文章下载
深圳：基层强党建 城市焕新颜
一座实际管理人口超2000万的超大型城市，如何推动基层治理体系和治理能力现代化？党的领导在城市运转中怎样发挥中枢效应？
在深圳，一个个党群服务中心化身“红色驿站”“安心驿站”，打通服务百姓“最后一公里”；小区里接连建起了党支部，构筑起基层治理坚实堡垒；在全国率先实现街道级食品快检全覆盖，为百姓守好食安“防火墙”……
深圳在党建引领基层治理的创新探索方面先行先试，实践样本硕果累累。
南方日报充分发挥媒体智库建设优势，连续4年在深圳开展“以人民为中心——党建引领基层治理”优秀案例评选活动。
自今年5月起，南方日报再次开启2021年度“以人民为中心——深圳党建引领基层治理”优秀案例征集评选，共汇聚来自深圳党建引领基层治理230余项优秀案例，通过线上点赞、融媒传播和专家评审，2021年深圳党建引领基层治理的最新成果即将出炉。
今年，一批批党建引领基层治理的深圳实践样本，有的聚焦党建引领，有的探索治理创新，有的旨在为民服务……这些案例通过南方日报搭建的融媒渠道和智库平台，被逐一示范推广，以期为基层治理探索出更多切实可行的实践路径。
南方日报记者 刘珊
1 “一街一车一室”开展食品安全快检
把好“菜篮子”“米袋子”安全关
从内地来深圳走亲戚的王嫂，每天一早都要陪侄媳到福田农批市场买菜，本以为买完菜就直接回家了，可侄媳每次都要她将菜拿到农批市场里的“梅林街道快检室”去检测一下，看到没有问题才拿回家。王嫂说：“深圳真好，市民买个菜，政府还提供免费检测。”
食品安全是民生工程、民心工程。为把好深圳市民的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”食品安全关，深圳市市场监管局以“一街一车一室”织起食品安全快检网，即每个街道标准化建设一个快速检测室、配备一台快速检测车，为群众做实事、办好事。
自2018年项目建成以来，“一街一车一室”已完成快检253万批次，免费接受市民送检11万批次，销毁问题样品6.2万公斤，最大限度降低了食品安全风险。
“‘一街一车一室’不仅守住了百姓食品安全的‘防火墙’，也在街道内做好群众生活的‘服务站’。”深圳市市场监管局相关负责人表示。
“一街一车一室”项目围绕“亲历和参与，让市民吃得更安全更放心”主题，开展和协助做好各类食品安全科普宣传、社区食品安全社会共治等活动超过5000次，让深圳市民了解食品安全的基本常识，提高市民的食品安全自我保护意识和监督意识。
目前，深圳已在全市74个街道和深汕特别合作区建设了76个“一街一车一室”，在全国率先实现了街道级食品快检全覆盖。
南方日报记者 张秀娟
2 探索超大型城市治理“新路子”
“1+N”推进“全域治理”
前瞻思考、超前布局，创造性地将“韧性城市”和“健康城市”结合，并于2020年2月向全球进行“韧性健康城区”百万课题招标；位列第一、连续“霸榜”，伴随今年6月全市环境卫生指数测评成绩发布，福田连续7个月蝉联全市环卫指数“月考”第一，成为当之无愧的领跑者……这些动作与成绩如何做到？探究发现，这些均得益于福田区委、区政府在探索超大型城市治理“新路子”中所提出的“全域治理”。
去年起，作为深圳市中心城区的福田提出在党建引领下，以“发展、治理、民生”为三大主线，全面推进“首善之区”建设，让辖区群众时刻感受到幸福。其中，“全域治理”将打造为三大主线中“治理”领域的福田品牌。
福田区“全域治理”的整体思路可概括为15个字：全领域治理、全周期管理、全要素参与。
其中，全领域治理将城市治理和社会治理相结合，对与群众切身体验相关的各方面工作统筹推进，包括城市治理品质提升、优化政务服务体验等。
全周期管理旨在积极应对经济全球化时代，超大型城市由于人口众多、经济体量大，各种要素密集所带来的风险可能会在一个高度密集的区域快速集聚、快速爆发与快速扩散，加强风险管理，努力做到事前防范、事中控制、事后调整的完整闭环。
