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大会堂为特殊群体响起热烈掌声 无障碍环境建设进入法治新时期

3月8日上午，最高人民检察院检察长应勇作最高检工作报告，提到保护特定群体合法权益、办理无障碍环境建设领域公益诉讼时，人民大会堂内响起热烈掌声。

全国政协委员、广西壮族自治区人民检察院第七检察部主任韦震玲也是在台下鼓掌的一员。会后，她接受中青报·中青网记者采访时表示，为无障碍环境建设立法，经多届代表委员的呼吁，终于在去年实现。为残疾人、老年人等特殊群体的便利生活提供法治保障，是我国社会文明进步的一个重要注脚。

中国残疾人艺术团团长、国家一级演员邰丽华曾连续担任三届全国政协委员。2008年，邰丽华第一次担任全国政协委员，就提交了一份关于导盲犬进入公共场所的建议。2021年，她以全国政协委员身份接受中青报·中青网记者采访时，依然呼吁“制定无障碍法，从立法层面保障8500多万残疾人权益”。

她认为，“无障碍设施遇障碍”原因在于人们对无障碍环境的认识不足、重视不够，要将社会意识这一“软件”和无障碍设施“硬件”同步完善。

2023年6月28日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》由第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，并自同年9月1日起正式施行。该法第一条、第二条明确：“保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果”“为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务等提供便利”。

这一法律实施后，邰丽华感觉到了身边细微的变化。

邰丽华看到商场、图书馆等地设置了无障碍通道、坡道，方便轮椅通行，一些公园和景区提供了无障碍导览服务，一些城市试点无障碍公交车，为轮椅用户提供专门的座位和上下车设施。

邰丽华表示，现在她和盲人朋友用社交软件联系“不是问题”，一位视障朋友第一次使用专用版手机屏幕阅读器，兴奋地告诉她：“能够像其他人一样自由‘浏览’手机内容了！”

2024年全国两会，王永澄是近3000名十四届全国人大代表中唯一一位视障人士。当他拿到盲文版政府工作报告、盲文版最高人民检察院工作报告、盲文版最高人民法院工作报告等会议材料时，阵阵暖意从指尖传来。

这些盲文文件都是全国人民代表大会首次开发使用的。我国最高权力机关这一行为本身，即在践行“有法必依”。

盲文版大会文件由大会秘书处首次设立的盲文翻译小组制作，小组由中国残联派出、中国盲文出版社盲文编译校印骨干人员组成。

在“代表通道”上，王永澄回忆说，新修订的无障碍环境建设法采纳了他提出的为残疾学生提供大字版教材的建议。去年11月，有关部门专门派人到福州，上门送交盲文版代表建议答复。那是全国人大代表工作历史上首次制作的盲文版代表建议答复。

在一些省市，改变也在悄悄发生。最高人民检察院在工作报告中披露了几件小事：针对药品说明书“字小如蚁”，影响用药安全，江苏、上海等地检察机关以公益诉讼推动大字版、简化版等适老化改造；天津检察机关推动公交软件增加语音报站功能；湖北检察机关推动急救电话增加文字报警功能……

不过，社会完全实现“无障碍环境”还有很长的路要走。

邰丽华曾在一些公共场所看到无障碍通道被占用、损坏等现象，不仅影响了无障碍设施的正常使用，也让无障碍设施变成障碍了。

韦震玲在调研中发现，一些小区电梯不能直达停车场，楼梯口距离能停车的地方较远，孕妇、老年人、残疾人多有不便。她认为，类似这些细节的衔接在规划设计时就有缺失。

同时，智能手机带来的“数字鸿沟”依然在存在。韦震玲建议相关服务商为残疾人、老年人提供必要的语音、大字信息服务或者人工服务，呼吁尊重人工方式与智能网络方式的选择权，对医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费等公共服务事项，保留现场指导、人工办理等传统服务方式。

法治保障仍是关注的焦点。韦震玲建议完善无障碍环境建设法律体系，及时跟进制定配套性法规，如实施细则、无障碍环境设施建设标准、无障碍环境设计规范等，并对违反无障碍环境建设相关法律法规的行为及时查处，“以执法刚性保障法律有效实施”。

