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厦门：构筑新时代人民防空 护民之盾

厦门网讯 （文/厦门日报记者 蔡镇金 通讯员 马勇兵 图/市人防办 提供）像汽车导航一样，市民群众将很快能够通过厦门“人防导航”平台，精准规划一条通往附近防空地下室的最优路线，在紧急情况下快速进入避险。在省人民防空办公室的指导下，市人民防空办公室正在对“人防导航”平台进行测试优化，将不久后上线。

这是我市人防信息化建设的又一成果，也是我市人防快速发展进步的缩影。长期以来，全市人防系统改革创新、锐意进取，在构建现代城市防护体系上不断取得新进展、新突破，在服务全市经济社会发展大局上不断彰显新担当、展现新作为。我市连续三次被授予“全国人民防空先进城市”荣誉称号，人防工作走在全国全省前列。

新征程上，全市人防系统将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党对人民防空的绝对领导，贯彻总体国家安全观，把人民防空为人民的理念贯穿于各项工作全过程，加快以信息化为支撑的人防核心能力建设，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，不断开创人民防空事业新局面。

以信息技术 赋能人防发展

信息技术革新一日千里，用好信息技术赋能人防建设，是人防发展进步的必由之路。

长期以来，我市人防积极顺应信息技术发展趋势，主动融入智慧城市建设大局，以信息化建设为抓手，大力提升组织指挥、战备训练、人防工程安全管理、防护救援、人防宣传教育等人防核心能力，逐步构建起信息化条件下的现代人民防空体系。市人防办因此获评“全国人民防空信息化建设先进单位”。

今年，在省人防办的指导帮助下，市人防办紧扣“指挥精准、管理高效、保障可靠”目标，积极开展“人防导航”平台研发试点工作，目前已取得阶段性成效。“人防导航”平台着眼于解决当防空警报响起时，如何快速就近避险的问题。该平台具有人防地图、预警报知、现场直报和人防宣教四大功能板块，让市民群众一目了然知晓防空掩蔽点、疏散路线、防护技能、人防知识与信息动态等。目前市人防办正在对该平台进行优化完善，并与省、市相关部门紧密对接，力争嵌入省、市级综合平台，使导航真正可达可行、安全可靠。

建成市本级人防基本指挥所、地面指挥所、机动指挥平台，区级全部完成地面指挥所和机动指挥平台建设，市、区两级指挥所依托多种技术手段实现多方式联通，并实现了到部分街道的指挥通联；建立了电动、电声、手摇、多媒体等种类齐全的防空警报器和警报发放系统，提高了防空警报覆盖率、完好率、统控率和鸣响率；整合人防数据资源，建设人防数据平台，实现底图底数清晰、数据支撑高效、业务应用顺畅……在信息技术支撑下，我市人防正在加快提档升级，努力实现更大发展。

发挥人防优势 更好服务发展

战时防空，平时服务，应急支援。和平与发展是当今时代的主题，在此大背景下，我市坚持“平战结合”，在不断强化战时防空能力的同时，充分发挥人防设施资源优势，拓展服务功能，增强服务能力，更好服务经济社会发展。

我市人防工程建筑面积逐年稳步增长，人均防护面积居全国前列。为更好发挥人防工程综合效益，我市以民生需求为导向，改造提升了一批早期人防工程。由此，厦门大学芙蓉隧道人防工程成为大学生创新创业基地，鸿山隧道、美仁隧道以及鼓浪屿龙山隧道、笔山隧道、鼓声隧道等成为便民通道，还有的被改造成博物馆、文创园等，纷纷实现华丽转身。与此同时，我市大力推动地下工程兼顾人防工作，在建设轨道交通、交通隧道、地下停车场、地下商场等时结合建设人防工程，使之兼具防空功能和服务功能，实现了人防工程的战备效益、社会效益和经济效益相统一。

营商环境是城市重要竞争力，行政审批是营商环境的重要组成部分。我市人防领域行政审批制度改革不断加力推进，仅最近两个月就连接推出多项举措:印发《关于优化人防审批事项的通知》，减少审批事项，压缩申请材料，缩短办理时间，预计每年为建设单位节约200个工作日，至此，人防审批所有事项中即办事项已占80%，并已实现服务事项100%全程网办、100%“一趟不用跑”；启动为期一个月的“营商服务集中宣传月活动”，进项目、进企业、进社区，问需求、解困难；组织召开人防防护设备市场开放座谈会，就优化防护设备市场营商环境征求建设单位、施工企业意见建议……一系列富有针对性的举措，契合企业和群众需求，获得广泛好评，持续助力我市营商环境建设。

聚焦全市重点工作，展现人防担当作为。在文明创建上，机关党员干部带头，组织人防志愿者开展“随手做志愿者 时时讲文明”洁净家园活动，深入大街小巷宣传文明理念、倡导文明行为；在平安建设上，既抓好主责主业，不断织密织牢城市防护网，又结合自身行业特点，深入行业企业、工程引导各有关方面积极参与平安厦门建设，共建最具安全感城市；在对口帮扶上，为挂钩的内田村建起了20kW光伏发电，结合人防工作站建设改造装修闲置校舍，帮助困难群众增收，协调开通公交线路等。人防系统围绕中心、服务大局，一次次勇挑重担、不辱使命，出色完成任务。

以高质量党建 引领人防高质量发展

我市人防优异成绩的取得，都源自始终坚持党的领导，始终把党建工作摆在首位，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，以高质量党建引领人防高质量发展。

强化理论武装，筑牢思想根基。全市人防系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，以“人防为民 忠诚铸盾”为主题，采取党组中心组集中学、邀请专家辅导学等形式，引导党员干部原原本本学、深入思考学、联系人防实际学，切实深刻领会党的二十大精神的核心要义和丰富内涵， 确保学出忠诚、学出坚定、学出担当，真正做到学思用贯通、知信行统一。

我市人防事业的快速发展，背后站着一支本领过硬的队伍。市人防办十分注重在实战训练、演练中锻炼队伍素质、提振干部精气神。每年开展准军事化训练，通过理论学习与实装操作相结合，既增强人防系统政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，又锤炼召之即来、来之能战、战之能胜优良作风，同时提高完成备战、组织指挥、遂行作战任务能力。除了训练，还重视加强实战演练，在每年5月10日防空警报试鸣日举办人防主场演练，全市人防系统协同数千名师生、数十部专业车辆、近十支专业队组织开展人防临战准备、紧急疏散、消除空袭后果以及重要经济目标防护等全过程、全要素实战演练，在实战演练中检验人防提升队伍素质能力。

近年来，我市人防结合自身特色，积极打造“护民之盾”党建品牌创建活动，聚焦主责主业创品牌，围绕人防服务抓品牌，突出党建平台亮品牌，逐渐形成了品牌创建与业务工作同研究、同部署、同推进的良好局面。“护民之盾”从全市申报的120个党建品牌脱颖而出，以实地考察综合评分第一的成绩荣获2021年度“厦门市直机关十佳党建品牌”。

厦门日2022-12-08

实战能力更突出——来自湖南省人民防空战备建设的报告

“准军事化”训练、军地联合多级联动训练、跨区协同支援演练、应急应战综合训练……在全省常态化进行；定向越野、心肺复苏、止血包扎、转移搬运……具体科目实用有效。湖湘大地，从年头到年尾，人民防空军事化训练如火如荼进行。

军事训练是加强和提升人防队伍履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的重要手段和有效途径。近年来，湖南人防始终把军事训练摆在人防建设的重要地位紧抓不放，全省人防战备能力建设水平不断提升，人防主责主业根基不断夯实，履行使命任务的能力不断增强。

认识为先，任务为要

强化训练的紧迫性

形势决定任务，安全需求牵引军事斗争准备。面对国家安全环境的深刻变化，强国强军的时代要求，我省人防系统以时不我待的责任感和使命感，围绕战备能力建设这一中心工作，紧绷思想之弦，强化军事训练。

省人防办党组始终把军事训练摆在突出地位，坚持主业主抓，从人防职责任务出发落实职责分工，明确主要领导负总责、分管领导具体抓、业务处室具体落实，形式一级抓一级、层层抓落实的坚强组织保障体系。

近年来，省人防办党组坚持落实每半年组织召开一次训练形势分析会，定期组织召开军事训练务虚会，分析部署研究军事训练工作形势任务，讨论军事训练事宜，及时传达国家防办，省委、省政府、省军区有关训练指示要求，常态化组织省市县三级“准军事化”训练，营造浓厚的备战强军氛围。

