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基层治理：“智治”支撑 嵩明小网格实现大治理

数智赋治，正推动社会治理向现代化迈进。

近年来，嵩明县以“智治”为支撑，把数字赋能作为社会治理效率提升的突破点，统筹推进社会治理数字化、智能化。

去年底，杨桥街道在全县率先上线“党建引领基层治理信息系统”，通过整合接入“圈层”，形成全域化部门合力，对传统数字化进行智慧升级，打造“平安杨桥”社会治理标杆品牌。

“一屏呈现” 打造基层治理数字融合升级版

在杨桥街道社会治安综合治理中心，墙上的大屏实时显示着街道各项社会治理数据信息。“除了辖区动态‘一屏呈现’，我们还通过视频、通信、算法、数据分析等资源整合利用，实现及时发现，快捷处置，高效指挥，为指挥调度提供助力。”杨桥街道相关负责人介绍。

大屏的背后，就是“平安杨桥”智慧化治理的“大脑”——“杨桥街道党建引领社会治理信息系统”。目前，系统上线“一系统两平台”，包含智能研判、智能指挥、智能实战、智能服务“四智运用”的电脑端系统和掌上治理平台“智安杨桥”App、微信小程序，在全县率先开启智能问政、智能监督、智能服务，并探索数智治理发展的新路径。

智慧化治理是通过重塑机制流程，让“千根丝拧成一根绳”。“大脑”的电脑端系统基于三维实景地图，把全街道网格无缝划分，再把“人、地、事、情、物、组织”社会治理六大要素基于地图进行动态管理，实现以地图管房、以房管人、人房关联。在党建引领为基础的现行辖区管理体制上，把网格划精划细，整合各类社会治理要素和服务资源，对辖区实施精细化管理和服务。同时，系统还可以满足街道、社区、小组、微网格（十户联动）四级应用，以多员入网机制，实现资源共享、区域统筹、条块协同，支撑杨桥街道社会治理指挥中心“多中心合一”的实体化运行。

大屏的地图上不仅能查看在线人员的实时位置、工作动态、历史轨迹、视频调度等，所有事件及矛盾纠纷均可通过平台“上报、立案、派遣、处置、核查、结案、评价”，形成运行闭环。系统还接入辖区安装的11个自带算法高空鹰眼，对4类违规违法行为进行智能派遣，整合辖区32套地面监控资源并配置智能盒子，对辖区关键地段和重点部位进行智能感知和及时管控。

街道429名网格员在安装“智安杨桥”App后，用一部手机即可进行信息采集、自查自处、上报分流、走访巡查、每周工作实绩统计等基层社会治理工作。同时根据网格员工作实绩核定积分，截至目前，429名网格员累计积分48000余分。街道也通过积分制管理，充分调动网格员工作积极性。微信小程序则是群众链入服务的主要端口，在服务板块上有政府办事指南、积分管理、微心愿发布、平安建设等内容，群众可以开展矛盾纠纷线上调解申请、远程视频调解、在线咨询，获得智能咨询、文书打印等服务。共治、求助模块为群众提供阳光村务、线上议事、问题反映等参与社区治理路径，找网格员、找律师、找民警、找法官、找检察官等求助功能也可“一屏实现”。

网格共融共建 激发基层治理“化学反应”

近年来，杨桥街道充分调动“人”的因素，在12个社区实行“一格N员”“多员入网”的网格化基层治理管理机制，以网络跑路代替群众跑腿，社区管理由传统方式向治理现代化转变。

有了“智安杨桥”App，在做到“网”尽民生福祉的同时实现资源共享、区域统筹、条块协同的“一网统管”“全科网格”实体化运行机制。

在“点上”，网格员通过手机端及时发现和受理群众矛盾纠纷、自查自处发现问题，把矛盾纠纷、小事件在自己的网格内及时发现“消化”，运行3个月以来，网格员共自查自处网格事件3148件，主动接单完成群众微心愿26件。

在“线上”，网格员发现紧急情况、不能自处的问题，及时通过“内部哨”“上报分流”等渠道，及时由上一级网格长进行实时指挥调度、协调处理，确保问题事态不扩大。通过构建“信息采集—分析研判—指挥调度—联动处置—跟踪督办—反馈问效”闭环机制的处置方式，近3个月，131件综合治理事件已处理完成124件，城管事件173件完成124件。

在“面上”，系统提供软硬一体化智能化平台，接入辖区安装的11个自带算法的高空鹰眼，对4类违规违法行为进行智能派遣，整合辖区32套地面监控资源并配置智能盒子，对辖区关键地段和重点部位进行智能感知和及时管控。截至目前，智能发现分流信息600余条，一批烟火、违建、违规施工等问题得到及时发现和处置。

自社会治理信息系统上线运行以来，街道辖区警情数同比下降3%，信访、热线量同比下降14%，矛盾纠纷化解率同比提高11%，并在2023年获评市级“平安街道”。

昆明日报2024-3-26

武汉武昌区深耕“共同缔造”打开基层治理新格局

基层治理单元如何优化？群众参与活力如何激发？基层治理体系和治理能力现代化水平如何提高？作为湖北美好环境与幸福生活共同缔造的试点城区，从2022年6月试点工作启动以来，武汉市武昌区把治理与服务、治理与建设相结合，因地制宜进行创新和探索。半月谈记者在多个社区蹲点调研发现，随着“共同缔造”理念的逐渐深入和实践范围的不断扩大，武昌正通过聚合民力，回答城市基层治理“为了谁”和“依靠谁”的问题，激发出“共谋共建共管共评共享”的内生动力。

