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发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用
中共中央办公厅法规局
坚持依规治党，是我们党的一大创举，是习近平总书记提出的重大战略思想。习近平总书记强调，要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用。如何认识和把握依规治党这一重要作用，并使之在实践中得到充分发挥，是在新征程上推动党内法规制度建设高质量发展必须解决的重大课题。
一、注重发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用，是党治国理政的一条重要经验
我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平，保障党和国家事业健康快速发展。
这是党在领导革命、建设、改革过程中探索形成的宝贵经验。我们党在成立时就清醒认识到，要使革命事业成功，必须使自己成为具有明确政治纲领和严明纪律规矩的无产阶级政党，而明方向定规矩则需由党内法规来承担。1921年党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，提出推翻资本家阶级的政权、承认无产阶级专政、消灭资本家私有制、联合第三国际4条纲领，拉开了依规治党序幕。1922年党的二大明确提出彻底反帝反封建的民主革命纲领，通过第一部党章，对党的组织原则、组织机构、纪律和制度作了具体规定。此后，党根据革命形势变化和自身发展需要，对党章进行多次修改。1938年毛泽东在党的六届六中全会上首次提出“党内法规”概念，强调以其维护党的团结统一、推进革命事业。新中国成立后，党不断深化对党内法规重要性的认识，更加注重发挥其作用。邓小平指出，“国要有国法，党要有党规党法”，“没有党规党法，国法就很难保障”。江泽民、胡锦涛先后就加强党内法规制度建设作出一系列重要论述。党内法规为党领导建设、改革事业发展发挥了不可替代的重要作用。
这是新时代党治国理政的生动实践和鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度坚持全面从严治党、依规治党，开辟了依规治党新境界。从党的十八届三中全会提出紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，四中全会把形成完善的党内法规体系确定为建设中国特色社会主义法治体系的重要任务，五中全会强调要全面提高党依据党内法规管党治党的能力和水平，到党的十九大将坚持依规治党、标本兼治载入党章，再到十九届四中、五中、六中全会的新要求新部署，党内法规制度建设始终围绕大局、融入大局、服务大局，建章立制与事业发展同步推进。习近平总书记就加强新时代党内法规制度建设作出一系列重要论述，形成了一个内涵丰富、逻辑严密的科学体系，推动依规治党成为全党共识，并为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力制度保障。
以史为鉴、开创未来。在全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新征程上，要深刻把握并用好这一历史经验，深入推进依规治党，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，推动中国特色社会主义事业不断取得新的更大成就。
二、坚持依规治党，保障党和国家事业发展的正确政治方向
坚持依规治党，就是要以党内法规形式把党所指明的正确政治方向确立为全党统一意志，使党和国家事业始终沿着正确方向前进。
把党的指导思想载入党章，为党和国家事业发展提供行动指南。建党伊始，党就把马克思列宁主义作为指导思想，并据此制定了纲领和章程。七大党章将毛泽东思想明确为党的一切工作的指针。之后，党根据时代发展和形势任务变化，及时把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为指导思想载入党章。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并载入党章。以党章形式明确党的指导思想，使其成为全党一体遵循的制度规范，高高树起了凝聚全党共识、指引前进方向的旗帜。同时，党章是制定其他党内法规的基础和依据，经由党章确定，党的指导思想得以贯彻落实到党制定的各项党内法规制度中，发挥引领规范各级党组织工作、活动和党员行为的重要作用。党的十八大以来的党内法规制度建设过程，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程，习近平总书记关于改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等一系列新理念新思想新战略，都全面体现在这一时期制定修订的党内法规之中。
以党规党纪保证全党坚决做到“两个维护”，为党和国家事业发展确立最高政治原则和根本政治规矩。党的十八届六中全会通过关于新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，从严肃党内政治生活、加强党内监督两个方面，为全党做到“两个维护”提供行为规范。党的十九大进一步将坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章，作为新时代坚持民主集中制的基本要求。党的十九届六中全会强调了“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义。与此同时，党中央制定实施中央委员会工作条例、中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定、重大事项请示报告条例等党内法规，为“两个维护”提供坚强制度保障。
新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过党内法规制度建设把“两个维护”要求贯彻到党和国家工作的全过程各方面，为党领导中国特色社会主义事业不断取得新胜利提供根本政治保证。
三、坚持依规治党，团结带领全党全国各族人民为中华民族伟大复兴而奋斗
坚持依规治党，就是要通过党内法规制度确立并强化党的初心使命，保证党始终团结带领人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。
以制度形式确立党的人民立场，确保党始终全心全意为人民服务。我们党来自人民、植根人民、服务人民。从毛泽东提出为人民服务，到习近平总书记提出以人民为中心，全心全意为人民服务始终是党的根本政治立场。党章开宗明义，强调中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，坚持全心全意为人民服务，以党的根本大法形式确立了党的宗旨立场。十九大党章增写必须坚持以人民为中心的发展思想，赋予其新的时代内涵。党中央出台《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》等法规制度，并将侵害群众利益问题作为党内监督条例、巡视工作条例、问责条例、党纪处分条例等党内法规的规制对象，以制度保障党的根本宗旨在创新发展理念、促进共同富裕、实现公平正义实践中得以实现。