邰丽华也赞同这一建议，她认为首先应该通过相关配套细则明确责任主体。应明确各级政府、企事业单位、社会组织和个人在无障碍环境建设中的具体责任和义务，“确保责任到人，避免推诿扯皮”。

邰丽华补充说，对违反无障碍环境建设法的行为，应依法予以处罚，并公开曝光，形成震慑力。鼓励公众积极参与监督、投诉违法行为，针对残疾人、老年人等特殊群体，应建立专门的维权机制，如设立无障碍环境建设投诉热线、法律援助中心等，为他们提供便捷的维权渠道。

中国青年报2024-03-11

轮椅“上班族”：广州无障碍环境越来越好

随着去年9月《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式实施，社会各界对于无障碍环境建设的重视与日俱增。

每个工作日，在广东省工伤康复医院内的粤康社会服务中心工作的方坚泽都需要乘坐公共交通工具往返单位和家中。

因患有肌肉疾病，他平时出行都需要依靠轮椅，这也让他很早就对周围无障碍环境的建设非常关心。

“广州市在无障碍领域的建设做得非常好。”从读大学开始，方坚泽就致力于推动周边无障碍环境的改善，他目前是广东省无障碍促进会（由广东省残联主管）的无障碍督导员，并已经推动和正在推动广州市的多处无障碍设施改进。

近日，记者跟随方坚泽同走下班路，一起体会广州在无障碍设施建设方面的进步与待提升空间。

坐轮椅乘地铁

工作人员的专业服务让人满意

下班时间到，方坚泽熟练地启动电动轮椅，在医院的人流间自如穿梭。广东省工伤康复医院距离最近的白云大道北地铁站大约5分钟路程，离开医院大门，方坚泽便向白云大道北地铁站的工作人员打去电话：“喂，您好，请问是白云大道北A2出口的工作人员吗？我是一位坐轮椅的人士，大约5分钟后到达地铁口，能否上来帮我启动一下升降机？”

在得到对方肯定的答复后，方坚泽便继续坐着电动轮椅向前，一路往地铁口驶去。他告诉记者，回家一趟，他要花的时间是1小时20分钟左右。

在路面上行驶了不一会儿，地铁口便出现在眼前，只见一位穿着黄色制服的工作人员已经在地铁口等候。

地铁口到地面有一条方便轮椅人士上下的坡道，方坚泽驾轻就熟地驾驶着轮椅从坡道上到地铁口，工作人员便启动升降机，先把踏板放平，之后让方坚泽驾轮椅进入升降机的踏板内，随后将前后两侧的活动扶手徐徐放下锁死，这样方坚泽的四周便被安全地包围起来。

在工作人员的专业操作下，方坚泽乘坐升降机沿着轨道缓缓来到站厅层。他通过安检，完成支付后，工作人员便为他打开专用通道。

随后，方坚泽便乘坐专用电梯来到站台层，在那儿，一位拿着踏板的工作人员早早便守候在一旁。

当列车驶来，乘客下车后，工作人员便将踏板放在站台和车厢的连接处，之后将方坚泽稳稳地推上车。

方坚泽每天下班会坐到客村站换乘，到了客村站，车还没停稳时记者透过车窗往外看，早有工作人员在等候着方坚泽，放上同样的踏板，帮助他轻松地驶出车厢完成换乘。

在多名地铁工作人员的帮助下，方坚泽“依样画葫芦”地换乘、出站，顺利结束了50多分钟的地铁之旅来到地面。随后，方坚泽又驾驶着电动轮椅，穿过大街小巷回到家中。

“广州地铁工作人员的专业性是非常高的。我感觉他们肯定受过统一和规范的训练，并严格按照操作流程帮助像我这样的乘客。广州地铁的服务是很值得表扬的，特别是从人文服务角度，工作人员待人很热忱，表现得非常好。”因为有长年地铁出行的切身感受，方坚泽言语真切地说。