由大变小：治理单元逐渐细化

早春二月，只要天气晴好，在武昌区南湖街道都市桃源社区，总能看见有人在小区绿地里忙碌。曾经的杂草地、废物堆，已变身上千平方米的中心花园；竹林掩映的墙壁上，画着憨态可掬的熊猫；安装了喷泉的水池里，锦鲤正悠然自得地游荡。

2022年以前，这个老百姓家门口的“口袋公园”，却是另外一番景象。都市桃源社区党委书记甘利蓉介绍说，小区2005年交付使用不久后，小区里的景观池就因管理问题被闲置。“干涸的池塘被淤泥堆满，晴天生灰扬尘、雨天泥水横流，附近居民出门都要绕着走。”

让这片荒地发生蜕变的，是住在14栋的居民们。最开始，看到荒地空着可惜，有人开始尝试锄草种花，随着环境开始改善，前来参与绿化的居民也多了起来。

甘利蓉告诉记者，得知居民想改变小区面貌的愿望很强烈，街道、社区因势利导，帮助整合小区内各种资源。从规划到施工，所有费用都是居民“众筹”，还一起义务劳动。原本预计需要花费20万元的改造工程，在多方助力下，只花费了5万余元。

三分种，七分管。为了鼓励更多的居民参与进来，都市桃源社区推广让党员干部轮值管书屋、社区能人轮值管鱼池、志愿者轮值管花园的办法，还在小区开辟了红榜公示栏。“贡献上红榜、感言有公示、成效进小区，参与者都有满满的幸福感。”该社区居民张启志说。

都市桃源社区小妙招撬动了社区大治理：通过激发出社区党员群众、下沉单位的积极性和创造性，解决了“居民不满意、政府没政策、物业没资金”的城市居民小区发展困境，推动基层治理良性循环。而小区居民共同参与的微改造，也让原来“相见不相识，邻里不往来”的现象有所改观，促进了邻里间的往来和交流。

这是武昌区探索基层治理新路径的缩影。

2022年6月，湖北省第十二次党代会部署开展美好环境与幸福生活共同缔造工作。作为试点城区的武昌区开始了探索实践。随着主题教育和“四下基层”的逐渐深入和常态推进，需求在一线收集、问题在一线解决、机制在一线建立，成为全区上下的共识和行动。

全区26名区级领导，区直部门班子成员和党员干部中坚力量，“面对面”了解群众所思所盼，下沉政府资源，激励引导“大家的事大家商量着办”，有效撬动了群众参与自治的热情，摸索出一批解决群众关键小事的小妙招、小处方，推动了基层治理体制机制的创新，越来越多的改变在各个社区发生。

武昌区南湖街道华锦社区的居民代表和社区干部在邻里议事厅议事

2023年12月，武昌区南湖街道华锦社区党群活动中心一楼“幸福食堂”的招牌被装修工人点亮，围观的老人们开心得笑眯了眼。像社区食堂这样关系居民幸福感的大小事，大家商量着办，早已是华锦社区多年传统。

“我们在社区96个楼栋群发布消息，召开多次居民议事会，通过居民投票的形式，从4家参与招标的供应商里选定了合作伙伴。” 华锦社区党委书记周林解释道，大家的事大家说了算，居民也有了归属感，主人翁意识不断提高。

近年来，华锦社区尝试着将“大网格”细分成“小邻里”：五家为邻、五邻为里、四里为格、五格为网。“网”里有了党支部、“格”里有了党小组、“里”里有了党员中心户、“邻”里有了党员居民骨干。

武昌区的首批“邻里长”应运而生，街坊们走出家门，在基层党组织引导和带领下，参与所在小区的规划和社区治理。

武昌区委组织部有关负责人介绍说，南湖街道探索在基层治理中让人民群众发挥治理的主体作用，多元主体参与的社区事务，从“要我干”变成了“一起干”。党组织“一贯到底”，完善党建引领小区治理机制。这个成功尝试，很快在武昌全区复制，并成为聚民意的“黏合剂”。

为进一步优化基层治理，武昌区创新打造“组邻为里、精细网格”的治理体系。按照楼上楼下、左邻右舍10到20户标准，武昌区将全区568个小区(片区)、1272个网格，划分为2.5万余个“小邻里”，发动党员群众骨干等担任“邻里长”，形成“网格长—楼栋长—邻里长”三级网格治理架构，打通基层治理的“毛细血管”。

“社区的治理半径过大、服务难以均衡下沉；网格又缺乏空间感受和情感认同，难以开展居民自治。”通过进一步划小治理单元，实现了服务供给和居民需求的精准高效对接，解决了过去治理不够精细、骨干力量作用发挥不够充分、邻里关系不够熟络等问题。

“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。”湖北省政府咨询委员秦尊文说。通过进一步调动先锋模范参与社区治理的积极性，实现服务供给和居民需求的精准、高效对接，让居民的大事小情都能在“小邻里”中找到解决路径，是深化共同缔造工作的生动实践。

由小变大：治理队伍不断壮大

“一半书香一半烟火”，这是有着600多年历史的昙华林景区的鲜明标签。汇集了52栋优秀历史文化建筑、150余家古街商户、3000多户居民，这里早已成为武汉最具人文底蕴的文旅新名片。

