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百东社区党建引领社区治理的实践与思考
党建引领基层治理就是要不断强化基层党组织的引领作用，注重基层组织的建设，积极探索多元治理机制，构建共建共治共享的基层治理新格局，让发展和治理的成果更好地惠及百姓。北京市西城区展览路街道百万庄东社区以党建引领社会基层治理模式创新，探索出一个核心、两项工程、三条主线、四个抓手的社区治理和服务经验，概括为“红墙先锋 红色温度”百东实践。
一、社区基本情况与治理中面临的问题
百万庄东社区（简称百东社区）位于展览路街道办事处西南部，东起展览馆路，南临百万庄大街，西至三里河路，北至车公庄大街，占地面积 0.26平方公里，有楼房36栋，楼门183个及平房院2个。社区楼宇老旧，社区历史长达72年。辖区内楼宇的产权单位众多，共有11家，其中10家为国管系统，1家为市属。辖区内高知、高级人才众多，百东社区居民中有院士2人，博士以上教育背景居民30人以上；局级以上离退休领导干部居民达40人以上。从社区居民结构看，呈现两个特点：一是老龄人口多。60岁以上老人占总人口的34%。二是流动人口较少。流动人口占比为24%。
与上述空间特征与居住结构特点相关联，社区治理面临以下问题：一是老旧小区的住房问题突出，比如存在“跑冒滴漏”现象，集中体现为物业服务供给与需求间的矛盾；二是社区不少建筑为近现代历史建筑群，存在停车难、充电桩安装难等问题；三是老龄化人口对市政施工、装修扰民等特别敏感。
二、党建引领社区治理模式创新
百东社区党委将社区治理和服务的实践总结为：“红墙先锋 红色温度”。“红墙先锋”是基于社区“天然”的红色基因和丰厚的红色渊源而言的，“红色温度”则是代表了工作方式、工作态度和工作标尺，既是基层工作为民服务的抓手，又是衡量工作质量的参照。此外，红色温度也为治理与服务提供双向性保障，寓服务于治理当中，使政策落地与民生问题解决更加顺畅，也为治理的刚性增添了入心、入情、入理的红色温度。
（一）一个核心——党建引领下，社区治理与社区服务共融
坚持党建引领、共融共治。通过党建引领、党建感召、党员模范，将社区治理与社区服务的内容、功能和目标相互融合，达到居民共治、共享的目标。从社区治理的功能层面讲，一般包括治理政策、法规等刚性规范的“落地”与社区公序良俗、文明风尚、民生问题等方面的“运维”；而“社区服务”常常被大众理解为锦上添花或具增量性的“志愿服务”等等。无论是新聚型社区，还是熟人型社区，在新时期，社区治理与社区服务应共融一体，即“治理当服务办、服务为治理先”，就是说要心怀“服务”之心，通过党建引领、党建感召、党员模范将“服务”融于治理全程，以“服务”缔造治理的温度。这不仅仅是社区工作的“态度”问题，更是社区工作的逻辑内涵。
（二）“两项工程”——落实“红墙先锋”工程、“双提升”工程
百东社区有着天然的红色资源，近现代经典红色地标为数不少。百东社区党委提炼“红色基因”，以党员带头、党员模范、积极分子等为“先锋”，从群众基础、群众满意的角度，充分发挥“红墙先锋”的引领、带头作用。“双提升”工程即社区工作效能提升和干部队伍素质能力提升。通过提升社区工作效能水平，进一步激发广大干部主动担当、干事创业的积极性，为干部素质能力筑好“软”支撑；通过提升干部素质能力，使干部自觉对标首善标准，主动加压，向前一步、积极作为，为工作效能水平提供“硬”保障。两者相互促进、互为依托，推动工作“提速、增效”和干部“提质、强能”。
百东社区党委从两个层面开展“双提升”工程项目：一是请进来——按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，对社区工作者、社区服务工作者、基层管理干部等加强整体素质教育。二是走出去——组织社区业务骨干参加异地培训，从而拓宽思路、开阔眼界、吸取经验。通过“传学述训”的方式，达到“一人学习，众人受益”的培训效果，让培训成果转化为推动工作的内生动力。
（三）三条主线——党建、社建、共建