进商场过天桥

反映后无障碍设施越来越健全

方坚泽告诉记者，除了地铁出行，他感到近年来广州在其他无障碍环境建设上也取得了很多成绩。而他本人作为无障碍督导员，在发现一些无障碍设施问题后主动连线各方，最终也促进了问题的解决。

让他印象较深的，是花城汇联通珠江新城地铁口的无障碍设施建设。2020年前，从珠江新城地铁站D口出来到花城汇，市民必须经过1.8米高的阶梯，周围没有任何坡道可以辅助轮椅人士进入花城汇。

“普通人爬几层阶梯就可以来到花城汇，进而看到珠江新城的美景和各种地标性建筑，但对我们需要坐轮椅的人士来说，当时确实不方便。”

经过积极反馈，在残联等各方支持下，方坚泽花了大约半年时间联系和推动花城汇物业方对这段阶梯进行无障碍环境改造，最终在2020年8月，这段适合轮椅人士使用的坡道竣工了。“物业方完全按照标准建设，坡度和扶手都非常规范，我上下都很方便。不仅如此，我后来发现，物业方对整个商场内部的无障碍标识、无障碍厕所都进行了优化，商场的地面也多了很多新的无障碍设施，这让我看到了商场有了无障碍建设意识后‘牵一发而动全身’的改变。所以我从2020年之后就十分乐意邀请朋友一起去花城汇玩。”

东风路作为广州重要的主干道，两侧过街天桥众多，建设年代也相对久远。2021年，东风东路的两座天桥进行无障碍改造，加装了无障碍电梯，但因为“门打不开，操作不方便”而被街坊们吐槽。

作为督导员，方坚泽和残联的负责人去到现场，将这些不便之处进行了反馈。东风东路天桥的无障碍环境建设也立刻受到相关部门重视。随后广州市政协、越秀区检察院、物业各方与方坚泽等一起开了一场圆桌会，最终由越秀区检察院发起无障碍公益诉讼，促使了无障碍电梯问题的圆满解决。

“现在不仅是东风路，我观察到市内很多天桥的无障碍环境建设都在推动。只要一点一滴地努力，我相信还是会让无障碍环境得到进一步提升。这些案例树立了标杆，我感到广州市无论是政府层面还是商业机构，都对无障碍环境的建设作出了很大的努力。”

上公交行栈道

部分无障碍环境还有提升空间

通过长年亲身体验，方坚泽认为在部分无障碍环境建设方面尚有提升空间。

广州近年来大力推广无障碍公交车，方坚泽平时也十分乐于乘坐。“相关部门设计了一款‘广州交通·行讯通’App，通过它我可以知道哪辆车是无障碍公交车，这辆车还有多久到站。无障碍公交车的后门可以放下一个平板，放下平板后，司机可以推我们进入车内。但我在乘坐过程中偶尔也会遇到有司机不知道如何使用这些无障碍设施的情况。希望相关部门能够进一步重视相关培训。”

方坚泽还带记者来到海珠区黄埔涌附近参观。黄埔涌旁有一条滨水栈道，风和日丽，吸引了很多游人。从路面来到这条栈道落差大约2.5米，以往只有通过阶梯游客才能来到栈道上，且因自然地形原因，栈道并不都在一个水平面上，往往走上几十米就又遇到几个台阶，这让不少轮椅人士无法来到栈道欣赏美景。“我所居住的社区老年人口比较多，很多老人腿脚不便，确实来不了栈道旁。”

去年底，在方坚泽的反映和呼吁下，黄埔涌建设了一条连通路面和栈道的无障碍坡道，此外，栈道上的一些台阶也铺设了坡道，这让轮椅人士上下栈道都方便了很多。

但方坚泽仍发现了黄埔涌这些新建无障碍设施存在的不足之处。“特别是在黄埔涌与新港东路交汇的桥梁北部，连接路面和滨水栈道的无障碍设施建设得不够合理，坡度过大，坡面也比较窄，要来回转三个弯才能从路面到栈道，且部分坡面紧靠着最外侧与河涌相邻的护栏，也存在一定的安全隐患。”