纷至沓来的游客多了，附近近万名居民却有了新烦恼：文化、商业空间拓展，居民想搞锻炼、社区想搞活动却没了去处。在社区召开的一次共同缔造联席会上，收到居民无处健身锻炼的“吐槽”后，共建单位代表、居民代表等多方主体共同谋划，集思广益。社区积极链接下沉单位资源，将一间废弃已久的废旧库房改造成一处“家门口的健身房”。

如今，社区居民自发捐赠了一批健身器材，还成立了社区乒乓球爱好者协会，专门负责这个健身房的管理，用“每人每天1块钱”的会费维持水电等基本支出，将大小事务打理得井井有条。

加强城市基层治理，重心在社区，核心是人。记者在采访中了解到，武昌区一方面健全社区工作者职业体系，夯实治理“基本盘”，保障社区党组织有力量、有能力领导基层治理；另一方面发挥群众力量，将能人治理与人人治理有机结合。

作为一个新建的超大型商品房社区，百瑞景社区常住人口超过2.5万人，八成居民来自外地。

社区党委书记王涯玲告诉记者，居民事情无小事，过去社区人数最少时，两委成员常常是“两眼一睁忙到点灯”，稍稍处理不好，居民就在社区发牢骚、拍桌子。“以前社区书记月均工资不到3000元，普通社区工作者2000多元，明显低于武汉的人均收入水平。”她说，收入不高、身份模糊、休息无保障、上升空间窄等问题，让社区留不住“老社区人”、难引进“新生力军”。

武昌区委组织部有关负责人介绍说，在全市统筹考虑下，武昌区从区级向街道增加了419个编制，街道编制从平均40个增加到72个。建立起社区工作者“四岗十八级”序列、出台配套保障办法，提高社区工作者待遇，目前社区工作者月均工资4000元以上，还打通了事业编制的晋升渠道，努力让人留得住、干得好。街道从曾经的“行政末梢”成为基层治理、资源调配的中枢。

现在，百瑞景社区的社区工作者达到了28人，平均年龄31岁，本科以上学历占比46%。

“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动。”王涯玲说，要想发动和组织居民，首先要把他们“请”出门，要以兴趣邀约，挖掘“能人”“才人”，孵化社会组织，培育居民的共同精神，最终才能发挥基层党组织的作用。百瑞景社区爱心跑团的现任团长喻俊，就是王涯玲眼中的“能人”。

偶然的机会，王涯玲发现喻俊曾参加过多项马拉松比赛，是一名优秀的资深跑者。正好小区里也有不少人跑步锻炼，王涯玲就提议让他给居民们讲一堂跑步健身课，传授避免运动损伤的经验。

百瑞景社区爱心跑团的成员在参与集体活动

上了几次课以后，就有居民提出，兴趣相同的跑友可以成立一个跑团，于是王涯玲建议，跑团命名为百瑞景社区爱心跑团，不仅跑步健身，也可以邻里互助。

“为了发动大伙，我也跟着跑团每周六早上晨练，从跑1公里都气喘吁吁，到现在一口气能跑7、8公里，我的体能也跟着社区的治理力量一起成长。”王涯玲笑着说。

随着社区活动的不断开展，有共同兴趣的居民逐渐找到了组织，跑团人数逐渐增加到300多人。接触多了，喻俊和跑友们对社区工作的认识也大为改观，成为了社区工作的一支“生力军”。

“许多人不理解社区工作，重要的原因是从未参与其中。只有用合适的方式搭起桥梁，才能让‘陌邻’变‘睦邻’，实现社区和居民的‘双向奔赴’。”喻俊深有体会地说。

现在的百瑞景社区，根据居民各自专业特点分组，从事健康服务、法律咨询、教师服务等项目的志愿者队伍不断壮大，以“百事帮”为品牌的志愿服务，已经成为社区乃至武汉市的一张闪亮名片。

凝聚新生力量构建基层治理共同体

沿中北路一路前行，商务楼宇鳞次栉比，300多家金融机构落户其间，这里是武昌区的金融“绣带”。

作为其中的“头部”，长城汇写字楼最近刚完成地下停车场改造，新增的80多个车位，是专门为隔壁姚家岭社区居民预留的。

“社区中有些小区没有停车场，过去100多辆私家车长期停放道路两边。”2023年2月，姚家岭社区书记袁学刚向隔壁的长城汇“求助”，很快达成并通过共享停车场的规划。这样的麻烦事，长城汇为啥答应？

2022年6月，长城汇楼宇成立了武昌区首个实体楼宇党委、首个楼宇理事会，经常和姚家岭社区开展共建活动，组织双方越来越熟络。去年底，楼内的一家白领食堂因为节假日客源不足，经营遇到困难，社区出手引入居民客源，缓解了其经营压力。

凝聚一切可以凝聚的力量，构建基层治理的共同体。甲级写字楼与老旧小区的“双向奔赴”，同样是武昌区探索集聚区和社区融合发展的一个创新之举。

2023年开始，武昌区结合产业布局，成立了华中金融城服务业集聚区综合党委，覆盖中北路、中南路等片区的35座甲级商务楼宇，通过共同缔造的理念，不断探索“楼宇自治”新方式。