未来信息化条件下作战，人民防空担负的防空袭任务越来越复杂、艰巨。只有把谁可能对我们空袭、从哪个方向空袭、用什么手段空袭、重点空袭哪些目标等空袭威胁搞透，才能把防空袭斗争“八个行动”组织实施方法搞清，把信息系统体系防护“六种能力”训练标准和任务搞细。省人防系统主动研究训练工作任务，加强嵌入式军事训练研究，把军事训练融入到各项建设全过程，收到了较好训练效果，并在全国率先出台了多项规划、规定，内容涵盖“鸣、走、藏、消”全过程要求，探索出先研究、后运用的建设发展成功模式。

任务牵引训练是提升人防战备能力的基本原则。省人防系统紧紧围绕预警报知、信息防护、重要经济目标防护、人员疏散掩蔽、抢救抢修、城市管控行动确定演习课题。紧紧围绕行动筹划、行动实施确定演练内容，确保演习适应履行人民防空使命任务的需要，促使人防队伍战斗力素养不断提升。

紧扣斗争，备战统揽

打牢训练的基础性

人防军事斗争准备是人民防空的核心任务，指挥部是人防建设的重点，担负起人防军事斗争准备龙头作用。2013年以来，省人防系统坚持从指挥部训练规范做起，加强指挥部训练演练，特别是围绕指挥部训练向重要经济目标防护组织指挥延伸，组织防护演练，探索联合协同指挥机制，着力构建反应快速、顺畅高效的组织指挥体系。

省人防办每年结合人防指挥任务，组织指挥集训，并请国防大学教授等专家现场点评，让学员深入学习组织指挥的流程、方法及情况处置等。2015年以来，省办每年组织一次机关业务技能培训，坚持从人防组织指挥想定作业、通信信息化操作、人防标图作业等，确保了机关干部职工业务技能的提升。以业务技能提升带动开展实战化训练，围绕打什么仗、与谁打、在哪里打、怎么打来设计训练，按实战编组进入角色、进入情况，按实战部署组织全过程演练，练指挥、练谋略、练协同、练战法、练保障，全面锻炼提高人民防空力量实战能力。

省办先后组织了通信专业队模拟通讯信号中断是如何互联互通、抢险抢修和工程防护专业队模拟道路桥梁、水电气民生工程进行模拟训练演练，较好锻炼了专业队伍遂行任务的能力。目前，10支人防专业队伍均明确了训练内容、训练人数、训练时间、训练方法与考核方式。

人民防空训练科学发展同样需要高素质新型人才去掌控。省人防系统通过集训培训、换岗代职、岗位锻炼、比武竞赛等途径，培养和造就大批精于指挥、善于组训的“六通”型人防领导干部、“六会”型人防机关干部、“六能”型人防专业技术骨干，并确立人才培养标准，建立健全训练机制。

近3年来，省办先后组织省市县三级开展9期全省人防“准军事化”集训，参训人数达1350余人，通过培训发掘了一批人防建设队伍明白人，培养了一批会组织、能指挥、懂管理的指挥人才队伍，打造了一批懂操作、会维护、会讲解的业务骨干队伍，达到了较好效果。

创新驱动，以战领建

提升训练的实战性

创新发展是快速推进人防建设发展的重要途径。为更好地完成防空斗争任务，省人防系统积极开展创新化、实战化的人民防空训练，强化人防干部职工队伍“准军事化”意识，提升“准军事化”素养，强化以战领建，增强了人民防空建设的针对性，也有利于平战转换。

《人民防空训练规定》中明确，一切城镇居民都有参加人民防空训练的权利和义务。党政机关、社会团体、企事业单位 、基层群众性自治组织等都应加强开展人民防空训练，不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制。

根据要求，我省人防坚持融合发展，加强专业队伍编成和应急使用机制的建立和完善。采取基于任务需求和模式，对各种专业力量进行统编混配。与省军区协调建立与民兵训练相结合的训练保障机制，将人民防空专业队伍训练纳入到民兵训练之中，通过混合或各自编组，共同安排训练计划、统一组织施训。与有关行业单位建立人民防空专业队伍保障机制，在职在岗训练、分队合同训练和城市人民防空综合演练，在科目、内容、时间、人员经费、考核等方面统一标准要求。

人民防空不是孤立行动，要与地防空、野战防空构成三位一体的国土防空体系。近年来，省人防办每年参与省军区的联演联训活动，各市州每年组织一次跨区通信保障联演联训，提高了全省人防应急支援保障能力。

落实联演联训，正是我省组织开展人防训练，做到“四联”的重点抓手。全省人防系统积极开展信息化条件下人防全系统全要素集成训练，把各指挥要素、专业队伍、保障资源和防护行动有机连接、融为一体。精心组织实战化的训练演练，参加区域性和各类演练、探索跨区域的联动演练。

加强信息技术在军事训练领域的广泛运用。我省通过与国防科大等军队院校建立军地联合协作攻关机制，坚持合作创新，研发信息化程度高的模拟仿真训练软件。开展模拟化、网络化训练，探索“集约化”训练的路子，广泛运用计算机模拟训练系统，大力加强指挥训练，不断提高作战指挥能力，进一步加强现有人防信息网络系统建设，完善网络资源，探索网络化的训练方法，综合运用电视电话会议系统、“三网合一”通讯系统等多种资源，广泛开展远程教学、网上联训、网上对抗训练，探索综合性、检验性训练方法，提高训练效益。

沙场秋点兵，战则必打赢。全省人防系统安不忘忧居安思危、积极备战，扎扎实实做好人防军事斗争各项准备工作，筑就坚不可摧的护民之盾，护佑人民群众生命安全。

湖南日报2022-07-12

政策解读：《济南市人民防空工程质量监督管理暂行办法》

2022年4月26日，市人防办印发了《济南市人民防空工程质量监督管理暂行办法》(以下简称暂行办法)（济人防发〔2022〕5号）文件，现就暂行办法进行相关解读。

一、制定背景

《济南市人民防空办公室关于印发<济南市人民防空工程质量监督管理办法>的通知》（济防办发〔2017〕1号）已于2021年12月30日截止。该文件施行5年来，对规范我市人防工程质量监督工作发挥了重要作用。近年来，随着国家、省、市人防工程质量监督改革不断推进，质监程序、内容也发生了变化。为适应新形式下人防工程质量监督工作，需要进一步明确人防工程质量监督的相关事项，因此《济南市人民防空办公室关于印发<济南市人民防空工程质量监督管理办法>的通知》应当进行修订。

二、制定依据

暂行办法依据《建设工程质量管理条例》《山东省人民防空工程管理办法》《人民防空工程质量监督管理规定》《山东省人民防空工程质量监督管理办法》等有关规定进行修订。

三、出台目的

进一步加强和规范我市人民防空工程质量监督管理，提高人民防空工程建设质量。

四、重要举措

暂行办法共六章三十一条，将重点解决四个方面的问题：一是规定了负责人防工程质量监督的机构与职责；二是明确了监督工作程序与方法；三是规定了参建各方质量责任和义务；四是提出了人防工程质量监督的一些其他要求。

五、起到作用

暂行办法出台后，能使我市人防工程质量监督管理工作在完善程序、工作内容，规范人员行为上取得明显成效，指导区（县、功能区）人防工程质量监督机构运用好政策，实施检测手段把控建设质量，确保人防工程防护标准。

济南市人民防空办公室

2022年4月26日

凤凰网山东2022-09-27

凝心聚力勇担当 紧盯目标务实干酒泉市人民防空工作实现时间任务“双过半”

今年以来，酒泉市人民防空工作紧紧围绕省十四次党代会和市五次党代会决策部署，认真落实省、市人民防空工作会议精神。立足人防核心使命，紧盯人防“十四五”发展规划和人民防空战备建设任务目标，在毫不放松抓好疫情防控的同时，综合施策、精准发力，挂图作战、全力冲刺，各项工作实现时间、任务“双过半”，为全市经济社会发展和人民生命财产安全提供了有力保障。

一、旗帜鲜明讲政治，保持政治立场不动摇

全市人防广大干部深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持“党管人防”。始终把管党治党、全面从严治党作为首要政治任务，牢牢把握人防工作政治属性，严守意识形态主阵地不动摇。精诚合作讲团结，凝聚起全市人防系统上下“一盘棋”，广大干部“一条心”的强大合力，为迎接党的二十大胜利召开，营造了风清气正、积极向上、安全稳定的人防建设发展环境。

