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基层治理现代化的延庆实践
近年来，延庆区立足区域实际，在工作实践中不断加强顶层设计、理顺条块关系，走出了一条“以党建为引领、以健全体系为基础、以提高智能化水平为支撑、以增强群众福祉为导向”的基层治理新路子，扎扎实实构筑起基层治理的“四梁八柱”，搭建出横向到边、纵向到底的基层治理新格局。
◆ 坚持党建引领 做好基层治理“大文章”
“基层治理工作具有长期性和反复性，必须持续用力、常抓不懈。”“要把坚持以人民为中心、提升群众福祉作为党建引领基层治理的出发点和落脚点，在深化精治共治法治、创新推广基层治理的有效模式上下更大功夫……”今年2月，区委2023年工作会召开，动员部署今年延庆区党的领导和建设各项工作，并提出了“要拿出久久为功的韧劲，在基层治理上出亮点”的工作要求，为抓好基层治理明确了方向。
5月18日，区委主要领导带队深入延庆镇城指分中心，儒林街道康安社区、综治中心和区城指中心等地，围绕贯彻落实区委工作会精神调研基层治理工作，并主持召开座谈会，听取相关工作汇报，在一线中掌握实情、解剖“麻雀”、指导问效。
基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。在全力破解治理难题上，区委不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力和水平，先后多次召开常委会会议、专题会议进行研究、谋划、安排。
这是区领导聚焦基层治理，带队开展调研、座谈的缩影。多年来，我区始终把党建引领贯穿于基层治理工作的全过程和各方面，坚持顶层设计、高位推动。
一分部署，九分落实。2022年年底，区委社会工委、区民政局会同各相关单位，牵头制定印发《北京市延庆区关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》，并配套制发了2023年任务清单。全区各级党组织把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，抓实抓细城乡基层党建，做实做好党建工作协调委员会、“双报到”等工作机制，对基层社会治理“谁来抓”“怎么抓”等问题进行靶向突破，实现了党建“一子落”，治理“满盘活”。
各社区依托党建工作协调委员会平台，以党建引领基层治理为抓手，以解决居民急切关心的热点难点问题为目标，充分发挥自身作用，通过建立每月一题、每周一事等方式，充分调动辖区企事业单位积极性，整合区域内资源，扎实开展区域化党建工作，在把党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势、有力推动区域共建共治共享上迈出了重要一步。
百泉街道上都首府家园社区于2012年11月建立，社区共有6栋楼宇、15个单元门、448户，前期规划的停车位共有207个，但社区每天的流动车辆超过600辆，很多居民都为找不到车位而发愁。
为破解社区“停车难”问题，上都首府家园社区党支部充分发挥党建工作协调委员会作用，召开议事协商会议，与区交通局和中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心进行沟通协调。
“经过沟通协调，中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心为我们免费提供了40多个车位，区交通局协调了高铁站停车场夜间时段的100多个车位，社区车辆在晚上6点到第二天早上7点期间，停车费低至1毛钱一小时，大大解决了居民停车难的问题。”上都首府家园社区党支部书记、居委会主任王帅说，“这不仅有效激活了社区治理的内生动力，还切实提高了居民的满意度。”