截至目前，全区共成立17家楼宇理事会，开办12个楼宇托管班，广泛开办企业家沙龙，通过服务提升，不断促进资源整合、要素流通，放大楼宇经济的集聚效应。

“人人参与楼宇治理，才能让楼宇更有温度。”长城汇楼宇党委书记、湖北长城建设控股集团有限公司副总裁杨芳说，随着一系列创新举措的次第落实，党建“软实力”逐渐转化为发展“硬支撑”。尽管长城汇租金不菲，却依旧“一铺难求”，并且连续四年实现楼宇税收破亿。

在密集的楼宇间，以外卖小哥、快递员为代表的新就业群体人员分散、流动性大，如何将新就业群体组织起来是一个难题。仅在武昌区南湖街道，就拥有超过600名外卖小哥、快递员等新就业群体。

为了让小哥们有更好的工作和休息环境，2022年3月，南湖街道3次召集饿了么、美团、顺丰、京东等十余家企业，共同商议驿站建设问题。经过多方调研，位于南湖花园城商圈的“泛悦坊”脱颖而出，这里地处商圈、交通便利，是最佳选择。

得知消息后，“泛悦坊”开发商南国置业当即提出：无偿将泛悦坊一间年租金30万元的100平方米临街门店拿出来。接着，区卫生服务中心送来了医疗箱，科协送来了智慧屏幕，工青妇群团组织提供书籍、工具箱，中商平价、刘胖子、粥满堂等爱心企业捐赠面包、饮料……各方参与驿站建设。

当年4月，湖北省首家新就业群体服务驿站建成投用。小哥们不仅有24小时可以歇脚的据点，更有了心灵上的依靠。

社区志愿者和骑手们在南湖新就业群体服务驿站门口合影

“有了驿站作为载体，小哥们不仅是居民的护“胃”人、摆渡人，更成为基层治理的‘千里眼’和‘轻骑兵’。”南湖街中央花园志愿者协会党支部书记张淑静说，通过在驿站引入群团组织和社会管理资源，逐步形成“街道统管、社区协管、社会组织助管、企业联管、小哥自管”的驿站共管机制，接单抢单的“快手”开始成为基层治理报事报案的“尖兵”。

2023年9月份，饿了么骑手郭飞在送餐途中，发现南湖街道大华公园世家小区门口，一块下水道井盖不翼而飞。他第一时间通过“武汉微邻里”小程序上报，第二天问题就得到解决。

驿站不止让小哥们的心田得到温暖，还火了商圈经营、赢了居民口碑。在驿站的影响下，“泛悦坊”日均客流由原来的1.6万人次，提高到现在的2.1万人次，商圈销量更是翻了两倍。

这是武昌区15个新就业群体服务驿站的缩影。新就业群体，正汇聚成一股基层治理的新生力量。

从“旁观者”到“参与者”，从“一条线”到“一股绳”，大家事、大家议，大家干、大家管，以“共同”的方式“缔造”美好家园，武昌正在全域形成共商共建共治共享的社区治理新格局。

武昌区委组织部有关负责人表示，共同缔造既是价值观，也是方法论，可以有效解决群众内生动力不足、基层党建资金不够、基层党组织弱化等难题，是新时代组织群众、发动群众，具有强大生命力、可复制可推广的好经验、好做法。

下一步，武昌区将用好用活决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的“五共”理念，推动整区试点全覆盖，把“共同缔造”理念向创新驱动、商务楼宇、民族统战、古城更新、基层党建等多个领域延伸，变“你”和“我”为“我们”。

半月谈网2024-4-8

临沂市兰山区：构建“ 党群同心 ”基层社会治理新格局

近年来，山东省临沂市兰山区坚持发扬光大沂蒙精神，以弘扬沂蒙精神推进“党群同心”新实践为主线，从治理主体、路径、模式、重点、标准等5个维度，构建“党群同心”基层社会治理新格局，聚力提升基层治理现代化水平。

治理主体：从“党建引领”到“众治共享”

“枫桥经验”的生命力在于发挥群众主体作用，“依靠群众就地化解矛盾”，这是党的群众路线在基层治理中的生动体现。坚持党的领导是“枫桥经验”的本质特征。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须把党的领导和党建工作延伸到社会治理的“神经末梢”，实现党领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

兰山区始终把党建引领摆在首位，推动走好群众路线，巩固和发展“水乳交融、生死与共”的党群关系。为此专门成立党建引领基层社会治理领导小组，横向上，打通“党、政、法、民、学、研、社、媒”八大治理要素；纵向上，推动区、镇（街道）、村（社区）、基础网格四级联动，把党的领导贯穿基层社会治理各方面、全过程，形成“党群同心、众治共享”的社会治理共同体。特别是村（社区）层面，聚焦把“支部建在网格上”，在城区深入实施“红网”工程，在农村持续推进“头雁”工程，确保“网”上有党委、“格”上有支部、“点”上有党员，先后建成小区（网格）党支部857个、4853个楼栋党小组、1.1万余个党员中心户，实现了基层党组织与基础网格实质融合。在此基础上，健全党组织领导下的“四位一体”工作机制，推行“支部先议”制度，倡树“有事找支部”鲜明导向，使党组织成为基层治理的“主心骨”。比如，开展“12345＋基层党建”行动，坚持“工作有问题党建找原因”，倒排65个热线工单量大、问题突出的小区，由38名区级干部带领帮包，累计投入资金2800余万元，同步推进问题解决和基层班子建设，实现由“乱”到治、标本兼治。

治理路径：从“多网治理”到“一网统揽”