二、增强担当重实干，聚焦主责主业抓落实

一是坚持规划引领。狠抓城市人民防空袭方案、重要经济目标防护方案的编修和人民防空工程建设专项规划、人民防空信息化建设专项规划的编制工作，为未来全市人防事业绘制了合理布局、功能分区、科学系统的发展蓝图，着力推动了全市人防组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障五大体系建设。二是坚持项目为纲。加快推动酒泉市“730”工程，“智慧人防”“数字政府+雪亮工程+人防应急平台数据共享”等重点项目建设，督促指导各县（市）人防办补齐人防地面应急指挥中心和机动指挥所项目建设短板。至目前，“730”工程项目加快推进，其余两个重点项目以及六个县（市）人防地面应急指挥中心和玉门、金塔两个县（市）机动指挥所已建成投入使用，有力提升了省、市、县三级互联互通水平和战时应急动员与城市总体防护能力。三是坚持依法审批。加快推进法治人防建设，落实“应建必建，应收尽收”要求，合理简化人防结建审批事项，规范审批流程和环节，易地建设费征收和追缴工作持续向好，人防工程审批和验收面积同比增大，人均占有人防工程面积基本达到国家三类重点人防城市标准。同时，选派政治素质高、业务能力强的干部担任人防窗口首席代表，着力提升服务效能，让群众“一件事一次办”。持续优化营商环境，实现服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“零障碍”“零距离”。四是坚持训练演练。以强化实战为目标，抓日常无线电台联络、卫星地面站和移动站视频专线互联不间断，每周实装体能训练不停歇，每月人防专业队伍点验拉动不放松，每季度跨区域人防通信支援保障训练不松懈，各类设备联通率达到97%，训练人员参与率达到98%，人防干部队伍意志力和体能明显增强，应急应战快速反应能力和人防专业力量遂行任务能力稳步提升，高标准完成年度训练演练任务。五是坚持宣传教育。在充分发挥人防微信公众号、QQ群、门户网站、多媒体平台媒介作用，持续推广人防微视频、宣传教育片、工作亮点信息及最新人防政策法规和实事要事的同时，利用市人防宣传教育体验馆宣传阵地作用，无偿接待机关、企业、学校、社区组织参观团，向他们普及人防法律法规知识，掌握应急避险、自救互救常识技能，引导人民群众学习人防关注人防，不断增强国防观念和人防意识。上半年，发布各类信息百余条，接待参观人数近万人次，人防宣传教育受众面进一步扩大，人防知识普及率逐步提升。

三、紧盯矛盾不回避，化解历史遗留问题出实招

一是“回头看”工作成效显著。针对全省人防领域突出问题集中整治“回头看”工作反馈的6个方面问题，认真安排部署、紧盯时间节点、靠实工作责任、逐项整改落实。至目前，除1个问题正在抓紧协调解决外，其余问题皆整改到位，整改完成率达83.3%。二是人防工程质量不断提高。加强工程项目事前事中事后监管力度，邀请省市领导和行业专家组，对全市已建、在建人防工程及重点建设项目工程质量、安全生产和维护管理进行拉网式、全覆盖排查，对全市工程开发建设单位竣工核实、竣工备案、使用登记等资料进行抽查。对7个“问题工程”建立了质量安全隐患问题排查台账，督促项目建设单位针对隐患问题，制定整改方案，逐项销号整改，确保了人防工程质量安全可靠。三是历史遗留问题妥善解决。针对困扰多年的市人防综合训练基地（体育馆）项目，报请市政府专题研究，由市文旅局牵头，市人防办、市住建局配合，由第三方对该项目进行了质量检测，出具了检测报告，明确了责任主体，有效推动了项目问题整改和后续项目竣工验收、人防产权面积确权和经费核销事宜。针对全面化解国有土地已售城镇住宅历史遗留问题“登记难”的问题。组织专业人员对全市涉及人防“结建”审批与验收导致“登记难”问题情况进行全面自查，按照时间节点、专人负责，至目前，所涉及“登记难”5项1806套房屋的问题，已全部得到化解。

酒泉市人民防空办公室2022-08-05

石碣开展人民防空综合演习，5分钟内安全疏散！

沙场秋点兵，今朝看人防。今年9月17日是第22个全民国防教育日。15日，2022年东莞市石碣镇人民防空综合演习活动在华科城石碣•智谷加速器举行，以人防演习和宣传教育的方式，提高群众的安全防范意识和应对各类突发事件的能力，营造社会各界关注人防、了解人防、参与人防的良好氛围。

镇委委员、武装部部长叶晓山参加活动，市委军民融合办四级调研员唐纪香到场指导工作。

鸣警报车

增强广大群众国防观念和人防意识

“人民防空教育是国防教育的重要组成部分，掌握战时防空的知识和技能，正是今天宣教和演习的重要意义，也是我们开展人防工作的价值所在。”启动仪式上，叶晓山作动员讲话，希望通过活动，增强广大群众的国防观念和人防意识，使大家进一步了解防空警报信号和防空防灾知识，熟知紧急疏散掩蔽程序和路线，掌握应急自救互救知识和技能，提高大家在紧急情况下的快速反应和应急处置水平。

现场开设石碣镇人防指挥部，叶晓山担任指挥长。镇武装部、经发局、党政办、宣教、卫健、科协、应急、消防等指挥部成员单位代表集合，就如何防空袭提出建议，明确加紧修订人口疏散预案、做好疏散行动后勤保障以及做好防空动员和思想、心理疏导工作。“我宣布：石碣镇人防综合演练现在开始！”在叶晓山的一声令下，随即进入实战演练模式。

5分钟内安全疏散

下午4:50左右，防空警报响起。镇人防指挥部立即启动人防疏散预案，指定人员打开人防工程入口。

在疏散领队和工作人员的指引下，疏散人员按照人防工程指示标识，沿着疏散路线，5分钟内从厂区紧急疏散进入附近人防工程。当听到解除警报，工作人员组织群众有序撤离。

灾后救护示范随后开展。现场设置了多个人防展位，民兵现场示范包扎与救护、防毒面具及防护服的穿着；消防员为群众讲解初起火灾的扑救与处置方法、灭火器使用；石碣医院医护人员为大家示范心肺复苏救护……

通过人防演习和宣传教育的方式，群众对人防有了更直观更深入的了解，进一步树立了“国无防不立，民无防不安”的观念，也提高了识险避险和自救互救的技能。

当天，叶晓山一行还与群众一起参观了“喜迎二十大 科普向未来”2022年石碣镇全国科普日活动暨石碣新时期产业工人科学素质提升行动相关展位，体验多彩“科普之旅”。

南方PLUS2022-09-18

六安市人民防空警报通信设施管理规定

第一章 总则

第一条 为加强人民防空警报通信设施管理，适应平时和战时警报信号发放需要，有效组织防空、防灾，保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于六安市城区范围内人民防空警报通信设施的建设、使用、管理及维护工作。

第三条 本规定所称人民防空警报通信设施（以下简称警报设施），指用于战时防备敌人空袭，平时用于突发性重大灾害发放警报信号的基本工具，包括警报器、控制设备、供电设备和线路等。

第四条 市人民防空办公室是本市人民防空警报设施管理的主管部门，其主要职责是：

（一）负责警报设施的布局规划和建设以及警报设施迁移、报废、更新等管理工作；

（二）检查指导警报设施的维护管理；

（三）提供有关器材和维护技术指导；

（四）负责战时防空警报信号发放工作；

（五）适时组织实施警报检测、试鸣；

（六）法律、法规、规章及市政府赋予的其他职责。

第五条 建设、电力、通信、无线电管理等部门和单位以及警报设施所在单位，应在各自职责范围内做好警报设施建设和管理的有关工作。

第二章 警报设施的建设与维护

第六条 市人民防空主管部门根据建设方案安装警报设施时，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。

第七条 警报设施所在单位应按国家规定负责其警报设施的维护管理，指定专人负责日常的维护管理工作。发现影响警报设施正常使用的，应采取必要的保护措施，并及时报告市人民防空主管部门。

