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榕江县平永镇：“变废为宝”小举措激发基层应急治理大动能

为进一步提升村级应急能力，加强闲置消防装备治理，全面提升村级消防装备管理质效，今年以来，平永镇扎实抓好村级消防装备维护保养治理工作，为村级消防装备“充电蓄能”，切实让闲置废弃的消防器材成为基层应急治理的“宝器”。

一是加强组织领导，强化高位推动。坚持以“党政同责、一岗双责”为原则，印发《平永镇消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案》等文件，明确班子成员、村支“两委”、组干等职能职责，构建镇村寨“三级”消防安全治理机制。高度重视消防装备管理工作，召开专题会议，明确责任分工，把消防设施设备管理工作列入党委、政府重要议程，要求每季度定期对全镇16个村（社区），30户以上木质连片村寨的消防设施设备使用和维护保养情况进行认真排查检修，逐步完善消防装备器材分级管理制度，确保消防装备管理责任制度落到实处。

二是加强队伍建设，强化人才培养。平永镇高度重视消防队伍人才建设工作，及时更换身体素质低、纪律涣散的消防人员，吸收退役军人作为消防员，目前平永镇5名消防员中有3人是退役军人，综合素质得到全面提升。此外，常态化组织消防员对村干部、驻村干部、志愿消防队员进行手把手教、面对面学，从装备参数、基本性能、常见故障及操作使用中的注意事项，到装备每个部件的具体作用以及操作中需要注意的环节进行详细讲解，形成理论与实践相结合的完整闭合回路，进一步强化村级志愿消防队员“保在平时、养在日常、用在关键”的管装爱装意识。目前，已对村干部、驻村干部、志愿消防队员开展面对面教学50余次，覆盖人群500余人次。

三是加强隐患排查，强化器械维修。平永镇坚持把“爱惜装备管理装备”纳入督导检查，考核通报内容，引导各村认清消防装备管理的重要意义，摒弃重用轻管的错误思想。以“爱装就是爱生命，保装就是保胜利”为导向，积极联系专业维修人员通过“走村串寨”的方式，对各村存在的“僵尸”消防器材进行维修，从细节入手、从实处抓起，采取逐件、逐项检查保养的方式，重点围绕保养过程中故障检查不彻底、维护方法不规范等问题进行系统全面检查和维修保养。一年来平永镇耗资4800元，组织维修废旧机动泵15台，修补破损消防水带600米，节约购置器材成本13万余元。

平永镇人民政府2024-3-25

永年区应急管理局“十步走”扎实推动各项重点工作

今年以来，永年区应急管理局紧紧聚焦“大应急”“大安全”“大救援”，牢牢把握党的二十大报告提出的“提高公共安全治理水平”这条主线，锚定安全生产“零事故”，自然灾害“零报告”两个目标，抓牢安全生产、防汛抗旱、森林防火、防震抗震、综合减灾五项重点工作，健全应急管理责任、安全风险防控、应急救援指挥、应急物资保障、安全文化宣传五个体系（1255工作方案），“十步走”扎实推动当前各项重点工作高效落实。

一、“明确责任”安全责任全面落实。

坚持“四个不为过”【安全生产怎么重视都不为过、怎么强调都不为过、怎么要求都不为过、怎么严格都不为过】，将安全生产工作摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，健全党政领导干部安全生产“职责清单”“年度任务清单”，与17个乡镇28个部门签订安全生产目标责任书，落实落细安全生产责任，实现了责任落实无空档、监督管理无盲区。

二、“强监管”专项行动初见成效

深入开展重点领域专项排查整治行动，针对排查发现的各类问题隐患，建立“一表三清单”，坚持边查边改、立行立改，对重大隐患实行挂牌督办，逐级签字画押，压实整改责任，适时调度推进，确保整改过程闭环、整改结果到位、隐患动态清零，截至目前，共派出检查组423个，检查企业10586家（次），发现并整改各类问题隐患9565项。

三、“重点防范”森林防火无事故

看住“五头”，看好“五口”，紧盯“五边”，加大火灾隐患排查治理，强化“三防”措施。抓好物防，加快防火隔离带、生物防火林带和灭火取水点建设，完善林区道路、防火通道；抓好技防，综合利用监控技术手段，实施全天候、立体式监测；抓好人防，在防火关键期，各地护林员、巡逻队要全部上岗到位，加大进山入林检查力度，坚持“四不放行”，区森林草原消防队伍集中备勤、靠前驻防，一旦发生火情，迅速响应、快速处置，确保打早、打小、打了。

四、“超预防”全力以赴防汛抗旱

深刻吸取2023年度防汛经验，组织全区各级防汛责任人，分批次、分重点开展防汛业务知识、防汛应急预案、应急响应启动及处置等方面培训。积极协调水利、自然资源、住建等部门，开展多层次、全方位、拉网式排查检查；对排查出的问题隐患，列出清单、建立台账，限期整改到位；对入汛前难以完成整改的，提前落实做好安全度汛措施。进入汛期后，加强监测预报预警和会商研判，适时启动应急响应，对暴雨集中区、山洪地质灾害易发区等超前预报、精准预报，为群众转移赢得主动。

