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新形势下加强和改进机关离退休干部党员教育 调查与思考
离退休干部党员是党员队伍的重要组成部分。加强离退休干部党员教育，发挥老干部党员先锋模范作用，对于推进党的建设这一伟大工程有着十分重要的意义。湖南省现有离退休干部80.6万人，其中党员53.1万人，占比66%。随着人口老龄化的加快，离退休干部党员逐渐增多，如何加强和改进离退休干部党员教育，引导他们践行社会主义核心价值观，释放正能量，作出新贡献，已成为摆在我们党面前的一项重要课题。为此，我局成立课题调研组，由局纪检组长李龙担任组长，对全省机关离退休干部党员教育工作进行专题调研，走访了省发改委、省国资委、省民宗委、原省城镇集体联社等7个省直单位和长沙、岳阳、常德等3个市州的部分离退休干部党支部和党员；召开座谈会12个，发放调查问卷500份，回收有效问卷476份。通过调研，基本摸清了当前湖南机关离退休干部党员学习教育的基本状况、主要做法及特点，分析了存在的难点问题及原因，初步提出了我省加强和改进机关离退休干部党员教育工作的对策及建议。
一、基本做法及主要特点
（一）在加强领导上力争“两个到位”。近年来，我省各级党委（党组）及其组织部门、老干部工作部门认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号）和《湖南省老年教育工作暂行规定》（湘办〔2010〕27号）文件精神，坚持把“软指标”当“硬指标”，切实做到了“两个到位”。一是组织领导到位。站在讲政治的高度，高度重视离退休干部党员教育工作，摆上议事日程，专门听取工作汇报，以“吃水不忘挖井人”的感恩之心，以满腔热情、深厚感情和创新精神，认真落实中央和省委、省政府关于离退休干部党员教育工作的方针政策和部署要求，帮助解决实际问题。二是实际工作到位。全省各级老干部工作部门始终把离退休干部党员教育摆在离退休干部党支部建设和思想政治建设的“首要位置”，与老干部工作同研究、同部署、同推进，基本做到了让党放心、让老干部满意。
（二）在教育内容上确保“三个突出”。调研显示，我省机关离退休干部党员在教育内容上注重以人为本，根据老同志自身特点和需求，力求学习内容“新、简、实”。“新”就是紧跟社会发展，把握时代“脉搏”，让老同志学到新知识；“简”就是化繁为简、深入浅出，便于老同志理解吸收；“实”就是紧密联系实际，满足老同志的现实需求。主要突出了三个方面的教育。一是突出思想政治教育。各级各地机关认真组织离退休干部党员学习了党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平同志系列重要讲话，开展了一系列专题讲座和学习讨论活动。二是突出理想信念教育。各级各地机关把加强离退休干部党员的理想信念教育作为学习教育的重要内容，认真组织学习中组部印发的《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，切实加强了社会主义核心价值观和理想信念教育。三是突出通报情况帮助了解本地本单位重要工作、重大事项。坚持和完善阅读文件、参加重要会议和重大活动，通报情况等政治待遇，加强理论灌输和正面引导，把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。比如，在去年省政府职能转变和机构改革进程中，省发改委召开职能转变和机构改革动员大会，邀请原发改委和原物价局的全体老同志参加，又专门召开老同志座谈会，充分听取老同志意见建议，老同志们纷纷表示支持改革、拥护改革，希望通过改革优化机构设置，理顺职责关系，提高行政效能。