黄埔涌两岸汇聚着广州塔、磨碟沙公园、琶洲国际会展中心和互联网创新集聚区、广东财经大学、万亩果园、千年黄埔古港等点状的优质资源。琶洲互联网集聚区入驻了众多互联网行业巨头总部公司，云集近30万高端科技人才。记者注意到，在今年广州市两会上，广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明就曾建议：“众多年轻人聚集在黄埔涌就业，但目前黄埔涌的水岸空间使用无法满足当下年轻人的需求。建议把黄埔涌沿岸打造成绿色、休闲、文化、消费的魅力滨水带。”

方坚泽也十分认可马向明的想法，他表示已将目前黄埔涌在无障碍环境建设上存在的不足反映给相关部门。“我相信一条如此有价值的滨水栈道，一定也是完全无障碍的。”

大洋网2024-03-22

行无障碍，居有所安，重庆多措并举推进无障碍环境建设

习近平总书记指出，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。无障碍环境建设是指为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务等提供便利，是残疾人、老年人等群体权益保障的重要内容，对于促进全民共享经济社会发展成果具有重要价值。

“我住在江北区观音桥九街，附近的黄泥磅和鲤鱼池两个轻轨站，都有无障碍电梯。”2024年2月18日，周光屏和护工赵姐一起乘坐轻轨去园博园游玩。他分享到，人行天桥、轻轨站安装了无障碍电梯，出行更加方便了。

公共设施“新改造”

让残疾人出行更方便

今年51岁的周光屏，曾是郴州市宜章县公安局刑侦大队的警察。1998年10月31日，在湘粤交界处追捕拦截一辆盗抢走私嫌疑车辆事件中发生车祸，导致脊髓严重损伤，颈椎骨折后压迫到中枢神经，造成脖子以下完全丧失行动能力。

“去年，在江北区华唐路的人行天桥就安装了无障碍电梯，我还专门去体验了一次。”2023年5月，周光屏乘无障碍电梯直通公交站，感受到了无障碍设施的便利。

这一便利得益于《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》《重庆市无障碍环境建设与管理规定》《重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划》等法律法规的实施。

2022年1月1日，《重庆市无障碍环境建设与管理规定》正式施行。同年6月，江北区残联收集了残疾人反馈的部分老旧小区附近无障碍环境建设不规范的问题线索，并提交给江北区检察院。江北区检察院公益诉讼部门在取得相关证据后，于6月20日立案调查。

在调查过程中，办案组与残疾人代表一同来到相关社区勘查，诸多问题随之浮现。重庆地形复杂，城市交通线路虽四通八达，却也极度依赖公交体系，但江北区部分人行天桥并未设置无障碍电梯，这极大增加了残疾人出行的难度。除此之外，部分社区公共场所还存在缺少无障碍设施、无障碍坡道设置不规范等问题。

2022年8月4日，江北区检察院、区住建委、区城管局、区残联等多家单位共同开展了无障碍环境建设行政公益诉讼案公开听证会，推进各个部门开展无障碍设施综合治理，对过街人行天桥无电梯、公共场所无障碍设施设置不规范的问题提出了建议，进一步保障残障人士的出行安全。

截至2023年5月，已建成的6座人行天桥加装15部无障碍电梯，多个小区设计了无障碍通道、休息座椅，并铺装具有防滑效果的地砖，多处无障碍坡道建设不规范问题已解决......江北区相关部门积极履行管理职责，切实解决群众“急难愁盼”问题。

“无障碍改造”

让残疾人居家更舒心

无障碍环境是保障残疾人平等参与社会生活的必要条件。为扩大无障碍环境覆盖面，2022年4月8日，市残联联合市发改委、市民政局、市财政局等多个部门联合下发《关于推进“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的实施意见》，要求各区县根据不同残疾类别、残疾程度、居家条件为困难重度残疾人量身定制家庭无障碍改造方案，加快推进家庭无障碍设施改造提升工作，让残疾人家庭无障碍改造真正成为一件满足残疾人安全、健康及生活需求的惠民工程。