全要素参与则充分利用福田作为超大型城市中心城区市场活力充沛、人员素质较高、智能化基层设施搭建完备等优势，积极引导企业、社会组织和公众共同参与，通过科技赋能等手段，构建共建共治共享社会治理格局。
在推进中，福田区以“1+N”的方式在“全域治理”总理念的指导下，同步推进与群众息息相关的N个专项行动，其中包括加强基层党建工作、打造“物业城市”福田模式、创新“区街社一体”基层治理机制、提升城区综合环境以及推进交通综合治理等。
究其本质，全域治理通过更高层级的统筹和推动，优化整合辖区各部门资源，打破原有部门间的壁垒，激发市场、社会公众等多主体参与城区治理的潜力，积极采用大数据、物联网等智能化手段，进一步实现城区治理的市场化、智能化和精细化。 徐峰
3 小区党建构筑基层治理共同体
支部建在小区上服务送到家门口
7月的一个下午，一场“书记下午茶”在南山区桃源街道举行。社区书记们从“盲盒”中随机抽取关于“小区共同体”的问题，展开了头脑风暴。
小区公约如何建？小区共同体建设如何发挥辖区优势？如何发挥“三人指挥组”、驻点团队在小区建设中的作用？围绕“小区共同体”的话题，大家互相抛出许多干货。
群众在哪里，党建工作就做到哪里。近年来，深圳市南山区大力推进小区党支部建设，在全区729个小区建立党组织，实现了小区党组织全覆盖，有效凝聚业主委员会、小区物业、社会组织、小区自组织等各类主体，聚拢了各类主体的骨干力量，构筑基层治理共同体，形成党建引领各类基层治理主体的共建共治共享的新局面。
群雁高飞头雁领。小区党支部的建设不是简单的“一建了之”，而是要增权赋能，让其具备发挥作用的“本领”。为此，南山区采取增强小区党支部的引领能力，推动赋权、赋能、赋责的做法，不断巩固小区党支部在小区治理中的核心地位。
南山区通过保障好小区党支部对物业和业委会的评价选择权、民生微实事的主导权、评先评优的推荐权等，让支部真正成为小区的“话事人”。
增加小区党支部的“曝光率”，大力提高小区党支部地位，让其“抛头露面”，成为小区的“代言人”。
让小区党支部除了做好党员教育管理工作外，还要主动承担发现培养“居民领头人”，以及积极宣传发动党员群众主动参与小区治理和服务，做到职责明晰、有权有责，让小区党支部成为小区“当家人”。
业委会和物业公司作为小区治理的两个关键主体，管理得好不好，相处得融不融洽，很大程度上决定了小区治理质量。
为此，南山区在解决“业委会存在监督空白，物管公司对小区治理权呈垄断之势，社区党委对业委会、物管公司监督较为有限”的问题中，探索建立物业管理指导委员会，实现对业委会和物管公司的指导与监督，把物业和业委会有效链接起来，形成治理合力。目前，60个试点社区均已组建物业管理指导委员会。
南方日报记者 张光岩
4 “红色矩阵”蓄势赋能
基层党建焕发新气象
宝安湾畔，128米高的超级摩天轮“湾区之光”卓然矗立，刷新深圳“天际线”。登上21号轿厢攀向城市之巅，眼前，是灯火璀璨的繁荣盛景，是“中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”；耳畔，是娓娓道来的百年征程，是这座“改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市”一路高歌的奋进之路。
以21号寓意“1921年”，宝安将21号舱特别打造成党建主题的“红色时空舱”，以“舱内解说+舱外实景”的方式展现粤港澳大湾区发展变迁，让游客在抚今追昔中感受深圳沧桑巨变，见证党领导改革开放取得的辉煌成就。
在摩天轮西侧，繁花似锦的滨海文化公园焕发着勃勃生机。在鸟语花香、乔木繁茂的盛夏光影中，崭新的欢乐港湾党群服务中心格外引人注目。“目前全区共有210个红色加油站，这里是其中之一。”宝安区党建服务中心相关负责人称，如今，欢乐港湾党群服务中心不仅能够提供各种为民、便民、安民服务，还凭借独特的位置环境、空间布局以及丰富的5G应用场景，成为滨海文化公园的一张文旅名片。
