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北京市朝阳区——加强党建引领 探索社区治理新路径
朝阳区在北京市中心城区中面积最大、人口最多，是首都功能的集中承载区、全市经济发展的主阵地，也是创新创意的活力区和首都对外交往的窗口区。朝阳区下辖24个街道、19个乡，570个社区、144个村，商品房小区、保障房小区、回迁房小区、多合一小区等不同类型的治理主体在这里均有体现。
面对基层治理工作中的复杂情况，朝阳区始终坚持以党建统领全局，先后出台《关于深化朝阳区社会治理体制改革的实施意见》《关于深化朝阳区社区管理体制改革的实施意见》，明确党建引领“全区域统筹、全领域协同”的“两全”治理思路，提出“基层建设三年行动计划”，谋划基层治理能力提升。近年来，朝阳区先后荣获全国和谐社区示范城区、首批全国专业社会工作服务示范区、全国社区志愿服务示范区、全国社区治理和服务创新实验区、全国街道服务管理创新实验区等称号，探索实践的“党政群共商共治工程”“社区创享计划”和“社区成长伙伴计划”工作先后入选中国社区治理创新成果，在服务空间开放式、国际化社区建设、超大型社区拆分等方面形成了很多典型经验。
01
开放式服务空间 让居民感受家一般的温暖
提起社区居委会、社区服务站，您脑海里最先出现的是什么场景?是柜台式的接待大厅，还是行政化的办公布置?如今，这样的传统观念正在转变。2020年以来，朝阳区深入开展“社区服务空间开放式”试点建设，以“办公空间最小化、服务空间最大化”为原则，以社区服务空间改造升级为抓手，积极推动社区服务空间改造提升，通过社区服务空间变革倒逼社区服务管理创新，提升社区服务的环境品质。
在劲松街道首城社区，社区服务站进行升级改造后，无论从空间布局、功能分区上，还是从硬件设置、软件服务上，都更加科学、优化、完善，成为了党建引领的枢纽、居民认同的家园、资源链接的平台、智慧应用的窗口。
据首城社区党委书记、居委会主任苏丽迦介绍，首城社区服务站建筑面积1124平方米，有开放接待服务区、咨询服务区、居民活动区、议事协商区、特色服务区、宣传展示区和社区办公区等9个功能空间，办公区域只占总面积的20%左右。
记者在现场看到，服务站内宽敞明亮、布置温馨。一个前台服务岗，主要负责做好居民来电、来信、来访的接待工作;几个沙发、几对桌椅，便于前来办事或参加活动的居民短暂休息;墙壁上悬挂了色彩艳丽的油画、十字绣、衍纸手工作品……“这些作品都是居民制作的，升级改造后的服务站让人感觉温馨、亲切，像回到家一样。”居民赵阿姨笑着说。
“改造以前，社区服务站内有不少空间处于闲置状态，堆放着杂物。现在可不一样了，一层的多功能厅可以组织开展各类文娱活动，声乐、绘画、手工类课程也有了专门的教室，二层还有亲子活动区、妇女活动区、个案服务区，满足了居民学习、议事、娱乐、咨询等各种需求。居民与社区的关系越来越紧密了，大家参与社区治理的积极性也越来越高了!”苏丽迦说。
开放式服务空间，“开放”的不仅仅是物理上的空间，还有服务观念和工作理念。苏丽迦告诉记者，结合服务空间开放式工作的推进，首城社区创新了“三式合一”工作法，即开放式服务、迎接式服务和引导式服务合一。“我们要求社区工作者时刻做好有准备的等候，保持最自信、最热情的状态。在服务站前台接待时，根据居民不同需求，联系相应社工与居民对接，并在旁边做好记录。久而久之，大家处理事务的能力和业务技能都有了很大提升。”苏丽迦说，“社区还注重各类组织的培育和志愿者的挖掘、发动和培养，通过各方力量支持和资源共享，我们正努力把社区服务站打造成立体式、多层面、自主良性循环的社区服务平台。”
02
拆分超大型社区 提升精细化服务水平
按照《北京市社区居民委员会设置标准》，3000户以上5000户以下为大型社区、5000户以上为超大型社区。在规模过大的社区中，工作人员很难顾及居民生活的方方面面，势必对服务效能带来影响。近年来，朝阳区积极优化调整社区规模，适时适度地推动超大型社区的拆分工作，通过资源的整合优化，不断提升社区精细化服务水平。