第八条 电力、通信和无线电管理单位应负责警报设施的电力供应、通信线路和无线电警报网专用频率的保障。任何组织和个人不得占用和干扰。

第九条 任何单位和个人用于生产、生活的音响信号及信号程式，不得与防空警报信号混同。

第十条 工程建设影响警报信号发放的，建设单位应事先报市人民防空主管部门审核后方可施工；严重防碍警报设施性能的应负责恢复，损坏警报设施的应负责重建。

第十一条 任何单位和个人不得擅自拆除警报设施；确需拆除的，必须报市人民防空主管部门批准。

第三章 警报信号的发放

第十二条 人民防空警报信号分为以下三种：

（一）预先警报：鸣36秒，停24秒，反复三遍为一个周期（时间3分钟）。

（二）空袭警报：鸣6秒，停6秒，反复十五遍为一个周期（时间3分钟）。

（三）解除警报：连续鸣3分钟。

防空警报试鸣，必须按上述三种信号进行发放，不得随意更改或自行设定。

第十三条 警报发放权，战时属市人民防空指挥部；平时需要组织试鸣时，由市人民政府决定，并在试鸣的五日以前发布公告。

市人民防空主管部门负责组织实施警报信号发放工作。

第十四条 新闻宣传单位应做好警报信号试鸣的宣传工作。

第四章 奖惩

第十五条 对在警报设施管理工作中成绩显著的单位和个人，由市人民防空主管部门给予表彰和奖励。

第十六条 有下列行为之一的，由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，对个人可处5000元以下的罚款，对单位可处10000元至50000元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）占用人民防空警报专用频率，使用与防空警报相同的音响信号的；

（二）擅自拆除人民防空警报设备设施的；

（三）阻挠安装人民防空警报设施，拒不改正的。

第十七条 故意损坏人民防空警报设施，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第十八条 本规定具体应用中的问题由市人民防空主管部门负责解释。

第十九条 本规定自发布之日起施行

六安市人防办2022-05-13

济南人民防空主动融入新时代城市发展新格局

强化城防融合发展，全面提升铸盾护民工程建设，主动融入服务城市发展新格局。

日前，济南市人民防空办公室会同相关部门，以线上线下相结合的方式组织召开《济南市人民防空工程专项规划(2021—2035年)》评审会，落实《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》对人防事业发展的战略要求。此次评审会明确了济南市人民防空工程规划建设的城市定位、发展战略、发展目标、设防要求、建设重点、总体防护空间结构，并提出了近期和远期规划指标和分区控制要求。

当前，济南市正认真学习宣传贯彻党的二十大精神，济南人防办牢固树立“全国一流、区域领先、济南特色”的奋斗目标，不遗余力打造高标准、高质量人民防空工作。

强服务 规划护民工程助力 城防融合赋能发展

在城市“高度”“广度”不断拓展的今天，人防地下空间所标注的“深度”，为其打开了更加立体的发展格局。

在《专项规划》评审会上，以中国工程院院士、国家最高科学技术奖、“八一勋章”获得者钱七虎为组长的7人专家评审组，对规划成果给予充分肯定和高度评价。专家评审组认为，《专项规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，有效在规划指标分级传导、规划布局整体统筹、防护区片分类管控、重点片区系统建设等方面集成了较为先进的人民防空防护理念与创新成果，规划理念先进、指标合理、体系完整，符合济南实际， 满足国家、山东省相关要求，具有较强的可操作性、前瞻性和指导性，为济南市人民防空事业的高质量发展提供了有力支撑。

事实上，济南人防办始终把强化省会城市防空防护安全体系能力建设摆在人防工作的突出位置，研究把握人防指挥通信、医疗救护、防空专业队、人员疏散掩蔽等工程管理的不同特点，充分利用数字技术手段，不断提高人防工程的管理场景和质量水平，针对现代战争空袭精确打击的特点，深入研究重要经济目标防护工作，结合轨道交通、黄河隧道规划建设防空工程，综合考虑功能转换、伪装防护，做到未雨绸缪，寓防护于城市建设之中。并且务实推进黄河流域中心城市、省会经济圈人民防空协同发展战略合作，以更高站位、更实作风，创新理念、创新手段、创新模式，推动区域战略合作向更高水平、更宽领域迈进，奋力打造区域协同一体人民防空高质量发展新的增长极。

盯重点 始终把人民群众利益放在最高位置

轨道交通是城市公共交通的主干线，其地下部分的建设不仅仅是交通通行空间的布局，更是城市的生命线工程。

何为“生命线工程”？又与人防工程有怎样的关联？人民防空人民建，人民防空为民而防，人防工程的建设自然要落实到人民群众的身边，是必要时刻保护老百姓生命安全的第一道防线，而人防的战备工程用途也是轨道交通地下部分建设的最初原型，彰显着我国地下空间建设“以交通为主，兼顾民防”的护民方针。

在济南，已建成的济南轨道交通一期2号、3号线地下部分，已全部规划建成为高质量、高等级的人防工程，在战时必将成为巩固、强大的现代人民防空“生命线工程”和“保命工程”。推动城市生命线系统的多分布式、微循环、多向联通的转变，这从一个侧面印证出济南人防办在城市防护体系转型发展中所做出的努力，同时，也是济南人防办以实干实绩主动服务城市规划建设，不断提高城市应急能力和风险适应能力的“准军事化”机关的“军味”。

与此同时，济南人防办深谙护卫人民群众的生命财产安全与经济建设融合发展的理念，以服务重点片区、重点工程、重点项目为依托，科学拟定人防工程数量规模、功能分类、空间布局，对重点工程项目实行“提前介入、分段报批、分段质监、分段验收”；坚持以深化“放管服”改革为己任，全面落实优化营商环境人防责任，进一步精简程序、优化流程、压缩时限、提升效能，优化“多审合一”“多测合一”工作机制，实现“一网通办”。

今年以来，人防审批监管服务综合平均提速60%以上，新竣工人防工程、新开工人防工程、在建人防工程量质齐升，位居全省前列，人防工程建设无论是报审率还是报建率，在全国均处于领先水平，并针对人防风机平时安装使用费用高、维护保养难等痛点问题，牵头组织研发创新，现已取得突破性成果，通过专家鉴定取得国家专利，填补了国内行业空白。

挑重担 为人民防空安全发展奠定坚实基础

完善工作机制，明确目标任务，主动加强服务保障。济南人防办聚焦济南新旧动能转换起步区建设，召开专题会议研究起步区人防规划指标、科学编制人防专项规划，以及拟定起步区人防工程总体规模、功能分类、空间布局，为起步区国土空间规划、地下空间专项规划提出积极建议；按照国家一类人防重点城市指挥工程建设要求，高标准规划起步区智慧化综合指挥服务平台，纳入济南市人民防空建设发展“十四五”规划。

济南人防办在持续做好CBD中央商务区、济南国际医学科学中心、齐鲁科创大走廊、济南遥墙机场二期扩建等重点工程、重点项目建设服务保障的同时，主动融入，指导轨道交通项目编制人防初步设计方案、早期人防干道迁改方案，攻坚研究解决山东分中心机房楼项目结建人防工程问题，深化工程建设项目放管服改革和服务特殊程序管理。

在幸福河打造中精准落子，济南人防办成立领导小组和服务专班，完善工作机制，加强服务保障；将黄河堤坝等６个经济目标纳入重要经济目标管理，指导重点项目编制人防工程修建性详细规划9个；结建人防工程19万平方米，安装防空警报10台次，济泺路黄河隧道落实人防面积9.4万平方米，成功完成省内单体最重、尺寸最大人防门安装和综合验收工作。

今年以来，济南人防办办理新开工人防工程质量监督手续111个，出具单体人防工程质量监督报告122个，现场质监1000余次，全市人防工程新增审批面积、新增竣工面积，报建率、报审率、报监率均领跑全省，为健全完善省会综合防护体系、提高城市战时掩蔽能力奠定了坚实基础。同时，济南人防系统始终坚持“人民至上、安全第一”的原则，突出抓好已开发利用单建人防工程、在建单建人防工程、老旧人防工程的安全生产隐患排查整治以及汛期安全工作等重点领域，紧盯消防安全和建筑施工安全等关键环节，建章立制，多措并举，狠抓落实，持续推进安全督导检查全覆盖、无死角；严格落实安全生产、防汛减灾一排制度，狠抓一线安全生产操作流程标准化、规范化，切实提升人防系统安全生产质量水平，坚决守牢人防安全“一排底线”。

重责任 推动省会人民防空高质量发展走在前

党的二十大报告提出，“完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。”