欢乐港湾党群服务中心建筑面积约1000平方米，由游客服务中心升级改造而成，内部包括党性教育加油站、资源服务集聚地、游客群众会客厅和开放成果展示区。此外，中心还特别设立“暖蜂驿站”，服务快递员、外卖送餐员、网约车司机等就业群体，把为群众办实事办到“刀刃”上。
从超级摩天轮上的“红色空间”到海畔网红公园内的“红色阵地”，从“复制”标准化“模板”到创新特色化“样板”，今年以来，宝安围绕欢乐港湾党群服务中心、“红色时空舱”构建起欢乐港湾地标党群服务中心矩阵，为基层党建增添了丰富多彩的新元素，激发出共治共享的新活力，焕发出朝气蓬勃的新气象。一座座扎根基层、特色鲜明的党群服务中心“串珠成链”，成为党员干部学习进步的“精神家园”、精细精准服务群众的“暖心超市”、凝聚党群力量的“红色枢纽”。
南方日报记者 胡百卉
5 首创“暖蜂行动”
为快递小哥筑个家
在现代城市里，快递小哥穿梭于千家万户，是“勤劳的小蜜蜂”“美好生活的创造者、守护者”。今年以来，深圳市委组织部提出“打造先锋骑手、快递小哥党建品牌”的工作要求，龙岗区围绕快递小哥“勤劳的小蜜蜂”形象，创新开展“暖蜂行动”，抓好快递物流业党建工作，取得了一定的成效。
2021年春节，因疫情防控要求，很多深圳市民选择就地过年。为满足留深过年居民需求，龙岗区坚持党建引领，做足各方面保障工作，相继推出快递小哥“暖蜂驿站”，备受欢迎。
龙岗区委组织部相关负责人表示，快递物流业党建工作跟两新组织党建“三同步”工作一样，都应当以服务为引领，首先要向外卖骑手、快递小哥传递关心关爱、提供贴心服务。为此，龙岗通过暖蜂、引蜂、蜂鸣“三部曲”，打造温暖贴心的服务体系，构建引领同行的党建模式，激发共建共治的群体共鸣。
龙岗以各级党群服务中心为圆心，在爱心商铺、物流中转站、大型商超提货点、志愿服务U站等建立442个统一标识的“暖蜂驿站”，确保“暖蜂”全覆盖、暖心无盲点。开发“龙岗区暖蜂驿站”小程序，提供“走心”服务清单，在全区“暖蜂驿站”推出30项“走心”服务，包括免费提供歇脚、充电、修车等15项基础服务，以及法律援助、心理疏导、技能培训等15项进阶服务。不少快递小哥在“暖蜂驿站”休息等候，不用在室外路边吹风淋雨。“我衷心为龙岗区这一暖心举措点赞！”快递员古霖珊说。
在做好服务的同时，龙岗加强组织建设，引导快递小哥、外卖骑手与党同心同向同行。一方面在全区摸排出快递物流网点1157个，掌握从业人员1.3万人，找出党员134人、流动党员87人；另一方面为强化党建引领推动“暖蜂驿站”常态化运作，龙岗区在布吉街道佳兆业广场“暖蜂驿站”成立深圳首个“快递小哥”党支部，截至目前，全区已有37人主动递交了入党申请书。
龙岗还坚持引导快递物流业党组织和党员充分发挥作用，先后成立了“小蜜蜂”巡查队，组建了“蜂行侠”志愿者队伍，主动发现市容环境、安全隐患问题；引导快递小哥广泛参与校园安全保卫、交通文明劝导、帮助孤寡老人、清理大件垃圾等志愿服务活动。
值得一提的是，自“5·21”疫情发生以来，龙岗全区442个“暖蜂驿站”全部转变为“战疫先锋站”，成为核酸检测点、物资发放点、咨询服务点。外卖骑手、快递小哥化身为“宣传大使”“志愿先锋”，全面助力测核酸、种疫苗等工作，助力深圳这座超大城市不断探索治理新思路。
南方日报记者 陶清清
6 “三社联动”高效抗疫
率先探索社区公共卫生机制
“5·21”疫情发生以来，在今年6月新一轮核酸大排查中，以龙华区福城街道章阁社区为代表的基层单位，攻坚克难、昼夜奋战，在新一轮核酸大排查中用短短3天多时间，完成了298万人的核酸采样任务，为疫情防控大局作出了突出贡献。
其中，社区、社康、社工“三社联动”社区公共卫生机制在这种关键时刻发挥了重要作用。
楼下是3800多平方米的社区党群服务中心，楼上便是4400多平方米的社康中心，福城区域社康中心与章阁社区党群服务中心早已成为多年的“好朋友”。