五、“保民生”综合减灾救灾见实效

贯彻落实习近平总书记在河北考察灾后恢复工作时的讲话精神，大力推进区、乡、村三级基层灾害信息员建设、政策性农房保险续保、冬春救助以及《国家自然灾害灾情管理系统》的信息收集核查上报等涉及民生项目，切实发挥好应急系统救助保障作用。

六、“防抗震”基础建设贯彻牢

加快全区应急避难场所建设，全方位开展调查摸底，积极申请上级资金建设全区十七个乡镇的乡级应急避难场所，对已建成的区洺洲植物园三级应急避难场所及洺兴体育公园应急避难场所进行维护，确定需要提升改造的应急避难场所设施及设备明细，完成现有应急避难场所标志标识设置工作。

七、“巧借力”不断补齐短板

以省市专家库为依托，聘请危险化学品、非煤矿山、工贸等领域专家组成“安全管家”团队，对重点企业的生产工艺、设备设施、规章制度、培训教育、安全管理等方面进行全方位“把脉会诊”，针对排查出的隐患进行解剖，编制隐患分析报告，提出整改措施和建议，实地帮扶指导，进一步补齐监管过程中的漏洞和不足。

八、“优执法”坚守主业不放松

坚持“精准执法+优质服务”的工作理念，给权力做“减法”，给企业主做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，严格执行“双随机、一公开”制度，建立健全企业轻微违法行为容错机制，编制《轻微违法行为包容免罚清单》，明确15项轻微违法行为包容免罚事项，对首次发现、轻微违法、非上级交办、非投诉举报、没有造成危害后果和能限期整改的违规违法行为免予处罚，真正实现了以整改隐患为目的，以保障安全为中心。

九、“大宣传”安全理念厚植入人心

深入推动应急安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，强化“借船出海”“借势发展”意识，推动将应急安全知识纳入职业培训、文明创建、普法教育、公民素质提升等范畴，每半月至少开展一次“五进”活动，广泛普及应急科普知识，培育安全文化，从安全价值、安全伦理、安全认同、安全意愿、安全意识、安全知识与安全技能等方面，加强安全文化建设，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注安全、全民参与安全的良好氛围。

十、“勤演练”应急体系建设迈出新步伐

以检验提升各类突发事件应对处置能力为目标，强化以消防救援队伍为主力、森防队伍为协同、民间公益力量为辅助的应急救援力量作用，每季度分别最少开展一次安全生产、森林防火、防汛抢险、地震避险、商业综合体灭火救援等大型应急演练，进一步让全区各类应急预案真正地“活起来”“实用起来”。

永年区应急管理局2024-3-20

海东市推动应急管理工作高质量发展

今年，海东市应急管理局坚持高水平安全与高质量发展良性互动，创新推动应急管理“123+3”工作思路，助力应急管理事业高质量发展，为奋力谱写中国式现代化海东新篇章作出新的更大贡献。

锚定“固本强基”这一工作主题，市应急管理局分析研判应急管理面临的形势和任务，持续完善应急管理领域责任体系，强化问责手段，健全考核巡查、执法检查、应急处突等工作制度，强化制度约束，运用制度威力应对风险挑战的冲击。在互助土族自治县选取两个乡镇试点，建立应急管理体系，健全组织体系，打通应急管理“最后一公里”。为强化安全风险防范，主动联系涉灾行业部门摸清全市自然灾害风险隐患底数，做足做细防范应对准备。

同时，高标准高质量推进两个专项行动。市应急管理局推进安全生产“治本攻坚”三年行动，印发实施相关方案，细化工作目标，着力抓好重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理等工作，查明问题，消除隐患；推进应急管理能力提升专项行动，强化监测预警能力，加快综合监测站、卫星电话终端等设施建设，整合各部门预警信息实现统一平台发布，强化应急救援能力，完善各层级、领域应急力量共训共练、救援合作机制，打造市级森林草原消防机动队伍，拓宽社会参与应急渠道，并强化信息报送能力和提高应对处置能力。

为实现各部门信息交汇和数据共享，市应急管理局全力加快三项重点建设。指导各县区加强应急队伍建设，充实县区地震部门力量，规范完成市级应急管理辅助人员招录工作，持续开展“业务学习大练兵”活动，加强自身建设和综合能力提升；加快规范建设，在请示调度、数据统计、基础档案、信息报送、值班值守等方面积极推进标准化和规范化建设，特别是制定了《海东市救灾物资管理制度》，构建救灾物资快速调拨机制，推动基础设施完善，提高风险保障水平；加快智慧建设，以实战标准建设应急指挥场所，配齐设施设备，打造功能完备的“后方指挥部”，并统一建设应急管理信息平台、数字化监管平台，运用自然灾害风险普查成果实施可视化分析管理平台（沙盘）项目，实现各部门信息交汇和数据共享，强化指挥调度。