“枫桥经验”的鲜明特点是抓基层、打基础，就地预防化解矛盾纠纷。当前，基层社会治理还存在与新时代发展不匹配的痛点堵点，面临事多权小责大、治理资源不到位等问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须推动重心下移、力量下沉、治理下延，厚植基层基础。

兰山区以网格化为抓手，以“细胞之治”寻求“最优解”，着力打造新时代“枫桥式”基础网格。改变以往综治、应急、农业、水利、城管等行业部门各自划分网格、“多龙治水”的局面，按照“多网合一”“一网统揽”要求，织好“一张网”、下好“一盘棋”。围绕“建网”，在城区以300户、1000人为标准调整网格，在农村以自然村为单位划分网格，全区共划分2062个基础网格、510个专属网格；坚持“本土化、便利化”原则，选优配强网格员，选任1.8万余名楼长、单元长、街巷长助力网格治理。围绕“用网”，统筹网格内基础力量、服务力量、下沉力量、辅助力量协同共治。推动网格员常态化开展巡查，做到“四访六必报”，对老弱病残孤等特殊群体逐一建档，日查日访、有事随访；依托942个“网格驿站”，畅通管理服务“最后一百米”；深化“一支队伍管执法”，推动执法力量进网格；分类管理基础网格，推动“A类抓示范、B类抓提升、C类抓整治”，全区B类以上网格达到90%。围绕“强网”，完善资金、场所、培训、科技、制度保障“五有”机制，特别是提高网格员待遇、畅通晋升渠道、推动共育共管，激发了网格治理“内生力”，初步形成了“同心善治·幸福满格”治理品牌。

治理模式：从“线下为主”到“双线并行”

实现人力与科技相统一，是“枫桥经验”发展到今天的重要成果和鲜明特色。新时代，“枫桥经验”主阵地也从网下拓展到网上，并注重网上网下相结合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须以信息化、智能化为驱动，在创新发展中注入大数据动力。

兰山区以群众需求为导向，以提升效能为保障，统筹线上线下(27.400, -0.77, -2.73%)两大阵地，推动群众诉求解决由“面对面”到“线对线”“屏对屏”转变融合。线下，在区镇两级成立群众诉求服务大厅，推动一站式解决群众诉求。其中，区级服务大厅整合公检法司、信访、人社等部门单位，设置19个服务窗口、功能室，协同解决群众诉求：能办理的当场办理，不能办理的，第2天责任单位与群众协商，5个工作日内解决问题或拿出解决方案；同时对重复诉求，导入专班化解工作线；对涉法涉诉问题，导入司法办案工作线；对复杂矛盾纠纷，导入联席会议工作线；对生活困难群众，导入帮扶救助渠道。区群众诉求服务大厅成立以来，年均受理群众诉求3万余件，群众满意率97%以上。线上，在原12345政务服务热线基础上，建立“12345·兰山首发”综合服务平台，通过“多口进、一口出”，形成群众诉求收集、分流、办理、回应、督办、评价、问责于一体的闭环工作机制。依托该平台，推动网格化、信息化“两化互动”，畅通自下而上诉求收集渠道和自上而下分派办理机制，实现接诉即办、难诉联办；定期分析高频事项、难点问题，查找深层次原因，破解体制性障碍，做到“未诉先办”。2023年全区12345热线工单量比上一年下降10%，群众满意率达到93.5%，山东省政务服务便民热线工作现场会在兰山举办。

治理重点：从“最多跑一地”到“就地多化解”

坚持矛盾不上交，就地解决，是新时代“枫桥经验”的核心要义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须抓早、抓小、抓苗头，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

兰山区对矛盾纠纷实行区级每月排查一次，镇街每半月排查一次，村级每周排查一次，网格随排随查，力争矛盾纠纷解决在始发，化解在当地，终结在区内。区级层面，依托群众诉求服务大厅设立一站式矛盾纠纷调处化解中心，选聘56名红领律师轮流进驻，设置综合调解室和13个行业性调解组织，安排区级领导轮流接访、包案化解重大矛盾纠纷，努力使群众“最多跑一地”。镇（街道）层面，探索基层派出所、司法所、律师事务所和人民调解员“三所一员”联动化解矛盾纠纷，助力“就地多化解”。枣园镇整合镇级资源力量，成立“广宗调解室”，《“融会贯通”化解征收拆迁矛盾纠纷工作法》被评为山东省新时代“枫桥经验”先进典型。村社区层面，在全区推广“一社区一警”，选派153名民辅警下沉社区，与网格员一起入户走访、排查调处矛盾；创新开展“三联三服”活动，由区级领导带头，249名科级以上干部常态化联系186家企业、311个村居、2089户群众，做好基层治理，提升服务质效和群众满意度，以领导干部多下访，实现群众少上访，全区90%以上的矛盾纠纷，在村（社区）基层得到解决。

治理标准：从“兰山实践”到“兰山标准”

“枫桥经验”是引领基层社会治理标准化创新的旗帜。新时代，“枫桥经验”的内涵外延不断拓展，践行“枫桥经验”最好的回应，是结合实际、探索创新，形成务实管用的制度标准。