发生改变的，不止上都首府家园社区。今年，党建工作协调委员会充分发挥统筹协调作用，将区域化党建与民生实事紧密结合，征集了103个需求清单、133个资源清单，形成项目清单88个，内容涉及接诉即办、垃圾分类、人居环境整治等方方面面。目前，已为居民解决实事116件：百泉街道湖南社区党委联合南菜园社区卫生服务中心、农商行南菜园支行等举办“共享集市”，为居民免费提供义诊等服务；儒林街道儒林苑社区党支部与区信访办等联合成立“五街一路”街巷微管家志愿先锋队，开展背街小巷环境整治；香水园街道庆园社区凝聚成员单位、辖区单位等多方力量，设立党委“暖心服务站”，为居民提供打气筒借用、手机应急充电、简易器具维修等服务，搭建起与居民互动服务的桥梁……形式多样的活动开展得如火如荼、有声有色，在动员多方力量，整合辖区有利资源的基础上，纷纷构建出开放、互助、共赢的党建新格局，让党建引领基层之治的优势在实践中得以充分彰显。
“如果说社区村庄是城市基层治理的‘底盘’，那么党支部书记就是离群众最近的‘贴心人’。发挥好基层党组织书记‘头雁’作用，坚持以组织建设固本强基，是提升基层治理能力的‘关键一招’。”区委社会工委社会工作人才事务中心负责人赵丹欣说。
近年来，我区重点围绕“以社区书记为龙头提升引领力”“以社区党组织为核心提升服务力”两方面做文章。各个社区村庄各显其能，把服务群众作为自觉追求和基本职责，认真倾听群众的所思所想、所需所盼，用高度的责任感、使命感，架起一座座党群“连心桥”。百泉街道湖南社区书记工作室组织老干部、在职党员等194人成立智囊团，为社区治理出谋划策；儒林街道康安社区书记工作室实行“五事五共”工作法，党建引领为居民办实事；全区启动“社区成长牵手计划”，成立“4+N+1”团队，12对城乡社区开展书记带教培养、社区工作者挂职交流，推动城乡社区一体化发展……系列措施把基层党组织的根扎进社区村庄，有效激活了基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”。
至此，我区形成了以上率下、多方联动、多方参与的基层治理“大格局”。各项工作按照任务书、路线图全速推进，既把党建引领基层治理的触角延伸到了每个社区村庄，也把党的服务送到了千家万户。
◆ 自治法治德治相结合 构建基层治理新格局
基层治理连着千家万户，说到底就是做好群众工作。
2020年，康庄镇在深入调研，把准基层治理痛点、难点、弱点后，创新推行了“村民说事”工作机制。机制融合了“说事、议事、办事、评事”功能，通过一套“什么事先听群众说、怎么干先由村民商，村民的事让干部办、干得如何群众评”的“组合拳”，把谋划权、商定权、监督权交给村民，有效畅通了村民利益诉求的表达渠道，实现了大事小情先商先议、主动治理向前一步。
在康庄镇火烧营村村民韩记昌眼中，“村民说事”制度最大的特点和优势就是解决问题快、结果成效好。
“当时，我们家的房子想要翻新重建，需要四邻签字，但因为邻里之间有过小矛盾、小摩擦，签字变得特别困难。”韩记昌说。
眼看着到了施工的“黄金期”，“字”还迟迟没有签下来，焦急万分的韩记昌通过“村民说事”找到了村委会，道出了自己的难处。
“通过‘村民说事’，把几家聚在一起，摆事实、讲道理，耐心反复沟通，顺顺利利地解开了大家伙儿的心结。现在家里的新房子盖起来了，邻里之间的关系也比以前好了，‘村民说事儿’还真是没白说！”说起“村民说事”解决问题的高效率，韩记昌不由得竖起了大拇指。
这是火烧营村依托“村民说事”制度，有效解决村民身边烦心事、揪心事的生动实践。2021年，火烧营村入选全国村级议事协商创新实验试点，以此为契机，我区深入推广火烧营村典型经验，374个村、57个社区纷纷建立起党组织书记牵头、“两委”干部包片、党员包楼包户的金字塔工作模式。同时，在此基础上，进一步划分治理微网格，4122名党员24小时随时接听解决各类问题，让群众需求和诉求在微网格中实现随说随办，不仅打通了服务群众的“最后一公里”，更在推动“接诉即办”向“未诉先办”转变的道路上迈出了重要一步。
固化议事协商机制、畅通诉求表达渠道，是进一步提升群众参与自治意识和能力的重要方式。在“村民说事”制度执行的过程中，全区431个社区（村）还根据实际情况，制定了每月一次“固定说事日”，以“日常说事”和“固定说事”相结合的方式，将“说事”与法治政府建设、新时代文明实践等工作融会贯通起来，用成熟的民主协商机制听民意、解民忧、聚民心。
“村民说事”的全覆盖，打造出具有鲜明特色的基层治理品牌，构建起共建共治共享的基层治理新格局：儒林街道、张山营镇等街道乡镇分别制定区域个性化协商目录，明确经济发展、社区村治理等50余项协商事项，规范程序和形式；百泉街道燕水佳园社区动员在职党员、业主代表、志愿者等深入群众中倾听民意，通过协商为小区改造翻新95个小棚……这些片段是“村民说事”的生动成果，也是延庆基层治理的有益尝试。
