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健全和落实党建引领的现代社区治理体系
郑敏强
习近平总书记指出，我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢；强调要创新社会治理，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。宁波市认真学习贯彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，紧紧围绕党的二十大报告提出的“健全城乡社区治理体系”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”等重大要求，把党的领导贯穿现代社区建设全过程，以基层治理提升年专项行动为抓手，积极探索中国式现代化的社区样本，着力增强城市基层党组织政治功能和组织功能，为宁波奋力打造现代化滨海大都市提供坚强组织保证。
一、突出统领统合，构建一体贯通治理架构
组织体系是基层治理的“骨架子”。宁波坚持党建引领现代社区建设，系统构建权责明晰、功能合理、上下贯通、执行有力的基层组织体系，把党的领导贯穿现代社区建设始终。
一是“四张清单”带全局。现代社区建设涉及城乡发展、服务、治理、党建等方方面面，必须抓住党建引领这个“牛鼻子”，做到牵一发而动全身、一子落而满盘活。实践中，宁波坚持发挥党组织思全局、谋大事、抓改革、促发展的统领作用，建立由书记担任组长的城乡社区建设领导小组，以党建力量整合要素资源、打破部门壁垒、推动机制重塑，建立现代社区建设重要指标、重要政策、重大改革、重点攻坚项目“四张清单”，推动“八大改革”“十二大行动”，形成了12家牵头单位、40个参与部门通力协作的生动局面，推动凝聚抓现代社区促基层治理的最大合力。
二是“四级联动”强主轴。基层治理是一场整体战，一级连着一级、一环扣着一环，必须形成横向到边、纵向到底的责任体系和工作体系。宁波坚持市、区、街道、社区四级党组织书记齐上阵，建立四级党组织书记责任清单、任务清单、领办项目制度，市委书记带头动员部署、调研指导、批示督办，带动区、街道、社区书记把抓好现代社区建设摆在突出位置。从严督查考核，建立“三晒三评”责任落实机制，不定期采用“四不两直”的方式开展实地督查，建立末位约谈制度，督促整改提升，把各级党组织的主体责任压得紧而又紧、实而又实。
三是“四类齐抓”优管理。随着经济社会发展，城乡社区呈现的形态千差万别，遇到的问题各有不同，更加需要分类管理、精准施策，把握共性又突出个性，避免一个方子治百病。宁波以市委名义出台深化城乡社区管理体制改革实施意见，按照类型将全市2869个城乡社区分为城市社区、农村社区、产业社区、国际社区4大类7小类。对城市社区，重点在统筹资源、提升服务上下功夫；对农村社区，重点在优化环境、推进转制上下功夫；对产业社区，重点在园区统领、家庭与企业互动上下功夫；对国际社区，重点在强化引导、共建共融上下功夫。
二、突出重塑重构，挺起街道社区治理龙头
加强党对现代社区建设的领导，核心是要抓住镇街村社党组织这一主轴，主轴有强大的驱动力，各方才有高效的执行力，才能在关键时刻展现党旗一挥、一呼百应的统筹力。
一是“上统下分”让镇街部门既有权责又有合力。聚焦挺起镇街这个龙头，统筹推进大部制改革、“大综合一体化”行政执法改革等重点改革举措，按照“1+4+X”模式调整优化街道内设机构，全市156个街道（镇乡）的机构数量由1583个精简为969个。推进75%以上的执法力量下沉街道，建立基层编制周转制度，打破基层干部身份界限，推行街道（镇乡）行政人员与事业人员统筹使用、街道（镇乡）与部门派驻机构人员编制统筹使用，赋予街道更大资源统筹权、综合管理权、应急处置权，让看得见和管得着汇聚在一起，共同解决实际问题。
二是“五定改革”让社区治理既有章法又有活力。聚焦破解社区分类不精细、权责不对等、组织不严密、力量不均衡、保障不充分等“五不”问题，首创社区“五定”体制改革，对全市711个城市社区和2158个农村社区实施编码赋分，划定一般、较大、特大3类城乡社区，科学核定功能职责、分配任务资源、安排员额力量。研究制定城市社区4大类97项、农村社区5大类105项的“基本功能+N项特色功能”清单，严格落实下沉事项联席会审制度，做到“清单之外无事项”。特别注重对6000户以上、人户分离占比高、治理难度大的融合型大社区大单元的精细化管理，采取拆分过大社区、优先配强力量、细化网格设置、开发数字应用等方式，形成见微知著、以小破大的工作格局。