位于双井街道的九龙社区，在北京市是数得上的超大型社区，曾有居民8089户、2万余人。回顾当时的工作经历，社区党委书记、居委会主任郝帆坦言，拆分前平均每名社区工作者要服务450户居民，面对纷繁琐碎的社区工作，确实有点忙得焦头烂额。就拿疫情防控工作来说，社区虽已最大限度关闭了小区楼院的出入口，但最终留下的卡口还有25个之多，测温、扫码和登记等任务繁重;遇到需要核查到访信息时，社区工作者和居民的沟通电话几乎不停。“除了防疫工作，还有老旧小区改造、违建拆除、垃圾分类……感觉手头总有忙不完的活。”郝帆感慨道。
2021年2月，九龙社区成功拆分。拆小单元格，归还了社区治理的时间。对此，郝帆和社区工作者都很知足，大家最明显的感受是“有工夫把社区工作进一步细化了，有工夫倾听居民的需求了”。
今年34岁的郝帆，性格开朗外向，擅长与人沟通。现在，一有空闲时间，他就要到居民之中走一走、转一转，跟不同年龄层的居民聊天。聊天能“聊”出什么呢?郝帆爽朗一笑。
——在与居民畅聊社区文化活动计划时，郝帆意外发现了有绘画和剪纸特长的两位居民。如今，这两位居民不仅给社区捐赠了不少艺术作品，还义务教授居民绘画、剪纸，社区内的文娱活动丰富多彩。
——在与居民李大爷聊天时，得知他家新买了一辆新能源汽车，因所在居民楼附近没有充电桩，多拉了100多米电线。郝帆把这件事记录在工作日志上，准备重新规划一下社区内充电桩的布局。
——社区疏解整治工作持续了好几年，拆分前进展缓慢，一共拆除违建130间左右。如今，经过社区工作者的耐心沟通劝导、做工作，一年就拆除了137间。
——因健康宝弹窗问题，好多居民带着情绪来到居委会，看到社区工作者热情积极的工作状态后，主动申请加入社区志愿者队伍，要为社区出一份力。
在郝帆的办公桌抽屉里，至今仍保留着一个旧旧的笔记本，上面除了记录着社区每天核酸的情况，其中一页还单独写着几个人的名字及联系方式。他们都是在核酸检测时，与社区工作者沟通后主动申请加入志愿者队伍的。“社区工作者感动着居民，居民也在感动着我们。”郝帆感慨道。
“九龙社区属新旧融合型社区，下一步，我们还要继续深入居民中‘聊’。与老旧小区的居民聊聊违建拆除，与新小区的居民聊聊青年志愿者队伍建设。”郝帆说。
03
国际化社区建设 形成中外共融的和谐社区文化
作为国际交往的重要承载地，朝阳区的国际资源交融汇聚，外国驻京机构多、国际化公司团体多，居住在此的外国人也很多。为进一步提升国际化社区治理水平，朝阳区于2020年启动国际化社区试点建设工作，不断探索实践国际化社区的发展方向、方法路径、标准体系和政策措施，倾力打造“开放融合、服务完善、美丽和谐”的社区新生态。
地处北京CBD区域的八里庄街道华贸中心社区是典型的国际化社区。占地0.5平方公里的辖区内，有3家高档酒店、20家世界500强企业和北京华联(SKP)百货有限公司，综合性写字楼、高档公寓住宅楼与普通居民住宅楼等共存，光就业人数就达2万多人。
如何把这个国际化、现代化、时尚化的社区管理好?华贸中心社区党委书记、居委会主任刘东风带领社区工作人员摸索出了一条行之有效的路。“我们坚持主动问需，每天安排两名社区工作者深入居民区、商务区和商圈内，面对面地了解居民和企业的需求，并第一时间快速协调解决。在协商社区公共事务时，积极吸引外籍居民参与，听取他们的意见建议，鼓励他们为社区建设建言献策。”刘东风介绍说。
为了帮助外籍人士更好地适应并融入在京生活，华贸中心社区成立了外籍人员服务站，组建了一支由社区工作者、楼门组长、民警等组成的外籍居民服务管理队伍，并在社区服务站、警务工作站等开设双语服务窗口，帮助外籍人员表达需求、获取服务资源。
漫步在华贸中心社区内，记者发现了很多“小巧思”：区域内的导引牌、导视图、标识牌等全部进行了双语改造;社区公示栏里社区工作者的照片不再是严肃的工作照，而是活泼阳光的生活照;摆放在公寓门口的智能快递柜，可实现一侧放、对侧取，智能范儿十足;爱心形状的红绿灯格外亮眼，吸引了不少年轻人前来打卡;为外卖小哥、快递小哥专门建立的“暖心驿站”内，冰箱、微波炉、应急箱等应有尽有。