据统计，今年以来，各社区（村）累计开展“说事”超2800次，解决问题1500余件。“村民说事”的推广，让村民事无论是家长里短、鸡毛蒜皮，还是人情法理、矛盾纠纷，都能从源头上得到有效预防和化解。
目前，在延庆，“说事”经验模式推广成效已初步显现，与此同时，法治新风也以通俗易懂的方式“吹”到了群众身边。
在香营乡新庄堡村，群众遇到解不开的结，都会到村委会和乡里的司法所找律师坐一坐、聊一聊。
在家门口就有律师解答问题，得益于我区推出的村居法律顾问制度——“法律门诊我来选”。这是我区为满足市民多样化的法律服务需求，在积极探索公共法律服务新模式后，于2019年6月开出的特色“药方”。
“法律条文太专业，靠我们自己很难理解，再加上村子离城区、市区比较远，家里有点儿事儿，本来就着急，找不到专业律师，一趟趟折腾，心里更上火！现在不一样了，这几年，几乎每周都会有律师来给我们做咨询，讲得也很接地气儿，再也不用像以前一样东奔西跑了，可帮了我们大忙哟！”谈起对“法律门诊我来选”的评价，新庄堡村村民刘树元给出了“五星好评”。
“法律门诊我来选”主要开展方式为各街乡司法所公示顾问律师基本信息和擅长领域，群众结合需求，选择相应的顾问律师，随时“挂号预约”。司法所汇总群众需求，并与“门诊”律师对接。律师以“坐诊、出诊、巡诊、会诊”模式，为村（居）民提供审查合同、参与调解、化解纠纷、开展培训讲座和普法宣传等多种类型的精准公益法律服务。4年来，累计提供公益法律服务13万余人次，有力促进了延庆区法治社会建设。
今年，区司法局发扬新时代“枫桥经验”，将村居法律顾问工作与人民调解工作深度融合，创新建立“延庆区矛盾纠纷法律会诊中心”实体平台，指派签约律师定期参与平台值班，提供“人民调解门诊”服务，为当事人释法析理，引导群众优先采用非诉讼渠道化解矛盾纠纷，息诉罢访、定纷止争，滋养法治社会，打造基层治理工作新名片。
与此同时，今年《北京市延庆区司法局2023年度村居法律顾问（法律门诊我来选）工作方案》还特别增加了村居负责人和结对律师签约工作，21家律师事务所与全区18个街道乡镇签约，助力法治延庆建设，维护人民群众合法权益，形成了区司法局与律所、各街道乡镇与律所、律所律师与村居三级协议体系。“今年的三级签约机制责任更明确，工作调度更高效便民，呈现出规定动作步步到位、自选动作丰富多彩、特色动作亮点纷呈的新局面，进一步加强和规范了村居法律顾问工作的实施。”区司法局二级调研员胡建萍说。
“法律门诊我来选”的推行和逐年完善，帮助群众解决了婚姻家庭、邻里关系、财产继承、农村宅基地等一大批矛盾纠纷，大大提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
法治保障成为基层社会治理破题的“金钥匙”，与此同时，一粒粒新时代文明实践的“种子”，也以各种方式融入群众生活，在妫川大地发芽、开花、结果。
2021年，延庆区整合各类资源，以解决群众实际问题为导向，创新打造了“新时代文明实践大集”文明实践志愿服务工作品牌，构建起区、街道乡镇、社区村三级新时代文明实践大集服务体系。举办新时代文明实践大集吸引群众、服务群众，让更多人参与文明实践志愿服务；采用“理论宣讲+便民服务”的志愿服务形式，传播最新理论和政策信息；根据“点单”群众提出的需求，不断增设新的服务项目，坚持做到群众有需求，志愿有回应……一个个优秀志愿服务项目和一场场丰富多彩的新时代文明实践活动，吹起了文明新风，温暖着群众心田，丰富着群众生活。
“群众到哪里，文明实践阵地就延伸到哪里”。今年，我区创新推出新时代文明实践大集巡回展示服务，精选群众参与度高的46个区级优秀志愿服务项目“组团”下沉乡镇街道大集，定点定时组团“摆摊”，使公共服务及时广泛触达。同时，按照“一地一特色”原则，对街道乡镇大集进行提质升级，着力打造百泉街道美丽社区、儒林街道文艺文化、香水园街道便民服务、井庄镇民俗旅游等叫得响、影响大的志愿服务大集品牌，让新时代志愿服务形式更多样，内容更丰富，受到广大市民群众欢迎。
◆ 提高精细化智慧化水平 基层治理插上科技“翅膀”
上面千条线，下面一张网。网格化把“千条线”织成“一张网”，不仅提高了工作效率，也“网住”了城市管理的方方面面。
