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武鸣区“五治融合”激发基层社会治理活力
翻开武鸣区平安建设成绩单，一串串鲜活的数字让人倍感振奋：投入1.55亿元建设“平安武鸣”项目，促进城区综合治理智能化；2022年，该城区刑事治安警情数同比下降39.57%，“黄赌”警情数同比下降72.13%，涉诈案件立案数同比下降53.78%，总警情数同比下降56.23%；群众安全感创历史新高，达到98.94%，排名跃升至自治区第13名、南宁市第2名。
百姓平安幸福，源于市域社会治理现代化试点工作的全力护航。自我市开展市域社会治理现代化试点工作以来，武鸣区高标准开展好试点工作各项建设任务，不断夯实市域社会治理基层基础，助推市域社会治理现代化，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，为建设更高水平的平安武鸣、法治武鸣提供强有力的支撑和保障。
高位推动 做好市域社会治理“必答题”
武鸣区以建体系、强举措、夯基础为抓手，全面推动市域社会治理现代化试点工作深入开展。
该城区认真贯彻落实自治区党委政法委相关文件精神、南宁市开展市域社会治理现代化试点工作实施方案，根据项目分解表，主动认领工作任务，并成立城区试点工作组织机构，制定《南宁市武鸣区市域社会治理现代化试点工作实施方案》，做到逐项分解任务、精准发力抓好落实、压紧压实责任。
武鸣区建立健全系统推进试点工作的组织架构与领导协调机制，组建政治安全组、维护社会稳定组、社会治安组、公共安全组、市域社会治理组、重点人群组、反邪教工作组、平安宣传暨网络舆情组等8个专项小组，加强统筹协调，构建横向衔接、纵向贯通的工作格局，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作局面。
社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。武鸣区强力推进城区、13个镇、220个村（社区）三级综治中心实体化建设，整合各镇综治、信访、司法、派出所各方资源，把法律服务、纠纷调处、应急、信访、治安等纳入综治中心，推行多网合一，形成工作合力。各镇政法委员兼综治中心主任统筹和指导镇综治中心开展各项工作。
无规矩不成方圆。为有效保障综治中心日常工作运行正常化、制度化、规范化，该城区各级综治中心统一建立岗位责任、值班值守、信息管理等制度，明确信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，承担统一指挥、及时响应、协调联动、有效处置等功能，推动事件处置高效化，成为创新社会治理方式的工作平台。
武鸣区全面推进网格化管理工作，把辖区划分为730个网格，1345人担任专（兼）职网格员，建立镇、村（社区）负责人、网格长、网格员、楼栋长、居民信息员、志愿者联动的模式，充分运用“综治中心+网格化+信息化”模式，实现“大事全网联动、小事一格解决”，形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化管理服务机制。
科技赋能 不断夯实平安建设之基
鼠标一点，“人、情、地、事、物”等各类信息动态清晰可见。在武鸣区综治中心，工作人员可以对城区的重点区域、重点场所、重要路口进行“鼠标巡逻”，一旦遇到突发情况，立刻调度网格员和相关职能部门进行现场处置。
以科技赋能为引领，以基础建设为支撑，从“治安”到“智安”，治理方式的转变，得益于武鸣区“平安武鸣”项目的建设。该项目由前端感知网、公共视频共享云、社会治理展示中心、大数据中心、社会治理指挥中心及各使用部门的平台与应用组成。在整合原有监控探头的基础上，新建制高点监控10个、人像抓拍机200个、车辆卡口抓拍系统505套等一批智能设备，实现实时记录执法过程，实时调度和指挥一线执法力量，达到应急布控和快速执法。通过平台可实现数据的视频预览、回放、人脸查询、车辆查询、轨迹分析，对盗窃、涉毒、在逃、重点关注人员等进行布控。同时，可以对交通违法行为、车辆超限超载、渣土车等进行自动抓拍和检测，并对乱停放车辆、乱堆物料、私搭违建等进行取证。依托平台功能，公安、交运、城管等部门可以智能化手段开展监管执法工作，不断提高社会治理能力，群众安全感、满意度稳中有升。
