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突出“党建强基” 筑牢基层基础
习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”这就要始终遵循抓基层、强基础、固基本的工作导向，抓深抓实各领域基层党组织建设，更好发挥基层党组织在服务群众、引领基层治理上的功能和优势，有力推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
一体推进“有效覆盖”“有力执行”，壮大组织体系优势力量
基层党组织是党的全部工作和战斗力基础。必须构建贯通各层级、覆盖各领域的严密组织体系，整合壮大组织优势、组织力量、组织功能，建好建强战斗堡垒，努力实现标准化规范化，确保党的工作执行有力。一方面，扩充增量，逐渐提高覆盖率。通过行业联建、结对共建、区域组建等方式，健全完善横向到边、纵向到底的组织架构，不断扩大党的组织和工作有效覆盖，实现党建资源共享、优势互补，条块协同、一体推进。探索区域化党建，推动党建与区域融合同向发力。围绕城市社会治理现代化，织密组织体系。建立城市党建联盟，推行街道“大工委”、社区“大党委”，推进党支部进小区、党小组进网格。统筹推进各领域党建，推动党组织全面有效嵌入各类组织。在互联网行业、物业行业等新兴领域中加大党组织组建力度，逐渐提高“两新”党组织工作动态覆盖率。同时，拓展覆盖广度，推动学校、医院把党组织建在教学一线、临床一线，国有企业把党组织建在生产经营单元、项目工地和重组混改企业。另一方面，提质存量，稳步攀升达标率。按照“加强基础工作，完善基本制度，提升基本能力，落实基本保障”的要求，分类提质升级基层党组织标准体系。在农村，围绕抓党建促乡村振兴，持续推进“六个规范化”建设，增强村党组织引领带富能力，发展壮大集体经济，推动完成乡村振兴各项指标。在机关，围绕创建服务群众强、创新攻坚强、示范带动强、自身建设强“四强支部”，深入开展“七个一”标准化体系建设。在国有企业，围绕党建“七化”提升目标，推进组织标准化、制度体系化、责任具体化、目标效能化、宗旨融入化、方式创新化、成效考量化。建立基层党组织组织力评价定级体系，自下而上评价定级，推动各领域基层党建工作提质增效。对评为“后进”格次的，确定为重点整顿对象，以“先进”格次的党组织党建示范，帮助处于中间状态的基层党组织改进提高，带动“后进”转化提升，促进“先进”党支部达标率稳步攀升。
全面统筹“有人管事”“有章理事”，焕发基层基础生机活力
加强专业化规范管理，完善工作运行机制，从整体上提升基层基础保障能力，把基层党组织带头人和党员组织起来、凝聚起来、动员起来，在源头上赋予组织体系以基础性力量。
打造村党组织书记、社区工作者和“两新”组织党务工作者专业化体系。把建设“政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强”的农村带头人队伍作为基层党建“书记项目”，加强村书记专职化管理，通过村“两委”挂职、村合作社任职、村志愿服务队兼职等形式，积极招引大学毕业生、退伍军人等年轻人才回乡工作，动态储备村级后备干部。加强社区工作者职业化建设，充实基层治理骨干力量，推行“全科社工”。采取市场化公开选聘、等级化资格认证等方式，推进“两新”组织党务工作者专业化。开展党建赋能民营企业高质量发展活动，围绕“与党同心•与企同行”专题，抓好非公企业出资人、党组织书记、党务工作者教育培训，增强服务能力和素质。推动涉企部门建立“红色代办员”制度，有效发挥律师、会计师、税务师等行业党委作用，助推非公企业高质量发展。
健全激励保障机制。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，全面落实基层干部待遇，落实报酬增长机制。强化党建经费和党费投入，用于补贴阵地建设、支部工作、“书记项目”、表彰慰问等，全面提高基层党建工作专项经费，纳入财政预算。明确村级组织运转经费保障标准、城市社区党组织为民服务专项资金以及村、社区书记基本报酬额度。做实党内激励关怀工作，建立“党员关爱帮扶基金”，帮扶老党员、困难党员等各类党内关爱对象。
建立完善“抓管带”工作落实推进机制。持续推进基层党建“书记项目”，将项目实施情况作为基层党建工作成效的重要依据，纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核范围。从严从实抓好基层党建责任落实，县级党委细化任务，党委书记挂点蹲点、下抓两级、解决问题，镇（街道）书记按照职能完成各项任务，形成“排查—谋划—部署—推进—跟踪—反馈—达效”的全链条工作闭环，推动党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众，最大限度延伸组织触角，实现上下联动。
有机融合“有形服务”“有效服务”，优化提升基层党组织功能
服务群众是基层党组织的重要功能，也是基层治理的出发点和落脚点。必须以讲实效、办实事为根本，围绕群众所需、所盼、所求来提供“适销对路”、高效便捷的服务，推动基层党建覆盖社会各类群体，融入基层治理各个方面。
建立功能完善、覆盖全面的服务网络。党建引领基层治理，要求党组织必须主导整合服务资源，优化村（社区）服务格局，建强用好党群服务中心这个依托和工作载体，全面提升管理水平和使用效率。制定党群服务中心评价地方标准，对村、社区党群服务中心进行星级评定，提升“人气指数”，提高群众对基层党组织和党员干部的满意度。开展党群服务中心政治型、服务型、效能型、智能型“四型地标”争创活动，打造更多“红色地标”。
推进“我为群众办实事”常态化制度化。始终保持基层党组织联系服务群众“零距离”，通过开展走访调研、召开党员群众座谈会、举办“共享发展金点子”等活动，用好“有事好商量”基层协商民主平台，列出问题清单，明确“我为群众办实事”项目，评选办实事优秀案例。农村党组织重点抓好村级治理，推动解决农村改厕、垃圾污水处理和乡村公共基础设施维护不力等突出问题，加大抓党建促农村宗教治理力度，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。社区党组织聚焦党建与民生融合，提供政策咨询、帮困救助、养老社保、医疗防疫、矛盾调解、物业协调等个性化、精准化服务，办好群众家门口的事，解决好群众身边的烦心事。
推行党建引领网格化治理。完善以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”善治模式，推动党建与基层治理共建共享共治。加强城乡基层治理“全科网格”建设，把城乡基层治理各类网格整合成治理“一张网”，用好“大数据+网格化+铁脚板”模式，推动党员干部包联网格服务群众。联动建立基层党组织风险点数据库，即时“动态清零”软弱涣散党组织，及时消除风险点，逐步实现各类矛盾纠纷、风险隐患村级排查解决率100%。深化在职党员进社区、无职党员设岗定责、“党员中心户”“党员楼栋长”“党员联户”等做法，不断提高党员群众对村（社区）事务知晓率、参与率、满意率。（作者：赵耀，法学博士、政治学副研究员）
人民论坛网2022-3-2