基于这层亲密关系，早在2020年疫情发生以来，龙华区委组织部、区民政局和区卫健局联合指导，率先以章阁社区试点探索“三社联动”机制，即打造以社区党委为核心，发挥社康中心的基层健康保障职能，社会工作者的专业服务职能，形成“社区、社康、社工”多部门协同配合的“三社联动”社区公共卫生机制。
通过将福城区域社康中心与章阁社区党群服务中心一体化打造，形成了总面积8000多平方米的社区党群服务中心综合体。通过这个综合体，既可以为辖区居民提供健康管理服务，同时还为健康社区建设、突发公共卫生事件应急处置提供专业支持。
在这次抗疫中，章阁社区通过“三社联动”模式，有效调动党员志愿者、社康医护、社会组织、爱心居民等力量，形成了庞大抗疫团队，积极参与小区围蔽、体温检测、心理咨询、物资代购、宣传倡导等工作，让社区经受住了疫情考验，有力保障辖区居民的健康安全。
快速响应、高效运转是“三社联动”工作机制的两大特点。依托“三社联动”机制，龙华区打造了一套党建引领、专业保障、社会协同的社区公共卫生服务新格局，在居委会下设社区公共卫生委员会，全面推动基层公共卫生组织体系和能力建设。
如今，龙华区110个居委会全覆盖成立社区公共卫生委员会，以社区党委为核心，充分发挥社区工作站基层管理、社康中心基层健康保障、社会工作者专业服务等职能，建立“社区、社康、社工”多部门协同配合的“三社联动”机制，实现为群众提供全方位全周期健康服务。
南方日报记者 黄思华
7 “党建引领源头治理一网服务”改革
问题发现在源头矛盾化解于萌芽
俗话说，信访工作就是筐，啥都往里装，小到鸡毛蒜皮的家长里短，大到影响稳定的群体来访。随着社会和经济的不断发展，也让群众需求日益提升与多样化，尤其是深圳这样一座外来人口众多的超大型城市，如何处理好群众遇到的热点难点问题，成为了新时代基层治理的新命题。
不久前，位于坪山某新入住物业小区，居民入住后对周边环境存在不满的诉求。坪山区在物业小区内设立现场接访服务点，成立临时党支部，定期安排领导干部及党员现场面对面开展沟通，主动倾听诉求想法，最大限度消除小区居民疑虑，确保矛盾不上交，服务不缺位，问题不拖延。
把接访服务点设在矛盾源头，这样的解决方案在坪山已经固化成了机制，而在这背后，源于坪山区推进的“党建引领源头治理一网服务”改革。通过党建引领、机制创新、科技赋能等举措，坪山区信访局找准信访在社会治理体系的定位和作用，树立“大信访”理念，实现信访矛盾事项全覆盖、全链条、全周期防范化解，把问题发现在源头，把矛盾化解于萌芽。
“通过结合省一体化信访信息系统和坪山区民生诉求系统，我们将业务流程升级再造、依法分类处理和重大复杂案件跟踪督办改革成果以技术手段固化和利用，实现信访数据格式标准化和处理流程标准化。”坪山区相关负责人表示，对于群众而言，有任何问题，在微信上@坪山，就会有人进行回应，并将处理过程实时反馈给群众，这背后是我们整个流程的改造。
以互联网新思维引领信访工作，通过利用大数据智能分析，让坪山信访有迹可循，有规律可找。坪山区相关负责人告诉笔者：“根据大数据分析结果，建立热点、敏感事件实时通报、预警机制，督促相关部门提前介入、化解矛盾于萌芽状态。”
除了运用互联网思维改造信访流程外，坪山区还将服务内容从“解决群众纠纷”拓展到访前法律服务、暖心心理沟通、纠纷调处化解以及困难救助帮扶，一揽子为群众提供多元化服务，构建为民服务生态圈，营造和谐社会环境。
对于疑难案件，坪山区通过区主要领导挂帅，充分调度资源，加大协调力度，定期听取工作情况汇报，高位推进解决热点难点问题，确保各项改革措施落到实处。坪山区还不断强化领导包案制度，主动下访群众，形成苗头隐患排查在社区、矛盾纠纷化解在街道、疑难积案攻坚在区级，做到诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在基层。 徐剑
8 从“九龙治水”到“全科网格”
小网格赋能大治理