党建作为思想引领的作用体现——“区域化党建协调会机制”。区域化党建工作作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心要素，以“搭平台、建机制、谋共赢、促发展”的工作理念，推动区域化党建“统”得起来、“融”成常态、“聚”出效能，以高质量党建促进经济社会高质量发展。聚焦抓党建、抓治理、抓服务，社区党委发挥领导核心作用，发挥社区党建工作协调委员会、区域化党建联席会平台，用好“接诉即办”机制，形成地区发展大事、社会治理要事、群众民生实事等相关项目，变各领域党建“自转”为基层治理“公转”，变“单打独斗”为“合力攻坚”。 社建作为工作支撑的体现——“联席会议机制”。百东社区0.26平方公里的范围内有着10家国管系统产权单位、1家军队产权单位和1家市属产权单位。在社区治理中，涉及“物业管理”“环境保护”“公共交通”等类问题时，往往出现“街道社区——物业——产权单位（产权单位物业）”等三方、多方治理主体。街道社区则扮演“调停人”的角色，在业主、社区居民、承租方、物业方、产权方等多方中来回调停，“问题”解决的目标是让居民放心、省心和安心，目标的达成除了圆满解决外，还要求效率优先。为此，百东社区针对“九龙治水”的问题，成立多部门“联席会议机制”，由社区党委牵头，物业方、产权方各出一名党员作为“红色联席专员”，当接到居民反映或调研发现问题时，即时召开“联席会议”，以现场办公的方式即时解决问题。
共建作为效率保障的作用体现——“议事协商机制”。与社区居民“面对面”座谈、“一对一”交流，通过调研找症结、找根源。通过以问促答、以答解问；开展为民解难“破冰”行动，以思想的“破冰”，推动问题的“破题”，促进堵点的“破壁”，实现工作的“破局”，做到系统施治、标本兼治，破而后立，创新机制。
（四）四个抓手——两个先锋、12345、党建联席、阳光会商
两个先锋。社区治理、社区服务的关键在于“为民服务”的质量和效率。而决定质量和效率的根本，在于党员干部的责任和担当。百东社区的“两个先锋”，指的是社区治理、服务项目的“责任先锋”和党建引领、党员模范的“带头先锋”。对于群众、社区居民反映的问题、调研发现的问题和实践中不断涌现的问题，采取责任到人、问效到人、满意到人。
接诉即办。“12345”接诉即办，既是社区治理、社区服务工作中发现问题的窗口，又反馈了居民对社区工作的民意调研与满意度评价。2022年社区共为居民解决各类诉求523件，同比下降14.2%。2023上半年，百东社区“接诉即办”排名更是连续数月位列全街道社区排名第一。
党建引领社区治理联席会。百东社区居民楼产权单位多元，其中，绝大多数是国管系统产权。多元产权单位与社区党委，通过“党建引领社区治理联席会”搭建一个社区共治的“平台”。这个“平台”产生的支撑和向心力，将居民、物业、志愿者们广泛联络一起，齐心协力为群众办实事、为社区治理、服务贡献重要力量。
阳光会商。阳光会商是百东社区“共治、共建、共享”的居民议事平台，这个平台自2018年至今，已成为展现百东社区“透明度”“真实度”“温度”最强有力的平台。阳光会商聚焦群众关心的民生实事和重要事项，推动社区议事协商开展，激发基层群众自治活力，提升基层治理水平和效能。居民事居民议，居民事居民办，通过议事协商共同解决居民群众关心的民生实事问题。社区党委坚持党建引领，以阳光会商居民议事协商为平台，解决居民“未诉先办”问题；以“接诉即办”机制为抓手，依法依规帮助居民解决急难愁盼问题。
党建引领基层党组织即社区街道党组织的核心确立，靠的是调研出的“真问题”，靠的是为居民服务的全程“实在”、“实干”，而解决问题的效率则是考验基层党组织的行动力、号召力，从这一点说，衡量“红色温度”的价值，在于为民服务的“真度”、“实度”和“速度”。
百东社区的“红墙先锋 红色温度”是秉承红色基因，向广大党员、群众传达“红色价值”的体现。一方面，体现了基层党组织组织凝聚、服务群众的功能，增进了党同人民群众的血肉联系，确保基层治理，有力、有序、有效；另一方面，以基层党组织为核心，通过党建引领赋能，将社会组织、企事业单位、人民群众等多元主体的积极性调动起来，广泛的参与到社会治理和服务中来，建立起多元化的治理体系，构建共建、共治、共享的基层治理新格局。
强国号2024-5-9