新社区治理。
（四）创新国际化社区治理是由朝阳区经济社会发展的需要
北京市朝阳区不仅是北京市经济强区，而且是首都重要的外事活动区，“聚集了近100%的外国驻华使馆、全市90%的国际传媒机构、80%的国际组织和国际商会、70%以上的国际投资性公司和地区总部、65%以上的外资金融机构、50%的外籍人口”，具有国际化程度高、社会关注度高的显著特征以及国际资源聚集、外国人口众多的突出特点，根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，朝阳区东部、北部地区应“强化国际交往功能，建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地”，切实加强国际化社区服务管理，不断创新工作体制和工作机制，自然成为朝阳区经济社会发展的必然要求。
朝阳区在国际化社区治理上的主要做法
朝阳区外籍人口比较多，北京市常住外籍人口12万，其中常住朝阳区5.3万人，占全市外籍人口的44％，占朝阳区总人口的1.25％。 国际化社区主要集中在朝阳区望京、麦子店、亚运村、三里屯、建外等街道。受高等院校和外资公司分布集中、居住成本低、生活环境优越等因素影响，朝阳区外籍人群呈现以下特点：一是成分多样，分群聚居，并与本地居民间杂而居；二是流动性强，家庭化明显，且居住方式和时间不固定；三是非政府组织发挥作用明显，人群组织性不断增强，从某种意义上成为外籍人员诉求的代言人。针对上述情况，朝阳区选取外籍居民相对集中的望京、麦子店、亚运村、建外、三里屯等街道为试点， 以实现朝阳区安全稳定为最终目标，确定了“党委领导、行政为主、自治为辅”的外籍居民服务管理思路，遵循注重社会公平、关注个性需求、推动社区融合等三个原则， 确立了趋同化、分层化、信息化、法制化、人性化等五种理念，初步探索出了有国际氛围、服务载体、文化支撑、安全保障， 和硬件设施达标化、环境宜居安全化、社区治理人文化、管理服务智能化、生活方式低碳化等“四有五化”为主要内容的国际化社区治理新模式。
（一）朝阳区国际化社区治理遵循的工作原则和工作理念
朝阳区国际化社区在社区治理实践中逐渐摸索形成了三个工作原则。一是注重社会公平的原则。国际化社区的基础是本地社区的成熟发展，在社区资源的分配上，对于外国籍居民应提倡国民待遇，在同等条件下，本地居民与外国籍居民平等享有社区资源。 二是关注个性需求的原则。国际化社区的外籍居民来自世界各地不同的国家和民族，拥有不同的文化、宗教、社会背景和生活、饮食习惯，由此带来了社区需求的多样化，他们既有相同的需求，也有一些特殊的诉求，这就要求国际化社区除了提供惠及大多数人的一般社区公共服务外，还要考虑到外籍居民的特殊需要，为部分人的特殊需求提供便利。三是推动社区融合的原则。与国内普通社区相比，国际化社区居民的差异性更加突出，这就要求政府管理部门和社区自治组织在处理社区公共事务时，应更加注重求同存异、理解包容、共治共享，通过更深入细致的社会动员，最大限度地吸纳社区居民参与到社区公共事务中来，通过扩大居民参与，促进社区居民融入社区，实现邻里之间的和谐相处。
理念是实践的指南，是做好在朝阳区国际化社区治理的先导，是确保取得实效性和持续性效果的基础。朝阳区国际化社区在社区治理实践中确立了以下五种工作理念。一是趋同化理念。按照“国民待遇”，实施“趋同管理”，这也是国际上各国政府管理外籍居民的日渐通行的做法，同时，将对外籍人员服务管理的基本单位放在社区，搭载、利用好社区这一平台，最大限度地争取社区党委和社区自治组织的支持， 充分挖掘基层的社会组织、社会团体、企事业单位和社区群众资源，为我所用，共管共赢，共同构建立体式、多层次的工作网络，切实提高服务管理的实效。二是分层化理念。针对外籍人口结构多样的状况，综合外籍人口职业、收入、行为、居住区位等因素， 依据社会分层理论，对在京外国人实施分层服务与管理，突出重点，放开多数，除对大多数外籍人口纳入社会正常管理范围外， 重点关注高端人才和影响较大人员，重点打击“三非”和其他违法犯罪分子，以便集中优势，精确指导，增强工作的主动性、针对性和实效性。