在全速推进三项工作创新方面，市应急管理局坚持党建引领，创建“保安全底色，创应急红色”双色工程党建品牌，聚合全市应急管理优质资源，打造“党建联盟”和“安全联盟”，发挥以强带弱、辐射带动作用，统筹建立自评互评、共建共享的应急管理新模式，最终形成“大安全”格局；创新应急管理宣传和举报奖励载体，并开展安全生产示范企业评定，结合企业规模、安全条件、行业分类等综合因素制定我市安全生产标准化评定规范和标准，通过条件准入、技术改造、管理提升等方式打造一批安全生产先进样板企业，切实提升本质安全水平。

海东日报2024-3-22

提升应急管理能力重在抓早抓细

基层是各类风险和隐患的集中地、大多数突发事件的发生地，因此，基层是防灾、减灾、救灾工作的前沿阵地，风险管控、应急处置都需要基层抓早、抓细

民政部、国家林业和草原局近日发布了关于做好2024年清明节祭扫工作的通知，要求全力做好清明节祭扫安全管理，主动防范化解森林草原火灾风险。

当前正值清明节前夕，春夏之交是全国尤其是北方森林草原火灾高发的季节，为此，有关部门要求全力做好清明节祭扫安全管理，坚持把防范工作放在首位，建立健全清明节应急保障机制，对于确保清明节期间祭祀活动文明、健康、安全具有积极意义。

做好清明节祭扫安全管理既是对基层应急管理中季节性突发事件应对能力的又一次考验，也是有效提升基层应急管理能力的一个契机和切入点。今年2月，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，为加强基层应急管理能力建设提出了新要求。目前，我国基层应急管理有法治、有体制、有机制、有预案、有队伍等，并且很多方面的制度建设越来越完善，现在最重要的是根据基层实际情况落实政策，核心点在于“早”“细”二字，要立足于：“早”字当头，从细节入手、从点滴抓起，促进基层应急管理能力提升。

“早”字主要体现在：一是风险评估与风险控制。国家政策多次强调“关口前移”，应急管理中防范工作位居首位，防范工作中风险控制又位居首位。在山火高发期、清明节前对山火要素的风险认知、风险识别、风险评估和风险控制中每一步都要尽可能精确测算，集中开展安全大检查，确保精准定位安全隐患和重大危险，进而有重点地采取防范措施，加大防火巡查力度与密度，及时发布森林、草原火险和火灾信息，严格管理野外用火，消除安全隐患。

二是制定与完善应急预案。自2008年清明节被确定为全国法定节假日起，群众集中出行祭扫已经成为社会常态。为确保祭扫安全和平安清明，认真落实属地管理原则，民政、公安、应急管理、交通、林业、气象、市场监管、宗教等部门应密切配合，根据《殡葬管理条例》《森林防火条例》《草原防火条例》等政策法规的要求，结合本地实际情况、应急能力，提早联合制定清明节文明祭扫应急预案，明确分工，强化责任，并且以此为抓手，在制度上落实应急值守、每日报告、信息发布等制度和应急工作手册、人员疏散车辆疏导方案，设置祭扫观察点加强动态管理和监测，坚持早发现、早报告、早处理、早解决。

三是人员队伍早准备，实战能力早提高。清明节前要根据应急预案和应急工作手册，深入学习和领会殡葬管理、防火安全等有关法规政策，组织有关队伍人员开展安全教育培训和疏散避险、应急处置演练，根据演练中暴露出来的问题及时完善预案内容、健全应急处置机制，科学完善各项安全保障措施。

“细”字主要体现在：一是细化协同应对机制。这种协同既包括党政、政府职能部门之间，也包括党政部门与社会力量之间，共同形成一种应急管理的合力。清明节祭扫在我国是一种具有传统性、普遍性、群众性、定期性甚至带有某些自发性的社会活动。因此，清明节公民祭扫活动涉及面广，牵涉部门众多，需要党政部门如民政、应急管理（消防）、公安、交通运输、林业和草原、气象、自然资源、信访等部门资源信息共享和通力合作，再加上社会组织、城乡社区、公民个人等对政府部门的配合，这些都需要细化多个机制才能够真正形成“一盘棋”，进而达到预期的最佳效果。

二是细化科技支撑手段。当今时代是数字化、智能化、智慧化时代。随着我国应急产业的发展，无人机、火灾自动报警系统、农村应急广播等越来越多的科技手段与工具的应用，大幅提升了基层突发事件应对中的预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援的能力，但是现在使用人员技能受限和科技工具部分闲置等问题，阻碍了其应有的预期效果，因此，需要进一步细化现有科技手段的操作技能，充分发挥科技工具的卓越功能。

基层是各类风险和隐患的集中地、大多数突发事件的发生地，因此，基层是防灾、减灾、救灾工作的前沿阵地，风险管控、应急处置都需要基层抓早、抓细，才能有效防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，以最低的行政成本取得最大的社会效益，切实维护人民群众生命和财产安全。

法治日报2024-4-1