“平安武鸣”项目实现了视联网会议系统、综治信息处理系统、雪亮工程（综治中心）视频监控系统“三网融合”。通过综治信息处理系统可加强对禁毒、社区消防、重点人群、中小学生防溺水、矛盾纠纷排查调处等专项工作的有效管理；运用雪亮工程（综治中心）视频监控系统可对重点场所及公共区域进行监控；使用视联网会议系统可召集会议研判，实现乡镇和部门间信息对接、互联互通、数据共享。在全城区初步建立网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察的综合指挥工作机制，达到综合治理“一网共享、社会共治”的实战效果。
不仅如此，武鸣区还通过“平安景区”“平安小区”“平安医院”“平安学校”等项目试点建设，不断拓展平安建设的广度和深度。如今，在该城区试点小区，已实现进出小区人员、车辆信息实时采集，小区流动人员、孤寡老人、留守儿童、精神障碍患者等特殊人群动态信息及时掌握，为社区治理和精准服务提供保障。通过“平安校园”建设，全城区340所中小学幼儿园人防、物防、技防等工作得到全面提升。广西医科大学附属武鸣医院加强安防措施，在进门处安装了安检门，在重要区域设置了一键报警装置，确保遇到危险情况第一时间响应。
创新方式
提升基层社会治理效能
按照乡村振兴战略提出的“治理有效”要求，武鸣区积极探索“五治融合”创新治理模式，注重发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，科学精准施策，探寻基层社会治理的有效方法。
武鸣区构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的共治共享“同心圆”，将党建工作与基层各项事务相结合，打造“党建+社会治理”融合模式，建立基层党组织引领基层社会治理责任清单、任务清单、问题清单，推动基层党建工作有机融入平安建设、乡村振兴等重点工作，促进党建与业务深度融合，实现党建工作为全局工作聚力。
该城区积极引导广大党员干部主动投身市域社会治理实践，发挥党员先锋模范带头作用，落实党员干部联系群众制度，全面落实党组织和党员“双报到双服务”制度，开展“走街巷、访民情、促发展”活动，推动落实村（社区）党组织牵头搭建党员突击队、先锋队、先锋岗等平台，推动党员亮身份、当先锋、做表率，为市域社会治理现代化试点工作注入新动能。
在武鸣区宁武镇伏唐村村委办公楼旁，法治文化长廊在绿树花草间蜿蜒；鹅卵石小道上，“法治坐椅”“法治碑”“法治书本雕塑”“法治主题墙”等随处可见；在法治休闲小广场，村民散步时就能潜移默化地接受法治熏陶。
“以前群众发生纠纷，大多以自己的方式解决。现在村（社区）设有法律服务工作室，还有法律顾问，群众‘遇到事情找法、解决问题靠法’的意识日益树立。”武鸣区司法局工作人员介绍，该城区建立“一村（社区）一法律顾问”制度，充分发挥广大政法干警参与基层治理、服务保障乡村振兴作用，同时发挥“法律明白人”和人民调解员在法治宣传、矛盾纠纷化解、法律服务等方面的作用，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，大力推进平安建设。
把德治作为柔性社会治理的重要手段，推动德治融入文化、融入实践、融入制度，激活基层治理内生动力。武鸣区双桥镇大伍屯深挖村里百年老宅“七十二道门”文化资源，围绕“寿”“孝”传统文化内涵，提升社会治理效能。该村试点推广运用“积分制”将德治教化做“实”，引导村民以“德”生“金”：注重环境卫生、见义勇为、团结邻里、孝敬公婆都可以得到积分，凭积分可以在“爱心超市”换购商品。村民纷纷表示，做了好事不仅能被大家认可，还能得到实惠，自己心里也开心。