济南人防办作为市直部门唯一的军地双重管理的“准军事化”机关，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，将全面贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。“全市人防系统将进一步深刻领会和贯彻落实党中央大政方针和重要部署，紧密联系人防工作实际，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，强化学思用贯通，知信行统一，守正创新，积极作为，谱写新时代济南人民防空事业高质量发展崭新篇章。”济南人防办党组副书记、副主任安纪文表示。

对标市第十二次党代会“建设六个现代化强省会”目标任务和“建设强省会、勇当排头兵”工作要求，济南人防办清醒地认识到，推动人防事业在强省会建设中科学定位，以更高层次、更大格局、更宽视野谋划推进人民防空工作，是新时代省会人防实现高质量发展的必然要求、必然选择和必由之路。

千锤百炼，如磐初心不变；征程呼唤，新使命激励新作为。党的二十大吹响了新时代奋进的号角，济南人防办将紧紧围绕“打造全国一流、区域领先、济南特色的人民防空”工作目标，强化城防融合赋能，优化人防惠民服务，加快推进省会人防转型发展、创新发展、安全发展，奋力推进省会人防事业高质量发展走在前、作表率、当引领，以实干实绩推进党的二十大精神在人防领域落地生根。

济南日报2022-12-13

松江：吹响动员号、拉紧宣传线，构筑人民防空集中宣传立体格局！

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吹响动员号 拉紧宣传线

弹好协奏曲 唱响主旋律

松江区人民防空集中宣传教育系列活动有声有色

9月以来，松江区以“开启新征程、爱国强军谱新篇、铸盾强防为人民”为主题，通过“吹响动员号、拉紧宣传线、弹好协奏曲、唱响主旋律”，不断增强市民群众国防观念、提高人防意识、普及人防知识、提升人防技能，人民防空集中宣传及教育系列活动有声有色。

统思想，吹响动员号

召开2022年松江区人民防空集中宣传教育系列活动部署会。会议对活动方案进行了说明，对任务分工、时间节点、安全保障等事项进行了提示。会议形成共识，区、街镇两级民防办要通力协作、积极推进，确保全民国防教育人民防空集中宣传扎实顺利开展。

借力量，拉紧宣传线

联系对接区委宣传部，向区政府机关部门和街镇宣传部门下发开展人防集中宣传活动的专项通知，利用全区各类交通站台、商圈、公园、医院等公益宣传屏开展广泛宣传；松江电视台、“上海松江”微信公众号、视频号刊播防空警报试鸣信息、人防宣传信息；与区融媒体中心合作，拍摄制作科普短视频《初识民防》《会听警报》《探访工程》，在上海松江视频号播出，并被新民视频号转发。

联机关，弹好协奏曲

与各委办局联动形成宣传合力，在机关集中办公点、委办局办公楼的宣传栏（橱窗）等场所（设备）张贴人防宣传海报，播放人防宣传视频，宣传人防知识。18个街镇（经开区）民防办同频共振、立体发声，以“线上线下”相结合的形式，针对不同宣传对象，组织开展了“走出校园、走进民防”“国防教育进千家万户”“国防小知识打卡系列活动”“人防主题书画展”等特色活动。

求创新，唱响主旋律

长三角G60科创云廊首次上演民防主题灯光秀，成为G60沪昆高速上一道靓丽风景线；微信朋友圈推送人民防空植入宣传，覆盖区政府办公中心和17个街道，受众10万人；与松江融媒体合作拍摄原创微视频；利用区民防办微信公众号，组织人防知识线上有奖答题活动；与市民防科研所共同开展民防宣传进校园活动，组织学生体验民防科普桌游互动；联合上海外国语大学开展线上民防科普宣传教育，通过哔哩哔哩网和微信视频号向全区10所高校开放推广；动员组织19支民防队伍参与“新征程 新奇迹”2022年上海市红色故事大赛暨国防教育知识竞赛（社区组），14支队伍晋级复赛百强，居全市之首。最终，九亭民防五小队获得社区组第一，泖港民防先锋队、洞泾民防奇迹队分别位列第三、第四。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。

松江区民防办将以全民国防教育日为契机，持续抓好人民防空宣教工作，进一步增强群众的人防意识、普及人防知识、提升人防技能，营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围，奏响新时代人防宣传教育的交响曲。

上海民防2022-09-22

泰安市人民防空办公室优化营商环境创新提升行动实施方案

为全面贯彻《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市优化营商环境创新提升行动实施方案的通知》(泰政办发〔2022〕23 号)要求,落实市委、市政府关于优化营商环境各项决策部署,进一步深化“放管服”改革,深入实施优化营商环境创新提升行动,结合工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市十二次党代会精神，紧紧围绕《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市优化营商环境创新提升行动实施方案的通知》(泰政办发〔2022〕23 号)明确的任务分工，对标对表全国先进水平，深入实施营商环境创新提升行动，进一步破除制约人防领域市场主体发展的体制机制障碍，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，切实将优化人防领域营商环境作为人防部门的头号工程、头号任务来抓，努力提高人防部门服务经济发展、服务企业、服务群众的效率和水平。

二、主要任务

(一)推进实施社会投资类项目“用地清单制”

按照“各县（市、区）政府、功能区管委在土地供应前负责完成对收储地块周边道路网内地块的地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估；并对地块文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单。9月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本”的具体任务指标要求，认真组织实施收储地块人防工程现状普查，充分利用全省人防工程普查的数据成果，形成评估结果和普查意见清单，积极配合行政审批、自然资源和规划部门等牵头部门按时限建立完善“用地清单制”工作机制，逐一核对相关人防工程的工程现状、建筑面积、抗力等级、战时用途等基础数据，及时准确的提供收储地块的人防工程数据信息。（责任单位：质监站）

（二）持续深化“多测合一”改革

按照“11月底前，推动全市一体化政务服务平台、工程审批管理系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用；根据省级出台的工程建设项目“多测合一”技术规程，进一步调整完善我市规程”的具体任务指标要求，及时配合自然资源和规划部门、行政审批部门、发改部门等牵头部门进一步调整完善“多测合一”技术规程，在开展人防工程质量监督、行政执法等事中事后监管时，及时向建设单位推介“多测合一”有关要求。积极配合行政审批部门做好“多测合一”成果运用，切实为建设单位进行人防工程竣工验收备案做好事前服务。（责任单位：质监站）

（三）加强工程建设项目审管互动

按照“探索审批与监管协同路径，6月底前，完善工程建设项目审管互动机制，强化部门协调配合。加强守信激励、失信制约，9月底前，建立企业信用和审批、监管联动机制”的具体指标要求，进一步深化实施《关于进一步深化防空地下室建设审批改革及审管联动机制的通知》（泰防发〔2021〕5号）和《关于印发加强人防领域社会信用体系建设实施方案的通知》（泰防党字〔2022〕15号），推进完善与行政审批部门衔接的防空地下室全程动态精准管理，加强守信激励、失信制约和差异化监管新机制。（责任单位：工程科、监察大队、质监站）

（四）落实减税降费政策，减轻民用建筑工程负担

按照“降低6级（含）以上防空地下室易地建设费标准，将收费标准由每平方米2000-3000元降至1800元”具体指标要求，会同做好发改部门、财政部门、行政审批部门共同做好《转发省发改委省财政厅省人防办<关于重新明确防空地下室易地建设费收费标准等有关问题的通知>的通知》（泰发改价格〔2021〕373号）和省人防办《关于防空地下室易地建设费有关问题的批复》（鲁防函〔2022〕2号）的实施工作，确保上级减税降费政策落地，切实减轻民用建筑负担。（责任单位：综合科、工程科、监察大队）

三、保障措施

(一)加强组织领导。市人防办优化人防领域营商环境领导小组要发挥好组织领导和统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题。工作专班要切实发挥牵头作用，按照全办统一部署，研究制定具体工作方案或实施细则，强化监督检查，统筹推进人防领域创新提升行动。各科室单位要提高政治站位，主动担当作为，把优化营商环境创新提升行动作为“头号工程”来抓，明确工作任务、落实工作责任，按照时间节点和责任分工抓好工作落实，合力推进各项改革任务落地落细。各县级人防部门也要结合工作实际，成立“一把手”人组长的专项领导小组，明确办事机构，落实工作责任，全面推进人防领域优化营商环境工作。

(二)加强事中事后监管。坚持放管服改革,把有效监管作为优化营商环境和推进政府职能转变的必要保障。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,完善信用监管,创新包容审慎监管,提高监管的精准性有效性,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