同时，市残联、区县残联以“出门难、做饭难、如厕难、起居难”等问题为重点，按照“一户一档、一户一案”要求实施改造，充分重视残疾人个性化需求，切实提高残疾人居家生活品质，解放残疾人家庭劳动力，提升残疾人获得感、幸福感、安全感。

在云阳县盘龙街道柳桥社区，居民余前华的屋外新建了一道长约12米的不锈钢栏杆，这是无障碍改造项目的成果。此前，栏杆的位置是光秃秃的一片，外侧则是高达数米的坡地，这对于肢体二级残疾的余前华来说，存在很大的安全风险。余前华说，有了这个栏杆后，不仅增强了进出的安全性，自己还能趴在上面看风景。

今年24岁的张伟患肢体一级残疾，常年瘫痪在床，生活不能自理。经过残疾人家庭无障碍改造后，他家原本简陋的厕所改建成了标准化的卫生间，马桶、热水器、浴霸等卫浴设施一应俱全，更新增了U型上翻扶手、折叠浴凳等无障碍设施，大大便利了张伟上厕所和洗浴。

张伟的父亲张光泽告诉记者，原来没有马桶和扶手的时候自己抱着儿子去厕所很费力，改造之后有了扶手这些，就方便多了。

据了解，2024年，困难重度残疾人家庭无障碍改造项目继续作为重点民生实事予以强力推进，全年将实施困难重度残疾人家庭无障碍改造2000户以上。

建立无障碍环境建设督导员队伍

让残疾人生活更贴心

无障碍环境建设存在哪些问题？有哪些改进建议？为促进我市无障碍环境建设与管理，保障残疾人、老年人等社会成员平等参与生活，2024年1月8日，重庆市残联、市住房城乡建委、市城管局、市检察院联合下发《关于建立无障碍环境建设督导员队伍的通知》，明确指出依法建立无障碍环境建设督导员队伍，依据无障碍环境建设相关法律法规和政策，对辖区内某领域、行业、点位等存在的无障碍环境建设与管理问题，开展体验促进等工作，宣传无障碍环境建设的法律法规、相关技术规范和基本知识。

在南岸区，一支由南岸区残联、区住建委组建的无障碍环境督导队，聘请了10名肢体、听力、视力残疾人成为无障碍督导员，在无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社区服务中整合住建、城管、司法等部门的力量，形成无障碍环境设施同步规划、同步建设的工作合力，共同为全区残疾人营造更贴心的无障碍环境。

“针对无障碍环境建设，不同的队员们有着不同的关注点。听力残疾人更关心无障碍交流、线上看病就医；视力残疾人更关心如何安全通过马路、如何辨别红绿灯和盲道铺设情况；肢体残疾人则对无障碍卫生间更为注重。”南岸区无障碍环境督导队队长彭海廷说，公共服务、公共生活、公共出行是无障碍环境建设的关键，督导队的队员们会走街串巷，入户走访，发现身边无障碍环境建设中存在的问题，向督导队和相关部门反映，督促整改，助力做好无障碍设施建设。

2023年9月，黔江区无障碍环境督导队对全区近20家医疗卫生机构无障碍环境建设情况进行了集中巡查，发现无障碍设施存在严重不足、管理普遍不到位、建设不规范、设计不合理等突出问题，随后联合区检察院通过公益诉讼向区卫健委提出整改建议。2024年1月，督导队对整改情况进行了回访，目前已完成整改97处。

无障碍环境督导队队员既是无障碍环境建设的推动者，也是受益者。为此，市残联将组织无障碍督导队队员参加学习培训，深入实地体验，熟练掌握无障碍规范标准、残疾人权益保护、无障碍法律法规等方面的专业知识，充实理论储备、提升督导技巧。同时，积极宣传无障碍环境建设的法律、法规、相关技术规范及知识，促进和增强全社会对无障碍环境建设的意识，营造关心、支持无障碍环境建设的良好社会氛围。

重庆市残联2024-03-13