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北京燕山“三呼三应”：党建引领提升基层社会治理效能
“治国安邦，重在基层”。党的十九大将党领导基层社会治理写入党章。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进党建引领基层治理。燕山地区作为我国特大型石油化工联合企业——燕山石化公司所在地，面临着工业化“老”城区的历史遗留问题和民众对优质民生服务的需求日益增加相交织的现实挑战。近年来，燕山地区坚持以问题为导向，全面深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制改革，总结提出“三呼三应”基层服务治理工作法，提升了基层服务治理水平和居民生活品质。
“有呼必应”：创新管理“双网融合”，破解治理难题
民之所盼，政之所向。燕山地区将基层社会治理网格与党组织网格“双网融合”，不断完善“网上有格、格中有点、点上有事、事上有人、人人有责”的网格化管理体系，使党建引领基层治理更加完善，通过资源整合，让治理资源走出传统行政架构，下沉到星罗棋布的基层网格，“有呼必应”有了看得见、摸得着的抓手。“一声哨响”，各部门立即响应、相互协调，汇聚起解决百姓“三心事”的强大合力。聚焦“吹哨”机制的深化，重点突出党的领导，着力推动管理体制创新，搭建好党组织和党员报到平台，探索构建区域化党建和网格化管理制度，使党建引领的优势在社会治理中充分发挥。
将线上网络与线下网格“双网融合”，线下构建 “街道党工委—社区党委或党总支—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的五级党组织网格，实行党员联系群众制度，不断延伸党建“神经末梢”，把服务群众的距离延伸到“最后一米”，实现无缝隙精细化服务；线上探索“指尖党建”模式，在“直通燕山”微信公众号开通 “问燕山”平台，实现群众诉求线上受理、在线答复。从“线下”面对面到“线上”一对一，“问燕山”平台进一步扩大了服务群众的网络覆盖面。
燕山地区通过创新“双网融合”治理方式，破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的基层治理难题。据统计，2022年，辖区四个街道“12345”接诉即办共承办4521件，响应率均为99.93%以上，满意率均为98.5%以上，四个街道接诉即办事项获得全市月度排名第一共21次。有呼必应，应“声”而动，以解决群众身边的“小问题”成就群众生活的“大幸福”，让群众的“呼声”变成笑声。
“一呼百应”：群策群力协同治理，健全共治体系
健全治理体系是“一呼百应”机制发展完善的重点所在。燕山地区通过“吹哨报到”让“管得了”的部门下沉到基层，让为民服务的呼声凝聚起区域化党建工作“一条心”，汇成各行各业统筹联动的“一盘棋”。在推动“一呼百应”过程中，燕山地区努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，按照“党建引领、区域联动、共治共享”工作模式，依托“六心合一”（智慧城市管理中心、社会综合治理中心、城市管理指挥中心、应急管理中心、12345市民热线处置中心和智慧园区管理中心）综合指挥中心，以工委、街道、社区三级党建工作协调委员会和社区网格党建工作议事会为主要平台，实现区域内参与治理的各要素有机融合，破解基层治理资源不足和配置错位等问题，促进党建引领社会治理工作资源调配的最优化配置，提升社会治理效能。
榜样是看得见的标杆，发挥党组织和党员的榜样力量，让更多的群众从看着政府干，到跟着政府干，最后变成自己主动干，尽己所能参与到辖区治理中来。善用民意、民智提升城市治理质量和效能，充分发挥在职党员、老工友志愿者、文明引导员、小巷管家、社会治理监督员等群体的积极作用，群策群治，实现了基层治理从“单打独斗”向“协同共治”转变，使基层治理更有资源、更有力量。
通过建设基层治理共同体，整合组织资源，增强了社会治理活力，有效化解了治理难题。2022年，燕山地区党员干部参与社会治理工作4万余人次。基层党组织充分发挥党建引领优势，微小工作法、“五色服务”工作法、党建服务ETC等多个党建创新品牌脱颖而出，为地区各级党组织推动党建引领基层治理工作提供了经验，为民服务工作更有成效，让群众的诉求事事有回应、件件有着落。
“未呼先应”：聚焦需求主动研判，实现精细管理
“未呼先应”机制下的精细管理，聚焦于人民群众的动态需求和多样化诉求，以深化“未诉先办”为着力点，以回应一个诉求对照一类现象解决一类问题的源头治理为工作思路，发扬“解剖麻雀”的精神，以问题为导向，以常态化监测为手段，在广泛征集走访中发现问题源头，在解决个别问题中寻找解决普遍问题的思路，积极探索契合民众需求、符合现实情况、富有科学预见性的问题清单制，将诉求厘清、问题前置、措施细化，充分发挥各级党组织参与基层治理的主动性。
把群众的“隐形心事”变成“问题清单”，通过“智汇咱家”和“离案工作法”等方式深摸底、大调研，摸清基层实情和群众心声，形成问题和建议清单，逐一上账、逐一落实，明确责任人和完成时限，结合文明城区创建工作，一体化推进、一体化解决。
把群众的“急难愁盼”变成“任务清单”，建立了“我为群众办实事”重点民生项目清单“月更新”动态管理机制，把群众诉求整合归纳成项按期全部办结，把群众的操心事、烦心事变为暖心事。把群众的“需求诉求”变成“责任清单”，按照“谁主管、谁负责”和“网上有格、格中有点、点上有事、事上有人、人上有责”的网格化管理体系，将责任区域划分到小网格，明确点位工作内容及具体责任人，通过“明任务”“定责任”确保责任落实、任务落细、进度时限落地。
把群众的“问题清单”变为“幸福账单”，2022年，梳理的问题清单中涉及疫情防控、房屋修缮、垃圾清扫、健身设施损坏等民生领域小事占比约26%，均已办结，切实帮助群众解决具体问题和实际困难，把群众的实事办到心坎上。
燕山地区坚持民有所呼、我有所应，生动地回答了“为了谁”的问题。以“大党建”不断激活基层“微治理”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现了资源在基层整合、问题在基层解决、民心在基层凝聚。
新华社客户端2023-02-03