三是信息化理念。信息化建设是加强外国人出入境服务管理的基础和支撑。要牢固梳理科技强警的战略思想， 紧紧抓住当前信息化警务革命的契机，充分发挥科技网络作用，重点强化实战应用，整合信息资源， 加强政府各部门信息平台和信息系统的互联互通，形成全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的综合信息系统，有效提升服务管理效能。四是法制化理念。充分发挥各部门职能作用，用足用好现有法律武器，严格依法办事，公正文明规范执法，积极推进完善涉外法律法规，依法维护外籍人员的合法权益，严厉打击违法犯罪活动，在确保为构建和谐社会首善之区创造良好的社会环境的同时，使外籍人员充分享受中国繁荣进步带来的机遇和成果。五是人性化理念。坚持以人为本，服务为先，加大开放力度，强化公共服务职能， 大力推进城市管理精细化方针，将规范优质的服务与科学到位的管理有机结合，寓管理于服务之中，尊重不同国家（民族）公民文化习俗，保障法律规定外国人应享有的权利，切实推进外国人出入境管理服务创新， 为外籍人口在京工作、学习、生活提供各种便利，不断优化首都社会发展环境。
（二）朝阳区国际化社区治理的主要做法
朝阳区在对国际化社区治理中总结了一整套行之有效的工作方法。
1. 依靠党委政府，强化齐抓共管。在区级层面，在朝阳区委、区政府统一领导下，由区外事部门负责制定外国人服务管理工作的整体规划，明确各有关部门的职责和任务，指导协调各部门齐抓共管，抓好落实。在外籍人口聚居的街道层面，成立了街道外国人服务管理工作领导小组，由街道工委、办事处主要领导任组长， 派出所牵头，各科室各负其责，社区居委会、物业和社会单位共同参与，明确各级职责， 制定工作制度，各部门之间建立了联席会议制度，定期分析、研究工作中发现的新问题， 协商具体工作措施，形成了严密、统一、高效的国际化社区组织领导体系和工作网络。各级党委政府还把国际化社区工作纳入了平安朝阳建设之中，通过构筑严密的群防群治网络，完善社会治安防范机制，切实落实各项工作措施，为国际化社区创造优良的治安环境。
2. 加强国际化社区服务管理制度建设。朝阳区以制度建设为抓手促进国际化社区服务管理的规范化，提升服务管理质量，实现国际化社区的可持续发展。制定了安全稳定、城市建设与管理、社会保障、文化建设、社区公共服务、公共卫生等工作体系，建立了责任分工、综合协调工作机制，完善了各部门岗位职责、行为规范、首问责任、监督考核等制度，制定了《国际化社区规范化手册》、《国际化社区服务站站务公开制度》、《国际化社区发展规划纲要》等发展规划和工作制度，以共同的思路引导国际化社区的建设与发展。
3. 夯实基层基础，推进为民便民服务体系建设。一是专门建立了“外籍人士服务管理站”，实现外籍人口管理工作由粗放型向精细化转变。外籍人士服务管理站对接辖区派出所，为外籍人员提供住宿登记、办事指南、生活咨询和文化交流等多方位服务，功能辐射到外籍人员较多的社区，以达到服务与管理并重、促进和谐的目标；二是提供信息服务。在社区服务站、商务楼宇服务站设立外国人服务窗口，在外籍人士服务管理站配备电子触摸一体机和大型电视屏幕，向外籍人员提供住宿登记、留学、法律、旅游咨询等多方位信息查询服务；三是推进为民便民服务体系建设。 大力推进“一刻钟”便民服务圈建设，努力实现基本公共服务、基本公益服务、基本便民服务项目对中外居民的全覆盖； 发挥社区内设委员会的作用，理顺社区居委会与社区服务站的关系；深化社区服务站建设，通过梳理服务项目、规范服务流程、统一资源配置，推进服务站与街道为民服务大厅、相关职能科室的对接，推进社区公共事务与公益事务的有效落实，实现便民服务的有效承接，不断健全社区文化体育服务体系，搭建区、街、社区、家庭四级文体活动平台，建立社区图书馆（室），实现社区图书馆（室）与首都图书馆的联网，建立群众文体团队一千多支、文化协会两百多个，为国际化社区居民提供丰富多彩的文体服务。