(三)加强宣传引导。各科室单位要加强对深化“放管服”改革优化营商环境政策的宣传解读，认真提炼人防领域营商环境领域、人防工作方面的特色亮点、改革成果和创新做法，及时形成典型案例或调研报告，及时向上级推荐报送，打造更多人防经验、人防品牌，营造良好的社会氛围。

泰安市人防办2022-08-03

嘉定：“软硬”同步宣传，切实加强人民防空社会宣传动员能力！

9月17日是我国第22个全民国防教育日，也是本市第15个全市防空警报试鸣日。为切实加强人民防空“社会宣传动员”和“基层基础年”建设，嘉定区民防办联合区国教办、区教育局联合发布了《关于开展2022年全民国防教育人民防空集中宣传系列活动的通知》（嘉民防〔2022〕20号），确定今年的宣教主题为“开启时代新征程、爱国强军谱新篇、铸盾强防为人民”。

根据疫情防控要求，2022年区级集中宣传活动采用了线上线下同步发力，软硬件宣传资料兼顾制作的形式。嘉定区民防办在继续做好线下集中宣传的前提下，加大力度进行民防线上宣传，同时确保软硬宣传物料投放到位。

01

与区融媒体联动宣传

在嘉定区融媒体报刊《嘉定报》9月14日刊登了一期人防专版，介绍2022年度试鸣防空警报相关信息、人防基本知识等，全区范围总计发放10万余份。在嘉定区行政服务中心、区政府大楼内设点宣传，采用静态人防物料展示、播放宣传视频、发放宣传资料等形式，同时为“嘉定民防”公众号引流新关注用户。

2022年度嘉定民防宣传片《人民城市人民建 人民防空为人民》制作完成，总时长约22分钟，分为党建党群篇、人防战备篇、政务服务篇、民防工程篇等四大篇章，并于9月16日、17日在嘉定电视台播放。

02

与区教育局联动宣传

8月中旬至9月中旬，全区86所中小学,开展以空袭特点、防空警报信号识别、人防疏散掩蔽常识等内容为主的主题班会、讲座、视频观看、防空警报音频播放等多种形式的人民防空知识宣教活动，全区约9.3万名学生、7227名教师参加活动。

03

与社区基层联动宣传

组织各街镇参加2022年上海全民国防教育知识大赛（社区组）线上答题活动，嘉定区8支队伍进入全市前100名，其中嘉定工业区“胜辛队”已满分成绩位列第13名，此外，新成路街道“新成路街道队”第21名，外冈镇“少先队”第24名，安亭镇“奇迹再现队”第40名，南翔镇“一往无前队”第44名，真新街道“真新向前队”第52名，菊园新区“菊园新区队”第55名，马陆镇“马上荟队”第69名，江桥镇“上海江桥队”第73名。

积极联系全区机关、学校、商业体、居民社区电子显示屏主管单位，播放人防快闪视频及滚动播放人防海报、公告等，同时各街镇结合自身特色，采用海报张贴、线下宣讲、微信群转发等线上线下多种形式开展民防宣教活动，全力营造浓厚的民防学用氛围。

上海民防2022-09-22

《湖南省人民防空工程维护管理实施细则》政策解读

一、制定背景和必要性新修订的《湖南省人防工程建设管理与维护管理规定》（省政府令第297号）于2020年1月1日实施后，省人防办结合近5年来工作调研成果，专门就省政府令第297号实施后再次跟踪问效，调研发现，各市县总体来说对省政府令第297号中新修订体现出的规划管控、以收代建、易地建设审批、单建审批权限管理、工程维护管理责任单位和经费等给予肯定，但是，大家认为，该规定对人防工程维护管理作出了总体要求，对涉及人防工程维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督等管理工作，涉及人防工程的建筑、结构、防水、装饰装修、防护、通风、滤毒、给排水、采暖、发供电、照明、通信等设备定期维护和保养的标准尚没有作出指导性、系统性、操作性的具体规定，很有必要制定实施细则来完善我省人防工程建设维护管理工作制度。

二、主要依据

（一）法规规章类 《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国安全生产法》《湖南省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》《人民防空工程维护管理办法》（〔2001〕国人防办字第210号）等法规规章。

（二）技术操作类1.解放军出版社《人民防空工作指南》《人民防空实践与创新》2.中国建筑工业出版社《人民防空工程技术与管理》

三、《细则》亮点

一是明确人防工程及工程维护管理的功能定位。

二是明确适用范围。把有人防管理权限的各类园区包含进来，解决了长期以来园区人防部门只审批不维护的现状。

三是提出维护管理新路径。依据国家文件精神，提出队伍专业化和推进维护管理市场化、规模化路子。强调物业等维护人员应参加维护管理交流培训考核及其组织模式。

四是依据省政府第297号令把各类工程的责任和经费整合。提出住宅小区的防空地下室的由所有权人或使用权人负责维护管理，并承担维护管理经费。建设单位在申领商品房预售许可或者现房销售备案前，应当将人防工程列入物业管理区域，报相关主管部门备案，并在商品房买卖合同中载明；应当将人防工程维护管理内容列入前期物业服务合同，明确维护管理经费。业主大会选聘物业服务企业后，应当将人防工程维护管理列入物业服务内容，明确物业服务收费方案，人防工程维护管理经费从其约定。提出细化财政兜底条款，明确维护管理经费确有困难的专用工程和住宅小区防空地下室责任单位的行政给付方式。提出在省政府第297号令规定的“人防工程所有权人合并、分立、破产”情形外补充了“人防工程所有权人注销”情形。明确提出“由人防工程的受让人负责维护管理，并承担维护管理经费。无受让人的，由使用权人维护管理并承担维护管理经费。既无受让人又无管理人的，列为公用人防工程，由人防主管部门负责维护管理。”

五是明确责任单位制度。提出创新“双随机检查”和考核制度，补充“安全管理制度”、“保密管理制度”、“卫生环境管理制度”。

六是依据相关标准及维护管理实践，首次从工程建筑主要部位如出入口、给（排）水口、通风竖井、排烟井、人员进出竖井、通风采光窗井等各类口（井、孔）及其附属设施提出维护标准，解决现行法律法规政策单纯从管理层面，没有针对性较强的维护标准现状，利于维护管理人员落实工作。

七是首次从工程的结构、防水 、装饰装修、通风空调、给排水、供配电、消防、通信等专业角度特别是不同专业的设备设施提出维护标准，解决现行法律法规政策单纯从管理层面，没有在工程相关专业领域针对性较强的维护标准现状，利于维护管理人员落实工作。

八是明确无开发利用价值前提下两类工程的处理。

九是依法明确指挥类与非指挥类工程保护方式。

十是进一步明确了工程改造施工、拆除、报废的情形、经费保障及相关要求。

湖南省人民防空办公室2022-11-14

杭州人防积极开创人民防空新局面 建设强大稳固的现代人民防空体系

今天是“九一八”事变91周年纪念日，为保持防空警报的灵敏和有效，增强全市人民的国防观念，杭州将在全市范围内组织防空警报试鸣。防空警报试鸣时间安排在上午10时00分至10时23分，包括试鸣预先警报、试鸣空袭警报、试鸣解除警报。

不仅仅是人防观念的普及，人民防空也是一座城市的“隐形”守护者，融入城市建设的方方面面。

回望过去十年，全市人防办围绕“铸造坚不可摧的护民之盾”和“奋楫献礼二十大”两条主线，加快融合发展，为经济社会发展保驾护航，谱写出了高质量发展的人防事业新篇章。

杭州市人防办相关负责人表示：“杭州人防不断开创新局面，通过深入贯彻新时代军事战略方针，强化政治引领，聚焦备战打仗，聚力改革创新，扎实推进人民防空现代化建设取得新突破，在数智赋能实战化演练、重要经济目标防护、人防综合体建设、未来社区人防建设等方面进行了大胆探索。”

人民防空理念不断深入人心 市民走进人防体验馆

除了每年一度的城市人民防空演习，今年杭州人防还依托人民防空宣传教育基地同时发力，不断打造居民身边的人民防空宣传教育阵地。

“你知道紧急疏散哪里最安全吗?”“听到空袭警报后应该怎么办?”“临战疏散时居民应做到哪几点?”9月18日前夕，一场场人防知识宣传活动在四牌楼防空体验馆等避暑纳凉场所、人防宣教基地和宣教点开展。