“自治”就是群众行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，创造幸福生活。武鸣区双桥镇八桥村乐山屯以党员代表、村民代表、妇女代表、致富带头人、乡贤“五老”为成员建立起“一核四会四支队”（“一核”指屯级党组织，“四会”指村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，“四支队伍”指党员先锋志愿服务队、平安建设志愿服务队、文化宣传志愿服务队、应急救援志愿服务队）的乡村治理“自治”模式，不断提升市域社会治理效能。该村还有“阳光议事日”，全体党员和村民代表参加，真正让群众的事群众说了算，走出乡村治理新路子。如今，乐山屯村容村貌、环境卫生焕然一新。
近年来，武鸣区坚持开展“最美家庭”“最美婆媳”“文明家庭”“最美村民”等评选活动，以传承家风、孝老爱亲、科学教子、善邻友好、热心公益等为主要内容，推进社会公德、家庭美德、个人道德建设，培育和睦家风，营造和谐民风，促进乡风文明，并将评选活动和人物事迹在村委宣传栏、公共场所等进行展示宣传，引导人们崇德向善、见贤思齐。
“智治”即通过智能化手段，让科技更好地为社会安定有序、提升群众获得感幸福感安全感服务。武鸣区城厢镇红岭社区创建“微脑+微治”基层治理新模式，即依托综治“雪亮工程”、平安武鸣监控系统、政法云平台等现代化智能化技术设备和工作平台，充分利用各小区、街道现有的监控视频、终端设备，精细划分“社区—小区—楼栋—居民”层级的基层社会治理网。同时，在各小区、楼栋、居民小组分别建立了专门的微信群、QQ群，通过这些基层治理新模式，打通“社区—小区—楼栋—居民”沟通渠道，逐步实现利用平台、网络治理社区“微”问题，通过大数据分析和预测运用，开展各种治理工作。
百花齐放
市域社会治理特色不断显现
近年来，在加快推进市域社会治理现代化试点工作中，武鸣区不断探索实践、不断总结提升，探索出了具有本地特色的市域社会治理新路子。
针对小区物业矛盾纠纷多的问题，武鸣区以党建为引领，着力打造“红色物业”服务体系，助力社区基层治理。该城区成立城市物业管理联合会党支部，将党的建设工作贯穿物业行业组织发展全过程，发挥党组织统揽全局、整合资源的作用，搭建物业行业议事协调平台，全力打造共建、共治、共享的社会治理新格局，实现物业服务与社区治理融合发展。
目前，武鸣区共有40家物业服务企业，其中有36家物业企业加入了物业管理联合会。城区物业管理联合会出台“金牌物业”评选工作方案，从组织建设、队伍建设、日常管理、服务质量、社会形象等五个方面对全城区75个物业服务项目进行评分，通过“线上＋线下”评选方式，评选出年度“金牌物业”，引导物业行业在服务质量、服务效率、服务内容上下苦功夫，争做行业发展排头兵。如今，物业企业服务质量更优，业主和物业的关系越来越融洽，幸福感和满意度进一步提升。
在家居建材装饰行业，该城区引导武鸣家居建材行业协会成立人民调解委员会，引导社会力量参与矛盾纠纷排查化解，让小纠纷不过夜、大纠纷及时处理，共同维护社会和谐稳定。好的经验做法被推广后，目前武鸣区15家商会已全部建立商会人民调解委员会，有独立的办公场所，落实机构人员，各种调解制度健全、上墙，开展日常调解工作，共同创造和谐的营商环境。
武鸣区人民检察院成立了未蓝工作室，对未成年被害人开展心理治疗工作，帮助未成年被害人走出阴影，重树生活信心。该检察院在办理未成年人犯罪案件中，坚持贯彻教育、感化、挽救、保护的方针，对于主观恶性不大、属初犯偶犯的未成年人，依法从宽，精准帮教，帮助其顺利回归社会。
武鸣区共投入资金97万元建设毒品预防教育基地。在市域社会治理现代化试点工作中，该基地是加强教育矫治和转化未成年人不良行为的示范性建设项目。基地积极构建覆盖全城区、群众参与的市域社会治理新模式，推出禁毒科普展示、体验互动、宣誓签名等项目，让参观者在视觉、听觉及触觉上受到警示教育，达到全民识毒、拒毒和禁毒，提高防范意识的效果。
全力铲除黑恶势力滋生土壤，百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升；诉调对接中心与诉讼服务中心融合，“一站式”解纷服务让群众更省心；打造“沃柑法庭”、设立“沃柑纠纷调解室”，以法治服务促进乡村振兴。武鸣区坚持党建引领，将提升社会服务能力作为推进市域社会治理现代化的有效抓手，通过系列有效举措激活市域社会治理的“神经末梢”。
南宁日报2023-05-05