4. 落实社区警务战略，依法严厉打击各类违法犯罪活动。一是建立外籍居民警务站，实现服务管理专业化。对社区民警开展涉外法律知识、涉外管理工作技能和外语等培训，同时公安分局出入境管理大队推出“外事民警驻所制”工作机制， 每日选派一名出入境民警轮流进驻外籍居民聚居的重点派出所，全程跟踪指导涉外案事件处置和外国人管理工作， 提高对外国人的管理服务水平，实现了“零出警时间、零距离指导、零环节上报、零障碍交流”的良好效果，进一步增强了中外居民投资、生活的安全感；二是强化动态勤务工作模式，加强社会治安控制能力。 结合近年来公安机关大力推行的社区警务战略，保证社区民警真正能下沉到社区，把主要精力用于开展社区警务建设上。社区民警通过定期走访社区内各单位，建立工作联络制度，对社区群防群治力量开展业务指导和技能培训等，进一步提高社会治安管控能力，消除各类不安全隐患；三是针对某一国家人员在同一地区聚居的情况，严格加强对外籍居民租购房屋情况底数的掌握，防止外国人利用租购房屋从事非法传教、组织煽动群众进行非法活动等违法犯罪活动。 有的社区还吸收外籍人士参与社区管理，发挥其同一国和同种语言、方便沟通的优势，积极向该国居民宣传我国的政策法规，使外籍居民能更及时地了解和掌握各种政策变动，自觉配合社区工作，共同维护良好的社会治安环境。
5. 充分发动依靠群众，多渠道收集治安信息。坚持专门机关与群众路线相结合，加强社会治安综合治理，是我国搞好社会治安的一贯方针。朝阳区各级党委政府充分发挥平安建设的机制优势，使辖区内机关、企事业单位、群团组织参与到外国人服务管理工作中来，及时反映各类情况和问题，共商各项政策措施，积极协助公安机关做好治安防范。同时，积极吸收居民、企业员工、保洁员、电梯工、中介公司人员、“民泊”经营者等各方面人员加入群防群治队伍，鼓励他们及时发现和上报各种各类安全隐患信息，及时收集动态性、预警性信息。街道定期召开例会， 随时掌握巡逻防控中发现的第一手信息，交流外籍人员的动向，研究问题，制定措施，建立“民泊”管理台帐，全面掌握底数，构建了覆盖全地区的治安情报信息网络。
6. 以应用高科技为动力，实现管理水平跨越式发展。一是利用技术手段，实现信息对接和实时掌控。朝阳区研发了国内首创的《外籍人员临时住宿登记管理系统》，实现了开发内容、采集项目与市系统数据模块的全面对接；外籍人士服务管理站前端采集的住宿登记信息数据，经自动加密后上传市公安局外国人住宿登记数据库，并确保信息数据安全，属地派出所根据市公安局信息系统实时查看服务站录入数据，第一时间掌握辖区入住外国人情况。 二是利用网络实现信息共享，减少重复输入和调查。朝阳区各部门独自开发的信息系统已经最大限度地实现了互联互通，使用派出所综合信息管理平台就能做到一个平台、全网查询，实现信息共享，从而减轻了基层单位和部门在上报和输入信息时的重复劳动，以及公安机关的重复调查。三是提高基层民警的使命感和责任心，实现动态化管理。在社区民警的工作绩效管理上朝阳区公安分局利用网络技术，通过痕迹管理，使基层民警把心思用在治安防范工作上，在日常工作中及时发现、收集重点人和突出情况，人员流动后及时通过网络查询，掌握其流向，真正做到了动态化管理。