兰山区把标准化作为提升治理效能的重要举措，积极参与市级标准制定，总结提炼兰山区群众诉求服务大厅服务模式，起草制定《群众诉求窗口建设与服务规范》，为全市群众诉求窗口建设与服务提供参照标准。探索创建省级治理标杆，申报实施社会治理综合服务省级标准化试点项目，围绕“人、地、事、物、组织”等治理要素，编制实施《党建引领网格化治理工作规范》《基层治理“一网统管”工作规范》等系列标准规范，形成“五要素+五化”基层社会治理标准体系。以标准化建设完善治理体系、促进改革创新，形成了一批典型经验。比如，成立山东省第一家房地产领域纠纷调诉对接中心，实行调、裁、审一体化运行，房地产、物业领域诉讼案件服判息诉率达到95%以上，撤诉率达到70%以上；兰山街道砚台岭社区颁发了省内首张社区办理的营业执照；柳青街道赵岔河社区网格治理经验，在全市推广。

学习时报2024-3-27

基层治理千头万绪，如何兼顾好效率与情理？

基层治理千头万绪，工作起来似乎忙得像“永动机”，如何兼顾效率与情理？重庆市江北区近年来探索以数字赋能为牵引，构建一“网”贯通的基层智治体系，推动基层治理体系重塑，治理资源向一线聚集，让基层治理更精准、更暖心。

重构体系，打造平台

如何让社区相对有限的治理资源激发出更充沛的能量，让基层治理为群众带去更多获得感？

江北区想到的对策是“基层智治”。宏观而言，是贯通区级数字化城市运行治理中心与社区、网格的“一中心四板块一网格”智治体系；微观而言，则指导各镇街将现有综治中心、智慧城管中心、应急指挥中心等平台整合起来，建设镇街基层治理指挥中心。上下交通，一体化智治平台就这样成形了。

“下至社区网格员，上至区委区政府领导，都纳入平台。网格员走访收集到的问题，自己不能解决的上报社区，社区不能解决的，上报街道指挥中心研判后分拨处理，更为复杂的问题则继续上报至区数字化城市运行治理中心，由多部门协调办理。”江北区大石坝街道人大工委主任蒋宗国说。

改变显而易见。以前社区解决不了的问题上报后，镇街部门有可能推诿不解决，现在基层事项一旦进入智治平台，解决问题有时限要求，全程闭环可核查，哪个层级哪个人不作为、慢作为都看得一清二楚，基层事不再是踢来踢去的皮球。

上有板块，下有网格

长期以来，镇街苦于机构设置过细，摊手难成拳、力量碎片化，社区管理覆盖面过大，人力物力有限也是老难题。要及时反应、精细回应，基层该怎么办？

江北区决定在镇街治理体系重构、业务重塑、流程再造上做文章。江北区委常委、组织部部长黄曌介绍，全区各镇街所有科室、事业单位、派驻站所均根据职能职责，分别纳入党的建设、经济发展、民生服务和平安法治4个板块，形成“板块+岗位”业务岗目录，合理配置工作人员；进而，各镇街根据实际情况开展核心业务梳理，突出协同原则，尤为关注高频突发事件，重点事项列明清单，明确工作内容、事项信息、流转程序、岗位人员，确保业务运转“时时在状态”。

有此基础，工作人员得以谙熟镇街基层治理指挥中心任务闭环流程，日常操作也有了准绳。“过去街道多头承接、多条指挥、力量分家的问题得到改变。”观音桥街道党工委书记高璐说。

镇街之外，江北区依托基层智治平台，细化社区网格划分，充实网格员队伍，务求服务群众更精细、风险隐患早发现。本着“越往下越简单”的理念，江北区以不超过500户为标准，精准划分1379个网格，以50至80户为限在楼层、楼栋划分微网格7111个。配齐配强网格员队伍，明确职责清单，专职网格员只要记牢出门“七件事”，重点人员、重点场所、重点事项“三张清单”心里有数，就能有序开展工作。

石油社区网格员王丰年在巡查中了解到，25栋居民在老旧居民区电梯安装过程中产生矛盾。他向网格长做了汇报，但网格协调效果不佳。网格长随即将问题上报至社区一体化治理平台，并转街道治理中心协调处理，中心立即向相应板块派单，物业办介入调解。经多次耐心沟通，双方最终达成协议，施工顺利进行。

群众参与，民主决策

要问基层治理的大事小情中哪项是“硬骨头”，化解矛盾纠纷恐怕是普遍答案。基层智治怎么啃下这块“硬骨头”？江北区的答案是，引导群众便捷、有序参与共同治理，推动问题矛盾有效化解。

寸滩街道地处江北区“边角”，辖内既有重庆保税港区等城市重点功能区，又有破产国企职工居住区、征地拆迁安置区，大量外来务工人员租住于此。街道党工委书记张中举说，他们梳理发现小区物业矛盾及居民纠纷占街道信访总量一半以上，信息不对称、流程不透明、群众参与难，是导致矛盾高发的关键因素。

针对这一痛点，2023年初，寸滩街道在基层治理指挥中心建起“小区智治平台”，街道全部30个小区的人、地、物、事、组织等信息71万多条汇聚于此，一一经过“标签化”加工；“寸滩家园”小程序同步上线，辖区所有居民注册后可参与相关公共事务决策和监督，从业委会换届选举、物业费管理使用等重大事项，到邻里纠纷、垃圾清运等常规事项，群众都可一点手机，便捷参与。

2023年7月初，相关部门发现寸滩街道鲁能星城八街区存在消防隐患，小区物业决定对消防设施进行升级改造，社区联合物业在小程序上发布告知书，并推送信息请广大居民积极参与、监督，半个月内共收到业主88条意见建议，经过大家集思广益、民主决策，改造项目整体报价从最初的140万元降到80万元，并很快实施。“这件事放在以前，不晓得要拖好久、吵好多场架。”居民邓霞说，这次改造的每一步都在互联网上公示，大家都当成自家事来办。