社区是社会的细胞，但在光明区，社会的治理细胞已经精确到了全科网格。面对城市治理基础较为薄弱、基础网格与行业网格交叉重叠、“九龙治水”、巡治衔接不畅等问题，自2018年起，光明区推进党建引领基层治理改革，当年即下放部分区级事权，增强街道社区党组织统筹力，为下一步改革打牢基础；2019年选取4个街道开展“网格党建”试点；2020年全面铺开全科网格建设，有效破解了快速城镇化进程中的一系列治理难题，有效实现了社区党委有威信、有力量，基层治理有智慧、有法度。
据了解，2020年9月，光明区审议出台了党建引领基层治理改革工作“1+5”文件，1个主文件为《光明区全面推进党建引领基层治理改革工作实施意见（试行）》，5个子方案分别聚焦全科网格建设、全科网格党组织建设、政务服务下沉、培育发展社会组织、基层治理信息化建设这几项与基层治理紧密相关的工作。
光明区将社区基础网格以及城品、城管、市政、查违等24类行业网格统一整合成“全科网格”，推动“多网合一”，并将全科网格分为“村宅小区、企业园区、商贸、公共设施、山湖林田水”五大类，针对性配置治理力量。社区党委统筹指挥全科网格，集中开展治理工作。
与此同时，光明区全覆盖成立网格党支部，作为网格治理的核心力量；整合原有基础网格和行业网格治理职能，形成“信息采报、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法治宣传、心理疏导”等9项综合职能，每项职能都责任到人。目前已形成208项分级分类清单，建立“巡办合一”和“巡办分离”相结合的处置机制。此外，光明区开发全区统一的基层治理指挥调度平台“治理通”，面向社区党委和全科网格开放使用权限，实现智能感知、事件上报、智能分拨、在线督办等功能。
目前，光明区已建立全科网格及网格党支部126个，整合全科网格员5000余名；智慧社区系统有效应用，治理事件办理时限缩短70%；全科网格员日均处理网格事件4100余条、群众诉求100余宗，办结率100%；街道月均处理治理事件1.1万件，基层化解率达到99.6%以上。
南方日报记者 柳艳
9 党建领航赋能“街社一体化”
把“问题清单”变为“幸福清单”
7月22日，在罗湖区黄贝街道“我为群众办实事”暨创建城市文明典范街区行动誓师大会上，党建领航团队的代表接过了旗帜。他们将编入社区网格、进到小区楼栋，及时发现、全面收集各类痛点、难点问题，实现网格、社区、街道三级联动，全力为基层疏淤解难。党建领航团队是一支什么队伍？去年以来，黄贝街道党工委以实施“党建领航”工程为抓手，以解决群众身边的“小、急、难”问题为导向，制定出台了党建领航“1+N+1”制度体系，安排机关干部交叉组建“党建领航”团队下沉社区，在社区设立“党建领航”工作室。
这些党建领航团队成员深入网格、楼栋，实行分片包干、分类定岗定责，通过完善社区治理、城市管理、行政执法等一系列工作流程，初步构建了“问题受理、综合研判、协同处置、多方监督”的全链条处理机制，确保基层难题和群众诉求快速得到解决。
自党建领航工程实施以来，党建领航团队累计发现各类问题8200余项，立行立改7900余项，协调部门解决300余项，有效解决了八角楼重大安全隐患、天井湖集装箱违建板房违法搭建等一批长期想解决而没解决的难题，有力推动了一批“问题清单”变为“幸福清单”，令居民们安全感、获得感满满。
在今年抗击疫情的过程中，“党建领航”优势充分发挥。黄贝街道机关138名党员干部闻“疫”而动，80名区直机关干部火线增援，迅速下沉到街道社区联防联控第一线。各社区第一书记、党建领航团队队长充分发挥好“领航员”“指挥棒”的作用，统筹各方力量、各类资源对疫情摸排防控、疫苗接种、核酸检测、小区围合管理、居家隔离管理服务等工作作出了周密部署。
一个个疫情防控临时党支部迅速成立，建立“党建引领、联防联控、群防群治”的工作机制，强化与物业公司疫情联控、排查联动、工作联抓，共同构筑起社区疫情防控的红色堡垒。
南方新闻网2021-07-30