（三）在教育方式上实现“三个转变”。一是由单纯思想教育向兼顾素质教育转变。注重新理论、新知识、新信息的综合学习，使老同志跟上时代发展的步伐。二是由说服教育向寓教于乐转变。注重开展老同志喜闻乐见的思想教育和社会实践活动，增强教育的吸引力、感染力和说服力。如长沙市深入开展老干部理论学习大课堂、老干部党校学习活动。岳阳市以“受教育、保本色、争上游”活动为载体，引导广大离退休干部开展学习、奉献余热。三是由“过程型”向“效果型”转变。按照实际、实用、实效的原则，增强教育的针对性。随着我省“六个一”工作的深入，即每年开展一个专题思想教育活动，举办一次形势报告会，进行一次征文活动，培训一次离退休干部党支部书记，组织一次老同志外出参观考察工农业建设项目，每两年召开一次离退休干部党支部建设工作会议，极大地丰富了离退休干部党员的思想政治生活。
（四）在阵地建设上打造“三个平台”。一是离退休党支部和所在单位学习平台。全省10673个离退休干部党支部实现了组织设置规范化、组织生活制度化、活动学习经常化，以离退休党支部和所在单位为基础，切实推进离退休干部党员教育工作。比如，长沙市分两年在全市打造100个“五好”离退休干部党支部，由市财政采取以奖代补的方式，给予每个示范点1万元的补助；雨花区在社区新建离退休党支部，对离退休干部实行双重管理模式；岳阳市老年大学建立班级党支部65个，通过建强支部加强离退休党员学习教育。二是老年人活动平台。我省现有老干部活动中心（站、室）8838个，依托老干部活动中心，结合重大节日和活动，组织老同志开展形式多样、积极向上的学习活动。三是老年教育平台。全省共有老干部门管理的老干部（老年、老龄）大学277所，老年学校645所，在校学员30.36万人，老年教育网站、网页和电视栏目48个。在立足传统教育模式的同时，通过建立多媒体课堂、开设远程教育、建立老年人学习网站等，不断拓宽学习途径。我局积极创建“湖南老干部（老年人）理论学习在线”平台，现已基本完成平台的网络架构设计。长沙市在开办网络课堂、开展远程教育方面取得了显著成效，远程老年教育网络体系逐步建立。
（五）在发挥作用上树立“四种典范”。省委、省政府充分尊重、支持和满足广大老同志珍惜荣誉、发挥余热的真诚愿望，在“五老”党员中树立宣传典范、谏言典范、文化典范、育人典范，通过典型示范教育引导老同志余热生辉，传递正能量。部分离退休干部党员坚守“常怀忧党之心、恪尽兴党之责”的信念，默默地播洒着爱心和知识，传递着精神的火炬，刻画出一个个感动湖湘的精神符号。比如，老同志们通过互联网唱响主旋律、传递正能量、共筑中国梦，取得了明显成效。常德市老干部网络宣传协会会长、市政协原副主席张新民作为湖南省“全国离退休干部先进集体”代表出席全国离退休干部“双先”表彰大会。在“我为‘十二五’献计献策”活动中，全省共征集老同志合理化建议3.4万余条、调研报告420篇。在“五老四教”活动中，我省83万“五老”人员踊跃参与，帮助群众在思想上解惑、生活上解困，受到习近平等中央领导同志的高度肯定和社会各界的广泛好评。
二、存在的问题及原因
从调研情况看，我省机关离退休干部党员教育工作水平总体是比较好的，各地各单位创造了不少行之有效的做法和经验，但也存在一些需要引起重视并加以解决的问题。
（一）思想认识不够到位。一方面，领导认识不一致。少数部门、单位对加强离退休干部党员教育的重要性和作用认识不够，片面地认为老同志退下来以后就是安享晚年，抓学习教育的积极性不高、主动性不强，对学习活动无明确要求，任其自然，形式上到位，忽视了离退休干部党员精神上的追求。有的担心老干部借政治学习、过组织生活之机，集中在一起发“牢骚”、提意见，从而不敢管，不敢说，认为都是老领导、老同志，不好提要求，应付了事。另一方面，离退休干部党员自身认识有偏差。调查表明，27.5%的离退休干部党员认为离退休后应好好休息，学习意愿不强，不愿意参加学习活动。同时，部分离退休干部党员政治鉴别能力下降，跟不上时代发展步伐，少数离退休干部党员看形势不够深入全面，喜欢关注负面影响。例如有的党员只看到少数领导干部违法乱纪、以权谋私，就以偏概全的认为干部都腐化堕落了。