7.加强服务管理队伍建设，构建和谐国际化社区。朝阳区通过公开招聘综合素质高、精通外语的外事管理员和外籍志愿者，并通过加强对服务管理人员相关法律法规和各国民族风俗习惯培训，实现与外籍人士无障碍交流，熟练开展临时住宿登记和其他服务，对外籍人士各类需求实现“就近办理，快速解决”。朝阳区还采取了系列举措，努力构建和谐国际化社区。一是建立国际化视觉识别系统。在外籍人口聚集的地区，设立多种文字的公共标识、商业标识和文字公告，并对标识进行规范表述，方便外籍人员出行和日常生活；二是提供信息服务。在社区服务站、商务楼宇服务站设立外国人服务窗口，在外籍人士服务管理站配备电子触摸一体机和大型电视屏幕，向外籍人士提供住宿登记、留学、法律、旅游咨询等多方位信息查询服务；三是畅通沟通渠道。通过开设中英文网站，英语专栏、社区英文报纸、外籍居民论坛、微博、BBS、QQ群等方式，方便与外籍人士沟通交流，畅通外籍人士诉求表达渠道；四是积极搭建中外文化交流平台。在韩国人聚集的重点社区成立韩国人居民小组，开展国际文化艺术周、中外邻居节、文化节等活动，加强中韩文化交流。通过“外国人在京过大年”、开展企业冠名文体活动等方式，引导外籍员工积极参与社区活动，以“文化”构筑起沟通各国人民友谊的桥梁，促进地区中外居民的交流融合，提升外籍人员归属感。
朝阳区国际化社区治理取得的主要成效和存在的主要问题
（一）朝阳区国际化社区取得的主要成效
朝阳区自开展国际化社区治理创新以来，取得了良好成效。一是提升了信息搜集掌控水平。2021年9月某日，一名外国人持假护照和假房屋合同到外籍人士服务站办理临时住宿登记，被工作人员及时发现，工作人员在稳住当事人的同时立即通知了派出所，后该人被依法处理；二是促进了地区经济发展。国际化建设标准、良好的投资环境和不断跟进的服务管理体系，吸引了大批外资企业来朝阳区投资经商。仅望京地区就有企业5000余家，2021年完成区级财政收入5.5亿元。其中外资企业完成3.4亿元，占61.8%；三是促进了和谐稳定。精细化、多元化的服务管理大大缩短了外籍人士解社区、融入社区的时间，推动和促进外籍居民与本地居民的交流与合作，增进了相互理解和信任，提升了外籍人员对社区的认同感和归属感。2021年新冠疫情期间，麦子店街道除了动员物业做好代买物资、收取快递等生活服务此外，还为外籍居民准备了贴心的“和美麦家 宅家锦囊”，锦囊中除了有体温计、酒精消毒棉片等居家观察小工具之外，还准备了双语版防疫提醒，帮助外籍居民做好居家观察。来自巴基斯坦的外籍居民阿巴西主动参与社区出入口站岗执勤、居住在天安豪园公寓的德籍居民向社区工作者和物业赠送写满了感谢和祝福的千纸鹤。
（二）朝阳区国际化社区治理存在的主要问题
一是某些管理部门和管理人员的思想观念还跟不上形势发展的需要。随着我国的崛起和经济规模的日益扩大，吸引了越来越多的外国人来京经商、工作、生活和投资，他们给北京市的发展注入了新鲜活力，使北京市国际化大都市的特征日益凸显，但是某些领导干部和管理人员对这一变化的认识不足，对国际化社区的新特点认识不足，思想上还不适应这一新的变化，视野不够开阔，在管理思路上存在着路径依赖，习惯于过时的居高临下的“管、卡、压”的管理方式，没有实现从管理向治理的转变，“服务为先”的理念没有完全树立起来，面对新的管理对象、新形势新情况往往表现的手足无措，无所适从。还有一些人存在着小国寡民心态，把外国人看作异类，对外国人到中国来经商、工作、生活和投资片面地认为是占了中国人的地方、抢了中国人的饭碗，特别是对外国人聚居现象感到恐慌，既看不惯，心理上也不接受，一味强调严格限制。再有一些人存在着崇洋媚外思想，对外国人一律奉为上宾，一味迎合纵容，不敢管、不愿管、不会管的现象在一定程度上还存在。凡此种种都与新时代的要求、与北京建设国际化大都市的要求不相适应。
二是法治建设相对滞后，涉及外国人管理的法律法规不够健全和完善。众所周知，近40年来，我国的方方面面都发生了翻天覆地的变化，与40年前已不可同日而语，大量的外国人来中国经商、工作、投资和居住，这是以前不曾有过的社会现象，虽然我的宪法、刑法、民法等法律对外国人在我国的权益做出了明确规定，对外国人在中国境内实行国民待遇原则和对等原则，他们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护，但是尚未形成涉及外国人管理的完善的法律体系，有些法律法规的规定过于宽泛，欠缺可执行性，有些与现实脱节，造成形同虚设，有些领域甚至是空白。比如对涉外出租房屋行为就缺乏健全完善的法律法规规范，中国公民很难取得房屋涉外租赁资格，政策上的“只堵不疏”， 造成房屋非法出租现象严重，甚至个别房主与租房的外国人连个文字协议都不签，双方只订个口头租房协议，以规避监管，还有的外国人当起了二房东，房屋存在多次转租的现象，这就陷公安机关于被动，很难及时准确掌握居住在非法出租房屋内的外国人的情况，由此带来失管脱管和安全隐患。
