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北京垡头街道双合家园社区：锻造党建“合引擎” 激发融合治理新动能
垡头街道双合家园社区成立于2013年，是集廉租房、公租房、限价房于一体的大型保障房小区，社区总户数为7160户。
为破解双合家园社区治理三低难题（一是社区融合度低，社区居民90%来自东城区，属于城市中心区疏解出来的人口，结构多元且弱势群体多；二是群众归属感低，保障房小区先天基础配套、公共服务设施滞后，社区服务压力大；三是社区自治参与率低，志愿者队伍基础薄弱，社会单位、社会组织和社区自治组织等主体，在党建引领下参与社区建设机制不健全），双合家园社区党委坚持党建引领融合式治理，锻造党建“合引擎”工作品牌，特别是2020年10月拆分为双合家园、双美家园两个社区后，以两个社区党委、两个社区居委、一个社区服务站“2+2+1”模式，着眼聚合全域资源精心共建、整合多元力量精细治理、融合党群力量精准服务，逐步形成党建引领全域融合、打造家园共建新格局，实现居民认可度、归属感、幸福度大幅提升。
主要做法
▍坚持政治引领，聚合全域资源精心共建
完善体系，织密党组织管理网络。在横向上整合辖区内各类党组织资源，织大“社区党委+辖区内N个党组织”的管理网络，在纵向上细化党支部、党小组，延伸至家庭，织密自管党组织管理网络；在体系上依托落实“双报到”工作机制，突破党员组织关系限制，织好“自管+在职”齐抓共管的党员管理网络，深耕“党组织服务联盟”品牌、整合资源，立足社区发展和居民自治管理，引进便民菜车、超市购物车、主食厨房等服务，做强互惠互赢服务。
牵线搭桥，建立“同心圆”共建共融。建立以社区党委为“圆心”、辖区单位为“内圆”、社会组织为“外圆”的“同心圆”共建共融模式，在圆心的转动下，利用社区移动议事厅平台，坚持“居民的事居民议”，畅通沟通交流的渠道，引导居民合理合法表达诉求，逐步形成“事情共商、资源共享、难题共解、活动共办”的共建模式。2021年以来，共协调街道办事处、物业、产权单位等共计10家单位、统筹700多万元资金，推动解决闲置8年的社区垃圾处理站投入使用；促成19年未拆迁钉子户的腾退工作，为化工路改扩建工程“拔钉子”，恢复五中双合分校操场功能等群众急难愁盼难题。
协同治理，探索“363”融合式治理工作法。双合社区拆分后，为更好的保障居民需求，社区党委立足“2+2+1”模式，探索形成“363”融合式协同治理机制，即依托“党建协调委员会、书记工作室、移动议事厅”3个平台进行共商共治，实行两个社区“办公合、服务合、学习合、设施合、资源合、组织合”的伙伴式6合工作法，同时保持责权分、档案分、考核分。“363”工作法在区域资源上坚持共建共享，在日常工作上坚持AB岗合体办公，在权责范围上坚持细化分工落实责任，既方便居民办事，又进一步提升了社区办公效率。
▍坚持能力引领，整合多元力量精细治理
引领物业，当好“管家”精准服务。引领物业作为融入基层治理的先行者，实行与社区物业合体办公，提高物业发挥服务作用效率。开展“双向进入、交叉任职”，把物业公司党员吸收成为社区党建联席会成员，推荐社区“两委”成员担任建工物业的服务质量监督员，实现物业服务与社区治理的双向互动。社区党委与物业组建接诉即办专班，推行物业管理问题会诊“四步法”，建立征求诉求、共同会诊、解决问题、回访居民闭环机制，共同规范保洁、保安、清运、绿化四支关键队伍，更换垃圾分类清运公司，有效破解小区停车管理、环境卫生治理等难题。依托吹哨报到，针对物业企业服务过程中遇到的水、电、气、热等职能部门及物业行业管理部门处理的共性问题，召集联席会议，协调解决小区供暖、供水、大件垃圾处理等共性问题，切实把党组织政治优势转化为物业企业参与社区治理优势和服务群众优势。
共享服务，打造“双合一家人”家园文化。探索“568”社区自治路线图，在社区内深挖草根能人，依托专业社会组织培育，引导居民参与社区治理，建立起16支社区自治队伍。通过自治队伍精细化“微治理”模式，依托社区移动议事厅，每季度围绕群众需求项目开展共商共治活动，完成靓丽家门口、楼门文化等社区环境秩序提升项目。发掘社区本土草根能人组建“双合之窗”编辑部，主办社区公益性刊物《双合社区生活报》，以“社区人说社区事”为宗旨，搭建社区和居民的“连心桥”，自2015年4月创刊以来，已经刊发44期，受益居民累计10万余人，有效反映群众呼声、凝聚民意。绿色护卫队自成立起，担负起社区“美颜师”重任，固定每周五大扫除进行小广告清理、文明养犬劝导等活动，全年清理小广告10000余张。自治队伍坚持“我们是一家人”服务理念，通过文化融合、志愿服务等形式，有效促进社区与居民、居民与居民、居民与物业间的相互融合，强有力夯实社区自治基础，努力实践 “乐民、娱民、助民、安民”的美好过程。