（二）现实需求矛盾突出。一是不同年龄层次的需求难以得到兼顾。湖南和全国一样，已经进入人口老龄化快速发展期。离退休干部党员队伍出现了“三多”情况，即年龄大的越来越多，身体差的越来越多，长期不能参加学习的越来越多。而一些刚退休的老同志只有60多岁，他们经济实力增强，文化程度较高，空闲时间较多，对文化艺术、娱乐活动，特别是学习教育的需求和愿望更为迫切。因此，离退休干部党员教育工作要兼顾各年龄层次党员的需求。二是心理愿望与身体趋弱的矛盾凸显。据调查，70%的老同志参加政治学习和活动的意愿较高，表示只要身体允许就一定会参加学习活动。但由于离退休干部党员年龄普遍增大，有的因长年患病、行动不便不能及时或无法参加教育学习活动。三是工作队伍与离退休干部党员教育工作要求不相适应。由于离退休党支部队伍青黄不接，影响工作正常开展，加上老干部门受编制职数和工作经费制约，往往力不从心等原因，个别离退休干部党支部没有定期开展教育活动，不向上级党组织汇报情况，对上级党组织交给的任务落实不到位，支部工作出现瘫痪状态，一定程度上影响了思想政治建设和支部活动的开展，导致少数党员组织观念淡薄，思想退化，学习教育工作没有达到理想效果。
（三）工作方法缺乏创新。一是教育空泛。一些地方和单位抓党员教育，往往是抽象的东西多，形象直观的少，空洞的理论多，联系实际的少，脱离了离退休干部党员的生活现实和思想实际。二是方法单一。部分地方和单位侧重于念文件、作报告、看录相、办培训，一味单向灌输，学习吸引力不强，老同志学习积极性不高，实际效果也不佳。三是对接不畅。少数单位没有充分认识离退休干部党员教育和服务管理工作互为促进的辩证关系，重服务轻教育，使得离退休干部党支部和党员的作用未能得到很好的发挥。
（四）资源供给严重不足。一是阵地建设相对滞后。据统计，2002年年底以来，我省老年人口每年以近30万的速度增加。据统计，我省60岁及以上老年人口已达1079.1万人，占全省人口总数的16.1%。随着老年人的迅速增加，一些地方和单位的学习活动场所难以满足老同志学习活动的需要。特别是部分财政困难的地区或单位，老同志学习活动阵地建设比较滞后，普遍存在经费紧张、场地狭小、设施陈旧等问题。二是社区发展尚不平衡。随着社区“四就近”工作的推进，涌现了一批先进典型，但是社区建设整体上还有待进一步加强。调查中，一些社区存在配套学习活动场地或设施挪作它用的情况。还有部分社区，既无活动场地和设施，又无正常开展活动的经费。三是资源整合利用不足。逐渐发展的老年产业和日渐成长的民间组织，为推动离退休干部党员教育工作提供了更多的可利用资源，但是这些资源却是分散的、自发运作的，没有得到积极引导和充分利用，缺乏有效整合。
三、主要对策及建议
加强离退休干部党员教育是基层组织建设中的一项基础性、经常性的工作，具有特殊的重要性和必要性。我们要针对离退休干部党员教育中出现的新情况新问题新变化，结合实际，创新思路，进一步探索加强和改进离退休干部党员教育的新途径，使广大离退休干部党员政治坚定、思想常新、理想永存，始终与中央、省委保持一致。
（一）提高思想认识，切实增强离退休干部党员教育工作的责任感。离退休干部党员虽然退出了工作岗位，但具有丰富的经验、崇高的威望和广泛的影响，教育引导离退休干部党员，充分发挥他们的优势和特长，对推进发展、保持稳定、加强党的建设具有重要的推动作用。要在思想上高度重视。各级各部门党组织和领导干部要充分认识加强新时期离退休干部党员教育的重要性和紧迫性，要在思想上高度重视，真正把这项工作纳入议事日程，切实强化责任意识。要在工作上形成合力。各级党委（党组）、组织部门、老干部工作部门要从不同的角度，以不同的方式研究探讨离退休干部党员教育的新经验、新做法，指导、督促、推动离退休干部党员教育工作。要在物质上提供保障。各地各单位每年应为离退休干部党员学习教育活动预算一定经费，尽力创造条件，提供相对固定的学习活动场所和必要的学习资料。要在宣传上营造氛围。要通过对离退休干部党员教育工作重要性和先进典型的宣传，让各地各单位领导关心、重视这项工作，也让离退休干部党员体会到“老有所学”、“学有所值”，增强学习的积极性、主动性。
（二）明确学习重点，不断提高离退休干部党员教育工作的针对性