为了进一步营造高品质的文化环境，华贸中心社区还组织居民和企业开展了不少内容丰富、形式多样的活动，吸引居民和企业员工共同感受五彩缤纷的社区生活。“720平方米的社区服务站内，阴面的75平方米用于社区办公，光线充足的房间分别打造成了议事空间、公益空间、创意空间、储能空间，免费向居民和企业开放;写字楼内600余平方米的安全庇护层，在不改变功能的前提下改造成了‘华贸悦空间’，不定期开展沙龙、阅读会等活动。”刘东风告诉记者，中外居民过大年、社区运动会、中外家庭才艺展示等也都是社区内的常设活动，既能弘扬中华民族传统文化，又能增进中外居民的交流融合。
社区一年一度的山楂节又要开始了。“再过段日子，我们要组织居民和企业一起采摘山楂、制作糖葫芦，让大家都品尝一下金秋的喜悦。”刘东风笑着说。
04
社区成长伙伴计划 解决社区治理疑难杂症
近年来，由于城乡之间、区域之间发展不平衡，加上部分社区基础较差，各社区在治理中遇到了不少疑难杂症。2019年，朝阳区启动“社区成长伙伴计划”，邀请理论专家、实践专家、社会专业团队、社区协调指导员等，为社区提供“一对一”“多对一”的专业化、系统化、陪伴式指导，帮助社区诊断破解治理难题，促进社区整体治理能力和水平的提升。其中，理论专家团队由高校、研究机构人员组成，主要负责理论指导;实践专家团队由优秀社区书记、居委会主任组成，主要负责实际经验传授;社会专业团队由专业社会组织组成，主要参与社区项目策划、设计和实施。此外，朝阳区还从街乡抽调50名科级及以上干部组成社区协调指导员团队，负责相关事务的协调。
据朝阳区委社会工委区民政局社区建设科科长石立华介绍，“社区成长伙伴计划”制订了三年行动方案，2019年选取50个城乡样板社区，2020年扩展到100个社区，2021年已在全区540个社区进行全面推广。
2021年，安贞街道安华里社区还将“社区成长伙伴计划”推广到了北京之外，分别与广东省深圳市龙华区北站社区、湖北省武汉市东湖生态旅游风景区东湖新城社区、贵州省贵阳市观山湖区金元社区等结成跨区域、紧密型、常态化的伙伴关系。跨区域伙伴机制建立后，几个社区伙伴不仅通过线上开展了“故乡再造”“云学党史”等活动，还举办了首届“跨区域社区成长伙伴计划”线下论坛，共商社区治理发展大计，针对如何促进青年居民参与社区治理、如何破解楼门内堆物堆料问题、如何管理好社区志愿者队伍等社区治理难点问题建言献策。
安华里社区党委书记、居委会主任宋鹏程告诉记者，今年安贞街道以 “跨区域社区成长伙伴计划”为基础，以 “人才共育、资源共享、难题共解、机制共建、品牌共创”体系为核心，搭建起了跨区域社区“难题共解”直报点，与全国70余个优秀社区、10余位治理专家建立伙伴关系，“一对一”帮助社区解决治理难题。安贞街道的10个社区结合自身情况，分别提出了如何减少楼门小广告、如何清理废旧自行车、如何调动年轻志愿者积极性、如何面对物业缺失等社区治理难题，专家和同行“一对一”“手把手”为社区提供了有效解决方案。
“7月25日，我在直报点活动上向专家、学者提出了我们遇到的难题——‘如何形成社区自治队伍管理长效机制，健全后疫情时代社区治理体系’，参加会议的专家学者和各社区同仁当场就从志愿者队伍的宣传招募、组织管理、培训赋能、活动凝聚等方面，为我们提出了很多宝贵的意见和建议。”宋鹏程介绍说。
9月13日，安华里社区组织社区工作者召开“难题共解会”，鼓励大家结合自己的岗位谈想法、商对策。最终，大家达成共识，对原有的志愿者队伍进行细化，重新组建支援队伍、值守队伍、劝导队伍、帮扶队伍、环保队伍、文化队伍，以解决疫情期间社区工作人员不足、卡口管控难、环境脏乱等问题。
“‘社区成长伙伴计划’实施以来，我们在专家、学者和社区同仁的指导帮助下，先后开展了常态化疫情防控、贞美楼门治理、门店联合会组建等工作，思路更清晰了、知识更丰富了，还学习到了更多的工作方法，受益匪浅。”宋鹏程说。
社会组织与公共治理观察 2022-11-04