在桐庐人民防空宣教体验馆，市民可以看到展馆主要围绕“鸣”“走”“藏”“消”四个内容进行布展，一共有8个学习内容，分别为“认识人民防空”“历史上的空袭”“现代信息技术空袭演示”“应急救护技能体验区”“防护用品认识”“认识人防工事”“浙江与桐庐人防大事记”“现代人防建设与桐庐人防建设风采”。“桐庐人民防空宣教体验馆以人防教育和宣传为目的，普及人防知识、增强国防及忧患意识，提高公众应对突发事件的能力，反映人防在民生安全工作中的重要作用，引导各级人员关注并了解人防，进而推进人防建设。”杭州市人防办相关负责人介绍道。

这样的人防体验馆在杭州越来越普及。

不仅如此，杭州人防宣传教育“五进五面向”成效显著，强化人防社会组织和动员，开展市、区（县）、街道、社区四级联动人防实战技能宣教，每年在200多所中小学开设人防知识教育课，年受教育学生超10万名。

杭州市人防办还利用早期人防工程开展“杭州百年防空史展暨庆祝建党100周年主题展”，打造宣传矩阵，讲好人防故事。开展人防宣教管理平台建设，在浙里办和华数电视设立“国防人防教育栏目”，将人防知识送入千家万户。

城市综合防护能力不断提升 人均防护工程面积全国领先

一步一个脚印，杭州人防综合防护能力不断提升。

近年来，随着一座座城市综合体、地铁车站、城市集中绿地等依次落地，人防工程迈出平战结合新步伐，融入城市建设之中。“全市建成人防工程面积显著递增，平战结合效益明显，指挥通信和警报设施迭代更新，应急应战能力不断提高，城市整体防护能力获得较大提升。”市人防办相关负责人介绍。

杭州坚持规划引领，不断夯实巩固人防防护工程体系。

通过编制《杭州市人民防空专项规划（2021-2035）》，为人防发展建设描绘蓝图，杭州人防将实现人防指挥能力、人防智治能力、人员防护体系、人防专业队伍、人防动员能力、人防融合发展和人防政治生态的七个高水平现代化。在重大基础设施建设中刚性落实国防要求推进人防工程建设，全市累计人防工程建筑面积突破3000万平方米，人均防护工程面积突破2平方米，处于全国领先水平。

“应建尽建、应收尽收”，杭州结建和兼顾工程总量全国领先，自建工程积极推进。全市所有地铁和单建掘开式地下空间全部落实兼顾人防要求。作为市重点项目，杭州市防空防灾教育馆及人防工程开工建设。

杭州亚运服务保障展现人防力量。

6条地铁线路、34个站点，兼顾人防面积47.54万平方米，亚运场馆涉及人防建设完成率100%。杭州火车西站枢纽、望江新城、秦望综合体、始板桥未来社区等一大批人防综合体项目建设基本成型。

杭州“地下长城”正在从一个独立存在于地平线以下的“城市倒影”，逐步演变成一个与地面城市统一规划建设的“城市综合体”。

练兵备战不断强化

人防军事斗争准备常态推进

在建立建强传统人防专业队伍基础上，市人防办进一步打造平战一体化人防专业力量体系，加强网络防护、心理防护、伪装防护等新型专业队伍建设，新组建人防指挥信息保障队、指挥工程维护管理专业队、地铁工程平战转换和燃气抢修专业队。

目前，全市共有13类270支专业队伍，人防专业力量占杭州常住人口比例达到3‰，实兵实装开展战备拉动点验，形成了关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的人防防护救援力量。

强大的人防专业队伍也是市人防指挥部立足新时代军事斗争准备，常态化运行，建立高效顺畅的人防组织指挥体系的一个落脚点。

此外，杭州全市人防系统机动指挥平台进一步完善。人防指挥信息系统已全员覆盖市本级和13个县（市）区，实现市、区（县）、镇街三级联动；警报终端与城市建设同步发展，全市中心城区警报覆盖率已达到100%。此外，数字化、多媒体等新型警报，也逐步实现全空间覆盖、全要素提醒、全末端感知。

通过实战牵引训练演练真练实备，每年组织“杭州金盾”系列人民防空综合性演习，瞄准应对强敌聚焦新课题新突破，检验新装备、新手段、新战法。并通过组织人防指挥通信联合演练，跨区域演练覆盖宁波、台州、黄山、无锡等地，协同保障能力和向心支援水平进一步提升。

市人防办还积极推进新安江电厂防护深化试点、市水务集团供水类目标防护试点、杭州供电公司供电类目标防护试点，探索“七有”“五抓”防护经验，182家重要经济目标单位信息录入“城市大脑”人防驾驶舱，实现一网掌控、一键直达，每月组织联训提升快速反应能力。

“杭州不断加强能力建设，积极推进改革创新，加快构建与国家安全和战争形态需求相适应的现代人防治理体系，奋力在争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例中展现人防担当。”市人防办相关负责人表示。

杭州市人民政府网站2022-09-18

德州人防系统：筑牢人民防空“地下长城”

德州人防系统推进宣传教育工作实现新跨越——

筑牢人民防空“ 地下长城”

12月15日，在康博公馆小区二期人防工程，2000余平方米的地下文明长廊已投入使用，三三两两的居民驻足在文化长廊前，或是在拍照，或是与同伴交流……这个文明长廊通过动漫、图画、文字等多种形式，宣传人防和创城知识，实现人防事业与精神文明建设的双促双提升。

今年，全市人防系统在省人防办和市委、市政府的坚强领导下，坚持贴近群众、贴近生活，加快构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，全方位、多层次、立体化传播人防声音，最大程度提升宣传教育实效，筑牢人民防空“地下长城”。

开拓思维 打造全媒体宣传矩阵

“居民临战疏散要自觉遵守人口疏散规定……”近日，在德州24小时新媒体上发布了一期人防小知识，让更多的人了解空袭警报，知道人口疏散，有效利用人防工程。

德州人防积极拓展思路,深挖人防内涵，利用微信公众号、抖音、微博等新媒体平台传播速度快、辐射范围广等优势进行广泛宣传，推动传统媒体和现代媒体从“相加”到“相融”，形成了一整套完整的宣传教育项目。

今年以来，全市人防系统在市级以上媒体平台发布人防信息289篇。与多家新闻媒体展开合作,及时宣传报道人防新形势、新政策和新动态,让更多民众了解人防、参与人防，持续扩大德州人防的影响力。与德州日报社合作开办《人防天地》专栏，记录德州人防点滴进步，汇聚发展经验；与德州广播电视台共同打造《人防时空》栏目，用镜头展现人防形象，讲好人防故事；通过大众网、德州24小时、奏嘛新闻客户端等权威媒体，发布人防小知识，用文字搭建起人防知识的桥梁。通过召开新闻发布会广泛宣传德州人防建设成就，积极营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围，推进人防事业持续健康发展，努力开创人防宣教新局面。

坚守阵地 形成多层次宣传格局

全市人防系统着力解决人防宣传教育“最后一公里”问题，紧贴群众生活、休闲、娱乐场景，深入开展“我为群众办实事”实践活动，推动人防主题公园、主题街区、主题社区、宣教展馆建设，开辟国防建设与人防发展的重要宣传教育阵地。通过丰富的人防元素，市民们在公园开展休闲、健身、娱乐活动的同时，也能了解掌握人防知识和应急避险自救技能。乐陵市人防主题公园、平原县人防主题街区……都拉进了人防与群众的距离，让人民群众切实感受到人民防空就在身边。

据了解，正在建设中的德州市人防科普宣教展馆位于德州市体育公园腹地，布展面积约2100平方米，计划2023年8月投入使用，场馆建成后，将通过巨幕影院、模拟实景等形式，形象生动地向参观者传播人防知识和演示防护技能。

除此之外，人防专家走进校园，现场讲授国防知识，让国家安全意识在每一位青少年心中扎根；制作人防宣传视频，在政府机关集中工作区播放，让人防的种子悄然撒播在每位机关人员心中；在152个社区搭设人防宣传平台，使人防法规走进千家万户；人防系统干部职工深入企业送政策、送服务，优化营商环境建设不止步，编印《防空防灾知识手册》21000多册……实现人防知识“铺天盖地、随处可见、家喻户晓、人人皆知”的宣传目标。