如何确保每片区域有人管、每个问题有人落实？2017年起，延庆在全区范围内全面推行城市治理网格化，以“做实一张基础网格、整合一个信息系统、梳理一份权责清单、打造一支专属队伍、健全一套运行制度”的“五个一”，构建起“多网融合”的网格化服务管理指挥体系，有效提升了全区城市管理精细化、智慧化水平。
据区城市管理指挥中心网格管理科科长王建介绍，围绕全要素网格化基层社会治理，区城市管理指挥中心为网格员安装了网格化管理系统手机客户端，内设“问题上报”“案件处置”“报备审批”等多个模块。网格员在巡查时，如果发现需要解决的问题，简单易处理的可以自行解决，不能办理的，按照“逐级受理、分类处置、全程跟踪、及时反馈”的原则，上报流转至延庆网格化管理系统，由坐席员将相关事件及时派遣到具体责任单位进行处置，并对处置结果进行审核。
“网格化管理是城市治理模式的一种突破，最大的特点是它将现代系统科学和系统工程的思想、方法和技术，融入现代城市管理的组织体系和运行系统之中，实现了城市管理体制、机制创新，业务流程的重组和无缝衔接，科学合理的政府绩效评价，以及精细、精准、实时、高效、全方位和全时段的城市管理。”王建说，“它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，让发现、上报、派遣、核查、处置、结案等步骤形成了一套高效闭环的工作流程，大大提高了城市精细化管理水平。”
区城市管理指挥中心网格管理科坐席员张冬生承担着向相关部门“派单”的工作。“我的日常工作一头连着网格员，一头连着具体责任单位，需要承担好沟通协调职责，直至问题解决。”张冬生说。
在张冬生工作使用的“延庆网格化管理系统”上，记者看到，界面中包含“受理平台”“协同平台”“综合查询”“统计分析”“监督指挥”等多个选项。网格员手机客户端系统与延庆网格化管理系统互相联通。同时，能实现图片、视频实时上报、实时处理、实时流转。点击任务后，界面左侧还可以看到相应路段和区域的实时监控，及时把握城市管理的各类问题，为城市管理部门处置问题提供了有效可靠的信息。
“城市管理工作效率明显提升是网格化管理系统最突出的优势。”张冬生说，“以前没有网格化管理系统的时候，确实存在问题不能及时流转，问题解决存在滞后性等问题。现在网格员主动发现、上报，坐席员快速响应、派遣，整个工作流程特别顺畅。”此外，坐席员还通过平台对数据进行收集、统计和分析，主动发现和了解一些问题的发生趋势和原因，为政府决策提供依据和参考。
依托现代信息技术，我区建立起区、街道乡镇、社区村、单元网格“1+18+426+5618”四级框架体系，建成各部门之间快速发现、快速反应、快速处置的高效协同平台，大大促进了网格内各类问题的解决。
据统计，自全区推进网格化管理工作以来，全区网格员共采集上报各类问题623285件，办结621616件，办结率99.7%，基本实现了需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查，实现“小事不出社区村、大事不出街乡镇、难题部门能报到”，为维护社会和谐稳定开出了“一剂良方”。
除用网格化管理系统打通城市“神经末梢”外，我区还充分发挥卫星遥感监测技术在基层治理和市域治理工作中的支撑作用，利用卫星遥感现代化科技手段，全面开展裸露土地、垃圾渣土、农田农业设施、林地绿地、新增建设用地、水域变化、自然保护区人类活动痕迹等7项专题监测，在网格员看不到的空间范围内，加强城市空间动态监测及监督管理，并将监测成果与网格系统、吹哨报到等数据共享共用、同期分析，以智能化、信息化、数字化手段，为基层治理赋能增力。
◆ 记者手记
北京市立足首都发展实际，明确提出构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局。延庆把建设最美冬奥城作为深入贯彻落实党的二十大精神，践行习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托、服务新时代首都发展的生动实践，在探索加强基层治理的有效路径上，奋力书写着民生答卷。一条条亮点举措、一项项可喜成就，让群众的获得感、幸福感、安全感在基层治理的“延庆实践”中日益提升。
北京延庆 2023-10-30