以制度形式明确党的奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴提供制度保障。实现中华民族伟大复兴，是党的百年奋斗鲜明主题，体现了党的崇高历史使命，也为党内法规制度建设锚定了根本目标。党的一大将实现共产主义作为政治理想写入党纲，二大将其确立为党的最高纲领，七大将其写入党章并延续至今，以此树起一面公开的旗帜，彰显党的性质，指明共产党人的奋斗目标。同时，实现最高纲领是一个漫长的历史过程，必须经过若干历史时期。为此，党以党内法规制度形式确定了不同时期的历史任务。例如，党的一大制定反帝反封建的民主革命纲领。改革开放以来，党根据社会主义初级阶段的基本国情，在党的十三大上提出了社会主义初级阶段基本路线并写入十四大党章，此后十七大、十九大又陆续作了完善，明确了建设社会主义现代化强国的奋斗目标。
新征程上，要始终瞄准党的百年奋斗目标、坚持以人民为中心建章立制，建立不忘初心、牢记使命的制度，健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，为如期实现中华民族伟大复兴中国梦提供可靠制度保障。
四、坚持依规治党，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节
坚持依规治党，就是要通过党内法规制度坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
健全坚持党的全面领导的制度体系。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，党中央围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻党的领导是全面的、系统的、整体的这一本质要求，着力健全坚持党的全面领导的制度体系。一方面，健全党对各级各类组织领导的法规制度，制定修订了中央委员会工作条例、地方委员会工作条例、党组工作条例和党的工作机关条例、有关基层党组织工作条例等党内法规，保证党在各种组织中发挥领导核心作用。另一方面，健全党对各方面事业领导的法规制度，制定出台党中央领导经济工作规定和纪律检查、组织、宣传、统一战线、政法、机构编制、农村、国家安全等方面的工作条例，以及高质量发展、法治政府建设、生态环境保护等方面的规定，基本实现了对党的领导的全覆盖。
为提高党的执政能力和领导水平提供制度保障。领导14亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是制中之本、制中之制。党章把坚持民主集中制作为党的建设五项基本要求之一，并在党的组织制度一章全面规定了六项基本原则及相关制度，由此保证各级党组织在充分发扬民主基础上实行正确集中，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。领导干部是党的执政骨干，党和国家事业越向前发展，对其能力水平的要求就越高。党的十八大以来，党中央按照建设政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍的要求，在党章中明确了新时代好干部标准，建立健全覆盖干部育选管用全流程的制度机制，完善担当作为的激励机制，推动领导干部想干事、能干事、干成事。
新征程上，要立足新的形势任务要求，继续完善党的领导体制机制，进一步健全落实民主集中制的具体制度，改进和完善党的领导方式，全面增强党的执政本领。
五、坚持依规治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心
坚持依规治党，就是要用制度管党治党，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力，始终成为中国特色社会事业坚强领导核心。
推进党的自我革命，确保党不变质、不变色、不变味。百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，成功跳出历史周期率，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。特别是党的十八大以来，党中央把党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，以空前力度扎牢织密制度的笼子，形成了一整套自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为各级党组织和广大党员干部划定了行为边界。党中央以抓铁有痕的韧劲狠抓执规执纪，严肃党内政治生活、严纠“四风”问题、严明纪律规矩、严查腐败问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使党内法规真正成为带电的“高压线”。实践表明，党内法规制度建设为推进伟大自我革命提供了有力制度支撑，推动管党治党宽松软状况得到根本扭转，党在革命性锻造中更加坚强。
加强党的自身建设，保持党的先进性和纯洁性，永葆党的青春活力。百年来，我们党之所以能从小到大、由弱变强，始终挺立时代潮头，加强党的自身建设是重要法宝。从党的建设伟大的工程到党的建设新的伟大工程再到新时代党的建设新的伟大工程，加强党的自身建设一以贯之、与时俱进。党成立后，坚持把思想、组织、作风三大建设摆在重要位置；改革开放后，邓小平在总结“文化大革命”教训的基础上，指出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，推动党的建设形成思想、组织、作风、制度建设四大领域；十八大党章增加反腐倡廉建设，形成了党的建设“五位一体”格局。之后，党中央进一步深化对党的建设规律性认识，坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，形成了新时代党的建设总体布局并载入十九大党章。与之相应，党中央围绕党的各方面建设分别制定修订了请示报告工作条例、党委（党组）理论学习中心组学习规则、干部选拔任用工作条例、党员教育管理工作条例、党支部工作条例、中央八项规定、巡视工作条例、问责条例、党纪处分条例等一大批党内法规，基本实现了党建工作全覆盖，党的自身建设得到全面加强，有效激发了生机活力，保证了党的先进性和纯洁性。
新征程上，要继续贯彻新时代党的建设总要求，把制度建设贯穿党的各方面建设，不断提升管党治党科学化、制度化、规范化水平，以伟大自我革命引领伟大社会革命，把党建设成为经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
《党建研究》2022年第3期