把握节点 营造浓厚宣传氛围

德州人防围绕“国际民防日”“防灾减灾日”“防空警报试鸣日”“新中国人民防空创立日”等重大节点，组织开展形式多样的主题宣传教育活动。

在“国际民防日”，德州人防利用云课堂、多媒体警报器、新闻媒体、社区等多个途径，激发了广大市民关注人防、了解人防、支持人防的热情，让市民积极支持和参与人防建设；在“防灾减灾日”，通过开展防汛、消防演练活动，宣传人防知识和防灾技能、人防政策法规、抗击疫情以及人防中心工作等多领域内容，营造出了人防宣传教育的良好氛围，切实增强人民群众国防观念和人防意识；在“防空警报试鸣日”，德州人防系统采取短信、短视频、明白纸、公告等多路径、多手段提醒市民注意辨听各类警报信号。无人机训练演练、应急疏散演练有效检验了全市人民防空军事斗争备战能力。德州人防还联合团市委、市教体局、市应急局等6部门开展人防知识在线答题抢红包活动，近10万人参与竞赛，互动热烈，人防知识得到有效普及，国防观念更加深入人心；在新中国人民防空创立日，拍摄的《铸盾谱新篇奋进新时代》微视频在新闻网站播出后，引起了社会各阶层关注。通过召开新闻发布会，组织“喜庆党的二十大、翰墨丹青颂党恩”书画展等活动，集中展示了人防系统精神风貌。

“德州人防将始终聚焦‘战时防空、平时服务、应急支援’职责使命，进一步发挥宣传教育工作在扎根社会基层、人防成就展示、树立部门形象等方面的重要作用，积极融入社会经济发展、融入城市建设、融入民生，传递人防正能量，唱响

人防主旋律，开创工作新局面。”德州人防相关负责人说。

德州新闻网2022-12-21

北京市建设项目修建人民防空防护工程标准审查告知承诺审批实施办法

各区人防办、北京经济技术开发区行政审批局，各相关单位：

为了深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，简化审批方式，强化信用监管，推进告知承诺改革工作有序开展。依照《中华人民共和国人民防空法》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《北京市人民防空条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》等相关规定，结合工作实际，在前期试行告知承诺办理方式的基础上进行优化，制定了《北京市建设项目修建人民防空防护工程标准审查告知承诺审批实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本办法自2022年10月1日起实施。新版告知承诺书（2022年8月修订版）和告知承诺许可文书同时启用。实施中，好的经验做法请及时报送市人防办。本办法与《北京市人民防空办公室关于进一步压减政务服务事项办理时限和高频事项试行告知承诺制的通知》（京人防发〔2021〕104号）不一致的地方，以本办法为准。

北京市人民防空办公室

2022年9月1日

北京市建设项目修建人民防空防护工程标准审查告知承诺审批实施办法

第一条 为深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，进一步简政放权，优化营商环境，简化审批方式，强化信用监管，依照《中华人民共和国人民防空法》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《北京市人民防空条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称告知承诺，是指人民防空主管部门一次性公布告知申请人所申请事项的办理条件、标准、技术要求、所需材料，申请人以书面（含电子文本）形式承诺其符合办理条件并承担相应违反承诺的后果，人民防空主管部门直接作出同意决定的方式。

第三条 本办法适用于本市行政区域内选择告知承诺方式申报（含首次申报、申请延期、变更许可内容）建设项目修建人民防空防护工程标准审查（含申报人防工程设计方案的项目、申报人防工程易地建设的项目）的项目。"多规合一"平台项目、机要工程项目、人防审批在途项目不适用。

不选择告知承诺方式的，按照一般办理方式办理。

第四条 北京市人民防空主管部门负责全市建设项目修建人民防空防护工程标准审查告知承诺审批管理工作，并指导各区人民防空主管部门开展告知承诺审批工作。

市、区人民防空主管部门分别按照各自权限开展告知承诺审批工作，并对所审批的告知承诺事项进行后续核查监管。

第五条 建设单位应对申报材料的真实性、合法性和完整性负责，不得以虚假承诺申报。

第六条 人民防空主管部门应当通过告知承诺书向申请人告知下列内容：

（一）建设项目修建人民防空防护工程标准审查所依据的法律、法规和规章的名称和相关条款；

（二）准予办理应当具备的条件、标准、技术要求、所需材料，以及未履行承诺、虚假承诺等行为的法律后果等；

（三）人民防空主管部门提供的服务内容、咨询方式、采取的监管方式以及承担的责任等；

（四）人民防空主管部门认定申请人未履行承诺、虚假承诺的程序和标准，整改期限，违诺失信行为等级划分标准，以及申请人解释、说明、申诉、信用修复的渠道；

（五）人民防空主管部门认为应当告知申请人的其他内容。

第七条 申请人应对以下内容作出确认和承诺，并依法承担相应的法律责任：

（一）所提交申报信息、申请材料真实、合法、有效、完整，不以虚假承诺申报；

（二）已经知晓人民防空主管部门告知的全部内容，且达到相应的条件、标准和技术要求；

（三）愿意承担未履行承诺、虚假承诺的法律责任，以及审批服务部门告知的违诺失信惩戒后果；

（四）签名（盖章）均系申请人真实意愿和亲自签署、用印，所作承诺是申请人真实意思的表示。

第八条 告知承诺书经人民防空主管部门盖章、申请人签名或签章后生效。告知承诺书一式两份，由审批服务部门和申请人各保存一份。

第九条 申请人应当按照告知承诺书的约定，向人民防空主管部门提交相关材料。告知承诺书应在申请人提交所需材料时一并提交并存档。

第十条 人民防空主管部门受理申请人签署的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，直接作出同意的决定。对于网上申请的事项，告知承诺办理时限不得超过0.5个工作日。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、现场勘查、公示和专家评审的，所需时间不计入告知承诺办理时限。告知承诺书和相关申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人所需要补正的全部内容。

人民防空主管部门应当在建设项目修建人民防空防护工程标准审查结果文书上注明申请人通过告知承诺方式取得该行政审批决定。

第十一条 作出许可决定后20个工作日内，审批服务部门应对申请人提交的申请材料进行核查，对申请人履诺情况开展全覆盖核查。

第十二条 建设项目修建人民防空防护工程标准审查采用告知承诺办理方式，其未履行承诺失信情节区分为轻微违诺失信、一般违诺失信和严重违诺失信等级。

第十三条 申请人存在违诺失信情形的，与承诺不符但不属于虚假承诺的行为，责令其20个工作日内限期整改。其行为信息纳入北京市人防系统信用信息档案并同步推送北京市公共信用信息服务平台，区分不同失信等级进行记录、公示。

违诺失信情形整改后仍未达到条件的，撤销决定；严重违诺失信情形未在规定时限内进行整改的，撤销决定。作出虚假承诺的，直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律责任。

一年内申请人在全市人防系统发生轻微违诺失信行为三次以上（含）的，按一般违诺失信情节对待；一年内申请人在全市人防系统发生一般违诺失信行为两次以上（含）的按严重违诺失信情节对待。

第十四条 人民防空主管部门对申请人违诺失信进行查证、告知、认定、公布、备案、动态管理等事项，按照《北京市人民防空办公室关于建立人民防空行业市场责任主体守信激励和失信惩戒制度的实施办法（试行）》（京人防发〔2020〕86号）办理。可按规定对信用状况良好的市场主体和从业人员采取激励措施，对列入不良行为记录的市场主体采取相应措施强化监督管理。

第十五条 对告知承诺方式办理的许可信息、撤销信息，应按规定公开公示，接受社会监督。除涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息外，市场主体承诺内容应向社会公开，接受社会监督。公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

第十六条 申请人发现其失信信息与事实不符或者依法不应当公开的，可以向市、区人民防空主管部门和市经济和信息化部门书面提出异议申请，并提供相关证明材料。市经济和信息化部门按规定会同市、区人民防空主管部门进行核查，并做出处理。

第十七条 违诺失信行为的信用修复条件、渠道、方式、期限和程序，按照《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》和市经济和信息化部门有关规定执行。

第十八条 因未履行承诺或虚假承诺造成的法律后果由申请人承担。因未按规定告知造成的法律后果由政府部门承担。

第十九条 人民防空主管部门应当完善监督措施，不断提高政务服务工作质量效率。主动靠前服务，在做好服务中落实监督管理要求。加强信息化运用，审批事项均应通过北京市人防工程信息管理平台办理。严格申报材料要求，避免随意要求提供清单外材料。加强与规自、住建、市场监管等部门沟通联系，建立健全联合监管工作机制。

第二十条 本办法由北京市人民防空办公室负责解释。

第二十一条 本办法自2022年10月1日起实施。

北京市人民防空办公室行政审批处2022-09-09