三是管理机制不够顺畅，与首都城市的国际化进程不相适应。虽然对外国人服务管理的纵向、横向机制都已经建立起来，但是运行还不够顺畅，工作还不够细致，纵向上有些街道的工作例会制度、协商机制坚持得不够好，工作日志、台账等制度不够完备，责任落实和追究制度还有待更进一步细化；横向上各部门之间协调配合不够紧密，个别部门存在着服务意识淡漠、相互推诿和扯皮的现象，对基层的求助和反应的问题往往议而不决、拖延塞责。
进一步创新国际化社区治理的对策建议
（一）强化服务管理人员的素质培训
为适应形势发展的需要，党委、政府要进一步加强组织领导，相关部门必须要有紧迫感和危机感， 切实梳理趋同管理的理念，打破部门、专业和区域壁垒，抓好相关工作人员外语和涉外礼仪、保密纪律、我国相关法律法规等培训，提高国际化社区服务管理工作能力和水平，重点加强基层民警出入境管理基本法律法规知识、专业基础知识、警务技能培训，真正将涉外服务管理的职责任务融入到各级党委领导的日常工作中，真正实现同部署、同管理、同服务、同考核。
（二）减少低端外籍人员的流入或滞留
借鉴调整产业结构，减少对低端劳动力需求的做法，对来京不具备高端技能的外国人也采取相应的限制措施，以面对首都就业市场、治安环境带来的冲击。要严把签证关。我驻外使领馆要对申请签证来华人员严格审查，对低端劳动力甚至无正当生活来源、无固定职业、无固定住所的人员拒发签证，包括非学历教育的留学生也要尽可能减少，以便从源头上加以控制。同时要提高“三非”外国人的发现能力并加大清理遣送力度，将其挤压出境，净化社会环境。
（三）加快创新国际化社区服务管理手段
建议吸收外国人参与社区涉外服务管理。派出所、社区警务室可会同街道、社区，吸收社区常住外国人为外籍志愿者，强化其地缘意识、参与意识和公共服务意识，发动其参与社区治安防控，涉外法律法规宣传，调解社区邻里纠纷，担当涉外信息员、翻译员等工作，使他们融入社区生活，与社区其他居民共建家园、共享和谐。
（四）加快推进外国人服务管理综合信息平台建设
加快推动落实北京市委市政府《关于进一步加强北京市外籍人员聘用工作的通知》，在解决信息安全的前提下，探索利用互联网构建以外国人管理平台为基础的外籍人员居留的全新模式，即以护照号、签证号、指纹作为外籍人员服务管理的基本识别码。在驻外使领馆申请签证时开始建立并输入外管平台数据库，依靠个人信息与识别码的自动比对从口岸入境通过，入境后通过识别码登录外管平台，在与各个行政机构信息互联的基础上，可以获取各类资讯信息、享受各种服务、实现网上申请办理各项行政事务、违法行为网上处罚等功能，从根本上达到对外籍人员入境、居留、出境全程动态综合管理的目标。
（五）进一步完善相关法律法规
要利用好《中华人民共和国出境入境管理法》修改的契机，加快立法进程，尽快构建既符合国际惯例又适合中国国情的出入境法律体系，为日益繁重的出入境实践活动提供法律依据和支持。一要周密细致，切实可行，注重对实际工作的指导，避免过于笼统宽泛，增加可操作性，提高法律的统一性和权威性。二要加强业务规范的法制建设，将内部文件内容纳入法律法规，提高其权威性，保证公民权利免受来自公共权力的侵害。三要增加实践中发现需进一步完善的内容以及对新问题的解决办法，弥补法律惯例的不足。如通过立法明确为外籍高层次人才提供签证、居留许可或永久居留的便利，明确各社会管理部门查验外国人证件的责任，明确境外发证机关的管理责任和义务，执行统一的审核标准，并建立外国人申办入境签证的信息共享和预先审核机制等等。
腾讯网 2023-5-26