三是“网格智治”让基层治理既有温度又有战力。聚焦工作中暴露出来的网格过大、负荷超载等问题，持续优化网格设置，重新定义网格职能，全市设立1.26万个网格、5.71万个微网格，落实政治引领、矛盾化解、风险排查等8项网格职能，健全日常巡查走访机制，遭遇突发事件快速响应，确保工作无死角、管控无遗漏。建立网格党组织，由书记兼任网格长，每个网格均配备一名专职网格员、一名兼职网格员、一名网格指导员，整合基层党员干部、志愿者等工作力量，形成“1+3+N”网格团队，确保平时看得见、战时豁得出。
三、突出联建联动，打造多元融合治理模式
党的二十大报告提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党建引领基层治理就是要创新体制机制，强化联建联动，更好团结带领广大党员群众，聚力形成党群同心、全民同行的新气象。
一是党建联建引导基层组织同向发力。抓党建、强社区，不是党组织单兵突进的“月明星稀”，而是党建统领各方并进的“月朗星灿”。宁波制定出台党建联建“二十条指引”，在不打破现有行政区划管理体制、不改变原有党组织隶属关系和功能形态前提下，推出龙头带动型、社区共建型、项目牵引型等“7+N”种类型联建模式，推进组织化联结、制度化运行、实体化支撑、项目化履职、品质化管理，着力把每个联建党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。工作中，特别重视实质作用发挥，通过规划联定、项目联促、服务联享、治理联动，链接驻区单位、社会组织、企业，推动联建单位联在一起、干在一起。
二是“众家治社”引导自治组织协同用力。党建引领不是简单维持秩序，而是党组织领导下做到大家事情大家办，激发共治的原动力。宁波坚持把党的工作融入万家灯火，在建立健全居民自治、民主协商、群众参与上大做文章，深化拓展在职党员到社区报到工作，亮明身份、编入网格，常态化开展“走亲、解忧、问效到一线”活动，机关事业单位在职党员到社区报到率超过95%。全面推行“物居业”三方联动治理模式，建立健全“村民说事”“圆桌夜谈”“小板凳工作法”等协商议事机制，推动实现群众从站着看到跟着干、带头干、抢着干。
三是“五社联动”引导社会组织一起出力。社区工作重千斤，社会组织挑八百。宁波坚持以党建引领社会组织发展壮大，完善以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会公益慈善资源为补充的新型社区治理机制，打造共建共治共享的社区治理共同体。完善党组织领导下的社会组织孵化机制，建好用好社会组织学院和社会组织孵化中心，向非公企业“筹民资”、向社会组织“筹服务”、向社会公众“筹爱心”，引导社会组织成为党的左膀右臂，增强社会组织参与基层治理实效。
四、突出提标提能，夯实现代社区治理支撑
党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向。聚焦现代社区建设薄弱环节，坚持政策向基层倾斜、编制向基层下沉，不断强化基层治理的人财物技保障。
一是“千人招聘”建强骨干队伍。加快党建引领基层治理，核心是人，必须组建一支稳定的专业力量来承担治理任务。宁波紧盯强社区、促就业两大目标，大力实施“千人大招聘、万员驻社区”行动，2022年招聘专职社区工作者2434人（其中应届高校毕业生682人），招聘总数是2021年的3.6倍，实现每万常住人口18人配置标准。探索专职社工薪酬待遇与居民人均可支配收入相挂钩机制，建立全周期培养发展体系，每年拿出15%比例的街道（镇乡）公务员和事业编制人员名额面向优秀社工招录，让社工岗位有干头、有看头、有奔头。
二是“数字赋能”助力精准管理。数字化改革是现代社区建设的重要抓手，也是开启基层治理现代化的“关键钥匙”。宁波贯通市、县、乡三级数据通道，打通50多个市直部门数据壁垒，全要素归集至宁波城市大脑，迭代升级县级社会治理中心、镇街“基层治理四平台”和村社“智管家”应用，实现市、区、街道、社区四级视频指挥全覆盖。
三是“五级矩阵”提升服务效能。党群服务中心是城乡基层党建和基层治理的实体支撑，是党联系服务群众的重要平台。宁波将党群服务中心建设作为现代社区建设的“栽树工程”来抓，积极开展5A争创行动，打造五级党群服务矩阵，推动形成覆盖城乡、上下联动、功能集成的“15分钟党群服务圈”。把党建、治理、服务等功能整合进党群服务中心，集约利用区域资源，组团开展专业服务，打造融党建服务、公共服务、市场服务于一体的社区“邻里中心”，点亮提升城乡品质、服务基层群众的“红色灯塔”。
（作者为中共宁波市委常委、组织部长）
《党建研究》2023年第2期