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派驻机构推进压实全面从严治党政治责任的实践与思考
中央纪委国家监委驻中央统战部纪检监察组组长 刘军川
党的二十大报告提出健全全面从严治党体系的明确要求，强调健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，并要求统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。二十届中央纪委二次全会工作报告要求，坚定不移推动健全全面从严治党体系，并对推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系作出部署安排。中央纪委国家监委驻中央统战部纪检监察组负责综合监督12家统战领域单位，推动主体责任、监督责任贯通协同，形成监督合力，不断把全面从严治党引向深入，是贯彻落实党的二十大精神和中央纪委二次全会精神的必然要求。当前，重点要做好法规体系、责任体系、惩治体系三个方面的贯通。
法规体系的贯通：把制度贯通优势转化为治理效能
制度上全贯通，是健全全面从严治党体系的重要支撑。从纪检监察组履职实际看，要重点以贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》（以下简称《规则》）为契机，把制度贯通优势转化为治理效能。
一方面，要贯通学习和领会。党章和监察法赋予我们党内监督和国家监察的职责，监督执纪工作规则和监督执法工作规定明确了我们工作的权限和程序，《规则》作了进一步补充完善和细化实化。要把《规则》与有关党规国法和深化派驻机构改革的一系列文件贯通起来学习领会。比如，《规则》第二十三条规定的派驻机构对驻在单位的四项重点监督检查内容，在《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第三十三条规定的四项内容、《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》列出的“五个强化”基础上，进一步为派驻机构履行政治责任、强化政治监督指明了方向。这样联系起来学，特别是同习近平新时代中国特色社会主义思想和党的自我革命战略思想贯通起来学习领会，有助于我们更好地把握定位和职责、权限和要求，更好地领会党中央的政治要求，提升敢于监督、善于监督的觉悟和能力。
另一方面，要贯通落实和运用。把《规则》与党章、监察法以及加强机关纪委建设的相关文件等贯通起来落实和运用的过程，就是加强协作、增强合力、释放效能的过程。比如，在整体能力建设方面，《规则》第十八条规定，“派驻机构应当加强对驻在单位内设纪检机构及直属单位纪检机构的业务指导和监督检查，督促、支持其发挥职能作用，推动纪检干部队伍建设，加强政治教育和业务培训，协调人员力量开展监督执纪工作。”这涉及机关纪委的职能发挥、业务工作、队伍建设、教育培训、力量统筹等具体工作。相应的内容，在加强机关纪委建设的相关文件中也有体现。实践中，我组通过开展培训、“以干代训”等方式，帮助机关纪委干部提升业务能力，通过协助查询、个案指导等方式支持机关纪委执纪办案。
责任体系的贯通：健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局
责任上全链条，是健全全面从严治党体系的根本抓手。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，发挥纪检监察机关监督专责机关作用，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。这为贯通责任体系指明了方向。
从横向看，是推动主体责任和监督责任如何贯通的问题。各单位“一把手”和领导班子成员要自觉贯彻落实好党中央决策部署，这是主体责任；纪检监察机关要发挥专责监督作用，督促、支持、帮助贯彻落实好党中央决策部署，这是监督责任，两个责任的目标是一致的。在具体贯通方面，《规则》有规定，比如，要求派驻机构发现驻在单位贯彻落实党中央决策部署方面的情况，如有违纪违法问题，应当及时向派出机关报告。中央纪委国家监委有要求，比如，各派驻机构要做好驻在单位政治生态分析并报告有关情况。我组也有具体举措，比如，每年会商时均就全面从严治党和党风廉政建设工作提出意见建议，在日常工作中通过参加会议、驻点监督等方式，了解领导班子抓落实的态度、安排、措施、进展等情况。以上这些，目的都是推动党组的主体责任和驻部纪检监察组的监督责任贯通协同、同题共答。
从纵向看，是推动各级主体责任如何贯通的问题。中央机关的“一把手”和领导班子成员大体可分为部门党组、下属局级单位、内设处室三个层级。对纪检监察组来讲，都在监督范围之内，只不过在监督的内容和方式上对不同层级有相应侧重。纪检监察组既要对部门党组“一把手”和领导班子直接监督，又要通过监督推动“一把手”和领导班子压实管党治党责任，发挥教育管理监督作用，实现对下属单位、内设处室等基层监督对象的间接监督，做到以重点带全面，从而推动各级党组织把贯彻党中央决策部署的主体责任落实到位。下属局级单位“一把手”和领导班子在驻在单位落实主体责任中起着承上启下的特殊作用，局级干部也是纪检监察组监督的“关键少数”，加强对其监督，向上可以推动部门“一把手”和领导班子切实履行好主体责任和管理责任，向下可以对处级“一把手”起到示范引领作用，从而协助党组推动各级党组织主体责任有效贯通。
从监督合力上看，是纪检监察组和机关纪委监督如何贯通的问题。机关纪委在职权范围内，有强化监督检查、及时提出监督工作意见和建议的职责，这与纪检监察组在监督目标和方向上是一致的。因此，纪检监察组与机关纪委必须强化监督工作合力，一体推动主体责任落实。特别是在政治监督、日常监督等方面，机关纪委更应该发挥近距离、全天候的优势，注重了解掌握情况，发挥好监督作用。中央纪委国家监委要求各纪检监察组结合日常监督，对驻在单位政治生态进行分析。机关纪委也应根据党组要求和工作需要，对有关内设部门和直属事业单位政治生态进行分析，为党组深化全面从严治党、纪检监察组更加精准做好监督执纪工作提供参考。
惩治体系的贯通：推动全面从严治党不断向纵深发展
坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是新时代全面从严治党的重要方略。习近平总书记在中央纪委二次全会上强调，必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。这为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战、推动全面从严治党不断向纵深发展指明了前进方向。
要更加有力遏制增量，更加有效清除存量。深入研究统战领域腐败案件发生的特点和规律，把不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，紧盯党外代表人士推荐提名权等特有权力和联谊交友以及有关单位的特殊资源，坚决查处违纪和职务违法、职务犯罪行为，保持高压惩治力量常在。
要更加注意前移反腐关口，深化源头治理。坚持早发现、早诊治，发现苗头性、倾向性问题就开始关注、采取措施，把一道道屏障牢固建立起来。持续深化运用“四种形态”，在运用第一种形态上下更大功夫。加强对新提拔干部和年轻干部的教育管理监督，把问题消灭在萌芽之时、成风之前。坚持以问题导向推动查补漏洞、以案件查办促进整改整治，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。
要更加注重正本清源、固本培元。持续加强对党员、干部的党性教育、纪律教育和优良传统教育，结合查办的典型案件开展警示教育，主动送党纪国法知识上门，推动党员、干部和公职人员明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线。推动加强新时代廉洁文化建设，在统战领域涵养求真务实、团结奋斗的时代新风和风清气正的政治生态。
要更加着力推动“三不腐”的优势融于一体。积极贯彻运用习近平总书记提出的“全周期管理”理念，探索将三者贯通起来、熔于一炉的方法和途径，从全流程跟进了解、全环节严格监督、全问题严肃查处、全覆盖强化教育等方面着手，不断提高腐败治理的系统性、整体性、协同性。
中国纪检监察杂志2023年第08期