习近平总书记对新形势下坚持从严治党提出了一系列明确要求。这充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，是指导新时期党的建设的纲领性文件。离退休干部党员是有着重要社会影响的政治群体，他们的政治立场、政治态度、政治表现如何都与能否为党的事业增添正能量紧密相关。离退休干部党员教育工作的一项重要任务就是毫不放松地加强思想政治工作，始终把思想政治教育摆在首位，把党性教育作为主题。要把党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值体系教育作为教育的重要内容，组织离退休干部党员原原本本学习，不断加深对新思想、新观点、新论断的理解。深入推动中国特色社会主义理论体系学习，教育广大离退休干部党员始终与中央和省委保持高度一致，坚定共产主义理想信念，跟上时代前进的步伐，续写人生新的篇章。
（三）健全组织机制，有效确保离退休干部党员教育工作的常态化
健全组织机制必须以人为本，注重方式方法，紧贴离退休干部党员思想和生活实际。要加强支部建设。进一步推进离退休干部党员“安家工程”，着力在“空白点”抓组建、在“薄弱点”抓整顿、在“示范点”抓带动。针对离退休干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况，创新离退休党支部设置方式、活动方式和活动内容，选好配强离退休党支部书记，完善支部书记培训制度。做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常。要加强制度建设。根据不同层次、不同年龄、不同健康状况和不同学习基础离退休干部党员的实际需求，有针对性地开展好学习活动。要巩固完善通报情况，听取意见，走访慰问，按规定组织传达、阅读文件，请离退休干部参加重大会议和重要活动，就近参观考察等制度。要改进学习方式。坚持集中学习和分散学习相结合、专题辅导和体会交流相结合、理论学习和参观考察相结合的“三个结合”方式开展教育活动。如组织报告会、座谈会、学习讨论会、组织生活会、谈心活动、学习先进事迹等，增强教育的说服力和感染力；开展各类主题活动，教育引导离退休干部党员传递正能量。
（四）拓宽学习阵地，着力构建离退休干部党员教育工作的网络化
在加强离退休干部党员参加党支部和所在单位学习活动的同时，注重整合学习活动资源，不断拓展教育阵地范围。要建好老干部活动中心（老年大学）。集中优势资源推进示范性活动中心（老年大学）建设，发挥示范引领作用，以规范化建设促进活动学习阵地建设水平整体提升。重视基层老干部活动学习阵地建设，把活动学习阵地基层化作为今后一段时期的努力方向。要充分运用网络、社区文化活动等新的学习活动资源。各地各单位要紧紧围绕老同志喜欢上网的爱好和老同志分散在城市各个社区居住的现实，从“网络”和“社区”这两方面着手，利用现代信息技术，建立多媒体课堂、开设远程教育、建立老年人学习网站、开办老年人网上学习平台、设立QQ联系群等形式，引导老同志在网上学习、交流，方便他们联系沟通；进一步推动社区“四就近”工作，让老同志就近学习和活动，更好地满足他们获取知识、交流交往的需求，有效解决学习活动阵地不足的问题。
（五）坚持学用结合，努力确保离退休干部党员教育工作的实效性
要积极创新老同志发挥作用的有效载体，引导他们进一步释放对党的事业的深厚感情，参与到改革中来，使之成为推动改革的重要力量。要坚持自觉自愿、量力而行的原则，注重从老同志退下来主要是保持身心健康、享受晚年生活这个最大实际出发，适宜、适度组织老同志开展学习、发挥作用。要以年龄相对较轻、身体相对较好的老同志为主体，突出发挥老同志中的中高级领导干部、专业技术人才和党建人才的作用。要抓好制度建设，进一步建立健全保障激励、信息沟通、协调等机制，并注意引导老同志自觉遵守领导干部退休后继续从业的相关规定，防止产生负面影响。进一步规范和加强涉老组织的管理，积极引导广大老同志在经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设中发挥更大的作用。
湖南省委老干部局2023-5-15