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党建引领下社会组织助力共富的象山实践
浙江省象山县民政局局长 干文熙
近年来，浙江省象山县高度重视社会组织高质量发展工作，紧紧围绕社会组织助力共同富裕这一工作导向，探索形成“红社领航·象益山海”品牌，在党建引领下，象山县社会组织助力共同富裕的实践不断深化。
构建党建引领体系
确保助力共富的正确方向
筑牢“红社堡垒”。象山县成立了社会组织党建工作领导小组，将社会组织党建工作纳入县委书记述职范围，理顺县委社会组织党建工作领导小组、“两新”工委、社会组织综合党委等体制关系，构建“属地管理为主、行业管理为辅、综合党委兜底”的工作模式，全面推行党建入章工作，强化党建引领；将党建工作嵌入社会组织审批、年检、评估、换届、培训、负责人选任全过程，动态实现社会组织党组织应建尽建目标；推行社会组织管理层和党组织班子“双向进入、交叉任职”、“双强六好”考核、“指导员”选派等制度，健全党组织参与重大事项决策机制，实现党的领导和社会组织依法自治有机统一。
活跃“红社因子”。象山县制定议事规则，配备专职副书记，落实党建经费和阵地，组建全市首个实体化运作的社会组织综合党委，兜底管理党员125人、党组织18个；围绕“党建＋公益”，持续开展“6·28”社会组织党员公益日主题活动，累计引导193家社会组织有序开展公益服务。2021年，象山县社会组织服务中心党支部联合7个社会组织党组织开展了“幸福来敲门行动”，接受公益服务点单，截至目前，受益群众逾3000人次。
建强“红社驿站”。象山县以“标准＋重点＋若干特色”为内容，累计投入资金708万元，大力推动“1+18”县乡两级社会组织党群服务中心全覆盖建设，推进“红社领航＋N”党建品牌创建活动，将之打造成为党建工作的前沿阵地、社会组织的交流平台、党员群众的温馨港湾；依托县社会组织党群服务中心实施的党建引领社会组织参与社区治理三年行动，引导支持47家社会组织深入全县30个社区，为群众解难事、办实事，累计惠及群众2万余人次。
构建培优赋能体系
增强助力共富的内生动力
扶强社会组织。象山县升级打造社会组织孵化基地，建成总面积2000平方米的象山益园，为各类社会组织提供党群指导、专业服务等综合性支持。近四年来，象山益园共孵化社会组织56家、公益慈善项目129个；出台《社区社会组织备案管理办法》等系列文件，投入200万元成立社区发展基金会，扎实推进社区社会组织培优赋能行动和民政业务领域社会组织培育发展计划，引导社区社会组织在参与社区治理等方面发挥积极作用。
育好专业人才。象山县依托宁波（象山）社会组织学院“红社学府”定位，开发《社会组织党的建设》等特色教材和精品课程，持续实施社区、社会组织等“五社人员”和社会组织党组织等“三支队伍”素养提升工程。截至目前，线上线下累计开展培训80余期，培训人员6.8万余人次；出台《加强社会工作发展实施意见》等文件，在职业资格考试、创业等方面给予社会组织人员相应补贴；充分发挥象山益园的示范引领和辐射带动作用，组织开展“一站一品一特”项目集成服务，推动社会组织服务平台的共治阵地、专业力量等要素向基层延伸覆盖。
建好作为渠道。象山县常态化引导和支持全县广大社会组织畅通发挥作用的渠道，为社会组织助力共同富裕创造良好条件。
服务国家战略。象山县重点围绕乡村振兴战略、东西部协作和山海协作计划等部署，引导31家社会组织发挥自身优势，投入1700余万元助力解决经济社会发展的现实问题和人民群众的急难愁盼问题。
服务应急保障。每遇台风等紧急情况，全县9支民间救援队都会动员党员和志愿者第一时间开展人员转移、道路疏通、应急救援等服务。
构建扶持激励体系
激发助力共富的动能活力
构建“五社联动”机制。象山县以城乡现代社区治理和居民需求为着力点，投入268万元资金，制定“五社联动”专业化、项目化、菜单化服务清单，通过社会组织与社区结对共建等方式，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的协调联动，着力构建“五社联动”治理机制。
固化公益创投模式。象山县广泛链接政府、企业、慈善组织等资源，以公益创投的形式激励社会组织在扶老、助残等领域主动作为，以项目化为载体激发社会组织参与县域治理的活力。目前，全县共有146家社会组织的279个公益项目被立项实施，投入资金460余万元，已有近9万人次受益。大旸公益慈善基金会等社会组织的“暖暖的新家”项目，已为55户困难家庭改造了生活空间；家庭服务行业协会的“亮灯暖心”老年人起居照明安全项目，为全县老年人提供起居安全守护。
完善购买服务政策。象山县积极向省内知名社会组织和市县有关部门推介优秀社会组织的优势服务项目，并推动制定完善相关扶持政策，将关爱老妇女主任、社区矫正等服务内容以政府购买服务的方式交由社会组织承担，共涉及购买服务资金近700万元。
构建长效监管体系
完善助力共富的体制保障
优化发展结构。象山县树立社会组织“又稳又好”的发展导向，强化对社会组织发起人、拟任负责人的政治和信用审查，严格执行“一业一会”“一地一会”和党政机关、事业单位干部“逢兼必批”的规定，联动业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构、登记管理机关加强新成立社会组织必要性、可行性的审查，规范准入门槛；优化社会组织结构布局，重点提高公益慈善类、城乡社区服务类、行业协会商会类的社会组织比重；持续开展整治“僵尸型”社会组织工作，形成社会组织登记“有进有出”的工作局面。
夯实监管责任。象山县成立了由县委副书记任组长、县政府分管副县长任副组长、21个县级部门和18个街道（乡镇）为成员单位的县社会组织管理工作领导小组，着力健全完善登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制；适时采用工作会、推进会等方式，部署推进社会组织工作；实行“约谈为常规、不约谈为例外”的社会组织成立、法人变更、换届负责人约见谈话制度，规范社会组织内部治理；以政府购买服务的方式，委托第三方专业审计机构加大对社会组织的抽查审计力度，实现社会组织法定代表人离任审计全覆盖；向社会公布监督管理举报电话，依托“象山社会组织网”专设投诉举报模块，畅通投诉举报渠道。
提升监管质效。象山县强化内部监督，全面推行社会组织监事会或监事制度，健全完善制衡有序的社会组织内部治理结构；深化相关职能部门的监管责任，持续开展非法社会组织打击整治、行业协会商会乱收费治理等推进清廉社会组织建设专项工作，2020年以来，依法处置3家非法社会组织，规范31个分支机构名称问题，7家行业协会商会会费收取标准和程序不规范问题得到整改；常态化开展社会组织年检年报工作，落实社会组织“异常活动名录”和“严重违法失信名单”制度，对违规违法社会组织责令整改、给予惩戒。
中国社会报 2023-8-16