凝心聚力，建设社区治理“能人库”。依托市级社区书记工作室，发挥头雁带动作用，加强社区干部人才孵化培养，数十名社区干部走向社区正副职；加强干部队伍建设，积极开展赋能减压、交流研讨等各项活动，激发社区带头人工作动力与活力。探索建立在职党员“一规一册一表一网”分类管理模式，对社区在册党员建立手册制度，强化社区意识，实行规范化管理；对400余名“双报到”在职党员建立表格档案，实行因需设岗定组管理，为在职党员进社区打造开放灵活的议事平台。引导“双报到”党员结合职业特点、分类发挥作用，定制类活动+普惠性活动双向发力，制定系列“回家”活动——住家园、知家园、建家园、爱家园，充分激发党组织活力和党员优势，2021年开展活动60余次。科普知识进社区、我为社区楼门治理添色彩等活动赢得居民一致认可。
▍坚持机制引领，融合党群力量精准服务
建立服务群众联动机制夯实基础。针对保障房小区人户分离状态下低保家庭、残疾人家庭相关政策接续不畅，无法实现日常救助帮扶全覆盖等问题，主动对接、建立与原属地相关街道社区协调机制，形成街道、社区对接联动机制，改善因人户分离导致的资源、政策不能落地等问题，夯实为群众切身利益服务的坚实基础，秉承“我们是一家人”服务理念，以暖心惠民服务提升群众归属感。至今，已配合东城区相关街道为561户低保低收入家庭办理低保评审工作，为132户残疾家庭送去温暖，联动东城区属地街道对2名孤寡空巢老人落实政府兜底养老政策。
依托吹哨报到破解民生难题。依托吹哨报到机制，凝聚多方合力，统筹解决社区居民急难愁盼的历史遗留难题。双合、双美社区的居民从2013年入住开始，因自来水管道问题便一直无法使用市政供水。为解决群众所需所盼，街道工委、社区党委13次“吹哨”区水务局、区住建委、建工集团、燕枫公司等多方职能部门，强化部门协调联动，形成共建共管合力，终于解决了居民呼吁8年之久的引用水问题，7000余户居民于2022年1月25日喝上市政水。同时还借力人大代表建议案，顺利完成了双合垃圾处理站投入使用、五中分校操场修建，焦化西路铺装等难题，精准提升了居民幸福感。
固化疫情防控加强邻里融合。双合、双美共有居民7160户，居民体量大且双合中路为市政规划道路，社区为开放式社区，社区居民流动性强。在三年疫情大考面前，面对居民体量大、流动性强等现实情况，社区党委发挥党建引领作用，依托党建协调委员会双合家园社区分会，引领社会单位积极联动，动员物业、产权单位、在职党员和居民志愿者组成防控先锋队、防控劝导队、“跑帮带”服务队等防疫力量，切实做好社区管控、卫生消杀、上门送温暖、核酸检测等服务，全力落实属地责任。同时，社区党委组织发动力量、积极承担疫苗点接种和核酸检测任务，2021年共接种2.1万针剂，2022年至今组织居民做核酸26次、累计检测31.2万人次。
取得成效
党建“合引擎”工作品牌是双合家园社区在治理上由浅到深，在服务上由表到里，在融合治理上由少到多的不断实践和探索。它立足于以融合的形式赋予党建引领社区治理新能量，从而发挥基层党组织强大的引领作用，带来了基层党组织服务功能的日益提升，居民归属感、融合度和满意度的大幅提高。
▍突出党委统领作用，治理融合度明显提升
“社区治理”与“物业管理”相融合，形成了街道、社区、物业、地产开发售后部、居民、门店“联创共建”模式，营造了良好的各方协作的融合之路，在共赢中凝聚共识、在合作中增进感情、在参与中激发活力、在服务中实现引领，居民融合大幅提升，真正实现了多方主体、多方联动、多方参与、多方治理、多方受惠的成效。
▍突出居民需求导向，群众满意度明显提升
“目标导向”与“问题导向”相融合，充分发挥议事+协商、引导与协调、共治带自治平台作用，畅通沟通交流的渠道，引导居民合理合法表达诉求，共商共策共同解决问题，居民的合理诉求得到解决，对社区的认可度、满意度不断提升。
▍突出协同治理，防控疫情为百姓交出满意答卷
社区党委聚焦主责主业，引领各方力量主动作为，在疫情防控工作中，积极发挥党建引领作用，依托“吹哨报到”机制，引导街道职能部门、物业企业、产权单位和基层党员干部在社区“防疫”工作战线中勇担使命。
未来计划
几年来，双合家园社区党委坚持党建引领服务社区，服务百姓。下一步，将继续统筹好各方力量，借助新版社区治理发展规划，加快社区建设步伐，加强社区资源整合，动员地区居民参与社会治理，加强社区精细化管理，打造众享美丽双合生活圈，不断满足居民美好生活需要。
朝阳社会建设和民政 2022-7-29