据统计，江北区基层智治平台运行9个多月，全区12个镇街基层智治平台初步实现辖区情况“一屏掌控”、指挥调度“一贯到底”、群众诉求“一网通办”。截至2023年12月底，累计解决物业纠纷、车辆乱停放、公共设施维修难等群众关心的问题4.1万余件，按期办结率99%。

半月谈2024-3-14

崇川区任港街道：“六力共治”谋实效，基层治理谱新篇

今年以来，任港街道党工委围绕构建“六力共治”格局，坚持党建引领，聚焦居民身边的“关键小事”，夯实组织建设，加强部门联动、共商共治，着力破解小区治理难点痛点，不断提升基层治理水平，提高居民的幸福感和满意度。

党建引领，夯实组织优服务

“将党组织引领融入物业管理，变‘被动’服务为‘主动’服务，不仅提升了物业服务品质，更增强了居民幸福感。”晨苑社区弘德网格党支部书记徐冬懋说。老旧小区改造后，街道党工委积极构建“社区党委+网格党支部+物业服务企业+业委会”的“红色服务”平台，推动38名符合条件的社区“两委”班子成员、网格党支部书记、微网格（邻里）党小组组长、在职党员按照法定程序加入业委会。通过单独组建、区域联建等方式，建立物业服务企业（项目）党小组9个，探索“基础服务+延伸服务”红色物业新路径。聚焦便利出行、居家养老等居民关注的问题开展延伸服务，累计实施拓宽世纪园西门方便居民出行等实事项目26件。

部门联动，织密“红网”解难事

“每天早晨都有垃圾分类志愿者站在垃圾分类房门口，指导我们如何正确进行垃圾分类和投放，我们垃圾分类的意识也越来越强了。”世纪园小区的居民杨刚看着整洁干净的环境十分舒心。街道党工委不断深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，凝聚崇川区司法局、区妇联、区市场监管局任港分局、孩儿巷消防救援站等共建单位和“双报到 通通在”在职党员等资源力量，聚焦群众“微心愿”清单，通过组织联动、资源联用、活动联办、成果联享“四联”举措，采取双向认领、双向服务，实现资源共享、人员共享、信息共享，及时兑现安装楼道灯、增加路面智能充电桩等“微心愿”15个。

共商共治，党群同心聚合力

“现在对业主的汽车实行东门进，北门出，非常有秩序，上下班再也不会拥堵了。”晨苑小区尚德网格党支部书记吴庆明感慨道。街道党工委充分发挥社区党委“牵头抓总”作用，设立“党群连心会”“有事好商量”“业主代表大会”等党群议事平台，每月组织网格党支部、业委会、物业服务企业（项目）、居民代表召开“四方”联席会议，围绕充电桩安装、停车位设置、消防安全等群众急需解决的问题建言献策，协调解决大门单向行道、美化庭院等民生实事10余件。同时，设立党员先锋岗、巾帼示范岗、文明引导岗等6个“邻里红管家”志愿服务岗位，引导党员在服务群众中发挥先锋模范作用。

中国江苏网2024-3-26

延吉市公园街道织密网格治理“四张网”擘画基层治理新画卷

近日，延吉市公园街道全面精细推进基层治理网格化工作，围绕社区治理的难点、痛点问题，通过“一网到底”疏通“基层经络”，依托“三入三采三排三巡”工作法，织密网格治理工作网，以“基层治理攻坚月”行动为切入点，扎实推进网格化管理服务体系建设。

一网——突出“网格管理”，完善基层治理组织架构。

依托公园街道“三入三采三排三巡”工作法，即网格员入小区、入商户、入街巷；采集基本信息、收集社情民意、召集居民议事；排查城市建设、排查安全隐患、排查矛盾纠纷；社区网格员日巡、机关包保干部日督巡、街道领导班子日抽巡，确保网格内各项工作及时督办。同时，除日常巡路安排以外，实行重点路段三个时间段巡路机制，即早7：50—8：30、下午4：00—5：00、晚上6：30—8：30出动205名街道社区干部参与巡路及志愿服务，确保早晚高峰时时巡，事事应，夜间在网红墙区域同步开展文明助游志愿服务，进一步优化各族游客的旅游体验。截至目前，共排查发现环境整治、安全隐患等问题2056件，立行立改1343件，通过党建引领数字延吉平台“吹哨报到”转至相关部门102件。

二网——严把“网格考评”，不断提升各项整治成效。运用“一听两评三看”考评机制，一看即听取网格员的工作情况汇报；两评即社区“两委”班子成员和网格内居民对该网格员工作态度、业务能力、工作成效等方面的评价；三看即查看智慧平台网格员轨迹、工作台账和系统数据准确完善程度。以月通报的方式，对每社区排名优秀的网格员授予“网格之星”的称号并予以通报表扬，将结果纳入各项评先选优资格；对排名连续3个月垫底的网格员进行通报批评，并取消其各项评先选优资格。通过晒积分、出实招、见实效，以竞位争先的更高标准推进网格化管理。

三网——狠抓“网格攻坚”，凝聚共建共治强大合力。

依托“一线工作法”有效发挥对接单位第一书记、科级干部、中层干部、普通党员等力量，全覆盖组建3254名“三长”工作队伍，1409名“双报到”担任兼职“三长”，动员骨干人员主动认领网格“七小服务岗”，推动工作力量和社会资源下沉网格。依托绿美延吉“三色行动”，动员辖区居民在每周三每周日广泛参与基层治理，以全民参与的热情，擦亮街区文明治理底色。同时，发挥公园街道物业覆盖优势，引领有物业小区和业主自治小区主动参与小区治理，网格员与物业公司、业主建立双向沟通，确保网格内主街主路和小街小巷实现每日巡路全覆盖，合力攻坚，形成强大治理合力，破解小区治理难点痛点，联合认领“无人管理”空地，截至目前已联合动员2000余人参与社区治理活动，清理生活垃圾、建筑垃圾约60.2余吨，有效改善了街区环境面貌。

四网——夯实“网格理情”，有效化解网格矛盾纠纷。

今年年初，以物业服务全覆盖社区园绣社区为试点，推行网格员“流动办公桌”服务，把社区服务触角真正延伸到群众家门口，通过居民“点单”、社区“接单”“交单”方式，为居民提供政策咨询、事项代办、纠纷调解、诉求受理、志愿服务等便民服务，将居民诉求发现在小区、解决在小区。截至目前，共征集居民需求意愿86个、受理居民诉求75条，为辖区居民解决反映问题54件，实现问题发现在一线、化解在基层，下一步，街道将有序将“流动办公桌”实现街区全覆盖，进一步拓展网格服务触角。

公园街道将持续增强街区全体干部的责任感、使命感、紧迫感，不断优化党建为民服务阵地，提高基层网格化治理效能，以常态、长效的工作机制，集中力量破难题、解难事、抒民心，精耕细作网格“责任田”，用一根根网格的“针”穿起千万条基层的“线”，全面推动街道基层治理工作纵深迈进全面出彩。

精选热点资讯2024-3-21

徐州经济技术开发区东环街道：下足“三项功夫” 助推基层治理提质增效

近年来，徐州经济技术开发区东环街道党工委立足区域发展大局，以党建为引领，以推动高质量发展为目标，全面深化基层社会治理创新，不断探索和实践“善治、共治、精治”新模式，为区域基层治理提质增效注入了强大动力。

在深化强基赋能上下功夫，提高基层治理善治水平

在深化强基赋能方面，东环街道紧抓“党建引领”切入点，聚焦“基层善治”落脚点，推动党建“一子落”治理“满盘活”。以社区党组织为主导，围绕阵地建设、服务群众等方面统筹落实书记项目11个与为民办实事项目15个，将党建“势能”转化为治理“动能”。通过实施赋能强基行动，培育出一批头雁队伍。持续深化社区干部专业化体系管理，出台社区两委干部考核方案，创新制定外出培训、专题辅导等基层干部培训班五类班次，开展基层治理典型案例擂台比武等活动，切实提升基层干部业务能力。同时，积极发掘后备力量，通过深入挖掘聚、搭好舞台育、拓宽通道用，从社区工作者、退伍军人等各类优秀人才中培育储备后备力量，为提升社区“两委”整体战斗力和基层治理能力打下坚实基础。

在深化共建共享上下功夫，汇聚基层治理共治力量

在深化共建共享方面，街道党工委充分运用共同缔造理念，构建基层社会治理新格局，促进基层治理“单一管”走向“多元治”。通过发挥先锋服务队的作用，依托现有党建联盟，整合“益家人”“银龄先锋”等各类服务队资源，全面壮大社区治理力量，优化服务事项，制定“在职党员进社区报到服务清单”15项，开展共建活动10余次，推动法律、文化、医疗等资源服务进社区50余次，不断提升基层治理服务质效。同时，搭建居民议事平台，引导居民自主开展协商议事，各社区就“消除安全隐患”“停车位规划”等民生实事问题自主开展协商议事，先后推出“红星议事桌”“四季开庭”等多个自治品牌，形成居民事居民议良好局面。此外，还积极引导新业态新就业群体参与社区治理。定期举办“听‘新’声聚‘新’力”主题座谈会，赋予新业态新就业群体“文明创建监督员”等社区治理新身份，逐步引导“三新”群体主动参与到社区治理中，切实打通城市社区治理“末梢神经”。

在深化服务保障上下功夫，健全基层治理精治体系

在深化服务保障方面，突出“服务发展”导向，不断完善体制机制、精进方式方法，提升社区服务效能。通过健全网格治理体系，整合党建、综治、城管等多要素，针对辖区内划分的31个党建网格，开展“清网疏格”行动，累计开展综合性检查1772家次，排查整改隐患问题1808条。同时，实行一线工作方法，实施“办公到现场”举措，街道领导干部每周走访包挂社区3户家庭，每月至少1次到现场办公，推动问题变议题、议题变课题、课题变项目，高质量完成东环中心幼儿园改造等5项重点民生工程。此外，还健全跟踪问效机制，通过定期督导调研，推行“周走访、月报告、季考核”制度，以听汇报、查资料、现场看相结合的方式，帮助基层党组织查漏补缺、巩固提升。

展望未来，东环街道党工委将继续深化党建引领基层治理工作，推动基层善治、共治、精治向更深层次、更实际方向发展，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，为区域高质量发展提供有力支撑。这一系列的努力不仅将推动东环街道基层治理的现代化进程，也将为整个徐州经济技术开发区乃至更广泛区域的社会治理创新提供有益的借鉴和启示。

新浪2024-3-21